EVALUACIÓN SOCIAL DE LA CONSTRUCCIÓN DE COLECTORES Y PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES PARA EL MUNICIPIO DE TECOMÁN, COLIMA. Junio de 1998 Participantes: Rubén López Vizcaíno Miguel Ángel Nieto Hernández Rubén Nolasco Gómez Marco Antonio Preciado Reyes Humberto Reyna Olivares Adriana Leticia Toscano Marín ÍNDICE RESUMEN EJECUTIVO CAPÍTULO I ANTECEDENTES, ORIGEN DEL PROYECTO Y OBJETIVO DEL ESTUDIO 1.1 Antecedentes 1.2 Origen y objetivo del proyecto 1.3 Objetivo del estudio CAPÍTULO II SITUACIONES ACTUAL Y SIN PROYECTO 2.1 Descripción del área de influencia 2.2 Sistema de agua potable 2.2.1 Balance hidráulico 2.2.2 Padrón de usuarios y cuotas 2.3 Alcantarillado y saneamiento 2.4 Aforos de las descargas de las aguas residuales 2.5 Proyección de las descargas de aguas residuales 2.6 Usos de las ARC 2.7 Aspectos de salud 2.8 Calidad del agua en los esteros 2.9 Diagnóstico de la situación actual 2.10 Situación sin proyecto CAPÍTULO III SITUACIÓN CON PROYECTO 3.1 Descripción del proyecto 3.2 Usos del agua residual tratada CAPÍTULO IV EVALUACIÓN SOCIAL 4.1 Definición de proyectos 4.2 Metodología utilizada en la evaluación 4.3 Proyecto de conducción de las ARC 4.4 4.3.1 Identificación, cuantificación y valoración de los beneficios 4.3.2 Identificación, cuantificación y valoración de los costos 4.3.3 Rentabilidad social Proyecto conducción y tratamiento de las ARC 4.4.1 Identificación, cuantificación y valoración de los beneficios 4.4.2 Identificación, cuantificación y valoración de los costos 4.4.3 Rentabilidad social CAPÍTULO V CONCLUSIONES, RECOMENDACIONES Y LIMITACIONES 5.1 Conclusiones 5.2 Recomendaciones 5.3 Limitaciones BIBLIOGRAFÍA ANEXOS ANEXO A ANEXO B Proyecto de conducción de ARC, valor actual de los costos de inversión ANEXO C Proyecto de PTAR y conducción de ARC, valor actual de los costos de inversión ANEXO D Proyecto de PTAR y conducción de ARC, valor actual de los costos de operación y mantenimiento RESUMEN EJECUTIVO La ciudad de Tecomán, Colima tiene una población aproximada de 74,950 habitantes para 1997 los cuales generan 134 litros por segundo (lps) de aguas residuales. En la actualidad no se cuenta con una planta de tratamiento para sanear sus aguas, las cuales se vierten mediante tres canales, a cielo abierto, en dirección a los esteros del Tecuanillo y el Real. En dicho trayecto de 8 kilómetros estas aguas son aprovechadas para regar aproximadamente 500 hectáreas de limón y palma de coco, estimándose que entre el 5 y el 3% del total finalmente llega a los esteros del Real y del Tecuanillo. La Comisión Nacional del Agua (CNA) indica que existe algún grado de contaminación de los esteros causada por las aguas residuales crudas y se infringe la norma ecológica NOM-001-ECOL1996. Además, como los colectores de las aguas son a cielo abierto se les atribuyen efectos nocivos en la salud de los habitantes de Tecomán, así como malos olores. Ante esta situación, la CNA propone la construcción de una Planta de Tratamiento de Aguas Residuales (PTAR) para este municipio con una inversión social de $30.2 millones de pesos de mayo de 1998, la cual se pretende ubicar al sur de la ciudad, a tres kilómetros del límite de la mancha urbana. Con este proyecto se propone tratar el agua residual para enseguida arrojarla a los mismos canales en los que se hace en la actualidad y que finalmente desembocan en los dos esteros mencionados. El proyecto propuesto por la CNA se evaluó socialmente a nivel de perfil en el Curso Intensivo en 1 Preparación y Evaluación Socioeconómica de Proyectos, que realizó el CEPEP en los meses de abril y mayo de 1998 en la Universidad de Colima. Para evaluar el proyecto se determinaron dos tamaños: a) colectores y b) colectores y la PTAR. Construir solamente los colectores generaría beneficios por evitar los malos olores y las enfermedades, siempre y cuando las descargas a cielo abierto se realizaran dentro de la mancha urbana, ya que en terrenos agrícolas no existen beneficios atribuibles al proyecto. Para el proyecto conjunto de los colectores y la PTAR no se encontraron beneficios, ya que actualmente no se tiene ningún problema con los cultivos que utilizan el agua residual, y de ejecutarse el proyecto, el tipo de producción no se modificaría. Además, como las aguas 3 residuales crudas que reciben los esteros sólo asciende al 0.0038% de su volumen (345 m diarios) 3 para el Tecuanillo, y el 0.0037% (560 m diarios) para el Real, no se registra un cambio significativo en la calidad de las aguas, ya que éstas de manera natural se autodepuran. Por tal motivo, con el proyecto de colectores y la planta de tratamiento no se obtienen beneficios sociales. Con el análisis efectuado se concluye que construir los colectores y la PTAR propuesta por la CNA para la ciudad de Tecomán, no es socialmente rentable, ya que el país empobrecería en $30.2 millones de pesos de mayo de 1998 si se realiza el proyecto. El beneficio obtenido solamente sería el del cumplimiento de la norma mencionada debido a que tampoco se encontraron mejoras probables en la salud de la población. Sin embargo, el cumplimiento de la norma no es un beneficio social. 1. Centro de Estudios para la Preparación y Evaluación Socioeconómica de Proyectos. CAPÍTULO I ANTECEDENTES, ORIGEN DEL PROYECTO Y OBJETIVO DEL ESTUDIO 1.1 Antecedentes El estado de Colima se encuentra en la parte occidental de la República Mexicana, colinda al norte con el estado de Jalisco, al este con Jalisco y Michoacán, al sur con Michoacán y 2 al oeste con el Océano Pacífico. Su superficie es de 5,542 km y su capital es Colima. El presente estudio se ubica en Tecomán, uno de los 10 municipios en que se divide el estado, y que se encuentra en el extremo suroeste y colinda al norte con los municipios de Colima y Coquimatlán, al sur con el Océano Pacífico, al este con Ixtlahuacán, al oeste con Armería y al sureste con el estado de Michoacán, según se muestra en la figura 1.1. La 2 población actual de la cabecera municipal de Tecomán es de 74,950 habitantes , concentrados en un área de 1,055 hectáreas, distribuidos en 36 colonias. Figura 1.1 Mapa de México y ubicación del estado de Colima. 1.2 Origen y objetivo del proyecto La ciudad de Tecomán no cuenta con una planta de tratamiento de sus aguas residuales por lo que descarga sus ARC en un grupo de colectores a cielo abierto, lo cual infringe la 3 norma NOM-001-ECOL-1996. El agua residual en su mayor parte se aprovecha para cultivos de palma de coco y limón, y el resto desemboca en los esteros del Real y del Tecuanillo, que reciben el 5% y el 3% de las descargas, respectivamente. En opinión de la CNA existe algún grado de contaminación de las aguas en dichos esteros y exige al municipio de Tecomán sanear sus ARC, por lo que se propone la construcción de la citada planta de tratamiento de aguas residuales. La presidencia municipal de Tecomán solicitó al CEPEP evaluar el proyecto mencionado en el Curso Intensivo en Preparación y Evaluación Socioeconómica de Proyectos realizado en la Universidad de Colima. 2 . . 3 Fuente: Instituto Nacional de Estadística Geografía e Informática (INEGI). En el anexo A se detallan las condiciones particulares de descarga. 1.3 Objetivo del estudio Realizar la evaluación social, a nivel perfil, del proyecto de construcción de una planta de tratamiento de aguas residuales para la ciudad de Tecomán, con el propósito de determinar la rentabilidad social de dicho proyecto. CAPÍTULO II SITUACIONES ACTUAL Y SIN PROYECTO 2.1 Descripción del área de influencia El servicio de agua potable, alcantarillado y saneamiento del municipio de Tecomán, incluyendo las comunidades localizadas fuera de la cabecera municipal, lo proporciona el organismo descentralizado denominado “Comisión Municipal de Agua Potable, y Alcantarillado de Tecomán” (COMAPAT). Figura 2.1 Mapa de estado de Colima y ubicación de Tecomán. 2.2 Sistema de agua potable 2.2.1 Balance hidráulico Para el abastecimiento de agua potable se cuenta con un sistema de 14 pozos profundos que bombean directamente a la red hidráulica. La cobertura alcanzada en la cabecera municipal es del 97.2% de la población. Dado que no existe macro y micromedición, la COMAPAT encargó a la empresa “Estudios y Proyectos de Ingeniería y Construcciones S.A. de C.V.” (EPIC S.A. de C.V.) en el año de 1997, un análisis pitométrico para estimar los niveles de consumo según el tipo de usuario. Dichos niveles de consumo se muestran en el cuadro 2.1. Cuadro 2.1 Distribución del consumo de agua. Uso Consumo % 3 lps m /día 157.09 13,573 88 Sector Público 7.14 617 4 Comerciales 7.72 661 4 Industriales 6.07 524 4 Domésticos Total 178.02 15,375 100 Fuente: COMAPAT, Plan Maestro 1998-2000. Diciembre 1997. Los 14 equipos de bombeo se mantienen en funcionamiento 12 hrs./día, en las 3 cuales se produce un total de 26,974 m por día con pérdidas estimadas en un 43% debido al mal estado de las redes de conducción y distribución, por lo que la oferta 3 de agua diaria es de 15,375 m /día. 2.2.2 Padrón de usuarios y cuotas El cuadro 2.2 muestra los principales tipos de consumidores de agua potable y las cuotas fijas que se pagan. Cuadro 2.2 Padrón de usuarios y tarifas de agua potable (pesos de mayo de 1998). Servicio Cuota anual Usuarios Popular 259.20 3,770 Popular medio 368.40 7,949 Popular preferente 480.00 3,437 Residencial medio 654.00 520 Residencial 976.20 30 Servicio mixto 487.80 251 Comercial e industrial 659.52 2,091 Total 18,048 Fuente: COMAPAT, Plan Maestro 1998-2000. Diciembre 1997. 2.3 Alcantarillado y saneamiento El sistema de drenaje de la ciudad de Tecomán conduce las aguas residuales por medio de colectores hasta 700 metros fuera de los límites de la mancha urbana en dirección a los esteros, según se muestra en la figura 2.2. Después de los 700 metros se vierten en una serie de canales a cielo abierto que cruza algunos predios agrícolas donde se utiliza para regar cultivos de limón y palma de coco. Los cuatro afluentes son el Oriente, Poniente, San José y el Central. El primero de ellos conduce el 25% del volumen total y los tres últimos el 75% restante. La cobertura de este sistema es del 94% de la cabecera municipal. A Colima TECOMÁN A Manzanillo SIMBOLOGÍA 4 N 1 3 2 Zona a Subcolector poniente 2 3 4 Subcolector central 5 6 Emisor San José Colector San José Colector oriente Canal a cielo abierto 5 agrícola A Cerro de Ortega 6 El Real 1 6 Estero Estero Tecuanillo Océano Pacífico Figura 2.2 Descarga de las ARC en Tecomán, Colima. El colector Oriente es el que menor volumen conduce y descarga en el estero de Tecuanillo. Al entroncarse con el colector principal, tiene una caseta de cloración para reducir la concentración de coliformes. Cuando se realizó la visita de campo, el equipo evaluador se percató de que ésta no se encuentra en operación por falta de cloro. Los restantes tres colectores descargan al estero del Real sin tratamiento alguno. 2.4 Aforos de las descargas de las aguas residuales Como parte de los estudios contratados por la COMAPAT, la empresa EPIC S.A. de C.V. determinó el gasto de las descargas de las ARC, que en promedio resultó de 134 lps, esto es, el 75% del consumo. Asimismo, se realizaron análisis físico-químicos y bacteriológicos de las ARC con los resultados que se muestran en el cuadro 2.3. Cuadro 2.3 Calidad de las ARC de la ciudad de Tecomán, Colima (Diciembre de 1997). Parámetro Muestra compuesta Gasto (lps) 134 PH 8 5-10 27 40 1,302 2,000 Sólidos Suspendidos Totales (mg/l) 223 75 Demanda Bioquímica de Oxígeno5 (mg/l) 230 75 Temperatura °C Conductividad eléctrica (mohm/l) 4 4 . NOM-001ECOL-1996 SST: Sólidos Suspendidos Totales, es una medida de control de la calidad del agua, que corresponde al contenido de partículas orgánicas o inorgánicas suspendidas en el agua. 5 Demanda Química de Oxígeno (mg/l) Grasas y aceites (mg/l) Coliformes fecales 434 100 44 15 6 <1,000 2.1x10 Color Grisáceo Fuente: Anteproyecto del sistema de tratamiento de aguas residuales de la ciudad de Tecomán, Colima. CNA y EPIC S.A. de C.V. 1997. Como resultado del estudio, la consultora EPIC concluyó que el agua residual de Tecomán es predominantemente de tipo doméstico. Asimismo, se rebasan los niveles permitidos por la norma para los sólidos suspendidos totales, la demanda bioquímica de oxígeno, la demanda química de oxígeno, las grasas y aceites y los coliformes fecales. Adicionalmente, se analizaron las ARC para ver su contenido de metales pesados con los resultados que se muestran en el cuadro 2.4. De ese cuadro se desprende que los límites establecidos por la CNA para los tóxicos analizados no rebasan la norma. Cuadro 2.4 Compuestos tóxicos en las ARC de Tecomán, Colima. Compuesto Valor (mg/l) Límite máximo permisible (mg/l) Resultado Plomo 0.101 0.4 Cumple Zinc 0.178 20 Cumple Cromo total 0.058 1.0 Cumple Aluminio 0.466 NE Cumple Mercurio 0.00018 0.01 Cumple 0.012 0.2 Cumple Cadmio Fuente: Anteproyecto del sistema de tratamiento de aguas residuales de la ciudad de Tecomán, Colima. CNA y EPIC S.A. de C.V. 1997. 2.5 Proyección de las descargas de aguas residuales Tomando en cuenta la población estimada de la ciudad de Tecomán para 1997 y de acuerdo a las proyecciones del INEGI, se espera un crecimiento anual del 3% para los próximos años. Por lo anterior, la población estimada para el año 2018 es de 139,429 habitantes los cuales generarán hasta 243 lps de aguas residuales, según se muestra en el cuadro 2.5 Cuadro 2.5 Aportación de ARC a los colectores 1998-2018 (lps). Año 5 . Oriente 1 Central San José Suma 1998 42.52 9.41 82.40 134.33 2002 43.17 11.81 98.32 153.30 2007 47.29 25.75 111.12 184.16 2018 65.78 35.72 141.86 243.36 DQO: Demanda Química de Oxígeno, es una medida de control de la calidad del agua, que corresponde a la cantidad de oxígeno necesaria para oxidar la materia presente en el agua por medio de un oxidante fuerte en un medio ácido. Fuente: COMAPAT Plan Maestro de Desarrollo 1998-2000. Diciembre 1997. Nota: 1/ Incluye las descargas de los colectores poniente y central. 2.6 Usos de las ARC El municipio de Tecomán cuenta con una superficie agrícola de 80,760 hectáreas, de las cuales aproximadamente el 50% se ubican en la llanura costera. Destacan los productos como limón, plátano, coco, mango, tamarindo y hortalizas que se cultivan con riego. Del total de la superficie, el 53% pertenece al régimen ejidal y el restante 47% a la pequeña propiedad. Del total de las 80,760 hectáreas, el 53% (43,013) se utiliza para la agricultura, y el resto se dedica a actividades forestales y pecuarias respectivamente. En el área de influencia del proyecto de saneamiento, se riegan 500 hectáreas con las ARC, 200 de limón y 300 de palma de coco, con una producción promedio de 12.5 ton/ha/año y 1.5 ton/ha/año, respectivamente. Estos agricultores utilizan las ARC para riego ya que no se han observado efectos nocivos en la calidad de la producción agrícola. Cabe señalar que la mayoría de estos terrenos también cuentan con pozos profundos, pero sólo los utilizan para completar sus necesidades de riego ya que el gasto de las ARC no es constante y puede no coincidir con los requerimientos de riego de un predio en particular. 2.7 Aspectos de salud En el municipio de Tecomán las descargas de aguas residuales crudas a cielo abierto no originan problemas de salud para sus habitantes, ya que se realizan a una distancia de 700 metros de los límites de la ciudad. Si bien se han detectado enfermedades generadas por contacto o por ingestión de aguas negras, tales como diarrea y problemas de la piel, según las autoridades sanitarias, dichas enfermedades no son del todo atribuibles a la presencia de aguas residuales sino a los hábitos de higiene de la población. Los datos sobre este tipo de enfermedades se muestran en el cuadro 2.6. Cuadro 2.6 Principales enfermedades hídricas en el municipio de Tecomán, Colima (pesos de mayo de 1998). Enfermedad Casos por año Costo por atención ($) Costo total por año($) Amibiasis intestinal 319 250 79,750 Diarreas 254 250 63,500 Hepatitis viral 21 250 5,250 Fiebre tifoidea 10 250 2,500 604 250 151,000 Total Fuente: Anuario Estadístico de la Secretaría de Salubridad y Asistencia del Gobierno del Estado. Diagnóstico de salud de la ciudad de Tecomán, 1997. 2.8 Calidad del agua en los esteros La CNA realizó muestreos de la calidad del agua de los esteros con el objetivo de registrar los niveles de contaminación existentes. El estero del Tecuanillo tiene una superficie de 6 3 hectáreas y un volumen de agua estimado en 90,000 m , las descargas de ARC son de aproximadamente 4 lps, mientras que el estero del Real tiene una superficie de 10 3 hectáreas y un volumen de 150,000 m con una descarga de 6.5 lps. Esto significa que los esteros reciben 1.3 veces su volumen en el transcurso de un año. Para evitar que su nivel suba, las autoridades municipales o los pescadores y restauranteros de la zona “abren la boca” de los esteros aproximadamente cada seis semanas en época de estiaje y cada dos o tres en época de lluvias. Lo anterior no solo permite que los esteros regresen a su nivel normal, sino que también hace posible un intercambio de las aguas, ya que al estar abierta la boca de los esteros, sale agua sucia hacia el mar y posteriormente el flujo se invierte hasta que el nivel de ambos cuerpos de agua se iguala y la boca del estero se cierra por la acción natural del océano de empujar arena hacia la orilla. Los resultados de dichos muestreos se presentan en el cuadro 2.7. Cuadro 2.7 Calidad del agua de los esteros del Tecuanillo y del Real. Parámetro (mg/lt) El Real NOM-001-ECOL-1996 7.67 7.79 5-10 DBO5 4 12.9 75 DQO 18.36 79.5 100 2192.96 n.d. n.d. 13.1 41.6 75 Coliformes totales 3,148 915.5 n.d. Coliformes fecales 445 553 <1000 Grasas 5.42 PH Sólidos totales Sólidos suspendidos totales Tecuanillo 15 Fuente: CNA, Gerencia Estatal Colima, datos de 1994. Nota: nd = no disponible. En un recorrido de campo se observó que las ARC recorren 8 kilómetros de canales y drenes a cielo abierto antes de llegar a los esteros, mezclándose con agua limpia que brota del suelo (ya que el nivel freático es de 1.20 metros) y con los excesos del riego agrícola de pozos. Por tal motivo, se presenta un proceso de dilución de contaminantes por oxigenación natural. 2.9 Diagnóstico de la situación actual A partir de la información presentada, el diagnóstico de la situación actual es el siguiente: 2.10 • No existen efectos nocivos en la producción agrícola que utiliza las ARC, ya que se trata de cultivos sin contacto directo con el fruto. Asimismo, la norma ecológica NOM001-ECOL-1996 no prohibe utilizar las ARC para los cultivos de limón y coco. • Los niveles de contaminación del agua de los esteros provocados por las ARC se encuentran en niveles aceptables y leves, según los monitoreos efectuados por la CNA. • No existe evidencia clara que atribuya efectos nocivos en la salud de la población de Tecomán por contacto con las ARC ya que su recorrido a cielo abierto se hace fuera de la mancha urbana. Situación sin proyecto En términos de evaluación social de proyectos normalmente se identifican medidas o acciones de optimización de la situación actual de bajo costo, con el fin de no atribuir al proyecto beneficios que legítimamente no le corresponden. En este caso, dado que no se identificaron acciones o medidas administrativas de optimización, la situación sin proyecto corresponde a la situación actual. CAPÍTULO III SITUACIÓN CON PROYECTO 3.1 Descripción del proyecto El Plan Director de Desarrollo Urbano de la ciudad de Tecomán contempla la construcción de una planta de tratamiento de aguas residuales (PTAR) en un terreno considerado como reserva ecológica con una altura de 20 m.s.n.m. al suroeste de los límites de crecimiento urbano, tal como se observa en la figura 3.1. A Colima TECOMÁN A Manzanillo N 4 1 3 2 5 Zona 1 2 Subcolector poniente 3 4 Colector San José Colector oriente 5 6 Emisor San José Subcolector central Canal a cielo abierto Planta de tratamiento agrícola El Real SIMBOLOGÍA A Cerro de Ortega 6 Estero Estero Tecuanillo Océano Pacífico Figura 3.1 Ubicación de la PTAR propuesta para Tecomán, Colima. El sistema propuesto combina el método de una laguna anaerobia con un biofiltro dinámico. El proceso se observa en la figura 3.2 y consiste en disminuir dentro de la laguna el agua residual sin oportunidad de crecimiento de algas. Después de la laguna se encuentra un biofiltro dinámico, en donde una parte de la materia orgánica subsecuente es removida y otra es biotransformada a lodos, los cuales pasan por el sedimentador secundario y finalmente son depositados en la laguna anaerobia donde se digieren y se estabilizan. C árcam o C aja distribuidora Influente Laguna anaerobia Cárcam o Línea de lodos Sedim entación Efluente Línea de lodos Cárcam o de lodos Tanque de contacto de cloro Figura 3.2 Proceso de tratamiento de las ARC propuesto. La construcción de la planta se propone en 3 módulos. El tratamiento primario permitirá cumplir con los niveles de contaminación exigidos por la norma NOM-001-ECOL-1996. Los primeros 2 módulos tienen una capacidad combinada de 162 lps, que se estima será suficiente hasta el año 2003, en tanto que el tercer módulo de 81 lps sería suficiente para cubrir una demanda futura de 243 lps en el año 2018. 2 La construcción del proyecto requiere de un área de 10,875 m (10.8 hectáreas) y la ubicación propuesta se encuentra a 3 kilómetros del área urbana de la ciudad la cual ha sido declarada como reserva ecológica de la ciudad de acuerdo a lo estipulado en el Plan Director de Desarrollo del propio municipio. • Manejo y disposición de los lodos El proceso de los lodos inicia en las lagunas anaerobias, en las cuales los lodos primarios y secundarios recirculados son sedimentados. Los lodos secundarios son enviados de los sedimentadores secundarios a las lagunas anaerobias y la extracción de los mismos se haría cada 4 o 5 años, dependiendo del azolve de las lagunas. Para el deshidratado de los lodos se proponen 26 lechos de secado, construidos de muro de tabique, impermeabilizados en el fondo con membrana plástica. Para facilitar la deshidratación se colocaría una cama de arena y grava que permita la infiltración del agua. Al llegar al 20% de humedad se extraerían los lodos en forma manual mediante carretilla para disponerse en un terreno previamente determinado. • Obras complementarias Las obras complementarias requeridas para el saneamiento de las aguas negras de la ciudad de Tecomán, contemplan la construcción de dos subcolectores: el San José con una longitud de 1,500 metros y el Central con 897 metros. Además de los subcolectores, se propone la construcción de dos colectores, el San José con una longitud de 609 metros y el Oriente de 878 metros que confluyen en un emisor denominado San José tal como se observa en la figura 3.1. 3.2 Usos del agua residual tratada En la situación con proyecto se obtendrá agua residual tratada cuya calidad cumpliría con la NOM-001-ECOL-1996 según se muestra en el cuadro 3.1. Cuadro 3.1 Calidad del ARC de la ciudad de Tecomán, Colima. 1 Parámetro Calidad del influente Calidad del efluente Norma para reuso agrícola DBO5 231.43 mg/l 50 mg/l 30-60 mg/l DQO 434.29 mg/l 100 mg/l 60-120 mg/l SST 223.14 mg/l 50 mg/l 60-120 mg/l Fuente: Resumen Ejecutivo PTAR Tecomán, EPIC S.A. de C.V. 1997. Nota: 1/ Se refiere a la NOM-001-ECOL-1996. El uso que se les daría a las aguas residuales tratadas, sería el mismo que en la situación sin proyecto, ya que los agricultores de la zona no están interesados en cambiar de patrón 6 de cultivos , debido a que se trata de plantaciones de limón y coco con largos períodos de maduración para obtener frutos y no se presentan efectos nocivos en la producción actual por el uso de las ARC. En cuanto al nivel de enfermedades hídricas, se estima que una vez construida la PTAR, la situación con proyecto sería similar a la situación sin proyecto. Es decir, los cambios en salud, serían prácticamente imperceptibles, puesto que no existe población en contacto directo con las ARC. 6 . En base a entrevistas con los agricultores de la zona e investigaciones realizadas por el equipo evaluador. CAPÍTULO IV EVALUACIÓN SOCIAL 4.1 Definición de proyectos Para la correcta evaluación del proyecto propuesto por la CNA se debe observar el principio de separabilidad, el cual consiste en identificar si existen proyectos independientes con beneficios y costos separables. En este caso se identificaron dos proyectos: a) Proyecto de conducción de las ARC. b) Proyecto de conducción de las ARC y su tratamiento. Esto es así porque es posible hacer el proyecto de conducción sin construir la planta de tratamiento de las ARC, pero no es posible construir y operar la PTAR sin el proyecto de conducción, ya que en la época de lluvias el caudal aumentaría considerablemente generando un mayor gasto del influente hacia la planta y en consecuencia, sería necesario aumentar su capacidad de tratamiento. 4.2 Metodología utilizada en la evaluación La metodología empleada en este estudio es de costo-beneficio, en la que se identifican, cuantifican y valoran los costos y beneficios, comparando la situación con proyecto con la situación sin proyecto, en un horizonte de evaluación de 20 años. Las tasas de descuento 7 anuales utilizadas fueron proporcionadas por el CEPEP y son del 18% hasta el año 2000 y posteriormente bajarán 2 puntos porcentuales cada 5 años hasta llegar al 12%. El procedimiento para evaluar un proyecto es el siguiente: Una vez que se determinan los costos y beneficios, se construye el flujo de efectivo social para finalmente obtener el Valor Actual Neto Social (VANS), indicador relevante para la evaluación de este proyecto. 4.3 Proyecto de conducción de las ARC 4.3.1 Identificación, cuantificación y valoración de los beneficios Las condiciones actuales de la conducción de las aguas residuales a cielo abierto son un factor que impacta negativamente, ya que genera condiciones ambientales negativas, como son la presencia de fauna nociva y malos olores. Pero debido a que los terrenos no están dentro de la zona urbana, no existirían beneficios tangibles ya que si bien existen, no se aprecian debido a que no hay viviendas en esta zona. Por lo tanto el beneficio es mínimo y será intangible. 4.3.2 Identificación, cuantificación y valoración de los costos La construcción de colectores, subcolectores y el emisor tiene como propósito evitar las descargas a cielo abierto y, en caso de que se construyera la PTAR, que la totalidad del gasto de las ARC llegue a la planta para su tratamiento. Su costo se muestra en el cuadro 4.1. Cuadro 4.1 Inversión social (pesos de mayo de 1998). Obra civil Colectores, subcolectores y emisores Longitud (metros) Costo ($) 4,365 7’155,169 Fuente: Anteproyecto del sistema de tratamiento de aguas residuales de la ciudad de Tecomán, Colima. CNA y EPIC S.A. de C.V. 1997. 7 . CEPEP. La tasa social de descuento en la economía mexicana. 1995. 4.3.3 Rentabilidad social La rentabilidad social del proyecto de colectores se determinó utilizando el Indicador del VANS. Cuadro 4.2 Valor actual neto social (pesos de mayo de 1998). Concepto Valor actual ($) Beneficios sociales Intangible Total Intangible Costos sociales Inversión 7’155,169 Operación y mantenimiento 0 Total Valor Actual Neto Social (VANS) (7’155,169) Fuente: Anteproyecto del sistema de tratamiento de aguas residuales de la ciudad de Tecomán, Colima. CNA y EPIC S.A. de C.V. 1997. Como resultado de lo anterior, el VANS indica que el proyecto de conducción de las ARC presenta una rentabilidad social negativa por lo que si se lleva a cabo este proyecto, al no tener evidencia de beneficios sociales concretos, el país empobrecería en $ 7.1 millones pesos de mayo de 1998. Por lo tanto se concluye que el proyecto no es socialmente rentable. 4.4 Proyecto conducción y tratamiento de las ARC 4.4.1 Identificación, cuantificación y valoración de los beneficios i) Beneficio agrícola Debido a que no existen efectos nocivos por el uso de ARC en la producción de limón y coco y, según opinión de los agricultores, no se tendría un cambio de cultivos por el hecho de contar con agua tratada, no se identificaron beneficios agrícolas por tratar las ARC. ii) Beneficio por salud Debido a que el recorrido de las ARC a cielo abierto se realiza en áreas no habitadas de la ciudad de Tecomán no existe contacto de la población con las ARC, por lo que no se pudo identificar algún beneficio tangible del proyecto de saneamiento de las ARC. iii) Disminución de los niveles de contaminación de los esteros Como el ARC que reciben diariamente los esteros sólo es el 0.38% de su 3 3 volumen (345 m ) para el Tecuanillo, y el 0.37% (560 m ) para el Real, con la realización del proyecto no se registrarían cambios importantes en la calidad de las aguas de estos esteros y no se infringe la NOM-001-ECOL-1996. Sin embargo sería conveniente actualizar las cifras de contaminación y hacer un monitoreo más preciso. 4.4.2 Identificación, cuantificación y valoración de los costos Los costos sociales del proyecto en los que se tendría que incurrir serían los correspondientes a la inversión, operación y mantenimiento. i) Costos de Inversión Son los de la obra civil y de los colectores, instalación de los equipos y adquisición de terrenos según se muestra en el cuadro 4.3. Cuadro 4.3 Inversión social (pesos de mayo de 1998). Concepto Monto Obra civil 7’389,062 Equipamiento 7’603,361 Reinversión segunda etapa 1’689,964 Colectores y emisores 7’155,169 Terreno 539,275 Total 24’376,831 Fuente: Elaboración propia con información del anteproyecto de la CNA y EPIC S.A. de C.V. 1997. Detalles en el anexo C. ii) Costos de operación y mantenimiento Durante la operación del proyecto se incurrirá en costos de operación como energía eléctrica, personal y costos de mantenimiento de la planta. El valor actual de estos costos se muestra en el cuadro 4.4. Cuadro 4.4 Costos de operación y mantenimiento (pesos de mayo de 1998). Obra Colectores y subcolectores Longitud (metros) Costo ($) 4,365 5’849,573 Fuente : Elaboración propia con información del anteproyecto de la CNA y EPIC S.A. de C.V. 1997. 4.4.3 Rentabilidad social La rentabilidad social del proyecto se calculó utilizando el indicador del Valor Actual Neto Social (VANS), según se muestra en el cuadro 4.5. Cuadro 4.5 Valor actual neto social (pesos de mayo de 1998). Concepto Beneficios sociales Total de beneficios Valor actual Intangible Intangible Costos sociales Costos de inversión Costos de operación y mantenimiento 24’376,831 5’849,573 Total 30’226,404 Valor Actual Neto Social (VANS) Intangible Fuente : Elaboración propia con datos del anteproyecto de CNA y EPIC S.A. de C.V. 1997. Detalle en anexos C y D. La información disponible no permite concluir si el proyecto conjunto mejorará el bienestar social. CAPÍTULO V CONCLUSIONES, RECOMENDACIONES Y LIMITACIONES 5.1 Conclusiones a) De acuerdo a la información obtenida en el estudio a nivel perfil, el proyecto de solamente conducción de las ARC no es rentable socialmente, ya que de ejecutarse el país empobrecería en $7.1 millones de pesos de mayo de 1998. b) El proyecto de conducción y tratamiento de las ARC no puede evaluarse debido a que no se conocen los niveles actualizados de la contaminación de los esteros. 5.2 5.3. Recomendaciones a) A reserva de que se tenga información que permita identificar beneficios tangibles, se recomienda a la COMAPAT no llevar a cabo todavía el proyecto propuesto por la CNA. b) Llevar a cabo un monitoreo más preciso de lo que ocurre en ambos esteros, antes y después del proceso de “apertura” de las bocas. Limitaciones Para la elaboración de este trabajo, se tuvo como limitación la falta de información estadística de la producción pesquera de los esteros del Real y Tecuanillo que permitieran sustentar la afirmación de que actualmente no hay efectos nocivos por las ARC. Sólo se contó con la opinión de la Cooperativa de Pescadores del Tecuanillo que afirman que no hay problema de pérdidas del producto por contaminación. BIBLIOGRAFÍA 1. - Estudios y Proyectos de Ingeniería y Construcciones, S.A. de C.V. Anteproyecto del Sistema de Tratamiento de Aguas Residuales de la Ciudad de Tecomán, Col. , Resumen Ejecutivo, 1997. 2. - Estudios y Proyectos de Ingeniería y Construcciones, S.A. de C.V. Plan Maestro para el Mejoramiento de los Servicios de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento en Tecomán, Colima. Síntesis Ejecutiva, 1997. ANEXO A Los responsables de las descargas municipales y no municipales quedan obligados a presentar un programa de acciones u obras a realizar para el control de la calidad de sus descargas en los plazos establecidos en la siguiente tabla: NOM-001-ECOL-1996 Límites máximos para descargas municipales. Rango de población Fecha límite para presentar un programa de acciones Mayor de 50,000 habitantes 30 de junio de 1997 De 20,001 a 50,000 habitantes 31 de diciembre de 1998 De 2,501 a 20,000 habitantes 31 de diciembre de 1999 Fuente. NOM-001-ECOL 1996, 24 de junio de 1996. Límites máximos para contaminantes básicos Parámetro Ríos Uso en riego agrícola 1 PM PD Embalses naturales y artificiales Uso público urbano 1 Protección de vida acuática 2 PM PD 2 PM 1 PD 2 Uso en riego agrícola 1 PM PD 2 Temperatura NA NA 40 40 40 40 40 40 Grasas 15 15 15 15 15 25 15 25 Mat. flotante 0 0 0 0 0 0 0 0 SS 1 2 1 2 1 2 1 2 SST 150 200 75 125 40 60 75 125 DBO5 150 200 75 150 30 60 75 150 Nitrógeno 40 60 40 60 15 25 40 60 Fósforo 20 30 20 30 5 10 20 30 Fuente. NOM-001-ECOL 1996, 24 de junio de 1996. 1: Promedio mensual. 2: Promedio diario. I ANEXO B PROYECTO DE CONDUCCIÓN DE ARC VALOR ACTUAL DE LOS COSTOS DE INVERSIÓN PRIVADO Concepto Colectores y emisores Total Importe 7,779,000 7,779,000 SOCIAL Concepto MANO DE OBRA Colectores y emisores 80% Materiales (%) 20% Costos de inversión sociales ($) Mano de obra: Calificada Semicalificada No calificada Concepto Colectores Total RESUMEN ($) Colectores y emisores Total Mano de obra ($) 6,223,200 6,223,200 7,155,169 7,155,169 Total (%) 100% Mano de obra (%) Calificada Semicalif. No calif. 50% 50% 0% Factor de ajuste: 1.0 0.8 0.7 Materiales ($) 1,555,800 1,555,800 Total ($) 7,779,000 7,779,000 Materiales (%) Comerciables No comerciab. 80% 20% Bienes comerciables internacionalmente: (Factores de ajuste del año 1998) Deducción arancel promedio 6.229% Factor de ajuste (tipo cambio) 1.061 Mano de obra ($) Calificada Semicalif. No calif. 3,111,600 2,489,280 0 3,111,600 2,489,280 0 Subtotal mano de obra 5,600,880 Materiales ($) Comerciables No comerciab. 1,243,129 311,160 1,243,129 311,160 Subtotal mat. 1,554,289 Total 7,155,169 II ANEXO C PROYECTO DE PTAR Y CONDUCCIÓN DE ARC VALOR ACTUAL DE LOS COSTOS DE INVERSIÓN PRIVADOS Concepto Obra civil Equipamiento Reinversión Colectores y emisores Terreno Total SOCIALES Concepto Obra civil Equipamiento Reinversión Colectores y emisores Terreno Costos de inversión sociales Concepto Obra civil Equipamiento Reinversión Colectores Terreno Total RESUMEN ($) Obra civil Equipamiento Reinversión Colectores y emisores Terreno Total Importe 9,057,380 9,054,238 2,071,528 7,779,000 539,275 28,501,421 Mano de obra ($) 80% 80% 80% 80% 0% 1 4,016,232 Materiales (%) 20% 20% 20% 20% 100% Mano de obra: Calificada Semicalificada No calificada Mano de Materiaobra ($) les ($) 7,245,904 1,811,476 7,243,390 1,810,848 1,657,222 414,306 6,223,200 1,555,800 0 539,275 22,369,717 6,131,704 7,389,062 7,603,361 1,689,964 7,155,169 539,275 24,376,831 Total (%) 100% 100% 100% 100% 100% 2 3,403,587 3 2,884,395 4 2,444,403 5 2,071,528 Mano de obra (%) Materiales (%) Calificada Semicalif. No calif. Comerciables No comerciab. 10% 40% 50% 80% 20% 0% 100% 0% 100% 0% 10% 40% 50% 80% 20% 50% 50% 0% 80% 20% 0% 0% 0% 0% 100% Bienes comerciables internacionalmente: (Factores de ajuste del año 1998) Factor de ajuste: 1.0 Deducción arancel promedio 6.229% 0.8 Factor de ajuste (tipo cambio) 1.061 0.7 Total Mano de obra ($) Materiales ($) ($) Calificada Semicalif. No calif. Comerciables No comerciab. 9,057,380 724,590 2,318,689 2,536,066 1,447,421 362,295 9,054,238 0 5,794,712 0 1,808,649 0 2,071,528 165,722 530,311 580,028 331,042 82,861 7,779,000 3,111,600 2,489,280 0 1,243,129 311,160 539,275 0 0 0 0 539,275 28,501,421 4,001,913 11,132,993 3,116,094 4,830,240 1,295,591 Subtotal mano de obra 18,251,000 Subtotal mat. 6,125,831 Total 24,376,831 III ANEXO D PROYECTO DE PTAR Y CONDUCCIÓN DE ARC VALOR ACTUAL DE LOS COSTOS DE OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO PRIVADO 998,917 SOCIAL CONCEPTO Oper y mtto. Mano de Obra 80% Material (%) 20% Costos de inversión sociales ($) Mano de obra: Calificada Semicalificada No calificada Concepto Oper y mtto. RESUMEN ($) Oper y mtto. TOTAL Mano de obra ($) 799,134 Total (%) 100% Mano de obra (%) Calificada Semicalif. No calif. 0% 50% 50% Materiales (%) Comerciables No comerciables 80% 20% Bienes comerciables (Factores de ajuste del año 1998) Deducción arancel promedio 6.229% Factor de ajuste (tipo cambio) 1.061 Factor de ajuste: 1.0 0.8 0.7 Materiales ($) 199,783 Total ($) 998,917 Mano de obra ($) Semicalif. No calif. 0 319,653 279,697 Subtotal mano de obra 599,350 1999 1 1.18 0.8475 822,908 697,379 2000 2 1.18 0.7182 847,595 608,729 2001 3 1.16 0.6191 873,023 540,510 2002 4 1.16 0.5337 899,213 479,935 2003 5 1.16 0.4601 926,190 426,150 2004 6 2010 12 1.14 0.1776 1,139,097 202,294 2011 13 1.12 0.1586 1,173,270 186,038 2012 14 1.12 0.1416 1,208,468 171,088 2013 15 1.12 0.1264 1,244,722 157,340 2014 16 1.12 0.1129 1,282,063 144,697 2015 17 Calificada Materiales ($) Comerciables No comerciables 159,633 39,957 Subtotal mat. 199,589 Total 798,940 798,940 798,940 FECHA AÑO Tasa Factor VP Base AT VP Beneficios SUBTOTAL 1998 0 1.18 1 798,940 4,292,730 FECHA AÑO Tasa Factor VP Base AT VP Beneficios SUBTOTAL TOTAL 2009 11 1.14 0.2025 1,105,919 223,898 1,556,843 5,849,573 2005 7 1.16 0.3419 982,595 335,985 2006 8 1.14 0.2999 1,012,073 303,566 2007 9 1.14 0.2631 1,042,435 274,274 1.12 0.0900 1,360,141 122,376 2017 19 1.12 0.0803 1,400,945 112,543 2018 20 1.12 0.0717 1,442,974 103,499 1.16 0.3966 953,976 378,391 1.12 0.1008 1,320,525 133,069 2016 18 2008 10 1.14 0.2308 1,073,708 247,809 IV