LA GENDARMERÍA: UN NUEVO PARADIGMA DE ACTUACIÓN

Boletín Número I
Agosto de 2014
LA GENDARMERÍA: UN NUEVO PARADIGMA
DE ACTUACIÓN POLICIAL
El viernes 22 de agosto fue presentada oficialmente la Gendarmería,
que será otra división de la Policía Federal, aunada a las seis
existentes: Inteligencia, Investigación, Seguridad Regional, Científica,
Antidrogas y Fuerzas Federales.
Una vez que se han publicado las adiciones al Reglamento de la Ley
de la Policía Federal para establecer las funciones de esta nueva
corporación, así como las explicaciones que, comenzando por el
presidente de la República, diversos servidores públicos han hecho
sobre los resultados que se esperan de la Gendarmería, desde un
punto de vista teórico se puede afirmar que estamos ante una
novedosa propuesta de trabajo policial.
A partir de lo anterior, en la Fundación para el Estudio de la
Seguridad y Gobernanza A.C., analizamos el diseño, los objetivos y
ámbitos de actuación, por lo que a continuación presentamos diez
reflexiones que pretenden aportar a la comprensión de los fines y
retos de la nueva división de la Policía Federal.
1.
La Gendarmería, al formar pate de la Policía Federal,
participa de la naturaleza y atribuciones de esta institución de carácter
civil y disciplinado, que en sentido amplio son: salvaguardar la vida, la
integridad, la libertad y el patrimonio de las personas, así como
preservar las libertades, el orden y la paz públicos. Por tanto, su
creación se encuentra fundada en la Constitución de la
República y en la Ley de la Policía Federal1, con lo cual se trata de
una institución legalmente constituida.2
LA GENDARMERÍA: UN NUEVO PARADIGMA DE ACTUACIÓN POLICIAL
2.
En ese marco, la Gendarmería tendrá la
misión de proteger las actividades que conforman
los ciclos o cadenas productivos, que involucran
a los sectores primario, secundario y terciario de
la economía, especialmente mediante una
actuación focalizada en aquellos territorios
con mayor afectación por la delincuencia
organizada, a fin de evitar distorsiones en los
mercados y garantizar el tránsito de personas,
bienes y servicios afectados por factores asociados
a la inseguridad y la criminalidad. Con una visión
criminológica revisará las características
sociodemográficas, económicas y culturales de
instalaciones, eventos, comunidades, regiones,
zonas y rutas para desplegar a sus integrantes en
acciones táctico operativas de disuasión,
reacción, contención y restablecimiento del
orden público.
3.
Si bien toda institución policial uniformada
debe crear condiciones de seguridad pública
básicas para garantizar las libertades y los
derechos de las personas y, con ello, el clima
propicio para fomentar las inversiones productivas
y el desarrollo integral, en el caso específico la
labor de la Gendarmería tendrá un efecto
directo en la protección de la planta
productiva, del empleo y de las economías
regionales a escala, preservando las etapas de
generación, procesamiento, distribución y
comercialización, y consumo final de bienes y
servicios. Aunado a ello, también sus funciones le
imponen proteger en particular a comunidades
indígenas, poblaciones de alta marginalidad social,
personas en situación vulnerable, turistas,
migrantes y extranjeros, y auxiliar a la población
en acciones de protección civil, por lo que será
una división de proximidad social, que habrá
Página 2
de coordinarse con la sociedad para definir
estrategias de prevención integral de la
violencia y el delito bajo un enfoque de
seguridad ciudadana.
4.
Con los ejemplos de los ciclos
productivos del limón3 y del aguacate en
Michoacán, del sorgo en Tamaulipas, la
ganadería en Chiapas, el robo de combustible
en Guanajuato, y la afectación de servicios
turísticos como en Acapulco y Valle de
Bravo4, entre otras actividades lesionadas por
el crimen, el Comisionado General de la
Policía Federal ha expuesto factores de
riesgo y hechos concretos que dieron origen
a los objetivos de la Gendarmería. De esta
manera, estamos ante una política criminal
que responde a conflictos económicosociales analizados con
rigor
metodológico, lo cual en términos de
doctrina policial se enmarca en el modelo de
policía orientada a la solución de
problemas (POP, por sus siglas en inglés)5.
5.
La policía orientada a la solución de
problemas tiene como premisa fundamental
dirigir la actuación policial a detectar, reducir
y
resolver
conflictos
concretos
de
criminalidad, no sólo con respuestas
reactivas
sino
fundamentalmente
de
naturaleza preventiva que involucren otras
instituciones
gubernamentales
y
organizaciones de las comunidades para
trabajar conjuntamente en la planificación y
ejecución de estrategias y soluciones,
apartándose de las formas tradicionales
de operación policial y patrullajes aislados6.
LA GENDARMERÍA: UN NUEVO PARADIGMA DE ACTUACIÓN
6. De conformidad con el sistema de
desarrollo policial establecido en la Ley
General del Sistema Nacional de
Seguridad Pública –título quinto-, el primer
grupo de cinco mil gendarmes -80% tiene
entre 18 y 30 años de edad y 13% son mujeresha transitado por condiciones de ingreso que,
entre otros aspectos, requirió grado de
educación media superior y superior de
los elementos, exámenes de control de
confianza y una formación inicial doctrinal,
táctica y operativa, incluso otorgada por
instructores de la Gendarmería francesa y la
Policía Nacional de Colombia, con un
componente de disciplina militar y de derechos
humanos, lo cual ha significado un
procedimiento de profesionalización que no
soslayó la capacitación en el nuevo proceso
penal acusatorio y oral -en el que los policías
de todo tipo en gran medida serán el agente
motriz de la etapa de investigación al
representar la autoridad más próxima a la
población y primer contacto de intervención
en los conflictos sociales-.
7.
Los elementos de la Gendarmería
contarán con salarios y prestaciones dignas
y remuneradoras, seguros de gastos médicos
y de vida, créditos de vivienda y bonos de
riesgo. De esta manera, se están garantizando
condiciones
de
bienestar
para
los
gendarmes y sus familias y la construcción
de viables proyectos de vida profesionales,
con lo cual se fortalecerá el sentido de
pertenencia y compromiso con la
institución y la población, y se disuadirán
tentaciones de corrupción a los que se
Página 3
encuentran expuestos los policías -sin
menoscabo que los parámetros éticos de todo
integrante han de estar basados en sólidos
principios y formación y no en el monto de sus
haberes-.
8.
La Gendarmería no sustituirá el
trabajo de las policías estatales o
municipales. No obstante, en el marco del
Sistema Nacional de Seguridad Pública, deberá
estar en permanente coordinación y
comunicación con aquéllas y las Fuerzas
Armadas para potenciar capacidades y
articular esfuerzos conjuntos para reducir los
factores de riesgo y amenazas que afectan a las
cadenas productivas y las fuentes de empleo, así
como aquellos grupos poblacionales y regiones
vulnerables.
9.
En entrevista previa a la presentación, el
Comisionado Nacional de Seguridad y el
Comisionado General de la Policía Federal
expresaron que la Gendarmería habría de
contar con un Consejo Consultivo, integrado
por organizaciones empresariales y
productivas7. Por tanto, es recomendable se
integre un órgano semejante –incluidas aquellas
dependencias públicas relativas-, pues jugaría un
rol fundamental no sólo para aportar
información clave y sumarse a la planeación,
coordinación y monitoreo de aquellas
intervenciones específicas que se asignarán a la
corporación, sino también porque fungiría como
medio de control externo y ciudadano de la
gestión y operación de este cuerpo policial, lo
cual significaría una dimensión inédita para
democratizar y transparentar la gestión
policial y apuntalar el enfoque de proximidad
social y seguridad ciudadana, otorgando
prioridad a las intervenciones de carácter
preventivo8.
LA GENDARMERÍA: UN NUEVO PARADIGMA DE ACTUACIÓN POLICIAL
10. La sociedad del conocimiento
demanda de las instituciones de gobierno la
adopción de políticas públicas basadas en
evidencia
empírica.
Por
ello,
es
recomendable que desde el inicio de
operaciones la Gendarmería -y el Consejo
Consultivo que se propone- establezcan
metodologías con indicadores precisos y
transparentes que, a partir de líneas base,
permitan
dar
seguimiento
a
las
intervenciones específicas, no sólo desde
la perspectiva de la gestión policial sino
también de parámetros económicos y
sociales, de tal forma que se cuente con
herramientas para evaluar el modelo y
perfeccionarlo constantemente.
Por lo anteriormente expuesto, en la
Fundación para el Estudio de la
Seguridad
y
Gobernanza,
A.C.,
identificamos que la Gendarmería cuenta
con basamento doctrinal, fundamento legal,
facultades específicas y objetivos concretos.
Asimismo, que el modelo atiende aquellas
preguntas básicas que toda política pública
debe responder: qué, cómo, dónde, quiénes y
cuándo, a efecto de poder definirlas,
caracterizarlas y evaluarlas, y se alinea al
modelo de seguridad ciudadana con un
enfoque de prevención integral de la violencia
y la delincuencia, así como a los postulados del
nuevo sistema de justicia penal.
Finalmente, las organizaciones de la sociedad
civil tenemos el reto de analizar y dar
seguimiento a la evolución del trabajo de la
Gendarmería que, junto con instituciones
policiales como Fuerza Civil de Nuevo León
Página 4
y Fuerza Ciudadana de Michoacán, están
desarrollando nuevos esquemas de gestión
policial, con el propósito de evaluar su
desempeño e impactos, vigilar su actuación
cumpla los objetivos trazados con respeto a los
derechos humanos y, de esta forma, seguir
construyendo medidas más inteligentes de
control de la violencia y el delito de la mano
con las instituciones públicas.
Referencias:
1. El artículo 6 de la Ley General del Sistema
Nacional de Seguridad Pública establece que: Las
Instituciones de Seguridad Pública serán de carácter civil,
disciplinado y profesional, su actuación se regirá además,
por los principios de legalidad, objetividad, eficiencia,
honradez, y respeto a los derechos humanos
reconocidos por la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos. Deberán fomentar la participación
ciudadana y rendir cuentas en términos de ley.
2. Aunado a ello, el Programa Nacional de
Seguridad Pública 2014 – 2018, señala que un
elemento esencial de la transformación institucional será
la creación en la Policía Federal de la División de
Gendarmería, como un cuerpo de apoyo al control
territorial que permita reforzar la atención a zonas con
alta presencia de grupos de la delincuencia organizada,
con mayores índices de violencia y con debilidad
institucional para contenerla
3. Por ejemplo, de acuerdo con el Índice Nacional de
Precios al Consumidor (INPC) elaborado por el INEGI,
el precio del limón reportó un aumento significativo
(143%) de diciembre de 2013 a febrero de 2014. Entre
otras razones, dicho repunte se debió a que la
delincuencia organizada bloqueó rutas por las que el
cítrico se transporta y cobró extorsiones a productores
y transportistas.
4. El miércoles 27 de agosto se anunció que 350
gendarmes intervendrán en Valle de Bravo, “Van a
peinar la zona de los cerros de Valle de Bravo para
convertirlo en el centro turístico más seguros del país”,
según señaló el secretario general de Gobierno del
Estado de México (http://www.milenio.com/estados/
gendarmeria-Valle_de_Bravose_traslada_gendarmeria_a_Valle_de_Bravo_0_361763
900.html).
LA GENDARMERÍA: UN NUEVO PARADIGMA DE ACTUACIÓN
5. La estrategia de actuación de la Gendarmería coincide con la
que Herman Goldstein, uno de los principales referentes de
este modelo policial, ha señalado consiste básicamente en:
“identificar los problemas de forma precisa, analizar cada uno
de ellos, documentar la naturaleza de la respuesta policial
actual, evaluar su eficacia, explorar alternativas que atiendan los
factores que generan la problemática, elegir las estrategias
adecuadas al caso concreto, y finalmente evaluarlas”. Ver
Herman Goldstein, Improving Policing: A Problem-Oriented
Approach, Crime & Delinquency, Abril 1979, p. 236.
Página 5
www.fesego.org.mx
La
Fundación
es
una
organización
no
gubernamental creada en 2012. Su objetivo
6. El profesor y experto criminólogo Irvin Waller, en su obra
más reciente, ha enfatizado que: “Concentrarse en los lugares
problema se ha convertido en una de las mejores formas
científicamente establecidas para que la policía reduzca la
delincuencia (…) En grandes territorios, estos lugares se
identifican y ubican en un mapa, sobre todo mediante el análisis
computarizado de las llamadas de emergencia, las cuales suelen
estar codificadas geográficamente. Por mucho tiempo los
expertos han sostenido la hipótesis de que esta información
codificada puede usarse para documentar prácticas de gestión
policial más inteligentes. (…) Las más importantes innovaciones
en la actuación policial de las últimas décadas se denomina
policía orientada a la solución de problemas, porque considera
los problemas o factores de riesgo que originan la delincuencia.
Una vez que éstos se identifican, los servicios policiales pueden
usar sus recursos de manera más inteligente, lo que con
frecuencia significa trabajar con otras agencias gubernamentales,
como las responsables de las políticas de desarrollo social para
combatir dichos factores que propician el delito”. Waller, Irvin,
Smarter Crime Control: A Guide to a Safer Future for Citizens,
Communities, and Politicians, Rowman & Littlefield Publishers,
EE.UU., 2013, p. 42 y 43.
general es contribuir a una mejor convivencia
social en México, sustentada en la vigencia,
promoción y protección de los derechos humanos
y en una nueva cultura de la legalidad.
Para ello, la Fundación gestiona formas de
interacción activas, participativas y transparentes
entre las comunidades, la sociedad civil y las
instituciones públicas, como condición esencial a
efecto de impulsar la gobernanza y la seguridad
humana mediante la construcción de ciudadanía, el
fortalecimiento de la cohesión social y el
desarrollo de conocimiento basado en evidencia
para resolver los grandes retos y desafíos que el
contexto global y local imponen a México.
7. http://www.sinembargo.mx/27-06-2014/1040207
8. El Programa Nacional de Prevención Social de la
Violencia y la Delincuencia 2014-2018, en el tercero de
sus cinco objetivos considera: 3. Generar entornos que favorezcan
la convivencia y seguridad ciudadana. Entre las estrategias de este
objetivo está: 3.3. Favorecer el proceso de proximidad entre las
instituciones policiales y la ciudadanía. La estrategia tiene siete
líneas de acción de las cuales dos se empatan con los
postulados de la Gendarmería: 3.3.1. Apoyar la implementación
de modelos policiales de orientación comunitaria que contemple la
formación especializada desde la perspectiva de derechos humanos,
y 3.3.2. Promover la vinculación de la policía y comunidad bajo la
premisa del respeto mutuo, que incidan en la seguridad de las
comunidades.
***
La Fundación está integrada por profesionales
calificados en diversas disciplinas. No persigue
fines de lucro, religiosos ni partidistas, y concibe a
la educación y a la investigación científica como
in st ru m en to s
fu n d a me n ta le s
p ar a
transformación positiva de la nación.
Contacto: boletin@fesego.org.mx
la