guia de cumplimiento de obligaciones para los concesionarios

GUIA DE CUMPLIMIENTO DE OBLIGACIONES PARA LOS CONCESIONARIOS,
PERMISIONARIOS Y REGISTRATARIOS DE SERVICIOS DE
TELECOMUNICACIONES
La presente Guía se elaboró para transparentar el ejercicio de las atribuciones de la Dirección
General de Supervisión (“DGS”), dependiente de la Unidad de Supervisión y Verificación. A la DGS
compete supervisar y vigilar que los concesionarios, permisionarios, operadores, registratarios y
demás prestadores de servicios cumplan con las obligaciones o condiciones establecidas en los
títulos de concesión, permisos, autorizaciones y constancias de registro de servicios de valor
agregado; así como que cumplan con las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas
en materia de telecomunicaciones.
Esta guía forma parte del Programa de Supervisión, dirigido a los prestadores de servicios y
operadores de telecomunicaciones para facilitar el cumplimiento oportuno de las condiciones y
obligaciones previstas en los títulos de concesión, permisos, autorizaciones y constancias de
registro de servicios de valor agregado y evitar la imposición de sanciones.
Asimismo, la Unidad de Servicios a la Industria para estar en posibilidades de atender los trámites
relacionados con prórrogas de vigencias de concesiones y permisos, autorizaciones de servicios
adicionales y/o ampliaciones de cobertura, requiere de la información relativa al cumplimiento de
obligaciones. Actualmente, la citada Unidad ha solicitado información de aproximadamente 300
operadores y prestadores de servicios de telecomunicaciones sobre el cumplimiento de
obligaciones.
Conscientes de que para promover un desarrollo eficiente de las telecomunicaciones y fomentar
una sana competencia entre los diferentes prestadores de servicios de telecomunicaciones es
necesario que la Comisión vigile la debida observancia a lo dispuesto en los títulos de concesión y
permisos otorgados en la materia a fin de asegurarse que la prestación de los servicios se realice
con apego a las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas.
Por lo anterior, la DGS pone a su disposición esta Guía de Cumplimiento de Obligaciones, donde
encontrará la información necesaria para estar al corriente con sus obligaciones.
¿Qué son las obligaciones?
Son los vínculos que sujetan a hacer o abstenerse de hacer algo, establecido por precepto de ley,
por voluntario otorgamiento o por derivación recta de ciertos actos. En el caso de obligaciones en
materia de telecomunicaciones, son aquellas a que queda obligado a hacer o dejar de hacer el
titular de una concesión o permiso otorgado por el Estado.
¿Por qué cumplir con las obligaciones?
El fin de la supervisión del cumplimiento de obligaciones consiste en vigilar que las empresas
alcancen los objetivos establecidos en sus títulos de concesión o permisos respecto a mayor
cobertura, calidad y diversidad de servicios.
El cumplir con las obligaciones mantiene integrado adecuadamente los expedientes; estos,
constituyen la base documental para el seguimiento en el cumplimiento de obligaciones. Si su
expediente se encuentra incompleto o no esta al corriente en el cumplimiento de obligaciones, los
trámites que tenga pendientes de respuesta y que requieran del informe de cumplimiento de
obligaciones se mantendrá rezagado y muy posiblemente con una respuesta negativa.
Con la finalidad de coadyuvar con la USI y estar en posibilidades de atender las solicitudes de
información debe leer la presente guía y cumplir con las obligaciones derivadas de su concesión o
permiso.
¿Para que le sirve a la autoridad que usted cumpla con las obligaciones?
A través de la supervisión, la Comisión ejerce la rectoría del Estado en materia de
telecomunicaciones, el ejercicio de estas atribuciones, conlleva a :
• Resolver la problemática de diversos concesionarios y operadores que no han iniciado operaciones en
tiempo o que no cumplen con las obligaciones en materia de operación e interconexión de redes públicas
de telecomunicaciones.
• Informar a la Unidad de Servicios a la Industria sobre el estatus de cumplimiento para que puedan
resolver los trámites de los diversos prestadores de servicios.
• Impedir actos que obstaculicen la actuación de otros concesionarios o permisionarios en ejercicio de
sus derechos; reducir las prácticas irregulares como la captación indebida de usuarios y enrutamiento
ilegal de tráfico; y evitar que se ofrezcan al público tarifas no registradas y se incurra en violaciones a
las disposiciones de información y registro previstas en la Ley.
• Vigilar que los concesionarios y permisionarios cumplan con la presentación de garantías a que están
obligados.
• Reportar los incumplimientos de pago a la SHCP (SAT).
• Integrar la estadística del sector telecomunicaciones, lo que ayuda a tener estadísticas actualizadas de
los servicios.
• Mantener actualizado el cuadro de cumplimiento de obligaciones de cada uno de los concesionarios y
permisionarios.
¿Existen obligaciones que son trámites?
En términos del Artículo 69-B de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo, por trámite se
entiende cualquier solicitud o entrega de información que las personas físicas o morales del sector
privado hagan ante una dependencia u organismo descentralizado, ya sea para cumplir con una
obligación, obtener un beneficio o servicio o, en general, a fin de que se emita una resolución, así
como cualquier documento que dichas personas estén obligadas a conservar.
En este sentido, diversas obligaciones derivan en trámites los cuales se encuentran inscritos en los
trámites oficiales del Registro Federal de Trámites y Servicios de la Comisión Federal de Mejora
Regulatoria (COFEMER), por tratarse de obligaciones previstas en la Ley Federal de
Telecomunicaciones y demás disposiciones de carácter general (Reglamentos, Reglas, Acuerdos,
etc.).
La información y requisitos necesarios para cada uno de los trámites inscritos en COFEMER, los
puede consultar en la siguiente dirección electrónica:
Trámites que aplican a todos los servicios que se prestan por redes públicas de
telecomunicaciones (RPT´s), son:
• Presentación del informe mensual de quejas, reparaciones de fallas en la red y aplicación de
bonificaciones por interrupciones del servicio (COFETEL-07-001) .
• Aviso de cambio de domicilio (COFETEL-07-005)
• Presentación del Plan de Acciones a seguir en caso de desastres que puedan afectar los
servicios de telecomunicaciones en forma generalizada (COFETEL-07-006).
• Solicitud de aprobación de los códigos de prácticas comerciales de los concesionarios de redes
públicas de telecomunicaciones (COFETEL-07-007).
• Solicitud de autorización para ejercer los derechos conferidos en las concesiones y permisos en
materia de telecomunicaciones después de plazos mayores a 180 días naturales posteriores a su
otorgamiento (COFETEL-07-008).
• Solicitud de aprobación de contratos presentados por concesionarios, permisionarios y
prestadores de servicios de telecomunicaciones (COFETEL-07-010).
• Aprobación del Programa previsto en el Manual de la Metodología de Separación Contable por
servicio aplicable a los concesionarios de redes públicas de telecomunicaciones (COFETEL-07-012).
• Presentación de los reportes anuales definidos en el Manual de la Metodología de Separación
Contable por servicio, aplicable a los concesionarios de redes públicas de telecomunicaciones
(COFETEL-07-011).
Trámites que aplican a las RPT´s y operadores que prestan el servicio básico de larga
distancia:
• Aviso del concesionario de larga distancia para informar de la entrada en operación de una o
más centrales de larga distancia (COFETEL-02-004).
Trámites que aplican a las RPT´s y operadores que prestan servicios básicos locales y
permisionarios de telefonía pública:
• Aviso de entrada en operación de la central del servicio local dentro de un área de cobertura
especificada en su titulo de concesión (COFETEL-03-001).
• Aviso de los concesionarios del servicio local para la instalación de nuevas centrales locales
(COFETEL-03-003).
• Presentación del Informe trimestral para concesionarios de servicio local (COFETEL-03-002).
• Presentación del Informe anual de los operadores de telefonía pública sobre la situación que
guardan los aparatos telefónicos de uso público (COFETEL-03-005).
Trámites que aplican a las RPT´s y operadores que prestan servicios de televisión y
audio restringidos:
• Aviso de circunstancias previsibles que repercutan en forma generalizada en la prestación del
servicio de televisión y audio restringidos (COFETEL-04-004).
• Aviso de los concesionarios de televisión y audio restringidos de la conclusión de instalación de
su red, previo al inicio de operaciones (COFETEL-04-005).
• Presentación de la información trimestral de altas y bajas de suscriptores del servicio de
televisión y audio restringidos (COFETEL-04-006).
¿Que tipos de obligaciones existen?
Tipo
Características
•
Obligación
•
•
•
El particular, por mandato de una disposición jurídica, debe presentarlo
ante una dependencia como condición necesaria para realizar una actividad
determinada.
Puede o no cobrarse por realizar el trámite.
El particular no puede realizar la actividad sin cumplir previamente con los
requisitos del trámite.
En caso de no realizar el trámite, el particular puede ser sancionado.
Existen obligaciones de cumplimiento único y las periódicas (trimestrales, semestrales, anuales,
etc.), a cargo de los titulares de concesiones y permisos. Para un mejor control y registro, se
deben presentar en forma separada, indicando la condición y número de expediente. En caso de
no tener esta información, diríjase a la DGS para que reciba mayor información.
Obligaciones de cumplimiento único ":
DESCRIPCION DE LA
OBLIGACION A ACREDITAR
SERVICIOS EN QUE
APLICA
REPRESENTANTE LEGAL
Todos
DESIGNACIÓN DE RESPONSABLE
TÉCNICO
Todos
CÓDIGO DE PRACTICAS
COMERCIALES
Todos
INFORMACION CONTABLE
(Programa de Implantación de la
metodología contemplada en el
Manual)
PROGRAMA DE COBERTURA Y
MODERNIZACION DE LA RED
Todos los
concesionarios que
presten uno o más
servicios de
telecomunicaciones
Televisión
INICIO DE OPERACIONES
Todos
SISTEMA DE QUEJAS Y
REPARACIONES
Todos
SISTEMA DE FACTURACION
Todos
SERVICIOS DE EMERGENCIA
Todos
CONTRATO TIPO
Todos
PERIODICIDAD
(Plazo de
INFORMACION ADICIONAL
Entrega)
Siempre debe tener cuando
menos uno con poderes
Sin término
generales para pleitos y
cobranzas y administración.
Siempre debe tener uno, si se
30 días naturales
autorizan servicios adicionales
a partir del inicio
deberá presentar la
de operaciones
modificación.
30 días naturales
Siempre debe tener uno, si se
al inicio de
operaciones autorizan servicios adicionales
deberá presentar la
modificación
COFETEL-07-007
Presentar para
aprobación el Resolución
Programa,
P/271198/279 ,publicada en
previamente al el DOF el 01/12/1998, por el
inicio de
que establece
operaciones. la Metodología para la
entrega de información
(COFETEL-07- contable por servicio.
012)
Dentro de los 60
días naturales
posteriores al Vigencia de 4 años
otorgamiento del
Título
En el caso de televisión
restringida, deberá remitir el
El que prevea el aviso de conclusión de
titulo y/o anexos instalación de la red. Art. 6
del Reglamento del Servicio
de TV y Audio Restringidos.
Sin término, El
sistema se
presenta para Los reportes de
aprobación antes incidencia se elaboran y se
de las
tendrán a disposición. No se
operaciones entregan .
COFETEL-07-001
Se presenta para
Si se autorizan servicios
aprobación,
adicionales deberá presentar
antes del inicio
la modificación.
de operaciones.
Presentarlo
dentro de los
seis meses
siguientes de Se dará aviso de cualquier
recibir la
evento que repercuta en
concesión
forma generalizada en la red.
(COFETEL-07006)
30 días
posteriores a la
fecha del
otorgamiento de
la concesión o
permiso
(COFETEL-07010)
INSCRIPCION EN EL REGISTRO
DE TELECOMUNICACIONES
Todos
PUBLICACION DEL CÓDIGO DE
PRACTICAS COMERCIALES
30 días naturales
días posteriores
a la fecha del
otorgamiento,
modificación o
cesión de la
concesión
Todos
Sin término
Cuando se apruebe, a
solicitud de la Comisión.
Deberá enviar
los estándares
mínimos de
Deberá cumplir con los
calidad que se
CALIDAD DE LOS SERVICIOS
Todos
estándares mínimos de
obliga a
calidad
respetar, en el
plazo previsto en
la concesión.
60 días naturales Se realiza por conducto de la
PUBLICACION DEL EXTRACTO
Todos
otorgamiento de Secretaria y deberá acreditar
DEL TITULO DE CONCESION
concesión
ante la CFT su publicación.
Registrarlas
Prohibido aplicar tarifas no
TARIFAS
Todos
antes de la
registradas.
puesta en vigor
Es un aviso, conforme al
Concesionarios y
30 días
MODIFICACIÓN DE
Permisionarios del
posteriores a la trámite oficial
PROGRAMACIÓN O
Servicio de TV y Audio fecha en que se
DISTRIBUCIÓN DE CANALES
Restringidos
realicen
COFETEL-10-002
Informe
posterior al inicio Los concesionarios deberán
DISTRIBUCION DE LAS SEÑALES
Concesionarios del
de operaciones distribuir obligatoriamente
DE TELEVISIÓN RESERVADAS AL
Servicio de TV
del canal o
la señal de canal del H.
ESTADO
Restringida
canales
Congreso de la Unión
destinados
"Obligaciones de Cumplimiento periódico"
DESCRIPCION DE
LA OBLIGACION A
ACREDITAR
GARANTIA (FIANZA)
COMPOSICION
ACCIONARIA
CALIDAD DE LOS
SERVICIOS
(Reportes)
ESTADOS
FINANCIEROS
ACTIVOS FIJOS
PROGRAMAS DE
CAPACITACION Y
LABORES DE
INVESTIGACIÓN
PROGRAMA
(COMPROMISOS DE
COBERTURA)
PROGRAMA DE
INSTALACION
SERVICIOS
EN QUE
APLICA
PERIODICIDAD
(Plazo de Entrega)
INFORMACION
ADICIONAL
Puede ser conforme al Acuerdo
30 días naturales a
secretarial del 1 de diciembre de 2005.,
partir del otorgamiento y
se anexa Formato de
renovación anual
Fianza y Formato Carta de Crédito .
A más tardar el 30 de Cuando existan cambios en la
Todos
abril de cada año
Composición
Deberá presentar los
reportes donde se
cumplan con los
Todos
estándares mínimos
(mensual, bimestral o
trimestral, anual), según
el título de concesión
Todos los
150 días naturales
servicios
siguientes al cierre de
concesionados
cada año
150 días naturales
Todos los
siguientes al cierre de
concesionados
cada año
Todos
Todos los
concesionados
Todos
Todos
150 días naturales
siguientes al cierre de
cada año
En el plazo previsto en la Se debe acreditar a satisfacción de la
concesión o permiso Comisión
Reporte Trimestral
Debe informar sobre los avances de
instalación
INFORMACION
CONTABLE
(Reportes)
A más tardar el primer
día hábil de abril, con la
Todos los
información del ejercicio
descritos en la
anual anterior.
Resolución
(COFETEL-07-011)
PROGRAMA DE
INSTALACION
y/o EXPANSION DE
LA RED
PROGRAMA DE
EJECUCION DE
OBRAS
COBERTURA Y
CONECTIVIDAD
SOCIAL Y RURAL
Todos
Reporte Trimestral
Local y
Televisión
En el mes de enero de
cada año, con el reporte
del ejercicio anterior
Todos
Resolución P/271198/279 ,publicada
en el DOF el 01/12/1998, por el que
establece la Metodología para la
entrega de información contable por
servicio. Teléfonos de México y Teléfonos
del Noroeste, deberán apegarse
laResolución P /271198/280
Conforme al programa establecido en el
Titulo
120 días otorgamiento Se entrega ante la Secretaría y se debe
de la concesión
informar del cumplimiento a la Comisión
Existen otras obligaciones particulares a los servicios como los programas de cobertura
quinquenal, contrato con la empresa de constancias de no interferencia, casetas públicas
radioeléctricas, configuración de la red, etc., previstas en algunos títulos. En estos casos, revise
las condiciones de su titulo de concesión o permiso, para que se encuentre en posibilidades de dar
cumplimiento.
Cumplimientos Periódicos Estadísticos
PERIODICIDAD
INFORMACION
(Plazo de
ADICIONAL
Entrega)
30 días naturales
Regla Cuadragésima segunda
posteriores al
REPORTE DSL
Telefonía Local
de las Reglas de Servicio
término de cada
Local
trimestre calendario
Permisionarios
Artículo 7, fracción VI
Semestral (enero y
INFORME DTP001
de telefonía
delReglamento del Servicio
julio)
publica
de Telefonía Pública
Permisionarios
Artículo 7, fracción VI
Semestral (enero y
REPORTE DTP002
de telefonía
delReglamento del Servicio
julio)
publica
de Telefonía Pública
Tramite COFETEL-03-005,
Operadores de
Artículo 7, fracción VI
REPORTE DTP003
Anual
Telefonía Pública
delReglamento del Servicio
de Telefonía Pública
Se anexa formato de
Trimestral
Reporte; Artículo 40
REPORTES DE USUARIOS
Televisión
del Reglamento del Servicio
(ALTAS Y BAJAS)
(COFETEL-04-006) de Televisión y Audio
Restringidos
INFORMACION DE
Operadores de
Regla 23 de las Reglas de
OPERADORES DE LARGA
Puertos
Trimestral
Telecomunicaciones
DISTANCIA INTERNACIONAL
Internacionales
Internacionales .
Mensual, día 15, los Se deben entregar conforme a
formatos 001,002 y la Resolución P
/090797/0128 por la que se
003
REPORTES DE TRAFICO DE LOS Concesionarios
adoptan las Disposiciones
CONCESIONARIOS DE LARGA
del servicio de
Generales relativas a la
DISTANCIA
Larga Distancia Trimestral día 30,
Información Estadística de
los formatos 004 y Tráfico y las Reglas de Larga
005
Distancia .
Concesionarios
REPORTE DE INVERSIONES Y
de todos los
Trimestral
EXPANSION DE LA RED
Servicios
Servicio de
INFORMACION DE OCUPACIÓN
Provisión de
Mensual
SATELITAL
Capacidad
Satelital
FORMATO DE INFORMACIÓN
Prestadores de
Entre enero y marzo de cada
Anual
ESTADÍSTICA DE SERVICIOS
Servicios de
año
INFORMACION ESTADISTICA
SERVICIOS EN
QUE APLICA
DE VALOR AGREGADO
Valor Agregado
ANEXO DEL FORMATO DE
Prestadores del
INFORMACIÓN
servicio de
ESTADÍSTICA DESERVICIOS DE
Acceso a
VALOR AGREGADO
Internet
Anual
Entre enero y marzo de cada
año
¿Cómo se realiza la revisión del cumplimiento de obligaciones?
Para realizar la revisión del cumplimiento de obligaciones la DGS, realiza las siguientes acciones:
• Revisa el expediente de la concesión o permiso.
• Revisa las bases de datos existentes
• Llena una ficha de cumplimiento de obligaciones, conforme a una Metodología para la
preparación de fichas de cumplimiento de obligaciones .
• Confirma la información asentada en la ficha con la existencia de la documentación.
• Hace constar los incumplimientos y obtiene copia fotostática de los escritos de cumplimiento
entregados extemporáneamente.
• En los casos, en los que no se encuentre la información de cumplimiento, formula un oficio de
requerimiento al concesionario o permisionario. En el mismo oficio, puede solicitar que se acredite
el cumplimiento de obligaciones en forma enunciativa pero no limitativa.
• Finalmente, si existe alguna petición de la Unidad de Servicios a la Industria de reporte de
cumplimiento de obligaciones, genera el oficio correspondiente y en caso de detectarse
incumplimiento se formula la propuesta de imposición de sanciones.
¿Qué es un requerimiento, y qué hacer si recibe uno?
Un requerimiento de cumplimiento de obligaciones es el documento que le envía la autoridad en
materia de telecomunicaciones por un posible error u omisión en el cumplimiento de obligaciones.
La DGS le podrá requerir por alguno de los motivos siguientes, entre otros:
• Por no haber presentado las obligaciones previstas en el título o no ajustarse a los términos de
ley.
• Por presentar alguna obligación con error u omisión de datos.
Para atender o aclarar un requerimiento debe acudir a la Dirección General de Supervisión, en las
oficinas ubicadas en Bosques de Radiatas número 44, 2 piso, colonia Bosques de las Lomas, para
presentar el o los documentos que comprueben que cumplió con lo que le solicitaban, o bien que
ya corrigió el error u omisión.
En los requerimientos se señala el plazo que tiene para presentar la información solicitada; si no lo
hace dentro del plazo, se expone a que se formule una propuesta de imposición de sanciones.
Conozca el estado de cumplimiento de las obligaciones previstas en su título de
concesión o permiso.
Revise la Metodología para la preparación de fichas de cumplimiento de obligaciones . Ahora
que conoce como se elabora una ficha de cumplimiento, realice una auto-evaluación del
cumplimiento de obligaciones de su título.
Para la elaboración de la ficha de Cumplimiento de Obligaciones, se recomienda lo siguiente:
• Descargue el formato de ficha de cumplimiento de acuerdo a su servicio principal (Anexo “A” del
Título): Televisión Restringida ;Larga Distancia ; Acceso Inalámbrico , Telefonía Pública .
• Tenga a la mano copia de la información presentada para acreditar el cumplimiento de
obligaciones. En caso de no tenerla, solicite el acceso al expediente abierto en la Comisión. Llene
la ficha de cumplimiento sólo con la información que consta en el expediente.
• Llene la ficha de cumplimiento, respetando el formato, agregando las filas necesarias de
acuerdo con las condiciones y el número de anexos de su titulo de concesión y/o modificaciones.
• Si tiene algún incumplimiento, se recomienda que previamente se regularice presentando la
información faltante, inclusive antes de iniciar cualquier trámite que implique estar al corriente en
el cumplimiento de obligaciones, para evitar retrasos.
• La DGS validará la información capturada en la ficha con la existencia de la documentación de
obligaciones de la que proviene dicha información.
• En la columna de comentarios puede precisar las aclaraciones necesarias sobre algún renglón
de la misma para dar mayor certidumbre.
En caso de tener en la Comisión algún trámite pendiente de respuesta, después de autoevaluarse, si considera que se encuentra al corriente del cumplimiento de obligaciones, le
recomendamos presentar un escrito ante la Dirección General de Supervisión haciendo referencia
al trámite y manifestando bajo protesta de decir verdad que se encuentra al corriente en el
cumplimiento de obligaciones conforme al formato anexo .