OMI – Propuesta de México para el marco estratégico 2018

OMI – Propuesta de México para el marco estratégico 2018-2023.
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TEMA: “Iniciativa para regular las actividades que contemplan el vertimiento de
desechos provenientes de actividades mineras de exploración y explotación de los
fondos marinos en zonas de jurisdicción nacional”
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DESCRIPCION: La Organización Marítima Internacional (OMI) como organismo
especializado de las Naciones Unidas, es la autoridad mundial encargada de
establecer normas para la seguridad, la protección y el comportamiento ambiental
que ha de observarse en el transporte marítimo internacional. Su función principal
es establecer un marco normativo para el sector del transporte marítimo que sea
justo y eficaz, y que se adopte y aplique en el plano internacional.
La OMI a través del Convenio y Protocolo de Londres considera la prevención de
la contaminación del mar por vertimiento de desechos y otras materias como uno
de los primeros convenios mundiales dedicados a proteger el medio marino de las
actividades de los seres humanos, entro en vigor desde 1975. Su objetivo es el
fomento del control efectivo de todas las fuentes de contaminación del mar y la
adopción de todas las medidas posibles para prevenir la contaminación del mar
por vertimiento de desechos y otras materias.
El convenio internacional para prevenir la contaminación por los buques,
(MARPOL) es el principal convenio internacional que versa sobre la prevención de
la contaminación del medio marino por los buques a causa de factores de
funcionamiento o accidentales, sin embargo, tanto el Convenio Internacional para
Prevenir la Contaminación por los buques (MARPOL 73/78) como el Convenio y
Protocolo de Londres, no contemplan la regulación del vertimiento de desechos,
la contaminación del medio marino a causa de factores de funcionamiento o
accidentales provenientes de buques, plataformas u otras construcciones en el
mar, por las actividades mineras de exploración y explotación de los fondos
marinos. El Convenio y Protocolo de Londres, explícitamente excluyen del ámbito
de aplicación de dichos instrumentos normativos, las actividades de exploración y
explotación de los recursos minerales del lecho marino (Articulo III, fracción 1.c
del Convenio; y articulo 1, fracción 4.3 del Protocolo). Esto deja un vacío en la
regulación de tales actividades a nivel internacional, quedando en los gobiernos la
responsabilidad de regular los aspectos relativos a las afectaciones ambientales
que tales actividades ocasionan.
La Autoridad Internacional de los Fondos Marinos (AIFM) es una organización
internacional autónoma establecida en virtud de las Convención de las Naciones
Unidas, sobre el Derecho del Mar de 1982 y del acuerdo de 1994 relativo a la
aplicación de la Parte XI de dicha Convención. La Autoridad es la organización
mediante la cual los Estados Partes en la Convención, organizan, administran y
controlan las actividades que se llevan a cabo en los fondos marinos y su subsuelo
fuera de los límites de la jurisdicción nacional (es decir, en “La Zona”).
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TENDENCIAS Y NOVEDADES: La AIFM, ha trabajado en un reglamento que
constituye el primer segmento de un Código Minero que regula la exploración de
todos los minerales de los fondos marinos en “La Zona”. Su alcance es la
prospección y exploración de los nódulos polimetálicos y constituye la primera
pieza jurídica producida por la autoridad. El código requiere de la autoridad para
establecer y mantener revisiones periódicas de las reglas ambientales y de los
procedimientos para asegurar una protección efectiva de los impactos
ambientales producidos por actividades en “La Zona”.
La Comisión Económica para América Latina y el Cribe (CEPAL), a través del
documento: “El impacto producido por la actividad minera en los fondos profundos
oceánicos sobre los recursos genéticos y el Reglamento para la prospección y
exploración de nódulos polimetálicos en “La Zona”, en diciembre del 2004, llevo a
cabo un análisis del Código y emitió una serie de recomendaciones para facilitar
la aplicación del mismo, resaltando las posibles repercusiones ambientales en “La
Zona” por la exploración y explotación de los nódulos polimetálicos.
Estas recomendaciones básicamente identifican y sugieren procedimientos para
obtener datos ambientales básicos para establecer líneas de base ambiental que
faciliten las evaluaciones de las repercusiones ambientales producidas durante la
exploración minera.
El Código Minero constituye un documento innovador que introduce un
procedimiento particular de evaluación ambiental para conciliar el desarrollo de la
actividad minera marina con objetivos ambientales, económicos y de seguridad.
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DATOS JUSTIFICADOS: En la OMI existe un vacío en la regulación por la
contaminación del medio marino a causa de vertimiento de desecho, de factores
de funcionamiento o accidentales de buques, plataformas u otras construcciones
en el mar que realizan actividades mineras de exploración y explotación de los
fondos marinos o transporte de esos recursos hacia zonas de jurisdicción nacional.
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RETOS: Que los desechos procedentes de la actividad minera submarina en
aguas jurisdiccionales, cuenten con una regulación “estándar” aplicable a todas
las naciones, dentro del marco del Convenio y Protocolo de Londres, para ello, el
reto es que se promueva la coordinación entre los Grupos Científicos del Convenio
y Protocolo, el Grupo Mixto de expertos sobre Aspectos Científicos de la
Protección del Medio Marino y la AIFM, a fin de homologar criterios y
procedimientos que lleven a la eventual enmienda del Convenio y el Protocolo, de
esta manera se tendría un marco regulatorio internacional, aplicable a la minería
submarina, relativa a la disposición de los relaves o desechos, así como el control
del volumen de tales materiales que se vierten al mar y su localización.