el presupuesto de la UE

Una ojeada al
presupuesto de
la UE para 2014
Cuaderno de bolsillo
KV-01-13-742-ES-C
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Luxemburgo: Oficina de Publicaciones de la Unión Europea, 2014
ISBN 978-92-79-33982-0
doi:10.2761/82948
© Unión Europea, 2014
Reproducción autorizada, con indicación de la fuente bibliográfica.
Cubierta: © Rido — Fotolia.
Otras fotos: © Unión Europea; p. 6: © bonninturina — Fotolia;
p. 7: © PhotoRack.
Printed in Belgium
Impreso en papel reciclado sin cloro (PCF)
Introducción
Este es el primer presupuesto del nuevo
marco financiero (2014-2020), elaborado
en una época de restricciones en los presupuestos públicos de los Estados miembros
de la Unión Europea (UE). Refleja el clima
actual en Europa: ya han aparecido las primeras señales de recuperación económica
pero aún no estamos al final del túnel.
Por esta razón, deseo que el presupuesto
de la UE para 2014 contribuya a la recuperación económica y a la
inversión en crecimiento y empleo. Aunque es cierto que el presupuesto es casi un 6 % inferior al del año pasado, cuenta con algunos elementos nuevos, como la Iniciativa sobre Empleo Juvenil, cuyo
objetivo es ayudar a muchos jóvenes europeos que buscan empleo,
o el mecanismo Conectar Europa, para mejorar las conexiones transfronterizas de banda ancha, energía o transporte.
El presupuesto europeo seguirá siendo una herramienta de solidaridad con los pueblos más vulnerables y las regiones más pobres de
la UE. Tras una serie de crisis sin precedentes, como la tragedia de
Lampedusa, la avalancha de refugiados sirios, el tifón de Filipinas y
muchas otras, deseo que la UE esté preparada para responder si ocurren tragedias similares en 2014. Este es el motivo por el que dedicaremos una mayor parte del presupuesto a la ayuda humanitaria y a
la migración. Asimismo, la política de cohesión reformada desempeñará un papel crucial en la inversión en las regiones más pobres de la
UE y elevará los niveles de vida de los europeos más desfavorecidos.
En suma, los fondos de la UE ayudarán a abordar las necesidades
más urgentes de Europa.
Sin embargo, también comenzamos un período excepcional. Los
Estados miembros no dejan de confiar nuevas funciones a la UE
(inmigración, energía, clima, supervisión del sector bancario europeo,
etc.); pero al mismo tiempo algunos de ellos exigen un presupuesto
más reducido. Nos enfrentamos a la cuadratura del círculo, pero estoy
seguro de que encontraremos la manera de hacer más con menos. El
presupuesto de 2014 es buena prueba de ello.
Janusz Lewandowski
Comisario de Programación Financiera y Presupuesto
1
El presupuesto de la UE
en 2014: las cifras
PREVISIONES DE GASTO PARA LAS POLÍTICAS DE LA UE
CRÉDITOS DE COMPROMISO
1. CRECIMIENTO INTELIGENTE E INTEGRADOR
1a. Competitividad para el crecimiento y el empleo, incluidos:
Sistemas europeos de navegación por satélite (EGNOS y Galileo)
Programa Marco Horizonte 2020
Programa Euratom de Investigación y Formación
Programa para la Competitividad de las Empresas
y para las Pequeñas y Medianas Empresas (COSME)
Educación, Formación, Juventud y Deporte (Erasmus+)
Programa Europeo de Empleo e Innovación Social (EaSi)
Mecanismo Conectar Europa (CEF)
1b. Cohesión económica, social y territorial, incluidos:
Fondo de Cohesión
Fondos Estructurales
2. CRECIMIENTO SOSTENIBLE: RECURSOS NATURALES, incluidos:
Fondo Europeo de Garantía Agrícola (FEOGA):
gastos de mercado y pagos directos
Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (Feader)
Fondo Europeo Marítimo y de Pesca (FEMP)
Medio ambiente y acción por el clima (LIFE)
3. SEGURIDAD Y CIUDADANÍA, incluidos:
Fondo de Asilo y Migración (AMF)
Fondo de Seguridad Interior (ISF)
Justicia
Derechos fundamentales, igualdad y ciudadanía
Protección civil
Programa Europa con los Ciudadanos
Productos alimenticios y alimentos para animales
Programa Salud para el Crecimiento
Protección de los Consumidores
Programa Europa Creativa
4. ESTRATEGIA EUROPA GLOBAL, incluidos:
Instrumento de Ayuda Preadhesión (IAP)
Instrumento Europeo de Vecindad (IEV)
Instrumento de Cooperación al Desarrollo (ICD)
Instrumento de Asociación (PI)
Instrumento Europeo para la Democracia
y los Derechos Humanos (IEDDH)
Instrumento de Estabilidad (IfS)
Ayuda humanitaria
Política exterior y de seguridad común (PESC)
5. ADMINISTRACIÓN
De los cuales: Gastos administrativos de las instituciones
de los cuales: Comisión
6. COMPENSACIONES
TOTAL
INSTRUMENTOS ESPECIALES
TOTAL GENERAL
Presupuesto
Variación
2014
con repecto
(millones EUR)
a 2013
63 986,3
– 9,7 %
16 484,0
4,8 %
1 326,2
9 043,7
– 11,3 %
287,2
10,0 %
275,3
– 10,5 %
1 555,8
122,8
1 976,2
47 502,3
8 950,2
38 044,9
59 267,2
43 778,1
8,8 %
11,7 %
30,8 %
– 13,8 %
– 28,4 %
– 10,4 %
– 1,0 %
0,3 %
13 991,0
1 017,3
404,6
2 172,0
403,3
403,3
47,0
55,3
28,2
25,4
253,4
58,6
24,1
180,6
8 325,0
1 578,4
2 192,2
2 341,0
118,9
184,2
– 5,5 %
3,1 %
10,3 %
– 8,1 %
– 18,6 %
– 17,0 %
– 1,4 %
– 25,8 %
20,1 %
– 15,2 %
– 7,7 %
5,5 %
2,4 %
– 4,8 %
– 10,9 %
– 16,9 %
– 11,3 %
– 11,4 %
65,3 %
4,1 %
318,2
920,3
314,5
8 405,1
6 798,0
3 266,4
28,6
142 184,3
456,2
142 640,5
– 2,2 %
6,4 %
– 20,7 %
– 0,2 %
– 0,8 %
– 1,7 %
– 61,9 %
– 5,8 %
– 61,3 %
– 6,2 %
Los importes señalados representan las previsiones de gasto para las políticas de la
UE expresadas en créditos de compromiso, que constituyen compromisos jurídicos de
proporcionar financiación, siempre que se cumplan determinadas condiciones. Solo entonces
podrán realizarse pagos, en efectivo o mediante transferencia bancaria, a los perceptores.
2
¿En qué se gasta el dinero?
El 94 % del presupuesto de la UE se destina a proyectos llevados a cabo en los Estados miembros y fuera de ellos. Todos
y cada uno de los 508 millones de europeos se benefician de un
modo u otro del presupuesto de la UE. Ayuda a millones de estudiantes, a miles de investigadores, ciudades, regiones y organizaciones no
gubernamentales (ONG).
94 %
Empresas,
estudiantes,
científicos,
regiones,
ciudades,
agricultores,
ONG europeos, etc.
6%
Administración de la UE
El presupuesto de la UE contribuye a disponer de una alimentación
más segura y saludable; de nuevas y mejores carreteras, líneas
férreas y aeropuertos; de un medio ambiente más limpio; de un
mayor nivel de seguridad en las fronteras externas de la UE; de una
mayor movilidad estudiantil; de ayuda a la educación y de intercambios culturales, etc. La UE también proporciona ayuda y asistencia
humanitaria en todo el mundo.
El presupuesto de la UE reúne los recursos de los Estados
miembros y produce economías de escala. Financia acciones
que los Estados miembros no pueden financiar por sí mismos, o que
se pueden financiar de manera más eficaz trabajando en colaboración, por ejemplo en los ámbitos de la energía, el transporte, las tecnologías de la información y la comunicación, el cambio climático y
la investigación. Por poner un ejemplo concreto, un proyecto de la
magnitud del sistema europeo de navegación por satélite Galileo no
podría ser financiado por un único Estado miembro en solitario.
El presupuesto de la UE es, sobre todo, un
presupuesto de inversión. A diferencia de los
presupuestos nacionales, el presupuesto de la
UE no financia el gasto de defensa ni la protección social; tampoco sufraga el funcionamiento
de los colegios ni la labor de la policía, como
hacen los presupuestos nacionales.
3
El presupuesto de la UE
para 2014: un 6 % inferior
al de 2013
En comparación con la riqueza de todos los Estados miembros
de la UE contabilizada conjuntamente, el presupuesto de la UE
es relativamente pequeño. En 2014 se enfrenta a un significativo
descenso del 5,8 % comparado con el de 2013. A pesar de esto, el
presupuesto de la UE marca una diferencia. Representa alrededor del
1 % de la renta nacional bruta (RNB) de la Unión.
100 %
80 %
60 %
40 %
20 %
0%
1 % Riqueza anual de la UE
Presupuesto de la UE
EL GASTO EN 2014
142 640,5 millones EUR
Créditos de compromiso en millones EUR
1b. Cohesión económica,
social y territorial
47 502,3 33,3 %
1a. Competitividad para
el crecimiento y el empleo
16 484,0 11,6 %
Instrumentos especiales
456,2 0,4 %
6. Compensaciones
28,6 0 %
2. Crecimiento sostenible:
recursos naturales
59 267,2 41,6 %
3. Seguridad y ciudadanía
2 172,0 1,5 %
5. Administración
8 405,1 5,9 %
4. Estrategia
Europa Global
8 325,0 5,8 %
A pesar de los recortes, el presupuesto de 2014 refleja un aumento
de las medidas para combatir el desempleo y generar crecimiento.
El presupuesto de 2014 comprende:
►
►
9 000 millones EUR para investigación e innovación
3 400 millones EUR para la Iniciativa sobre Empleo Juvenil
4
►
►
►
►
►
►
►
►
275,3 millones EUR para ayudar a las PYME a acceder al crédito
y a ser más competitivas
1 900 millones EUR para mejorar las conexiones en Europa
1 600 millones EUR para educación
47 500 millones EUR para cohesión económica, social y territorial
59 300 millones EUR para recursos naturales,
incluidos 404,6 millones EUR para el programa medioambiental LIFE
2 200 millones EUR para seguridad y ciudadanía
8 300 millones EUR para la Estrategia Europa Global
8 400 millones EUR para administración.
¿Qué se financiará con
el presupuesto de la UE
en 2014?
INVESTIGACIÓN E INNOVACIÓN
El presupuesto de la UE
financia la investigación, la
innovación y el desarrollo
tecnológico, con el objetivo
de mejorar la calidad de vida
de los europeos y de reforzar la competitividad mundial de la UE.
El nuevo programa de investigación e innovación,
Horizonte 2020, se beneficiará de 9 000 millones EUR.
Esta financiación deberá ayudar a mejorar la posición clave de la UE
en las ciencias modernas y su liderazgo en el ámbito de la innovación
industrial. Los esfuerzos europeos comunes en materia de investigación responderán a preocupaciones fundamentales, como el cambio
climático, la necesidad de un transporte y una movilidad sostenibles,
una energía renovable más asequible, la calidad y la seguridad alimentarias o el desafío de la competencia mundial. Además, este programa ayudará a acortar distancias entre la investigación y el mercado animando a las empresas innovadoras a convertir sus avances
tecnológicos en productos viables con un potencial comercial real.
5
EMPLEO
Una de las principales prioridades de la UE es ayudar a los Estados miembros a crear empleo en un
difícil contexto económico,
con tasas de desempleo que
aumentan cada día en toda
Europa. En 2014 el empleo
juvenil es un objetivo que se
aborda más específicamente.
Juvenil recibirá 3 400 millones EUR.
La Iniciativa sobre Empleo
Este fondo ayuda a jóvenes desempleados en regiones con una elevada tasa de desempleo juvenil (por encima del 25 % en 2012).
Deberá ayudar a aumentar las oportunidades de los jóvenes de
menos de 25 años para recibir ofertas de empleo o continuar su educación cuando lleven cuatro meses sin trabajo. Cada Estado miembro de la UE presentará un plan de aplicación de la iniciativa Garantía
Juvenil, especificando el modo en que el plan se financiará y funcionará en la práctica.
PEQUEÑAS Y MEDIANAS
EMPRESAS EUROPEAS
Las pequeñas y medianas empresas (PYME) constituyen la espina
dorsal de la economía europea. Se encuentran con dificultades
cuando demandan crédito en la situación económica actual y necesitan ayuda.
El nuevo programa de la UE para las PYME, COSME, contará con
275,3 millones EUR.
Su objetivo es aumentar la competitividad de las PYME europeas y deberá mejorar su acceso a la financiación y facilitar su
entrada en los mercados, tanto de la Unión como de todo el mundo.
Para 2014 se han creado dos nuevos instrumentos. Un Instrumento
de Capital para el Crecimiento proporciona capital de riesgo a las
empresas, en especial en su fase de crecimiento. Un Instrumento de
Garantías de Préstamo cubre préstamos de hasta 150 000 EUR y
está accesible a todo tipo de PYME. Un euro garantizado mediante
el presupuesto de la UE puede representar hasta 12 EUR generados
por una PYME.
6
INVERSIONES
El crecimiento y el empleo en Europa dependen fundamentalmente
de las inversiones en infraestructuras. Los ciudadanos y las empresas
se encuentran limitados con demasiada frecuencia porque las redes
de infraestructuras en Europa, ya sea en el transporte, la energía o las
comunicaciones, son incompletas, ineficientes o simplemente inexistentes. El presupuesto de la UE tiene como objetivo invertir en
infraestructuras estratégicas a escala europea.
El programa de infraestructuras del mecanismo Conectar Europa
recibirá 1 900 millones EUR. Esto supone un aumento del 30,8 %
en relación con 2013.
Esta financiación tiene como objetivo mejorar las redes de
transporte y energía y las conexiones digitales de Europa.
En el ámbito del transporte, dicho mecanismo se concentra en proyectos relacionados con la nueva red central de transporte que comprende nueve grandes corredores: dos corredores norte-sur, tres corredores este-oeste y cuatro corredores diagonales. Transformarán las
conexiones este-oeste, eliminarán atascos, mejorarán las infraestructuras y racionalizarán las operaciones transfronterizas de transporte
de pasajeros y comerciales en toda la UE. Los proyectos mejorarán las
conexiones entre los diferentes modos de transporte y contribuirán a la
consecución de los objetivos en materia de cambio climático de la UE.
Mapa de la red transeuropea de transporte (RTE-T) central
y sus nueve grandes corredores
Turku Naantali Helsinki
Oslo
Hamina Kotka
Tallinn
Örebro
Estocolmo
Ventspils
Riga
Gotemburgo
Glasgow
Edimburgo
Copenhague
Belfast
Dublín
Manchester
Liverpool
Bremen
Birmingham
Malmö
Trelleborg
Klaipėda
Gdynia/Gdansk
Kaunas
Vilna
Rostock
Szczecin/Świnoujście
Hamburgo
Ámsterdam
Poznań
Felixstowe
Utrecht Osnabrück MagdeburgoBerlín
Róterdam
Varsovia
Hanover
Fráncfort del Óder
Zeebrugge Amberes
Dusseldorf
Dover
Wrocław
Dresde
Colonia
Calais Gante
Praga
Lille Bruselas
El Havre
Katowice
Lieja Fráncfort del Meno
Ostrava
Würzburg
Nuremberg
Luxemburgo Mannheim
Brno
Zilina
Stuttgart Ratisbona
Metz
Passau
París
Viena
Bratislava
Estrasburgo
Múnich
Wels/Linz
Dijon
Innsbruck
Budapest
Arad
Basilea
Klagenfurt Graz
Cork
Londres
Southampton
Novara
Lyon
Burdeos
Bilbao
Valladolid
Porto
Aveiro
Perpiñán
Barcelona
Tarragona
Madrid
Lisboa
Turín Milán
Vitoria
Zaragoza
Valencia
Sines
Sevilla
Antequera/Bobadilla
Murcia
Marsella
Udine
Verona Trieste
Timişoara
Bolonia
Génova
La Spezia
Livorno
Braşov
Bucarest
Zagreb
Liubliana
Venecia Koper
Rávena
Sofía
Ancona
Roma
Sulina
Constanza
Craiova
Rijeka
Bari
Salónica
Tarento
Nápoles
Burgas
Igumenitsa
Gioia Tauro
Palermo
Cartagena
Patras
Nicosia
Atenas/Pireo
Limasol
Algeciras
Fuente: Servicios de la Comisión.
La Valeta
BASADO EN EL RESULTADO DEL DIÁLOGO TRIPARTITO DEL 27 DE JUNIO DE 2013.
ORIENTE/MEDITERRÁNEO ORIENTAL
ATLÁNTICO
En el BÁLTICO–ADRIÁTICO
ámbito de la infraestructura
energética,
el mecanismo
MAR DEL NORTE–BÁLTICO
ESCANDINAVIA–MEDITERRÁNEO
MAR DEL NORTE–MEDITERRÁNEO
Conectar
Europa resulta esencial
para cumplir los objetivos
principaMEDITERRÁNEO
RIN–ALPES
RIN-DANUBIO
les de la política energética: energía asequible para todos los consumidores, seguridad del suministro y sostenibilidad.
7
En lo que respecta a las redes digitales, este mecanismo proporciona financiación y asistencia técnica a proyectos de servicios y de
infraestructura de banda ancha. Desde 2014 en adelante, esta financiación se utilizará para facilitar la movilidad de ciudadanos y empresas, proporcionando servicios públicos transfronterizos sin discontinuidad, tales como la contratación pública electrónica, la sanidad
electrónica o el libre acceso a los datos.
EDUCACIÓN
La educación es una inversión
clave de la UE a largo plazo
para mejorar la competitividad de la Unión Europea.
El nuevo programa de educación,
formación, juventud y deporte
Erasmus+ recibirá 1 600 millones EUR. Esto supone un aumento
del 8,8 % en relación con 2013.
Erasmus+ combina todos los programas actuales de educación,
formación, juventud y deporte de la UE. El programa tiene como
objetivo mejorar las capacidades y la empleabilidad, y apoyar la modernización de los sistemas de educación, formación
y juventud.
Dos tercios del presupuesto de Erasmus+ están destinados a las
oportunidades de aprendizaje en el extranjero para estudiantes,
dentro y fuera de la UE. El resto se utilizará para apoyar asociaciones entre instituciones educativas, organizaciones juveniles, negocios, autoridades locales y regionales y ONG, así como reformas para
modernizar la educación y la formación, y para promover la innovación, la iniciativa empresarial y la empleabilidad.
Erasmus+ proporcionará financiación para el desarrollo profesional
del personal y los trabajadores jóvenes de los sectores de la educación y la formación. Los estudiantes que deseen realizar un grado
de máster completo en el extranjero, para los que las becas o préstamos nacionales son escasos, se beneficiarán de un nuevo programa de garantía de préstamos gestionado por el Fondo Europeo
de Inversiones.
En 2014 cientos de miles de personas recibirán ayuda al estudio, a
la formación, al trabajo o al voluntariado en el extranjero gracias a
Erasmus+.
8
MEDIO AMBIENTE
El medio ambiente es más que
nunca una prioridad absoluta
para la UE. Al menos el 20 % de
la totalidad del presupuesto se
empleará en políticas y proyectos
relacionados con el clima en el
marco financiero plurianual (MFP)
2014-2020, lo que representa un
gran paso adelante para la transformación de Europa en una economía limpia y competitiva de
baja emisión de carbono.
El programa medioambiental LIFE estará dotado con 404,6 millones EUR. Esto supone un aumento del 10,3 % en relación con 2013.
Dicha financiación está destinada a apoyar la protección del
medio ambiente y de la biodiversidad, con especial atención a
las medidas de lucha contra el cambio climático.
Los proyectos del programa LIFE sobre biodiversidad tienen como
objetivo la conservación de más de 400 especies amenazadas. Los
destinados a la preservación del medio ambiente ponen énfasis en la prevención, la reducción de la contaminación atmosférica y
acústica, una mejor gestión de los residuos y el reciclado, la mejora
de la calidad de las aguas subterráneas, la protección del suelo, la
gestión de los bosques y la prevención de los incendios forestales.
También se centran en las medidas medioambientales o ecológicas para servicios específicos, tales como la Administración Pública.
Promueven el uso de las tecnologías limpias innovadoras en diversos tipos de industria y otros sectores económicos. El subprograma
«Acción por el clima» tendrá un incremento notable en el presupuesto en comparación con 2013 (+ 338 %). Los proyectos
exploran maneras innovadoras de reducir los gases de efecto invernadero y están enfocados hacia tecnologías de energías renovables y
de eficiencia energética en ámbitos como la industria, los servicios, la
construcción, el transporte, el alumbrado y el equipamiento.
Además del programa LIFE, todos los programas principales de la UE
tienen como objetivo clave abordar el cambio climático. Por ejemplo,
dentro del programa de investigación Horizonte 2020, la UE dedicará
221,4 millones EUR al subprograma «Transporte inteligente, ecológico e integrado» y 297,4 millones EUR al subprograma «Una energía segura, limpia y eficiente» en 2014.
Asimismo, se ha reformado la política agrícola común para hacer
frente a los retos de la calidad del suelo y del agua, la biodiversidad
y el cambio climático. El 30 % de los pagos directos están vinculados a tres prácticas agrícolas respetuosas con el medio ambiente:
la diversificación de las cosechas, el mantenimiento de prados permanentes y la conservación del 5 %, y más adelante del 7 %, de las
zonas de interés ecológico.
9
REGIONES
Con el fin de generar crecimiento,
la UE necesita reforzar la cohesión económica, social y territorial, y atraer el crecimiento
y el desarrollo especialmente a
las regiones que todavía están
rezagadas.
La política de cohesión tiene
asignados 47 502 millones EUR
para 2014.
La política de cohesión reduce
las disparidades del nivel de desarrollo entre las regiones y los
Estados miembros de la Unión. Beneficia a la UE en su conjunto a
largo plazo, especialmente gracias al aumento de los flujos comerciales dentro del mercado común.
Los diferentes fondos se utilizan para financiar las nuevas infraestructuras, los programas de formación y la cooperación transfronteriza.
El Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER), al que se han
asignado 24 900 millones EUR, refuerza la cohesión económica
y social mediante la corrección de los desequilibrios regionales.
El Fondo de Cohesión, que cuenta con 8 900 millones EUR, está
destinado a los Estados miembros con una renta nacional bruta por
habitante inferior al 90 % de la media de la Unión. Sirve para reducir
su atraso económico y social, así como para estabilizar su economía.
El Fondo Social Europeo (FSE) recibirá 13 100 millones EUR. Al
contrario que en el caso de los otros dos fondos, que se enfrentan
a una disminución nominal, el FSE se beneficia de un aumento del
10 %, demostrando que el objetivo claro de la UE es el desempleo.
El FSE ayuda a millones de europeos a mejorar sus vidas mediante
la adquisición de nuevas competencias y la posibilidad de encontrar
mejores empleos. La nueva Iniciativa sobre Empleo Juvenil está
parcialmente financiada por el FSE (1 800 millones EUR para 2014).
10
AGRICULTURA
La UE fomenta la producción
de alimentos seguros y de
alta calidad, promueve los
productos agrícolas europeos,
así como la innovación en la
agricultura y en la transformación alimentaria, y apoya a los
agricultores.
El Fondo Europeo de Garantía
Agrícola (FEOGA) tiene asignados 43 800 millones EUR. Esto
supone un aumento del 0,3 %
comparado con 2013.
El FEOGA financia pagos directos a agricultores y medidas para responder a las perturbaciones del mercado, tales como el almacenamiento público o privado y las restituciones a la exportación. A partir de 2014, el 30 % de la ayuda directa abonada a los agricultores
estará vinculada al cumplimiento de prácticas agrícolas que preserven la biodiversidad, la calidad del suelo y el medio ambiente en
general. Además, toda la ayuda directa abonada a los agricultores
está supeditada al respeto de las normas relacionadas con el medio
ambiente, la seguridad alimentaria, las cuestiones fitosanitarias y la
salud y el bienestar de los animales, y, en general, a que mantengan
sus tierras en buenas condiciones productivas. Entre 2014 y 2020,
se van a invertir más de 100 000 millones EUR en ayuda a la
agricultura para que esta haga frente a los retos de la calidad del suelo y del agua, la biodiversidad y el cambio climático.
DESARROLLO RURAL
La UE ayuda al desarrollo rural, sobre todo impulsando el potencial
económico de las zonas rurales.
El Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (Feader) recibirá
14 000 millones EUR.
Este fondo contribuye al desarrollo de las zonas rurales, incluyendo la agricultura y la silvicultura. También fomenta la creación de nuevas fuentes de ingresos para sus habitantes, gracias a
la diversificación de sus actividades. Tiene como objetivo revitalizar
las zonas rurales y protege el patrimonio rural de la UE. Además, el
Feader se centra en cuestiones cada vez más importantes, como el
cambio climático, las energías renovables, la biodiversidad y la gestión del agua. A partir de 2014, al menos el 30 % del presupuesto
de los programas de desarrollo rural deberá destinarse a medidas
agromedioambientales, al apoyo a la agricultura orgánica o a proyectos asociados con inversiones respetuosas con el medio ambiente o
medidas de innovación.
11
PESCA
La UE trabaja para proteger y desarrollar el rico patrimonio marítimo de Europa, al tiempo que se garantiza que nuestros recursos
marinos sigan siendo sostenibles.
El Fondo Europeo Marítimo y de Pesca (FEMP) se beneficiará de
1 000 millones EUR, lo que supone un aumento del 3,1 % en relación con 2013.
Este fondo promueve un futuro sostenible para la industria pesquera y las comunidades costeras. Reconstituye las poblaciones de
peces, reduce el impacto de la pesca en el medio ambiente marino
y elimina de manera progresiva las prácticas derrochadoras de descarte. Financia proyectos que crean nuevos puestos de trabajo
y mejoran la calidad de vida a lo largo de las costas europeas. Por ejemplo, aumenta la inversión en la pesca y la acuicultura
de pequeña escala como fuentes de futuro crecimiento, y facilita el
acceso a la financiación.
SEGURIDAD
La UE intenta velar por que
el mundo sea un lugar más
seguro gracias a los numerosos
programas o fondos encaminados a mantener la seguridad y la
estabilidad.
El Fondo de Asilo y Migración
recibirá 403,3 millones EUR.
El Fondo de Seguridad Interior
contará con 403,3 millones EUR.
Gracias a estos fondos, la UE contribuye a lograr una gestión eficaz
de los flujos migratorios dentro de sus fronteras, apoyando acciones que abordan todos los aspectos de la migración, incluido el asilo,
la migración legal, la integración y el retorno de los residentes irregulares de fuera de la Unión Europea. La UE apoya la cooperación
policial, la prevención y la lucha contra la delincuencia, la gestión de las crisis, así como la gestión de las fronteras externas y los visados.
12
JUSTICIA
La UE lucha para que haya más justicia.
El programa Justicia recibirá 47 millones EUR.
Esta financiación tiene como objetivo contribuir a la creación de un
auténtico espacio de justicia mediante el fomento de la cooperación
judicial en materia civil y penal.
LIBERTAD Y DERECHOS HUMANOS
La UE promueve la libertad y
los derechos humanos dentro y
fuera de sus fronteras.
El programa Derechos, Igualdad
y Ciudadanía se beneficiará de
55,3 millones EUR.
El Instrumento Europeo para
la Democracia y los Derechos
Humanos contará con 184,2
millones EUR.
La UE tiene como objetivo hacer
que los derechos y las libertades de las personas sean efectivos
en la práctica, dándolos a conocer mejor y aplicándolos de manera
más coherente en toda la UE. También promueve los derechos del
niño, los principios de la no discriminación (por motivos de origen
racial o étnico, religión o creencia, discapacidad, edad u orientación
sexual) y la igualdad de género (incluidos proyectos para combatir la violencia contra las mujeres y los niños). Contribuye al fomento
de la democracia y los derechos humanos en países de fuera de la
Unión Europea.
CIUDADANÍA
La UE concentra sus esfuerzos en el fortalecimiento del concepto de
ciudadanía europea.
El programa Europa con los Ciudadanos contará con 25,4
millones EUR.
Apoya actividades para aumentar la sensibilización y la comprensión, por parte de los ciudadanos, de los valores y la historia de
la UE. Promueve las asociaciones entre ciudades (hermanamientos
de ciudades). El programa también ayuda a las personas a participar
más en actividades cívicas y democráticas mediante debates y discusiones sobre cuestiones relacionadas con la UE.
13
SANIDAD
La UE complementa las políticas de
los Estados miembros encaminadas a
mejorar la salud de los ciudadanos
de la UE y a reducir las desigualdades
en materia de sanidad en toda la UE.
El programa Salud para el Crecimiento
recibirá 58,6 millones EUR. Esto supone
un aumento del 5,5 % en relación con
2013.
Este programa tiene como objetivo promover la salud mediante el fomento de
la innovación, aumentar la sostenibilidad de los sistemas sanitarios y responder de forma eficaz a las amenazas
para la salud transfronterizas.
PROTECCIÓN
DE LOS CONSUMIDORES
La salud, la seguridad y el interés
económico de los consumidores
son importantes para la UE.
El programa Protección de los
Consumidores contará con
24,1 millones EUR en 2014.
Coloca a los consumidores en
un lugar central del funcionamiento del mercado único de
la UE. Este programa fomenta
la participación activa de los
ciudadanos en el mercado. Sus acciones se centran en la supervisión
y la aplicación de medidas de seguridad de las mercancías; la realización de iniciativas educativas e informativas para sensibilizar a los
consumidores acerca de sus derechos; la elaboración de legislación
encaminada a mejorar los derechos de los consumidores; y el liderazgo de medidas ejecutivas para comprobar si los derechos de los
consumidores están en riesgo o no se respetan.
14
CULTURA
El presupuesto de la UE promueve y protege el patrimonio
cultural europeo, reforzando el
sentimiento de identidad de los
europeos.
El programa Europa Creativa
recibirá 180,6 millones EUR.
Este programa se beneficiará
en el período 2014-2020 de
un incremento del 9 % en relación con el período anterior
(2007-2013).
Europa Creativa apoya el sector cultural y creativo europeo.
Decenas de miles de artistas, profesionales de la cultura y organizaciones culturales de los ámbitos de las artes escénicas, las bellas
artes, el sector editorial, el cine, la televisión, la música, las artes
interdisciplinarias, el patrimonio cultural y la industria de juegos de
vídeo se beneficiarán de ello. El programa les permite operar en toda
Europa, llegar a nuevas audiencias y desarrollar las capacidades
necesarias en la era digital. Además, contribuye a salvaguardar y promover la diversidad lingüística y cultural de Europa. Se prevé que dará
un importante impulso a los sectores cultural y creativo, que son una
fuente fundamental de empleo y crecimiento.
COOPERACIÓN INTERNACIONAL
El impacto de los fondos de la UE no se circunscribe al interior de
nuestras fronteras. La UE ayuda a garantizar la estabilidad, la seguridad y la prosperidad en todo el mundo.
El Instrumento de Estabilidad contará con 318,2 millones EUR.
El Instrumento de Cooperación al Desarrollo recibirá 2 300 millones EUR.
Gracias a estos instrumentos, la UE puede intervenir en situaciones
de crisis o liderar acciones para abordar amenazas mundiales o
transregionales, como el crimen organizado, el terrorismo y la proliferación de armas de destrucción masiva. La UE apoya a muchos
países en desarrollo en su lucha contra la pobreza. Les ayuda a
fomentar un desarrollo económico, social y medioambiental
sostenible. Promueve la democracia, el Estado de derecho, el
buen gobierno y el respeto de los derechos humanos.
15
POLÍTICAS DE AMPLIACIÓN
Y VECINDAD
La política de vecindad europea
tiene como objetivo establecer
un espacio de estabilidad, prosperidad y buena vecindad en las
fronteras externas de la UE.
El Instrumento de Ayuda Preadhesión contará con 1 600 millones EUR.
La UE proporciona ayuda financiera a los países de la ampliación en su preparación para la
adhesión a la UE e intenta también cooperar política y económicamente con otros países vecinos.
El Instrumento Europeo de Vecindad se beneficiará de 2 200 millones EUR.
ADMINISTRACIÓN
Tan solo alrededor del 6 % del presupuesto de la UE se destina al
funcionamiento de las instituciones europeas, es decir, los salarios y
las pensiones de los empleados de la UE, la traducción y la interpretación, la seguridad, los edificios y los sistemas informáticos, etc. Este
gasto es necesario para permitir que la UE funcione correctamente.
El gasto total en 2014 en administración se estima en 8 400 millones EUR (un 2 % menos que el presupuesto de 2013).
Por segundo año consecutivo, la Comisión ha reducido su número
de empleados en un 1 %. La Comisión también aplicará un recorte
de un 1,1 % en ámbitos discrecionales de su propio gasto administrativo. Se prevé que la amplia reforma relativa al personal de la
Comisión permita ahorrar 8 000 millones EUR de aquí a 2020, reduciendo su personal en un 5 %, aumentando al mismo tiempo su horario de trabajo.
16
Calendario
Enero
Julio
Lu Ma Mi Ju Vi Sá Do
Lu Ma Mi Ju Vi Sá Do
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26
 6
13
20
27
Febrero
Agosto
Lu Ma Mi Ju Vi Sá Do
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 3
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17
24
31
Marzo
Septiembre
Lu Ma Mi Ju Vi Sá Do
Lu Ma Mi Ju Vi Sá Do
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Abril
Octubre
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Lu Ma Mi Ju Vi Sá Do
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19
26
Mayo
Noviembre
Lu Ma Mi Ju Vi Sá Do
Lu Ma Mi Ju Vi Sá Do
 5
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19
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 2
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30
Junio
Diciembre
Lu Ma Mi Ju Vi Sá Do
Lu Ma Mi Ju Vi Sá Do
 2
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 3
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17
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21
28
17
Nociones básicas sobre el
presupuesto
de la UE
Cuaderno de bolsillo
Obtenga más información sobre la programación financiera de la UE
y su presupuesto visitando nuestro sitio web regularmente:
http://ec.europa.eu/budget
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noticias publicadas, suscríbase enviando un correo electrónico a la
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¡No se lo pierda!
Cómic: En la senda de la victoria
¿Cómo funciona
el presupuesto de la UE?
EL MARCO FINANCIERO PLURIANUAL
Las principales prioridades del presupuesto de la Unión
Europea (UE) se planifican para un período más largo mediante
el marco financiero plurianual (MFP). El plan presupuestario establece límites anuales máximos (conocidos como «techos») del gasto
de la UE en varios ámbitos políticos (llamados «rúbricas») durante al
menos un período de cinco años. El marco 2014-2020 establece límites máximos anuales para seis rúbricas y dos subrúbricas. Dentro de
cada rúbrica, la financiación se realiza principalmente a través de los
programas (como el programa de educación Erasmus+ o el programa
medioambiental LIFE y muchos otros) o fondos (como el Fondo de
Cohesión) con disposiciones acordadas para el mismo período.
El acuerdo sobre el MFP traduce las prioridades políticas establecidas por los Estados miembros y las instituciones de la UE a términos financieros y jurídicos. La programación financiera proporciona
a la UE un entorno estable a largo plazo, al tiempo que los instrumentos de flexibilidad garantizan que se pueda reaccionar ante acontecimientos imprevistos.
¿CUÁL ES LA RELACIÓN
ENTRE EL MARCO FINANCIERO
Y LOS PRESUPUESTOS ANUALES?
Cuando se prepara un proyecto de presupuesto anual, la Comisión
debe respetar los límites establecidos por el MFP. Los Estados miembros y el Parlamento Europeo deciden sobre los presupuestos anuales. Ambos constituyen los dos elementos de la autoridad presupuestaria de la UE y juntos deciden la cantidad que se gastará en
cada una de las aproximadamente 1 800 líneas presupuestarias que
cubren las actividades detalladas incluidas en cada programa, proyecto o fondo. El presupuesto de la UE puede consultarse en línea:
http://eur-lex.europa.eu/budget/www/index-es.htm
1’
¿Cuáles son las novedades
del MFP para el período
2014-2020?
Créditos de compromiso del MFP en millones EUR
(en precios actuales)
1a. Competitividad para
el crecimiento y el empleo
1b. Cohesión económica,
social y territorial
142 130 13,1 %
366 791 33,9 %
6. Compensaciones
29 0,0 %
5. Administración
69 584 6,4 %
4. Estrategia Europa Global
66 262 6,1 %
3. Seguridad y ciudadanía
2. Crecimiento sostenible:
recursos naturales
17 725 1,6%
420 034 38,9 %
La UE dedicará 1 billón EUR a ayudar a Europa a superar la crisis económica y financiera, luchar contra el desempleo y apoyar el crecimiento económico. ¿Cuáles son los elementos clave del MFP para
el período 2014-2020?
►
►
►
►
►
►
►
El aumento de las inversiones en educación, investigación
e innovación, así como la mejora de las redes de transporte y
energía, y de las conexiones digitales de Europa.
El énfasis en el crecimiento y el empleo, y especialmente en
la ayuda a los jóvenes sin empleo.
Una política de cohesión más eficaz, que ofrezca a las
regiones diversas posibilidades de financiación, con énfasis en los
resultados y en el valor añadido de la UE.
Una política agrícola común reformada, con el fin de que la
agricultura europea sea más competitiva y respetuosa con el
medio ambiente.
La lucha contra el cambio climático como parte indispensable
de todas las políticas principales de la UE, con un 20 % del gasto
vinculado a acciones relacionadas con el clima.
Un mejor acceso a la financiación para los ciudadanos, las
empresas y las organizaciones de la UE, gracias a una normativa
más sencilla.
Una clara orientación a los resultados y un mejor control de
la manera en la que se utiliza el presupuesto de la UE, incluida
la posibilidad de suspender la financiación si un Estado miembro
de la UE incumple la aplicación de políticas económicas y fiscales
apropiadas.
2’
►
Unos instrumentos financieros innovadores, como las
obligaciones vinculadas a proyectos, que permitan generar
recursos financieros adicionales mediante la participación del
sector privado.
¿De dónde procede
el dinero?
Al comienzo de cada período del nuevo MFP, todos los Estados miembros de la UE deben decidir de forma consensuada sobre los tipos y
las cantidades máximas de recursos propios que la UE podrá recaudar durante un año, así como su método de cálculo. Se trata de la
llamada «Decisión sobre los recursos propios». Se puede decir que
mediante su decisión soberana los Estados miembros acuerdan
garantizar un determinado nivel de ingresos al presupuesto de la
UE durante el período completo y convertirlos en recursos «propios»
comunes de la Unión Europea.
Los recursos propios son de tres tipos:
►
►
►
Recursos propios tradicionales: consisten fundamentalmente
en derechos de aduana que gravan las importaciones de
productos procedentes de países de fuera de la Unión Europea
y las cotizaciones del sector del azúcar. En el MFP 2007-2013
los Estados miembros retuvieron el 25 % de las cantidades en
concepto de costes de recaudación.
Recursos propios basados en el impuesto sobre el valor
añadido (IVA): se recauda un tipo uniforme del 0,3 %, con
algunas excepciones, que se aplica sobre la base armonizada del
IVA de cada Estado miembro.
Recursos propios derivados de la renta nacional bruta:
cada Estado miembro transfiere un determinado porcentaje de
su riqueza (expresada en renta nacional bruta; en 2012 fue el
0,7554 %) al presupuesto de la UE. Aunque se diseñó como
un elemento de equilibrio, este sistema se ha convertido en la
mayor fuente de ingresos del presupuesto de la UE. Representa
alrededor del 70 % de los ingresos totales.
Otras fuentes de ingresos (alrededor del 6,2 % en 2012) comprenden impuestos y otras deducciones sobre las remuneraciones del
personal de la UE, intereses bancarios, contribuciones de países de
fuera de la Unión Europea a determinados programas, intereses de
demora y multas.
3’
Ingresos de la UE en 2012
Recursos propios
procedentes del IVA
10,7 %
Recursos propios tradicionales (RPT)
11,8 %
Excedente
del año anterior
1,1 %
Otros
Recursos propios
procedentes de la RNB
6,2 %
70,3 %
¿Lo sabía?
La disciplina presupuestaria es un principio fundamental, y el gasto
de la UE debe coincidir anualmente con los ingresos. La UE no puede
pedir prestado dinero para financiar sus actividades. Este es el motivo
por el que la UE no tiene deuda.
¿Quién gestiona el dinero
de la UE?
La responsabilidad última de la aplicación del presupuesto corresponde a la Comisión Europea. En la práctica, la mayor parte de los
fondos de la UE (alrededor del 80 %) se gasta con arreglo a lo que
se conoce como «gestión compartida». Como resultado de esta
situación, son las autoridades de los Estados miembros, más que la
Comisión, las que gestionan el gasto del presupuesto de la Unión.
Modos de gestión en 2013
78 %
15 %
Comisión
y agencias
ejecutivas (directo)
4’
7%
Autoridades
Socios
de los Estados miembros y organismos públicos
(compartido)
internacionales (indirecto)
¿Cómo se controla
el dinero?
El proceso de negociación, aprobación, aplicación y evaluación
del presupuesto de la UE es muy transparente. Los procedimientos de licitaciones y subvenciones de la UE siguen normas estrictas.
La información sobre los beneficiarios de la financiación de la UE se
publica de forma periódica.
http://ec.europa.eu/contracts_grants/beneficiaries_es.htm
Además de esto, el presupuesto de la UE está sujeto a auditorías internas y externas. Si la auditoría de la Comisión llega a la
conclusión de que el dinero del presupuesto de la UE se ha abonado
indebidamente, se debe garantizar la recuperación de la cantidad.
Todos los años el Tribunal de Cuentas Europeo realiza también una
auditoría externa independiente de la contabilidad anual de la UE.
http://www.eca.europa.eu
Los Estados miembros son
igualmente responsables de
la protección de los intereses financieros de la UE. Si se
descubren errores, pueden corregirse de inmediato antes de que
se efectúe el pago. Las correcciones pueden aplicarse también a los pagos finales, ya que
los proyectos de la UE se desarrollan a lo largo de varios años.
La Comisión entonces recupera
el dinero concedido inicialmente a menos que los Estados miembros
realicen propuestas alternativas a tiempo. Solo en 2012 la Comisión
corrigió o recuperó de este modo 4 400 millones EUR. La Oficina
Europea de Lucha contra el Fraude lleva a cabo investigaciones sobre casos potenciales de fraude. Estos casos afectan solo a
una pequeña parte del presupuesto: representan alrededor del 0,2 %
del mismo.
http://ec.europa.eu/anti_fraud
Basándose en el informe anual del Tribunal de Cuentas, el
Consejo y el Parlamento Europeo evalúan la aplicación del presupuesto de la UE. El Parlamento, entonces, decide conceder el descargo de la gestión de la Comisión o no concederlo. El descargo debe
entenderse como una aprobación de la manera en la que la Comisión
ha aplicado el presupuesto en ese ejercicio financiero y el cierre de
ese presupuesto.
5’
El presupuesto de la UE
en su país
El presupuesto de la UE financia acciones que los Estados miembros
no pueden financiar por sí solos o que se pueden financiar de manera
más rentable trabajando en colaboración. El proyecto siguiente pone
de manifiesto el valor añadido para los países europeos que entraña
poner en común sus recursos en el ámbito de la investigación.
NUEVO MATERIAL REVOLUCIONARIO
(17 PAÍSES DE LA UE)
El grafeno está llamado a convertirse en el material prodigioso del siglo XXI y a ser tan
importante como el acero o el
plástico. Entre sus aplicaciones principales se cuentan dispositivos electrónicos y ópticos
rápidos, productos electrónicos
flexibles, componentes funcionales ligeros y baterías avanzadas. El proyecto del grafeno
reúne a grupos de investigación
académicos e industriales, incluido el Institut Català de Nanociència
i Nanotecnologia, para investigar y explotar las propiedades únicas
del material. La financiación de la Unión Europea para ello es de
54 millones EUR.
La UE apoya numerosos proyectos en su país. Para descubrir
más sobre estos proyectos, eche una ojeada a nuestra publicación en
línea: EU budget in my country (El presupuesto de la UE en mi país).
http://ec.europa.eu/budget/mycountry/
6’
¿Puedo beneficiarme
de la financiación de la UE?
Si usted es una persona joven, puede beneficiarse del programa de
educación de la UE Erasmus+, que le ofrece la oportunidad de estudiar en el extranjero. Este programa también ayuda a los estudiantes que están llegando al final de la educación secundaria, u ofrece
la posibilidad de cursar formación profesional en otro país. También
puede obtener cofinanciación para proyectos que promueven la participación cívica, el trabajo voluntario y una perspectiva multicultural más amplia.
http://ec.europa.eu/programmes/erasmus-plus/index_es.htm
Si usted se dedica a la investigación, existen subvenciones
disponibles en forma de cofinanciación para investigación. Los
programas de trabajo bianuales anuncian los ámbitos específicos que serán financiados
por el programa Horizonte 2020.
Búsquelos en el portal para los
participantes en línea, ya que
pueden ser utilizados como un
calendario para las convocatorias de propuestas («convocatorias») que se publicarán a lo largo del
año.
http://ec.europa.eu/research/participants/portal/desktop/en/home.html
Si usted se dedica a la agricultura en la UE, es muy probable que
reciba ayudas directas como apoyo a sus ingresos. También puede
beneficiarse de otros fondos, como el Fondo Europeo Agrícola de
Desarrollo Rural, o el programa LIFE, que apoyan el medio ambiente
y la lucha contra el cambio climático.
http://ec.europa.eu/clima/policies/finance/budget/life/index_en.htm
Si usted posee una pequeña o mediana empresa, puede beneficiarse de la financiación de la UE mediante subvenciones, préstamos
o en algunos casos garantías, así como de los mecanismos para el
crecimiento en el marco del nuevo programa COSME.
http://ec.europa.eu/enterprise/initiatives/cosme/index_en.htm
Si usted se considera un ciudadano europeo sin más, o bien pertenece a un organismo público o a una ONG, también podría beneficiarse de la financiación de la UE, siempre que usted o su organización operen en ámbitos políticos de la UE. Encontrará más información
en nuestro sitio web específico para programas:
http://ec.europa.eu/budget/mff/programmes/index_en.cfm#cfpi
7’
La Comisión Europea está preparando una nueva Introducción a la
financiación de la UE, cuya publicación está prevista para 2014. Si
tiene interés en recibir información sobre esta publicación, siga el presupuesto de la UE en el sitio web o en Twitter, Facebook o Google+.
¿Cómo puedo acceder
a la financiación de la UE?
Cualquier ciudadano europeo tiene acceso a los recursos del presupuesto de la UE: usted, su empresa, su colegio, su ciudad, su región o
la ONG con la que simpatiza.
El presupuesto de la UE proporciona dos tipos principales de
financiación a una serie de partes interesadas.
1. Subvenciones concedidas para financiar o cofinanciar determinados proyectos u objetivos, normalmente mediante una convocatoria de propuestas. Los interesados en la financiación de la UE deben
demostrar la manera en la que los fondos disponibles lograrán los
objetivos fijados. La financiación procedente de fondos de inversión
y estructurales se realiza mediante subvenciones concedidas por las
administraciones regionales y locales.
2. Contratos públicos concedidos mediante convocatorias de licitaciones (contratación pública) para adquirir servicios, bienes u obras,
con el fin de garantizar el funcionamiento de las instituciones o los
programas de la Unión.
8’