planeo - Alcaldía de Medellín

2023
PLANEO
Plan Estratégico para un Pacto Social por el Desarrollo del Oriente Antioqueño
Este Plan Estratégico fue elaborado por :
Javier Toro Ochoa – Director Ejecutivo
Rosa María Rodríguez – Coordinadora de Planificación Prospectiva
Rodrigo Echeverri - Coordinador de Ambiente y Territorio
Cesar Augusto Castaño - Coordinador Área Socioeconómica
Rubén Darío Jaramillo - Coordinador Institucionalidad y Gobernabilidad
Alberto Preciado - Coordinador de Paz y Convivencia
Albeiro Giraldo - Coordinador de Comunicación y Pedagogía Social
Consultores:
Andrés López , John Fredy Escobar – Ciencia, Tecnología e Innovación
Conrado Echeverri E.– Producción Agropecuaria y Medio Ambiente
Diego Vanegas , Eliana Gómez – Ambiente y Territorio
Guillermo León Gómez – Educación
Isabel Cristina Henao - Comunicación y Pedagogía Social
Claudia Rojas - Área Socioeconómica
Administrativos:
Gloria E. Flórez, María E. Valderrama, Maryuleidi Gómez H.
Juntos Construimos el Oriente que Queremos
Quere
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Plan Estratégico para un Pacto Social por el Desarrollo del Oriente Antioqueño
ÍNDICE PRESENTACIÓN PLANEO
1. EL PROYECTO
2. DIAGNÓSTICO Y CONSULTAS A LOS ACTORES TERRITORIALES
3. PRIMER RESULTADO : PLAN ESTRATÉGICO SUBREGIONAL
3.1. PROCESO PROSPECTIVO
•Variables consideradas
•Análisis estructural
•Juego de Actores
•Análisis estructural
3.2.AGENDA PROGRAMÁTICA
•Escenario Apuesta:
•Proyecciones de población al año 2025
•Visión de futuro
•Líneas Estratégicas
•Grafico del proceso prospectivo
•Cuadros Líneas Estratégicas, proyectos actores indicadores: Institucionales; Económicas,
Ciencia Tecnología e Innovación; Sociales: Comunicación y Educación; Ambiente y Territorio;
Paz y convivencia
4. SEGUNDO RESULTADO : INSTITUCIONALIDAD
•Consejo Subregional de Planeación
•Entidad para la ejecución del Plan Estratégico del Oriente
5. TERCER RESULTADO: PACTO O ALIANZA SOCIAL
Juntos Construimos el
Oriente
Queremos
Juntos Construimos el Oriente
que que
Queremos
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Plan Estratégico para un Pacto Social por el Desarrollo del Oriente Antioqueño
EL PROYECTO
ORIGEN
Durante el segundo semestre del 2006 la Gobernación de Antioquia y diferentes de instituciones del Oriente Antioqueño
obtuvieron a través del II Laboratorio de Paz fondos de la Unión Europea para preparar un Plan Estratégico Subregional. Así
surgió el Proyecto Plan Estratégico para un Pacto Social por el Desarrollo del Oriente Antioqueño. Originalmente
fueron 17 Socios participantes y nueve Entidades Colaboradoras. Desde el comienzo el IDEA actuó como administrador
responsable de las finanzas del Proyecto.
Socios participantes:
Alejandría
San Francisco
Sonsón
Marinilla
El Peñol
Colaboradores:
Diócesis Sonsón-Rionegro, PRODEPAZ, Universidad de Antioquia/INER; CONCIUDADANIA; Asamblea Provincial Constituyente del
Oriente; Asociación Regional de Mujeres del Oriente AMOR; ADEPROA; PLANEA, TELEANTIOQUIA.
OBJETIVOS
General: Contribuir al fortalecimiento Institucional, la Gobernabilidad
Específico: Construir colectivamente un Plan Estratégico
democrática y la participación ciudadana, construyendo de manera
del Oriente Antioqueño que mejore la coordinación y
colectiva las condiciones de integración subregional, desarrollo
articulación Institucional sobre la base de una agenda
humano sostenible y convivencia pacífica en las cuatro Zonas del
programática subregional
y fortalezca la autonomía
Oriente Antioqueño (Altiplano, Bosques, Embalses, Páramo).
territorial (descentralización) y visión de la subregión.
Juntos Construimos el
Oriente
Queremos
Juntos Construimos el Oriente
que que
Queremos
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PLANEO
Plan Estratégico para un Pacto Social por el Desarrollo del Oriente Antioqueño
DURACIÓN PROYECTO REFORMULADO:
24 de noviembre de 2008 - 24 de noviembre de 2009
Elaborado y firmado
por representantes de
los actores
territoriales de la
Subregión un Pacto o
Alianza Social.
Propuesto un Plan de
Desarrollo
Institucional para la
Subregión.
RESULTADOS
ESPERADOS
Preparado un Plan
Estratégico de
Desarrollo y
elaborada una agenda
programática
subregional.
CONCEPTO DE
PLAN ESTRATÉGICO
“El Plan Estratégico es una construcción colectiva; una propuesta de largo plazo;
define líneas estratégicas; desarrolla proyectos estratégicos; orienta el
desarrollo integral; es prospectivo y se centra en las potencialidades;
fundamenta la participación en la pedagogía social; desarrolla una política de
Estado de largo plazo y conlleva un modelo de gestión público- privadocomunitario”.
IMPLICACIONES
Consultas: Por ser una construcción colectiva toda su
formulación forzosamente debe estar basada en consultas a
la base social y a los demás actores territoriales de la
Subregión.
Propuesta de largo plazo: Se optó como periodo de
vigencia del Plan Estratégico desde el año 2010 al
año 2023.
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Plan Estratégico para un Pacto Social por el Desarrollo del Oriente Antioqueño
DIAGNÓSTICO Y CONSULTAS A LOS ACTORES TERRITORIALES
La Subregión del Oriente Antioqueño fue creada por
la Ordenanza 041 de 1975 que dividió al
Departamento en 9 Subregiones.
Visión de Conjunto
La Subregión situada entre los ríos
Cauca y Magdalena y cruzada de
sur a norte por la cordillera central
se destaca por la importancia
ambiental de su territorio, la alta
precipitación en su parte oriental
aprovechada en un conjunto
interconectado de embalses que
producen el 68% de la energía
eléctrica de Antioquia y el 26% de
la nacional.
Es la principal Subregión de Antioquia
abastecedora de alimentos al Valle de Aburrá; a
la vez, es la segunda zona industrial de la Región
y su territorio es destino turístico de l
Departamento y del país. Fue el principal
camino terrestre de la región Antioqueña al
exterior hasta el fin del siglo XIX; sobresale por
sus universidades, su nivel educativo y los
valores culturales de su gente .
Desafortunadamente su desarrollo interno es
desequilibrado en lo social, económico, político
e institucional.
Población: Durante los último tres censos: 1985, 1993, 2005 el crecimiento
demográfico ha venido en disminución, al parecer a causa de enfrentamientos
internos. En el último censo sólo crecieron 7 de los 23 municipios y la mayoría
rural de la subregión se trasladó a las cabeceras municipales o salió del
territorio.
7.021 Km2 de superficie
Población Oriente Antioqueño 2009
ZONAS
VALLES DE SAN NICOLAS
BOSQUES
EMBALSES
PARAMO
TOTAL
TOTAL
373.337
31.994
68.523
83.121
556.975
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Calidad de vida:
El desarrollo humano busca garantizar el ambiente
necesario para que las personas y los grupos humanos
puedan desarrollar las potencialidades que le son propias y
así llevar una vida creativa y productiva conforme con sus
necesidades, capacidades e intereses. Así el desarrollo es
mucho más que el crecimiento económico.
El auténtico desarrollo debe estar
siempre centrado en la persona.
Índice de Condiciones
de Vida por municipios
de Oriente, 1993-2005
La encuesta de indicadores de calidad de vida hecha por la Comisión Tripartita en todo el departamento en el año 2007 muestra un índice
de condiciones de vida construido a través de 16 variables agrupadas, según el cual la Subregión Oriente tenía en ese año 66.5%,
descompuesto en 69.7% para cabeceras y 62.6% para el área rural. Los menores valores de este índice corresponden a las zonas de
Bosques y de Páramo y además hay fuerte contraste entre los índices urbanos y los rurales.
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Necesidades Básicas Insatisfechas (hogares en pobreza y miseria)
21.6%
de los hogares
del Oriente Antioqueño
tenía cuando menos una
necesidad insatisfecha
Fuente: encuesta de indicadores de calidad de vida 2007
10.1% en las cabeceras
2.6% de los hogares de
1.0% en las cabeceras
35.5% en el campo
la Subregión tenían dos o
más necesidades básicas
insatisfechas.
4.5%
en el campo.
Vigencia de la pobreza en la Subregión en los hogares de los estratos uno 42.4%, en el estrato dos 21,9% y en el tres de 10.4%.
Las dos Zonas más pobres de la Subregión
la Zona de Bosques en sus
estratos 1, 2 y 3 tenia los
siguientes porcentajes de hogares
pobres, 57.0%, 28.2% y 10.8%
respectivamente.
La Zona Páramo tenía para los
hogares de los mismos estratos:
52.9%, 41.5% y 34.3%.
La Zona de Bosques tenía en miseria el
8.7% en el estrato uno, el 3.1% en el dos y
el 0.0% en el tres del número de sus
respectivos hogares en estado de miseria
La mayor frecuencia de hogares en miseria
aparece en la Zona de Páramo: 9.4% en el
estrato uno, 6.2% en el dos y 2.8% en el
tres.
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Hitos del Último Desarrollo del
Oriente Antioqueño
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La Subregión Oriente era hasta el fin del siglo XIX la principal vía terrestre de Antioquia al río Magdalena y al
mundo, condición válida hasta la inauguración del Ferrocarril de Antioquia de Medellín a Puerto Berrío(1.929)),
lo que trajo consigo el decaimiento del desarrollo de la Subregión y principalmente de la zona suroriente.
Se pone en servicio la primera carretera que une a Medellín con El Corregimiento de Santa Elena y el municipio de Rionegro.
Va empezar un proceso, aún no concluido, de traslado progresivo de la industria de Medellín hacia esta
Subregión con preferencia de localización en un corredor triangular: Guarne, Rionegro, Marinilla
Comienza su operación el embalse de La Fe (rio Pantanillo).
Creación UCO
1928
1957
Empieza la
construcción de la
autopista MedellínBogotá que más
adelante se
extendería hasta El
Santuario y estaría
terminada a finales
de los años 70.
1960
1972
1973
Entran en servicio los
embalses de Guatapé, Santa
Rita y El Peñol (rio Nare), las
inundaciones consiguientes
de terrenos y cultivos
traerían conmoción,
organización campesina,
protestas y enfrentamientos
por varios años.
1980
Opera Punchiná (rio Guatapé)
1982 1983 1984 1987
Comienzan operación Playas (rio
Guatapé), San Lorenzo y Jaguas
(rio Nare)
A finales de los años 80 hay
una nueva realidad en el uso de
los recursos naturales de
consecuencias crecientes, entre
las cuales está la demanda de
tierras y servicios urbanos para
las nuevas fincas de recreo y
descanso
de
población
procedente del Valle de Aburrá.
Creación CORNARE
Se crea el Aeropuerto José María Córdova y más
adelante la zona Franca Industrial de Rionegro.
A lo largo de los años 80 y por distintas causas se desata progresivamente un grave conflicto armado que paraliza todo desarrollo en todo el
territorio. Sus costos en vidas humanas, en pérdida de valores, en pérdida del estado de derecho, de la democracia y de la cohesión social significaron
años oscuros para la Subregión. Gracias a la acción del Gobierno en sus tres niveles hoy esta tragedia múltiple está superada, aunque aún se sufren
dolorosas secuelas. La noche ha pasado, la vida y el derecho han retornado. El desarrollo y la creatividad han entrado de nuevo en circulación .
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Desarrollo Productivo
En lo agrícola sobresale por su
producción en: flores de corte;
frutales: aguacate, lima Tahití,
bananito murrapo, uchuva,
tomate de árbol, granadilla,
fresa y mora; hortalizas; plantas
aromáticas, medicinales y de
condimentos; papa; fríjol; maíz;
caña panelera; cacao; café;
higuerilla; caucho; guadua;
especies forestales.
En lo industrial: desde los años 60 la Industria
de Medellín ha venido trasladando a una
franja que incluye los municipios de Guarne,
Rionegro y Marinilla preferentemente. La
Corporación Empresarial de oriente CEO
aglutina 70 industrias que actúan en los
siguientes campos
: alimentos, flores,
pecuario, minero, manufactura, metalurgia,
papel química, madera, textil, turismo,
servicios de educación y salud, servicios
financieros, tecnológicos y de otro índole.
En lo forestal casi el 36% de los suelos
subregionales están ocupados por
bosques. El municipio de El Retiro es
sobresaliente en la explotación forestal
y la transformación industrial y
artesanal de la madera; en los
municipios de la Zona de Bosques
también predomina lo forestal, pero
son aún más importantes las áreas de
conservación y protección que impiden
explotarlo.
En lo minero existen explotaciones de oro, feldespato, caolín, mármoles, calizas y hay un uso desmedido de las riberas del Río Negro
para extraer materiales de construcción con prescindencia de consideraciones ambientales. Hay importantes explotaciones de
cemento en la Subregión.
En generación hidroeléctrica: según
el Ministerio de Minas y Energía la
Subregión genera 2373.00 MW
mientras Antioquia produce 3469
.00 MW y Colombia 8961.00MW,
es decir, el Oriente Antioqueño
genera el 68% de la energía
hidroeléctrica de Antioquia y el 26%
de la nacional.
En
lo
turístico
cabe
mencionar
el
aprovechamiento de los embalses como zona de
atracción natural para la recreación y el descanso;
también hay zonas de turismo histórico, de
agroturismo y ecoturismo. El número de hoteles
y bares ha crecido notablemente en los últimos
cuatro años como consecuencia del turismo y por
lo mismo se han incrementado los servicios
necesarios para el desarrollo en este campo.
En lo pecuario se destaca
como la segunda Subregión
productora de leche en el
Departamento
y
existen
numerosos
centros
de
capricultura. La piscicultura ha
crecido en importancia en los
últimos años lo mismo que la
avicultura.
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Potencialidades o vocaciones productivas
Bosques Por su ubicación geográfica, riqueza de su
biodiversidad, clima, regímenes de precipitación,
terrenos muy pendientes e inestables y de difícil
acceso se considera que esta Zona tiene una
vocación alta de conservación. Sin embargo
donde existan las condiciones adecuadas de
pluviosidad, clima y relieve podrían desarrollarse
producto
maderables, follajes tropicales,
piscicultura y ecoturismo con las prácticas de
conservación pertinentes.
Embalses Por ser el territorio de la cadena de
embalses generadores de hidroenergía es
también un polo turístico. Igualmente, se la
identifica con vocación para la producción de
frutales de clima frío (Granada), plantas
aromáticas, medicinales y de condimentos, flores
tropicales, caña (Granada, San Rafael, San Carlos)
,fríjol voluble o de arbusto ( Concepción, El
Peñol), café, peces y ganado de doble propósito,
según sean los pisos térmicos correspondientes.
Alejandría y Concepción están en una economía
campesina de subsistencia.
Páramo algunos suelos de esta zona son aptos para el establecimiento de
sistemas de producción de frutales y hortalizas de clima frio papa y frijol
especialmente en Abejorral y Sonsón. Las zonas cálidas y de clima medio de
Abejorral pueden ser explotadas como lo es el Suroeste Antioqueño. En las
extensas áreas de prepáramo y bosques naturales el criterio más adecuado
es conservarlas con su vegetación natural en defensa de los suelos y de la
preservación de las microcuencas hidrográficas. Las zonas cálidas cercanas al
rio Magdalena pueden contener importantes cultivos apropiados a su clima y
diferentes de la ganadería extensiva.
Valles de San Nicolás Por su ubicación estratégica en relación con el Valle de
Aburrá y su localización en el eje vial de la autopista Medellín-Bogotá, la
presencia del Aeropuerto Internacional José María Córdoba y de la Zona
Franca, además de la importancia del centro Multisectorial del SENA y su
Tecnoparque, el Parque Tecnológico y las universidades de Antioquia, Católica
de Oriente, EAFIT y del Politécnico Jaime Isaza Cadavid esta Zona es el eje de
mayor flujo y desarrollo y el epicentro industrial de la Subregión.
En su área rural posee condiciones favorables para el desarrollo de actividades
agropecuarias tales como la producción de: frutales y hortalizas de clima frio
(San Vicente, Marinilla Rionegro, El Retiro, El Carmen de Viboral, La Ceja la
Unión, Guarne y El Santuario); plantas aromáticas, medicinales y de
condimentos; flores de corte, (Rionegro, Marinilla, La Ceja y El Carmen de
Viboral); papa y frijol voluble o arbustivo ( San Vicente Rionegro Marinilla, La
Ceja, el Carmen y La Unión); explotaciones forestales comerciales (El Retiro y
La Ceja) y producción de leche, producto en el cual es la segunda Subregión
del Departamento
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CONSULTAS A LOS ACTORES TERRITORIALES (basado en fuentes primarias)
En la Base Social: en los meses de mayo junio y julio de 2009 se hicieron cuatro talleres zonales y un subregional; En cada uno de estos
talleres se siguió la misma metodología dirigida a conocer expectativas y temores, reconocer necesidades (qué hacer y cómo), DOFA
Zonal, posibilidades y obstáculos internos y externos, plan de acción e iniciativas.
DOFA Talleres
Zonales
En el ámbito
interno
Fortalezas
•Buena cobertura en educación básica.
•Presencia de Instituciones Educación Superior, Tecnológica y Técnica.
•Localización geográfica de la Subregión.
•Riqueza en biodiversidad y recursos naturales, abundancia de recurso hídrico en la subregión.
•Capacidad para la generación hidroeléctrica.
•Infraestructura vial que conecta a centros urbanos como Medellín, Bogotá y Magdalena medio.
•Asociaciones productivas y comunitarias, organización corporativa de sectores productivos.
•Vocación y capacidad de producción agrícola.
•Agroindustria exportadora (cultivos de flores).
•Despensa agrícola para el Valle de Aburra, costa Atlántica, Valle del Cauca, Magdalena medio.
•Cadenas productivas identificadas con acuerdos de competitividad.
•Potencial turístico basado en disponibilidad de recursos naturales, históricos, paisajísticos y otros..
•Aeropuerto internacional, Zona franca industrial, Parque Tecnológico de Antioquia, Centros de investigación.
•Trabajo de CORNARE en defensa de los recursos naturales, la producción limpia, la educación ambiental y la
participación comunitaria.
•Fácil acceso a telefonía celular.
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Debilidades:
•Altos índices de pobreza.
•Deserción escolar y baja calidad en la
educación rural.
•Difícil acceso a la educación superior
sobre todo en zonas Páramo, Bosques y
Embalses.
•La educación no responde a las
necesidades subregionales de empleo
productividad y competitividad.
•Insuficiente cobertura y calidad de
agua potable y saneamiento básico.
•Servicio de salud básico ineficiente y
dificultades de acceso a los servicios de
salud de segundo y tercer nivel.
•Falta de oportunidades de empleo e
informalidad en el pago de salarios y en
la afiliación a la seguridad social.
•Ausencia de servicios de salud
especializados en la zona (2º y 3er nivel)
•Los productores zonales no están
preparados para la apertura económica
•Acelerado cambio en los usos del suelo
que desplaza a las actividades
agropecuarias.
•Falta de infraestructura productiva y de
apoyo en el Oriente Antioqueño.
•Malas condiciones de las vías terciarias.
•Falta de centros de acopio para la comercialización, mecanismos de comercialización
y de conocimiento del mercado por parte del campesino.
•El sistema de intermediación de la producción de alimentos perjudica a los
cultivadores, los mantiene en la pobreza y da lugar a la emigración..
•Insuficiente asistencia técnica, carencia de planificación de siembras, falta de
planeación colectiva para la producción y comercialización.
•Insuficiencia administrativa y de recursos fiscales
•Desarticulación entre Estado, empresa privada y academia.
•Cultura económica individualista e insuficiente consideración del bien común y el
interés colectivo.
•Poca culturización en el campo, falta de educación y gestión de conocimientos, falta
de innovación tecnológica en la producción rural.
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En el ámbito
externo
Oportunidades
•Oportunidad de mercados internacionales mediante la
apertura económica.
•Interés de la cooperación internacional en la zona.
•Turismo internacional.
•Desarrollo del turismo de salud, en Valles de San
Nicolás.
•Interés de la Gobernación de Antioquia en el desarrollo
de esta Subregión
•Iniciativas relativas al Túnel de Oriente, Empresas
Publicas de Oriente y Microcentrales hidroeléctricas.
Amenazas
•La gran mayoría de las principales iniciativas de desarrollo de la Subregión
se han decidido fuera de ellas
•La liberación de importaciones agrícolas en combinación con un peso
sobrevaluado, amenazan con aniquilar la producción agrícola del Oriente.
•Los acelerados procesos migratorios y el asentamiento de nuevas
empresas, generan una gran demanda por vivienda, servicios públicos,
salud, educación, empleo y recreación.
•Bajos precios de productos agropecuarios
•Economía ilícita creciendo en la región, Presencia de cultivos ilícitos
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CONSOLIDACION DE INICIATIVAS ZONALES Y SUBREGIONALES
ZONA
PARAMO
EMBALSES
BOSQUES
ALTIPLANO
SUBREGIÓN
NÚCLEOS DE INICIATIVAS
Desarrollo del
talento humano
Educación
pertinente y de
calidad para la
convivencia
Desarrollo
Control social a
Fortalecimiento de productivo
la aplicación de
la institucionalidad sostenible y
la política
calidad de
subregional
pública
vida
Acompañamient Fortalecimiento de
Planeación
Gestión de
Infraestructura y Alianzas para la
o de políticas
organizaciones
recursos para participativa para la servicios básicos competitividad
públicas para la
para el
la equidad
inclusión
para el bienestar
territorial
transparencia empoderamiento
Fortalecimiento y Procesos
Educación
Gestión de una
articulación de las económicos
pertinente y de política pública
organizaciones sostenibles
calidad para
de recursos
para el
para el
para la inclusión
fortalecer la
empoderamiento desarrollo
identidad cultural y la equidad
ciudadano.
endógeno
Educación
pertinente y
calidad para la
inclusión social
Desarrollo del
talento humano
Sistema de
comunicación
veraz y
transparente para
el
acompañamiento
social
Participación en
políticas
públicas con
transparencia.
Políticas
Públicas
Participación
ciudadana
subregional
Planeación
participativa
regional en el
desarrollo integral
humano y
sostenible
Gestión de
Planeación
Infraestructura
recursos para participativa para el
para la
la equidad desarrollo territorial
competitividad
social y
con perspectiva
regional
económica
ambiental
Investigación
aplicada a la
gestión
sostenible del
territorio
Participación
para la
convivencia y la
paz
Participación en
una política de
Comunicación
seguridad
para el desarrollo
integral para la
territorial
convivencia.
Desarrollo
Infraestructura Alianzas para Participación
productivo
Planeación
la
y servicios
para la
sostenible y
participativa para
básicos para el competitividad convivencia y
calidad de
la inclusión
bienestar
territorial
la paz
vida
Sistema de
comunicación
veraz y
transparente
para el
acompañamient
o social
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OTRAS CONSULTAS
Igualmente, a lo largo del tiempo de trabajo, se consultó a las 14 entidades Socias del Proyecto y a las nueve entidades Colaboradoras,
a través de reuniones, entrevistas, encuentros con los Comités Técnicos Asesores, llamadas telefónicas y correspondencia electrónica;
también se entrevistó a directivos y personal técnico de más de 30 instituciones y universidades de la Subregión.
Hubo reuniones con el señor
Gobernador de Antioquia, con
la Directora del Departamento
Administrativo de Planeación,
con
Alcaldes
locales,
Concejales, la Asociación de
Concejales de la Subregión, las
Asociaciones
zonales
de
Municipios y con protagonistas
de múltiples programas y
proyectos
de
desarrollo
existentes en el territorio del
Oriente.
El Proyecto también realizó
diferentes
reuniones
formales: una de Expertos
en Planificación el 30 de
septiembre/09, otra
de
representantes del Sector
Político
local
y
departamental el 15 de
octubre/09 y una tercera el 4
de
noviembre/09
para
revisar
la propuesta y
acordar el contenido del
Pacto o Alianza Social.
Todas estas consultas a interlocutores territoriales de todos los niveles totalizan aproximadamente mil personas diferentes, cifra
apreciable por su cuantía y su representatividad. Esto puede verificarse en la sumatoria de los informes mensuales del personal del
Proyecto.
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Restricciones al contenido de un Plan Estratégico
El Departamento Nacional de Planeación de la Presidencia de la República, al referirse al contenido de un Plan Estratégico,
advierte lo siguiente:
“hay que saber incluir o excluir lo esencial en función de objetivos
transformadores, hay que saber establecer los pocos asuntos cruciales para
el desarrollo, sin confundir el plan con todos los temas que tengan relación
con el desarrollo territorial, que terminan siendo innumerables”
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PRIMER RESULTADO : PLAN ESTRATÉGICO SUBREGIONAL
Proceso Prospectivo
Variables consideradas:
Socioeconómicas:
educación pertinente,
calidad de vida,
desarrollo económico,
productividad y
competitividad, ciencia
tecnología e
innovación.
Ambiente y territorio:
recursos naturales,
medio ambiente,
equilibrio y gestión
territorial, conectividad
vial, realidad rural.
Gobernabilidad:
relaciones supra
regionales,
gestión pública,
cultura política.
Paz y Convivencia:
seguridad ciudadana,
conflicto armado
interno, convivencia.
Comunicación y
Pedagogía Social
Análisis estructural:
se califican motricidad
y dependencia
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Análisis estructural
Juego de Actores
Presidencia de la República - Acción Social
Ministerios
Entidades Descentralizadas del Orden Nacional
Departamento de Antioquia
Entidades Descentralizadas del Orden
Departamental
Municipios del Oriente Antioqueño
Empresas productoras y distribuidoras de energía
eléctrica y otros servicios domiciliarios.
Asociaciones de Municipios de la Subregión
Organizaciones Sociales
Redes Subregionales
Entidades Económicas
Universidades y Centros de Investigación
Corporación Autónoma Regional Rio Negro Nare
Entidades de Comunicación
Corporaciones Públicas
Empresas de Servicios Públicos Domiciliarios de la
Subregión
Ministerio Público
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Escenarios futuros deseables y posibles
El Departamento Nacional de Planeación en su Guía Metodológica dice “La prospectiva territorial se concreta por medio de
escenarios de desarrollo. Estos escenarios describen imágenes estructuradas - soportadas en la geografía humana, política,
económica, sociocultural, entre otros – que se forman o podrán hacerse realidad a través de la acción humana y de su capacidad
para transformar el medio natural y el construido”.
AGENDA PROGRAMÁTICA
Escenario Apuesta:
En el año 2023 la Subregión del Oriente Antioqueño, articulada regional y supra
regionalmente, se caracterizará por: La pertinencia y calidad de su educación,
respaldada en la ciencia, la tecnología y la innovación; la eficacia de su desarrollo
productivo, competitivo y socialmente responsable; la importancia económica de su
generación hidroeléctrica; sus centros poblados intercomunicados y con funciones
complementarias; su producción rural limpia, respetuosa de la conservación de
bosques y páramos y del manejo racional de las cuencas hidrográficas; una
gobernabilidad integradora de lo público, privado y comunitario, en organizaciones
e instituciones, responsables del sistema subregional de planeación y del
ordenamiento territorial, apoyadas en una comunicación incluyente, legitimadora
de procesos a favor de una visión compartida de territorio, con sentido de lo
público y en beneficio de la calidad de vida, la paz y la convivencia ciudadana.
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Proyecciones de población al año 2025
VALLES DE SAN NICOLAS
Carmen de Viboral
El Retiro
El Santuario
Guarne
La Ceja
La Unión
Marinilla
Rionegro
San Vicente
459.394
52.343
21.339
28.116
55.717
59.232
20.578
60.947
139.798
21.324
EMBALSES
El Peñol
Granada
Guatapé
San Carlos
San Rafael
Concepción
Alejandría
75.907
18.922
9.933
6.484
16.258
15.516
4.534
4.260
BOSQUES
Cocorná
San Francisco
San Luis
37.370
17.703
6.750
12.917
TOTAL SUBREGIÓN
PARAMO
Abejorral
Argelia
Nariño
Sonsón
96.513
23.163
10.880
19.162
43.308
669.184
Visión de futuro
•La Subregión Oriente se caracterizará en el año 2023 por tener:
•Gestión pública democrática previsora, integrada y eficiente.
•Economía dinámica, asociativa, productiva, innovadora y sostenible
•Sociedad educada, equitativa, solidaria, pacífica
•y constructora de sí misma sostenida por la ciencia, la tecnología y la innovación.
•Territorio armónico con la naturaleza, equilibrado en su ocupación
•y en relación activa con el país y el mundo.
•Población democrática, pluralista y pacífica distinguida por su cohesión social.
Juntos Construimos el Oriente que Queremos
Quere
PLANEO
Plan Estratégico para un Pacto Social por el Desarrollo del Oriente Antioqueño
Problemas Cruciales de la Subregión
Líneas Estratégicas
Institucionales:
•Creación de una institucionalidad subregional (hoy no existe en lo político) para la gobernabilidad democrática y
participativa y para la ejecución de este Plan Estratégico PLANEO.
•Planificación subregional articuladora y promotora de planes de ordenamiento territorial integrados y participativos.
•Aplicación de la participación por plusvalía establecida en la ley 388/97
Ambientales y de Territorio
•Manejo sostenible de los
recursos naturales y de los
servicios de agua potable y
saneamiento.
•Construcción de vías de
comunicación intra y extra
subregional para la articulación
subregional, la competitividad y
el intercambio cultural y
económico con el país y el
mundo.
•Altiplano: Región de ciudades
Económicas
•Atención sistemática de lo productivo rural tradicional.
•Vinculación de la ciencia, tecnología e innovación a la productividad y
competitividad de la subregión.
Sociales
•Replanteamiento integral de la educación subregional en calidad,
pertinencia, equidad, valores, eficiencia y formación para el
conocimiento, el trabajo y la vida.
De Paz y Convivencia
Seguridad humana.
Comunicación constructiva
con pedagogía social
Juntos Construimos el Oriente que Queremos
Quere
PLANEO
Variables
estratégicas
Plan Estratégico para un Pacto Social por el Desarrollo del Oriente Antioqueño
Estrategias
Futuro
Escenarios probables
alternos
juego de
actores
ESCENARIO APUESTA
LINEAS ESTRATEGICAS
Territorio y
ambiente
Educación
Producción rural,
ciencia y tecnología
Gestión
Pública
Paz y
convivencia
Comunicación y
pedagogía
Juntos Construimos el Oriente que Queremos
Quere
PLANEO
Plan Estratégico para un Pacto Social por el Desarrollo del Oriente Antioqueño
INSTITUCIONALES
Líneas Estratégicas
Planificación
subregional
articuladora y
promotora de planes
de ordenamiento
territorial integrados
y participativos
Creación de una
institucionalidad
subregional para la
gobernabilidad
democrática y
participativa y para la
ejecución del
PLANEO.
Aplicación de la
participación por
plusvalía establecida
en la ley 388/97
Proyectos
Actores
Observatorio
de
gobernabilidad
y
trasparencia:
conformado por servidores públicos, sector privado y
representantes de la sociedad civil que trabajará por un
seguimiento y monitoreo de la subregión oriente,
municipio por municipio
Departamento Administrativo de Planeación,
concejos municipales, consejo zonales, consejo
subregional
de
planeación,
organizaciones
sociales(delegado),sector privado(delegado).
Fortalecimiento de capacidades locales: mediante
convenios Departamento Nacional de Planeación-Depto.
DNP, Departamento de Antioquia, Contraloría
de Antioquia-Municipios, se busca profundizar y mejorar
Departamental, Alcaldías, Concejos Municipales
los índices de capacidad administrativa y de desempeño
fiscal de los municipios, para mejorar la gerencia pública.
Indicadores
Monitoreo a participación ciudadana, rol
consejos de planeación en todos los
niveles; elaboración de indicadores de
gestión y resultados en políticas públicas;
seguimiento
aplicación
plan
de
desarrollo, normas de contratación.
Rentas tributarias vs ingresos totales;
dependencia de las trasferencias de la
Nación
en
finanzas
municipales;
inversión total contrastada con gasto
total; capacidad de ahorro corriente como
proporción del ingreso corriente; nivel de
solvencia frente al Endeudamiento
municipal.
Reforma a la ley 152 de 1.994 para que se desarrollen
los 4 subsistemas del proceso de planeación: el DAP del Departamento de Antioquia, congresistas
institucional, el instrumental, el participativo, el de gestión antioqueños, redes sociales, IDEA, PLANEA
de información.
Miembros del sector público, privado, académico y
social. Hay propuesta de conformación dirigida al
Sr Gobernador en documento aparte, discutida con
miembros del DAP. Algunos indicadores:
Reglamentar el Consejo Subregional de Planeación: por
articulación del plan estratégico de la subregión
decreto del Gobernador.
con planes de desarrollo municipal; generar
lineamientos en asuntos comunes a varios
municipios; Monitoreo a los proyecto del plan
estratégico.
Número de normas y decisiones de
planeación municipal que cambian el
Las Inmobiliarias, Secretarías de Planeación, el
destino de una zona; re avalúos
Reglamentar en cada Concejo Municipal la plusvalía
DAP del Departamento de Antioquia, los Concejos
como regla clave.
inmuebles de la zona; porcentaje de
Municipales.
la plusvalía dirigido a equipamiento
urbano; porcentaje de la plusvalía
dirigido a vivienda de interés social.
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PLANEO
Plan Estratégico para un Pacto Social por el Desarrollo del Oriente Antioqueño
ECONÓMICAS
Línea Estratégica
Ideas de Proyectos
Acciones
Actores
Indicadores
Identificación de tendencias,
contextos y escenarios
estratégicos en relación con la
producción y el mercado.
Gobernación de Antioquia,
Administraciones municipales, SENA,
EAFIT, CORPOICA, CORNARE,
COREDI, UCO, PRODEPAZ,
ASOCOLFLORES, CEO, PTA, U de A,
Politécnico Colombiano, CEAM,
Tecnoparque (SENA).
Se tienen identificados y
evaluados los sistemas de
producción. Se tienen identificados
y evaluados nichos de mercado .Se
dispone de estadísticas de
producción y comercialización
Innovación y desarrollo
tecnológico para la
productividad agropecuaria
Gobernación de Antioquia,
Administraciones municipales, SENA,
CORPOICA, CORNARE, COREDI,
UCO, PRODEPAZ,
ASOCOLFLORES, CEO, PTA, U de
A, Politécnico Colombiano, CEAM,
Tecnoparque (SENA), GENESIS.
Se dispone del diseño de
prácticas y sistemas de manejo
para la producción-Se dispone de
análisis económicos sobre
implementación de tecnologíasNumero de herramientas
biotecnológicas aplicadas
Gobernación de Antioquia,
Administraciones municipales, SENA,
CORNARE, CORPOICA, U. Nal.,
Politécnico colombiano, PRODEPAZ, PTA,
CEAM, UCO, Tecnoparque (SENA).
Se dispone de análisis sobre
ciclos de cultivos- Numero de
sistemas de producción, bajo
modelos agroecológicos
implementados
Innovación y desarrollo
Atención sistémica
tecnológico
de lo productivo rural
agropecuario para la Desarrollo de sistemas de
tradicional
competitividad
producción agroecológica en la
Subregión.
Gobernación de Antioquia,
Administraciones municipales, SENA,
Fomento de la producción de
CORNARE, CORPOICA, U. Nal.,
especies agrícolas, pecuarias y
Politécnico colombiano, PRODEPAZ,
forestales promisorias.
PTA, CEAM, UCO, Tecnoparque
(SENA).
Desarrollo de sistemas y
prácticas agroforestales en la
subregión del Oriente
antioqueño.
Gobernación de Antioquia,
Administraciones municipales, SENA,
CORNARE, CORPOICA, U. Nal.,
Politécnico colombiano, PRODEPAZ, PTA,
CEAM, UCO, Tecnoparque (SENA).
Numero de sistemas de
producción establecidos con
especies promisorias-Numero de
productores que reciben
asistencia técnica
Numero de arreglos
agroforestales establecidos Número de prácticas
agroforestales desarrolladas
Juntos Construimos el Oriente que Queremos
Quere
PLANEO
Plan Estratégico para un Pacto Social por el Desarrollo del Oriente Antioqueño
ECONÓMICAS
Línea
Estratégica
Ideas de
Proyectos
Acciones
Actores
Indicadores
Porcentaje de incremento en la rentabilidad de la
producción-Numero de productores capacitados en
Gobernación de Antioquia,
Desarrollo de procesos
postcosecha y comercialización-Numero de productores
Administraciones municipales,
competitivos de mercadeo y
articulados a mercados especializados-Numero de
SENA, EAFIT, CORPOICA,
comercialización de
organizaciones de productores constituidas-Numero de
CORNARE, COREDI, UCO,
productos y servicios
PRODEPAZ, ASOCOLFLORES, CEO, infraestructuras para el acopio y la comercialización
Comercialización
generados en las áreas
PTA, U de A, Politécnico Colombiano, construidas--Numero de -Se dispone de sistemas de
y marketing
rurales de la Subregión.
CEAM, Tecnoparque (SENA).
información de precios-Numero de centros de acopio y
territorial para la
fincas georreferenciados.
competitividad
del sector rural
Gobernación de Antioquia,
Se dispone de una imagen de aceptación desarrolladaAdministraciones municipales,
Numero de consumidores capacitados-Numero de
Marketing territorial de la
SENA, CORNARE, EAFIT,
paquetes turísticos desarrollados-Se han implementado
Subregión en un contexto de
PRODEPAZ, UCO, Cámara DE estrategias de comercialización-Se ha desarrollado
competitividad.
Comercio, (No hay sugerencias), proceso piloto de marketing-Se han implementado
Atención
CEO, PTA, GENESIS.
estrategias de divulgación.
sistémica de
Gobernación de Antioquia,
lo productivo
Fortalecimiento de las
Administraciones municipales,
rural
Se dispone del diagnostico de las organizacionesorganizaciones de
SENA, CORNARE, CORPOICA,
tradicional
Numero de personas capacitadas-Numero de
productores existentes en la U. Nal., Politécnico colombiano,
organizaciones consolidadas
subregión
PRODEPAZ, PTA, CEAM, UCO,
Tecnoparque (SENA)
Asociatividad y
Gobernación de Antioquia,
participación
Número de personas capacitadas-Numero de
Consolidación de nuevas
Administraciones municipales,
comunitaria para
organización creadas-Numero de organizaciones
organizaciones de
SENA, COREDI, UCO,
la competitividad
legalizadas-Numero de personas que hacen parte de las
productores en la subregión. CORNARE, U. Nal.,EAFIT, U de
organizaciones
A, CEAM, GENESIS, UCO.
Formación de líderes para el
Gobernación de Antioquia,
fortalecimiento de la
Administraciones municipales,
Número de personas formadas en liderazgo-Numero de
capacidad de gestión de las
SENA, COREDI, UCO,
personas que reciben transferencia de los lideres
organizaciones comunitarias
CORNARE, U. Nal.,EAFIT, U de formados
con criterio social
A, CEAM, GENESIS.
empresarial asociativo
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Quere
PLANEO
Plan Estratégico para un Pacto Social por el Desarrollo del Oriente Antioqueño
Ciencia, Tecnología e Innovación
Línea Estratégica
Ideas de Proyectos
Actores
TECNOLOGÍAS DE LA
INFORMACIÓN Y LA
COMUNICACIÓN
ORIENTADAS A LA
COMPETITIVIDAD
UCO, UDEA, Corporice, ADEPROA, CEO, Cámara de Comercio
del Oriente Antioqueño, CISP,
Paisajes, Secretaría de
competitividad y productividad de Antioquia, Secretaria de
Agricultura de Antioquia, Municipios valles, PTA, Génesis ,
Tecnoparque - SENA, FENALCO, Departamento admón. del
medio ambiente.
AGROINDUSTRIA CON
ALTO NIVEL
TECNOLÓGICO
Vinculación de
la Ciencia la
tecnología y la
innovación a la
productividad y
competitividad
del sistema
Productivo
subregional
DESARROLLO DE
BIOTECNOLOGÍA
ORIENTADA AL
APROVECHAMIENTO
DEL POTENCIAL
BIOLÓGICO
VENTA DE SERVICIOS
AMBIENTALES
DESARROLLO DEL
SECTOR
METALMECÁNICO
ESPECIALIZADO
INDUSTRIA
AEROESPACIAL
UCO, UDEA, CORPOICA, Cornare y CORANTIOQUIA, CEO,
Argos, Secretaria de
competitividad y productividad de
Antioquia,
Secretaria de Agricultura de Antioquia, Unidad
Técnica de Ozono, PTA, GENESIS , Tecnoparque - SENA,
Departamento Administrativo del medio ambiente.
UCO, UNAL, UDEA, UPB, PJIC, CORPOICA, Asocolflores y
FOGA, CORNARE y CORANTIOQUIA, Génesis, CEO, Cámara
de Comercio, CISP, Secretaria de competitividad y
productividad de Antioquia, Secretaria de Agricultura de
Antioquia, departamento administrativo del medio ambiente,
Unidad técnica de ozono, Municipio de paramo, valles, embales
y bosques, PTA, génesis, adepto y Tecnoparque - SENA.
Indicadores
Fortalecimiento del sector salud en el Oriente Antioqueño
Mejora en los procesos agroindustriales y ciclos de desarrollo de
productos más cortos
Mejoramiento de procesos empresariales y desarrollo de
mercados en las empresas del Oriente Antioqueño
Incremento de la competitividad empresarial en función de costos
y calidad de productos e innovación de procesos
Empresas productoras con mejores índices de productividad
Fortalecimiento a os agricultores del Oriente Antioqueño
Mejoramiento del ciclo de vida del producto
Identificación de los mercados y productos más competitivos en
mercados actuales
Mejoramiento de las condiciones de cultivos en las plantaciones
Enfermedades y ataque controlados y eliminados de los cultivos
Problemas ambientales solucionados y procesos industriales
mejorados
Aceites esenciales extraídos e implementados en procesos
industriales
Negociaciones y servicios ofrecidos
UCO, UDEA, UNAL, UPB, PJIC, CORPOICA, Secretaria de Fortalecimiento económico de los municipios y nuevas fuentes de
competitividad y productividad de Antioquia, Secretaria de empleo
Agricultura de Antioquia, departamento administrativo del medio Determinaciones realizadas y especies identificadas
ambiente, Unidad técnica
de ozono, PTA, GENESIS,
Fortalecimiento den el uso de energías alternativas
ADEPROA, PRODEPAZ, Tecnoparque – SENA
Incremento de la competitividad empresarial mediante
innovaciones comerciales a partir de embalaje de productos
UCO, PJIC, Cornare y CORANTIOQUIA, ASETROA, CEO,
Cámara de Comercio, CISP, Paisajes, Secretaria de
Mejoramiento y eficiencia energética en el Oriente Antioqueño
competitividad y productividad de Antioquia, Secretaria de
Mejoramiento y disminución de los impactos ambientales
Agricultura de Antioquia, Municipio de las zonas de Oriente,
empresariales del Oriente Antioqueño
GENESIS, ADEPROA, Tecnoparque – SENA
Secretaria de productividad y competitividad de Antioquia,
Ministerio de defensa, Aeropuerto José María Córdova,
GENESIS, UPB, UNAL, UDEA, PJIC, UCO, Tecnoparque SENA, Cámara de Comercio
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Quere
PLANEO
Plan Estratégico para un Pacto Social por el Desarrollo del Oriente Antioqueño
SOCIALES:
Comunicación y Pedagogía Social
Línea Estratégica
Ideas de Proyectos
Actores
Indicadores
Investigación en
comunicaciones con
participación comunitaria.
Universidad de Antioquia, Universidad católica, ONG
regionales. Institutos de Investigación,
COLCIENCIAS, Mesa de Comunicaciones.
Investigaciones realizadas. Resultados de
Investigaciones y aplicación a procesos de
comunicación, pedagogía y productividad
comunicacional.
Oriente Digital: sistema de
acciones comunicativas para el
cambio social.
Productores de medios comunitarios. Realizadores
profesionales de tv, periodistas y comunicadores
sociales Medios de comunicación local, regional,
nacional e internacional. Comunicadores de
instituciones públicas y privadas. REDORIENTE,
CORPPAIN, ASENRED, ORIENTE TV. Municipios
del Oriente, casa de la cultura. investigadores
culturales, directivos de medios, líderes.
Cambios de enfoques y modelos de
comunicación, Fortalecimiento de redes.
Alfabetización digital. Acceso a nuevos
medios y tecnologías.
Pedagogía Social para la
convivencia
Ciudadanos y líderes de los sectores sociales,
estatales y privados, maestros, profesionales,
directivos. Padres de familia, jóvenes, maestros,
líderes sociales, políticos y comunitarios, gerentes,
servidores públicos. Periodistas, comunicadores,
artistas, alcaldes, gestores culturales.
Marketing territorial
Hacia adentro: región de
Convivencia.
Hacia a fuera: Territorio de
oportunidades compartidas
Empresarios. Lideres Institucionales. Gobernantes
locales y regionales. Medios de Comunicación,
locales, nacionales e internacionales.
Comunicación y
Pedagogía Social
Nuevos conocimientos. Cambio de
Actitudes y prácticas sociales
Afluencia de nuevas personas, inversiones
realizadas, intercambios con otras regiones,
percepción hacia afuera y hacia adentro
Juntos Construimos el Oriente que Queremos
Quere
PLANEO
SOCIALES:
Educación
Replanteamiento Integral de la Educación Subregional
LÍNEA ESTRATÉGICA
Educación Inicial que
tiene como base la
Nutrición
PROYECTOS
•
•
•
Educación Básica para
responder a las demandas
•
de la Cultura Juvenil
•
Educación Media Técnica
un camino para la
Iniciación Laboral
Educación Superior y
Tecnológica, con
propósitos de desarrollo
del ser humano para lo
superior
Plan Estratégico para un Pacto Social por el Desarrollo del Oriente Antioqueño
•
Formación de formadores
en educación inicial
Programa de nutrición
infantil escolar
•
•
•
•
•
•
•
Mejoramiento de la calidad
•
de la educación básica
•
Contextualización de los
•
currículos
•
Articulación de la
educación media técnica y
superior por ciclos
propedéuticos para el
vinculo educación producción
Articulación de las
instituciones de educación
superior y tecnológica
entorno a las necesidades
y potencialidades del
oriente
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
ACTORES
Facultades de educación
Escuelas Normales Superiores
Cajas de compensación familiar
Gobernación de Antioquia
ICBF
Universidad católica de oriente
Maestros y maestras
Instituciones educativas
SEDUCA
Administraciones municipales
Universidad católica de oriente
Instituciones educativas
Universidad católica de Oriente
U de A
SENA
Politécnico Colombiano
Academias e instituciones técnicas
CEO
Gobernación de Antioquia
Universidad Católica de Oriente
U de A
UPB
U de M
FUCN
SENA
INDICADORES
•
•
•
•
6 programas de formación de
formadores en todos los niveles
Reestructuración del 100% de los
restaurantes escolares
100% de instituciones educativas con
plan de mejoramiento de la calidad de
la educación básica
100% de los PEI contextualizados
17 programas de formación profesional por
ciclos propedéuticos.
Un estudio sobre las necesidades y
potencialidades del oriente para ofertar
educación superior
Juntos Construimos el Oriente que Queremos
Quere
PLANEO
SOCIALES:
Educación
Replanteamiento Integral de la Educación Subregional
LÍNEA ESTRATÉGICA
PROYECTOS
•
Educación para el trabajo
y el desarrollo humano la
oportunidad de los
jóvenes y los adultos
•
Educación rural,
con énfasis en
modelos
pedagógicos
flexibles con base
en Proyectos
Pedagógicos
Productivos.
Plan Estratégico para un Pacto Social por el Desarrollo del Oriente Antioqueño
•
Articulación de
instituciones de
educación para el trabajo
y el desarrollo humano
entorno a las
necesidades y
potencialidades del
oriente
Modelo de educación
rural para el oriente
basado en modelos
pedagógicos flexibles.
ACTORES
•
•
•
•
•
SENA
Academias de formación técnica
Instituciones Educativas de
Educación Media
Instituciones de Educación de
Adultos
Administraciones municipales
Cajas de compensación familiar
•
•
•
•
•
Universidad Católica de Oriente
COREDI
COOCEP
CAFAM
SEDUCA
•
INDICADORES
•
•
Un estudio sobre las necesidades y
potencialidades del oriente para
ofertar educación para el trabajo y el
desarrollo humano
Unificar un currículo de formación
por competencias y desarrollo
humano
Un diseño pedagógico flexible para la
educación rural, con base en bilingüismo,
empresarismo y producción, que articule la
oferta educativa rural del oriente
Juntos Construimos el Oriente que Queremos
Quere
PLANEO
Plan Estratégico para un Pacto Social por el Desarrollo del Oriente Antioqueño
Ambiente y Territorio
LÍNEA ESTRATÉGICA
Construcción de vías de
comunicación intra y
extra subregional para la
articulación territorial y la
competitividad y el
intercambio cultural,
económico y político con
el país y el mundo
Manejo sostenible de los
recursos naturales y de
los servicios de agua
potable y saneamiento
básico
IDEAS DE PROYECTOS
ACTORES
Comunicación inter e intra subregional: Diseño del mejoramiento y
construcción de carreteras terciarias y cables aéreos, de acuerdo a
las necesidades del sector rural. Construcción de vías que
acerquen la región al corredor vial Dorada-Puerto Boyacá, al norte
de Caldas y Suroeste de Antioquia.
Las vías del sistema de ciudades: Diseño, financiación y
construcción de la red de movilidad y servicios de Valles de San
Nicolás.
Bosques y desarrollo: Diseño y ensayo sistemas que transformen la
explotación maderera de los bosques naturales densos y
fragmentados en sistemas de aprovechamiento y manejo forestal
sostenible, acompañados de sistemas de producción agroforestal y
piscícola. Desarrollo de metodologías y mecanismos para la venta
de servicios ambientales. Fortificación de las organizaciones
sociales y sistemas de participación comunitaria, que conduzcan a
la gestión participativa de tecnoparques agroforestales y los
vinculen al manejo del sistema de áreas protegidas y su utilización
ecoturística.. Utilización endógena del agua: consolidación de las
formas asociativas.
El agua, derecho colectivo:: Manejo integral y comunitario de los
recursos hídricos, vía el fortalecimiento de las mesas de trabajo
organizadas por el 'Proyecto Aguas y Ambiente' de la Universidad
de Antioquia-Prodepaz. Estrategia para el manejo endógeno de los
recursos hidroenergéticos, a partir de la Proclama por el agua del
citado proyecto.
INVIAS, INCO, Gobernación de
Antioquia, Municipios, MASORA,
MASER, MUSA y
CORPOBOSQUES.
INDICADORES
Carreteables /ha/corregimiento Carreteras
secundarias/habitante Ventas en mercados
diferentes al de Medellín. Carga movilizada su
origen y destino
Nivel contaminación sonora y atmosférica en
Guarne, Belén y Zona Franca
CORNARE, SIDAP, SIRAP,
universidades, centros de
investigación
Número de prospecciones sobre biodiversidad :
de caracterizaciones sobre biodiversidad y de
georreferenciaciones
CORNARE, SIDAP, SIRAP,
universidades, centros de
investigación
Amenazas a la fauna silvestre y estrategias de
conservación identificadas
CORNARE, SIDAP, SIRAP,
universidades, centros de
investigación
Fragmentos conectados
CORNARE, SIDAP, SIRAP, SENA,
CEAM, PRODEPAZ, universidades,
centros de investigación
Especies nuevas con técnicas de reproducción.
Materiales reproducidos por medios
biotecnológicos Hectáreas reforestadasrestauradas
Sistemas agroforestales, piscícolas y de cría de
fauna silvestre en funcionamiento
Sistemas silviculturales para bosques
aprovechados en proceso de ensayo
CORNARE, CEAM,
CONCIUDADANÍA
Organizaciones sociales vinculadas a la gestión de
recursos hídricos
Municipios, asociaciones de
municipios, Gobernación de
Antioquia
% de la población urbana con sistemas de
acueducto y alcantarillado
%
de población rural con sistemas de acueducto y
alcantarillado
Juntos Construimos el Oriente que Queremos
Quere
PLANEO
Plan Estratégico para un Pacto Social por el Desarrollo del Oriente Antioqueño
Ambiente y Territorio
LÍNEA ESTRATÉGICA
IDEAS DE PROYECTOS
ACTORES
INDICADORES
Actas de concertación
Marco general de referencia para planes parciales
Altiplano Región de
ciudades
El sistema de ciudades: Concertación de funciones y estructura de
las cabeceras municipales y otros centros poblados; los papeles de
cada cabera en la integración subregional; la orientación de la
tipología de industrias, servicios y ruralidad que sería recomendable
fomentar; la identificación y gestión del sistema vial y de transporte
público; el desarrollo de infraestructuras y servicios que potencien
las oportunidades que se derivan del aeropuerto, la prestación de
los de los servicios público de acueducto, alcantarillado y manejo de
basuras; la gestión del riesgo; el sistema de áreas protegidas; y el
control de las actividades neras.
Gobernación de Antioquia, las nueve
administraciones municipales, Masora,
la Cámara de Comercio del Oriente
Antioqueño, la Corporación
Empresarial de Oriente, PRODEPAZ,
Con ciudadanía y el Ceam.
Estudios de amenazas naturales de cada municipio
Empresas zonales de servicios públicos.
Política pública de gestión de la minería
Estudios de amenazas naturales de cada municipio
Juntos Construimos el Oriente que Queremos
Quere
PLANEO
Plan Estratégico para un Pacto Social por el Desarrollo del Oriente Antioqueño
DE PAZ Y CONVIVENCIA
Línea Estratégica
Ideas de Proyectos
Actores
Indicadores
Número de organizaciones sociales y
Promoción de la seguridad humana en Acción Social, Comisión Nacional de
de instituciones involucradas en
el O.A.
Reparación y Reconciliación
promoción de la seguridad humana
Seguridad humana
Construcción de políticas públicas a
favor de Primera Infancia e Infancia y
Adolescencia con participación
comunitaria
Municipios Subregión, Mesa de
derechos humanos y protección
humanitaria del O.A.
Número de Consejos Municipales de
Juventud. Número de beneficiarios en
la Subregión del programa de Primera
Infancia
Investigación sobre violencia
intrafamiliar para generar
recomendaciones dirigidas a su
prevención
Asociación provincial de víctimas
ciudadanas, PRODEPAZ, Red de
infancia y adolescencia
Número de grupos vulnerables
identificados que hacen parte de la
investigación sobre violencia
intrafamiliar
Recuperación psicosocial de víctimas
del conflicto armado y restauración de
sus derechos humanos
Comisarias de familia de los 23
municipios, Asociación Regional de
Mujeres del Oriente AMOR
Número de familias de la subregión
involucradas en recuperación
psicosocial
Formación en ciudadanía para el
ejercicio de la cultura de derechos
humanos
Secretarías de educación,
Instituciones educativas Públicas y
Privadas de la Subregión
Número de ciudadanos beneficiarios
de este proyecto de formación
ciudadana
Juntos Construimos el Oriente que Queremos
Quere
PLANEO
Plan Estratégico para un Pacto Social por el Desarrollo del Oriente Antioqueño
SEGUNDO RESULTADO : INSTITUCIONALIDAD
Justificación de una Institucionalidad
• El medio ambiente y sus ecosistemas no están circunscritos a la jurisdicción de un municipio, pero necesitan ser tratados en su integralidad
geográfica.
• Faltan en la Subregión instituciones de potestad supramunicipal. La única existente es CORNARE y sus funciones legales la centran
exclusivamente en lo ambiental.
•En el sistema vigente de toma de decisiones los problemas que sobrepasan el espacio de un municipio requerirían la convergencia
simultanea de varias autoridades locales.
•Hasta ahora no existe un sistema subregional de planificación que integre problemas y decisiones para el futuro.
•Las Asociaciones Zonales de Municipios no pueden actuar más allá del poder que le otorgan quienes las crean.
Resulta evidente entonces la necesidad de una institucionalidad que resuelva estos problemas
Ventajas de la creación de una Institucionalidad Subregional
• El Ordenamiento Territorial está bien regulado en la Ley 388/97 y se concreta finalmente en los POTs y en los EOTs . El texto de la ley le
atribuía funciones orientadoras al respecto a las Gobernaciones Departamentales. Sin embargo la Corte Constitucional en Sentencia
795/2000 consideró inexequibles tales funciones departamentales y decidió que los aspectos medulares de l ordenamiento territorial sólo
pueden ser regulados por una ley orgánica territorial, la misma que el Parlamento no ha adoptado en los últimos 19 años. Subsiste
entonces la necesidad de asesoría y concertación de los municipios para la formulación de sus POTs o EOTs .
• La misma Ley 388/97 prevé la aplicación de participación en la Plusvalía, resultante de cambios normativos que originan valorizaciones
extraordinarias, por ejemplo, por variaciones en el uso posible de un territorio. La aplicación simultanea de este punto de la ley (art. 85) por
los municipios, concertados por una autoridad subregional adecuada , les permitiría la realización conjunta de vivienda de interés social,
mejoramiento de infraestructura, proyectos de recreación , zonas verdes, renovación urbana, entre otras posibles destinaciones del dinero
adicional percibido. Esta aplicación colectiva traería también grandes economías en los costos de las acciones correspondientes.
• La existencia de una institucionalidad Subregional haría posible la planificación participativa en la que las comunidades, las organizaciones
sociales los intereses de las autoridades locales y del sector privado negociarían entre si el conjunto de hecho s situaciones que conforman
un sistema de planificación.
Juntos Construimos el Oriente que Queremos
Quere
PLANEO
Plan Estratégico para un Pacto Social por el Desarrollo del Oriente Antioqueño
La Ordenanza 034 de noviembre/06 prevé la existencia de un Consejo Subregional de
Planeación hasta ahora no establecido.
Consejo Subregional de Planeación
Este Consejo, estaría compuesto por los
representantes
de
los
actores
protagonistas del territorio: Autoridades
departamentales y locales, instituciones
sociales y comunitarias y
sectores
productivos. Sería la instancia Subregional
prevista en la Ordenanza 034/06. Sus
funciones estarían vinculadas
con la
aplicación del Plan de Desarrollo
Departamental, los Planes Municipales de
Desarrollo
y
los
intereses
supramunicipales
del desarrollo del
territorio.
Entidad para la ejecución del Plan
Estratégico del Oriente
Dispondría de
un Consejo Ejecutivo
integrado por los mismos representantes
de la sociedad subregional que participaron
durante el proceso de formulación del Plan:
autoridades, sector social y comunitario,
sector académico y sector privado. Este
Consejo
gestionaría
financiamiento,
priorizaría la ejecución y localización de los
proyectos y supervisaría el trabajo de los
ejecutores técnicos. Esta entidad también
contaría con un Director Ejecutivo y un
cuerpo técnico responsable de la puesta en
marcha de los proyectos previstos en la
líneas estratégicas del Plan, conforme lo
que al respecto decida el Consejo Ejecutivo
del Plan Estratégico.
Juntos Construimos el Oriente que Queremos
Quere
PLANEO
Plan Estratégico para un Pacto Social por el Desarrollo del Oriente Antioqueño
TERCER RESULTADO: PACTO O ALIANZA SOCIAL
Después de haber preparado la agenda programática, examinada antes, era necesario llegar a un pacto en el que los representantes
de los actores territoriales aprobaran formalmente la orientación adoptada por el Plan Estratégico: el Escenario Apuesta, la Visión de
Futuro, las Líneas Estratégicas, los Proyectos correspondientes, los Actores involucrados, y los indicadores propuestos para el control de
resultados. Todo esto se sintetizó en una propuesta de Pacto Social que fue sometida a consideración de los representantes de los
mismos actores territoriales en reunión pública celebrada el 4 de noviembre/09. Después de un trabajo importante de comisiones se
llegó entonces a una versión final que posteriormente se presentó en un plegable repartido y leído en la reunión final del Proyecto el
día 14 de noviembre/09.
A esta reunión final asistieron el señor Gobernador de Antioquia, el Secretario de Gobierno Departamental, la Directora del
Departamento Administrativo de Planeación, el señor Obispo de la Diócesis Sonsón-Rionegro, 15 de los 23 Alcaldes de la Subregión, las
directivas subregionales de la Asociación de Concejos Municipales, las directivas de la Acción Comunal subregional, 14 de los 15
Socios del Proyecto, la totalidad de las Entidades Colaboradoras del mismo, numerosos líderes de entidades subregionales y de
comunidades de base y los medios de comunicación departamentales y municipales.
El Pacto Social bajo la leyenda de “Juntos Construimos el Oriente que Queremos”, incluye un mapa completo de la Subregión y sus
Zonas, el propósito del Pacto, el listado de Socios Participantes y de socios Colaboradores, la proyección de la población del Oriente
Antioqueño en el año 2009, las iniciativas resultantes de los talleres zonales que fijaron la orientación, el sentido autentico del
desarrollo, los Problemas Cruciales identificados, la Visión del Futuro que caracterizará a la subregión en el año 2023 y el enunciado
completo de las Líneas Estratégicas adoptadas por el Proyecto, y una propuesta de Institucionalidad.
El texto del Pacto fue leído por la Presidenta del Sistema Regional de Planeación, dirigente de base en una vereda del municipio de San
Rafael. Intervinieron en forma muy positiva para el Proyecto y de aceptación plena del Pacto Social, el señor Gobernador del
Departamento, la Directora de Planeación Departamental, el señor Obispo del la Diócesis, el señor Alcalde de Rionegro, el director
ejecutivo de ASOCOLFLORES en representación del sector privado y el Director Ejecutivo de este Proyecto. Después de estas
intervenciones todos ellos y gran parte de los asistentes al acto firmaron en un pendón su aceptación formal del Pacto Social y su
compromiso de contribuir a su ejecución posterior. La Importancia de los asistentes y su representatividad subregional legitimaron el
trabajo cumplido por PLANEO y lo dejaron a la consideración formal de las autoridades departamentales para su ejecución en los
próximos 15 años.
Juntos Construimos el Oriente que Queremos
Quere
PLANEO
Plan Estratégico para un Pacto Social por el Desarrollo del Oriente Antioqueño
Juntos Construimos el Oriente que Queremos
Quere
PLANEO
Plan Estratégico para un Pacto Social por el Desarrollo del Oriente Antioqueño
¡MUCHAS GRACIAS POR SU
ATENCIÓN!
Juntos Construimos el Oriente que Queremos
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