Normativa N i d de PRL d de los trabajadores autónomos y p responsabilidades Pedro Luis Otero Ramírez-Cárdenas Inspector de Trabajo y Seguridad Social OBSERVACIONES PREVIAS Actualmente hay inscritos 1 1.922.263 922 263 personas como Trabajadores Autónomos en los distintos Regímenes de la S.S. Por sectores de actividad: Servicios (71 (71,3%), 3%) Construcción (10 (10,9%), 9%) Agricultura (12,8%) e industria (4,9%). Clasificación: Autónomos con trabajadores asalariados (21,3%) Autónomos sin trabajadores asalariados (78,7%) Trabajador autónomo ordinario Trabajador económicamente dependiente OBSERVACIONES PREVIAS La normativa de prevención de riesgos laborales se ha centrado tradicionalmente en el trabajador por cuenta ajena. Normativa de prevención de riesgos laborales relativa a los trabajadores autónomos es escasa. La normativa de prevención de riesgos laborales referida a los trabajadores autónomos se encuentra de forma dispersa, no en un único texto normativo. NORMATIVA DE PRL NORMATIVA EUROPEA Directiva marco 89/391 Recomendación del Consejo de 18 Febrero de 2003 Directiva 92/57 sector de la construcción Directiva 2002/15 sector del transporte NORMATIVA DE PRL EN ESPAÑA Se puede dividir en dos grupos Normativa de carácter genérico, programático Normativa de carácter concreto y específico NORMATIVA DE PRL EN ESPAÑA 1-Normativa de carácter genérico y programático Para que la normativa tenga carácter concreto y específico hace falta: -Titular o destinatario de un derecho/deber -Desarrollo de su contenido -Consecuencias jurídicas de su incumplimiento Respecto de la normativa de carácter genérico y programático no se ha desarrollado su contenido ni se han desarrollado las consecuencias de su incumplimiento NORMATIVA DE PRL EN ESPAÑA 1-Normativa de carácter genérico y programático Constitución Española Artículo 15: Derecho a la vida y a la integridad física Artículo 40.2: Los poderes públicos velarán por la seguridad higiene en el trabajo. NORMATIVA DE PRL EN ESPAÑA Ñ 1-Normativa de carácter genérico y programático Ley de Prevención Riesgos Laborales (LPRL) Artículo 3.1: Esta Ley y sus normas de desarrollo serán de aplicación tanto en el ámbito de las relaciones laborales …..sin perjuicio de los derechos y obligaciones que puedan derivarse para los trabajadores autónomos NORMATIVA DE PRL EN ESPAÑA Ñ 1-Normativa de carácter genérico y programático Ley del Estatuto del Trabajador Autónomo (LTAU) Artículo 4.3: Los trabajadores autónomos tendrán derecho a su integridad física fí y a una protección ó adecuada de su seguridad y salud en el trabajo. Artículo 5: Cumplir p con las obligaciones g en materia de seguridad y salud laborales que la ley o los contratos que tengan suscritos les impongan NORMATIVA DE PRL EN ESPAÑA Ñ 1-Normativa de carácter genérico y programático Ley del Estatuto del Trabajador Autónomo (LETAU) Artículo 8.1: Las Administraciones Públicas competentes asumirán un papel activo en relación con la prevención de riesgos laborales de los trabajadores autónomos, por medio de actividades de: -Promoción P ió de d una formación f ió específica ífi y adaptada d t d a las l peculiaridades de los autónomos -Promoción de la prevención y asesoramiento técnico -Vigilancia y control del cumplimiento por los autónomos de la normativa de prevención de riesgos laborales NORMATIVA DE PRL EN ESPAÑA 1-Normativa de carácter genérico y programático E t t t d Estatuto dell Trabajador T b j d Autónomo A tó Di Disposición i ió adicional di i l 12ª: 12ª “Con C l finalidad la fi lid d de d reducir d i la l siniestralidad y evitar la aparición de enfermedades profesionales en los respectivos sectores, las asociaciones representativas de los trabajadores autónomos a tónomos y las organizaciones organi aciones sindicales más representativas podrán realizar programas permanentes de información y formación correspondientes a dicho colectivo, promovidos por las Administraciones Públicas competentes en materia de prevención de riesgos laborales NORMATIVA DE PRL EN ESPAÑA 1 Normativa de carácter genérico y programático 1-Normativa Real Decreto 1627/1997 (Construcción) Artículo 12: Obligaciones g de los trabajadores j autónomos: -Aplicar los principios de la acción preventiva del art.15 de LPRL -Utilizar Utilizar los equipos de trabajo conforme a lo dispuesto en el Real Decreto 1215/1997 -Utilizar los equipos de protección individual conforme a los dispuesto en el Real Decreto 773/1997 NORMATIVA DE PRL EN ESPAÑA 1-Normativa de concreto y específico Para que la normativa tenga carácter concreto y específico hace falta: -Titular o destinatario de un derecho/deber -Desarrollo de su contenido -Consecuencias jurídicas de su incumplimiento Respecto de la normativa de carácter genérico y programático sí que se ha desarrollado su contenido y también se han desarrollado las consecuencias de su incumplimiento NORMATIVA DE PRL EN ESPAÑA 1-Normativa de carácter específico Ley del Estatuto del Trabajador Autónomo (LETAU): Artículo 8.3: Establece que lo dispuesto en los artículo 24 1 y 24.2 24.1 24 2 de la Le Ley de pre prevención ención de Riesgos Laborales será aplicable a los trabajadores NORMATIVA DE PRL EN ESPAÑA 1 Normativa de carácter específico 1-Normativa Ley de Prevención de Riesgos Laborales (LPRL) Art. 24.1 LPRL: Regula la concurrencia de trabajadores de varias empresas en un mismo centro de trabajo p en la aplicación p de la normativa de p prevención a)) deber de cooperar riesgos laborales -El trabajador autónomo junto con el resto de los obligados deben establecer medidas did d de coordinación di ió asíí como establecer t bl medidas did para su implantación. b) debe deber de información o ac ó recíproca ec p oca de los os riesgos esgos -El trabajador autónomo debe de informar de los riesgos que proyecta sobre los demás trabadores concurrentes. -El El trabajador t b j d autónomo tó ti tiene d derecho h a ser informado i f d de d los l riesgos i que proyectan los demás trabajadores concurrentes sobre él. NORMATIVA DE PRL EN ESPAÑA 1-Normativa de carácter específico Ley de Prevención de Riesgos Laborales (LPRL) Art. 24.2: Regula la concurrencia de trabajadores autónomos en un centro de trabajo del que un empresario es titular -El empresario titular del centro de trabajo debe de informar y dar instrucciones a las empresas y a los trabajadores autónomos concurrentes sobre los riesgos propios del centro de trabajo que puedan afectar a las actividades por ellos desarrolladas -A A su vez ell ttrabajador b j d autónomo tó d debe b cumplir li llas iinstrucciones t i d dadas d por el titular del centro de trabajo NORMATIVA DE PRL EN ESPAÑA 1-Normativa de carácter específico Ley Estatuto del Trabajador Autónomo Art. 8.5:Establece Art 8 5:Establece que cuando el trabajador autónomo desarrolle su actividad fuera del centro de trabajo de la empresa que le proporciona la maquinaria, equipos, productos, materiales ésta debe de proporcionarle información para que su utilización se produzca si riesgo para su seguridad y salud. NORMATIVA DE PRL EN ESPAÑA 1N 1-Normativa ti de d carácter á t específico ífi Real Decreto 1627/1997 (Construcción) Art.12.2: Los trabajadores autónomos deberán cumplir lo establecido en el plan de seguridad y salud. Art.11.2:Los contratistas y los subcontratistas serán responsables de la ejecución correcta de las medidas preventivas fijadas en el plan de seguridad y salud en lo relativo a las obligaciones que les correspondan a ellos directamente o, en su caso, a los trabajadores autónomos por ellos contratados. RESPONSABILIDADES Responsabilidades Administrativa Civil RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVA RESPONSABILIDADES: La responsabilidad administrativa se manifiesta principalmente a través de sanciones de carácter económico ( tras la tramitación de un expediente sancionador) Estos procedimientos sancionadores por incumplimientos de la normativa de prevención de riesgos laborales se inician por acta de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social Social. Los trabajadores autónomos se encuentran dentro del ámbito de actuación de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social La responsabilidad administrativa será exigible únicamente respecto como consecuencia del incumplimiento de la normativa que hemos denominado de “carácter específico” referida a los supuestos de coordinación de actividades. RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVA RESPONSABILIDADES: Se tipifica como infracción grave en el Art. 12.13 del Real Decreto Legislativo 5/2000 (Ley de Infracciones y Sanciones en el Orden Socia): “No adoptar “N d t llos empresarios i y los l trabajadores t b j d por cuenta t propia i que desarrollen d ll actividades ti id d en un mismo centro de trabajo……las medidas de cooperación y coordinación necesarias para la protección y prevención de riesgos laborales “ Se tipifica como infracción grave en el Art. 12.14 del Real Decreto Legislativo 5/2000 (Ley de Infracciones y Sanciones en el Orden ) Social): “No adoptar el empresario titular del centro de trabajo las medidas necesarias para garantizar que aquellos otros que desarrollen actividades en el mismo reciban la información y las g existentes y las medidas de p protección, p prevención y instrucciones adecuadas sobre los riesgos emergencia, en la forma y con el contenido establecidos en la normativa de prevención de riesgos laborales “ RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVA RESPONSABILIDADES: La cuantía de la sanción será de 2.046 euros a 40 985 euros 40.985 Y si se trata de actividades consideradas reglamentariamente consideradas como peligrosas o con riesgos especiales: La cuantía de la sanción será de 40.986 euros a 819 780 euros 819.780 RESPONSABILIDADES CIVIL RESPONSABILIDADES: La responsabilidad civil puede ser exigible a los propios trabajadores autónomos : El trabajador autónomo en el desarrollo de su actividad profesional puede generar d ñ a tterceros por iincumplimiento daños li i t d de lla normativa ti d de prevención. ió S Será á exigible i ibl vía í interposición de demanda en el orden civil en el caso de prosperar una acción por daños y perjuicios ex art.1902 del Código Civil RESPONSABILIDADES: CIVIL El artículo 8.5 de LETAU establece que las empresas que contraten con trabajadores autónomos la realización de obras o servicios correspondientes a la propia actividad de aquéllas, y que se desarrollen en sus propios centros de trabajo, deberán vigilar el cumplimiento de la normativa de prevención de riesgos laborales por estos t trabajadores. t b j d El artículo 8.6 de LETAU establece que en el caso de que las empresas incumplan sus obligaciones de cooperación, coordinación información , e coordinación, instrucción en relación a los trabajadores autónomos Responsabilidad civil del empresario Asumirán las responsabilidad indemnizatoria de los daños y perjuicios causados, cuando haya relación causal entre los incumplimientos y los daños y perjuicios causados CONCLUSIONES La mejora de las condiciones de seguridad y salud requieren la implicación tanto de las Administraciones Públicas como de los propios autónomos. Las AAPP deben de centrar sus esfuerzos fundamentalmente en fomentar la formación de los autónomos en PRL y la creación de una verdadera cultura lt de d lla prevención ió Pero también se debe continuar avanzando en el desarrollo de una normativa ti de d PRL que establezca t bl obligaciones bli i concretas t ((no meramente t programáticas) a las autónomos Los autónomos L tó d deben b ttambién bié ttomar conciencia i i d de lla iimportancia t i d de lla PRL