CONSIDERACIONES GENERALES SOBRE EL MERCADO DE LAS DROGAS ILEGALES. “TRÁFICO AL MAYOREO” Y “TRÁFICO AL MENUDEO” *** Dr. Luis Astorga Instituto de Investigaciones Sociales Universidad Nacional Autónoma de México México, D.F., septiembre de 2010 Participación de México en el mercado del tráfico de drogas ilegales Se ubica entre los principales países cultivadores de mariguana – Pasó de 8,900 ha en 2008 a 12,000 en 2009 (+35%) (21,500 toneladas) Tercer país cultivador de amapola (después de Afganistán y Myanmar) – Pasó de 6,900 ha en 2008 a 15,000 en 2009 (325 toneladas de producción potencial) Principal país de tránsito de cocaína – 90% de la cocaína que llega a EE.UU. pasa por México Fuentes: United Nations Office on Drugs and Crime (UNODC), World Drug Report, 2010 United States Department of State, International Narcotics Control Strategy Report (INCSR), 2010 Principales países productores de mariguana País Marruecos (2008) WDR 2009 Cannabis Resina 43,850* 877 Hierba 1,500 - 3,500 Afganistán (2009) México (2009) WDR 2010 27,086** (2007) 21,500 15,800*** (2008) Paraguay (2008) 16,500 16,500 Colombia (2006) 4,000 4000 Estados Unidos (2008) 3,149 - 7,349 3,149 - 7,349 Canadá (2007) 1,399 - 3,948 1,399-3,498 625 323-766 Países Bajos (2008) Total 87,734 - 109, 628 * Refiere a la producción total de cannabis, incluyendo la destinada a la producción de la resina ** Annual Reports Questionnaires, 2007. *** Department of State. International Narcotics Control Strategy Report (INCSR), 2009 Fuente: United Nations Office on Drugs and Crime (UNODC). World Drug Report 2009 y 2010. ¿Mariguana salvaje? Kazajstán 124,000-329,627 ha de cultivo 145,000 toneladas potenciales de hierba Federación Rusa 1 millón de ha Department of State, International Narcotics Control Strategy Report (INCSR) 2010 United Nations Office on Drugs and Crime (UNODC). World Drug Report 2010. Tierras usadas para cultivos ilegales en el mundo, 2008 Tipo de cultivo Hectáreas cultivadas Amapola 181,400 Coca 158,800 Mariguana 200,000 - 641,800 Total 540,200 - 982,000 Fuente: United Nations Office on Drugs and Crime (UNODC). World Drug Report, 2010. Tierras destinadas a cultivos ilícitos en el mundo y en México Hectáreas cultivadas de Mariguana, opio y coca en el mundo 540,000 982,000* Estimaciones de Ricardo García Villalobos, Presidente del Tribunal Superior Agrario (TSA) de México** +2 millones de ha: 10% de la tierra cultivable (29 de noviembre de 2006) +6 millones de ha: 30% de la tierra cultivable (22 de mayo de 2007) 7 millones de ha: 33% de la tierra cultivable (31 de marzo de 2009) “En 30% de los terrenos del campo mexicano conviven cultivos de productos legales con plantíos de marihuana y amapola” (feb. 16, 2010). * Fuente: United Nations Office on Drugs and Crime (UNODC). World Drug Report, 2010. La primera cifra incluye el mínimo estimado de ha de cultivo de mariguana y la segunda, el máximo. ** Según el titular del TSA las tierras cultivables en México son 21 millones de ha; según la Secretaría de Agricultura (SAGARPA) es de 21.7. Se tomó la primera para los cálculos Producir Mariguana para el consumo mundial Consumidores en el mundo Consumo por día Rendimiento cultivos Área de producción necesaria 162 millones 0.27 gr. 1 tonelada por hectárea 162 Km2 (United Nations Office on Drugs and Crime (UNODC). World Drug Report, 2006). Superficie equivalente a la de Lichtenstein Distrito Federal: 1479 Km2 Delegación Tlalpan D.F.: 340 Km2 Marquelia (Guerrero): 169 Km2 Personas vinculadas con el tráfico de drogas en México 500.000 (Guillermo Galván Galván, Secretario de Defensa Nacional de México (SEDENA), agosto 7 de 2008, México). 450.000 (300.000 en el cultivo de mariguana) (David T. Johnson, Department of State, Bureau of International Narcotics and Law Enforcement Affairs, Washington, DC., March 18, 2009). 50.000 indígenas (Xavier Abreu Sierra, titular de la Unidad de Coordinación y Enlace de la Comisión para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas, Marzo de 2009, Querétaro, México) Prevalencia anual del uso de drogas ilegales como porcentaje de la población País, rango de edad y año de referencia / Sustancia España (15-64) 2007 Estados Unidos (15-64) 2008 Argentina (12-65) 2006 Inglaterra y Gales (15-69) 2009 Portugal (15-69) 2007 Canadá (15-64), 2008 Chile (15-64) 2008 México (15-64) 2008 Colombia (18-65) 2008 Brasil (12-65) 2005 Holanda (15-64) 2005 El Salvador (12-65) 2005 Población total aprox. (millones) % % % % % mariguana cocaína anfetaminas extasis opiáceos 46 300 40 10.1 12.5 7.2 3 2.6 2.6 0.9 1.3 0.6 1.1 1 0.5 0.13 0.58* 0.16 53 7.9 3 1.1 1.8 0.81** 11 33 16 100 35 190 16 5 3.6 13.6 6.7 1 2.3 2.6 5.4 0.4 0.6 1.9 2.4 0.4 0.8 0.7 0.6 0.2 - 0.5 0.2 1.5 0.4 0.2 0.5 0.7 0.3 3.3 0.4 1.7 0.1 0.1 0.3 0.2 1.2 0.1 0.46** 0.5 0.5 0.08 0.1 0.5 0.31 0.14 *2000 **2007 ***2005 Fuente: United Nations Office on Drugs and Crime (UNODC). World Drug Report 2010. Consumo de mariguana y cocaína en EE. UU. y México, 2008 Frecuencia Consumo/ Sustancia Alguna vez Último año Último mes Población % Población % Población % 102,404,00 41.0 25,725,882 10.3 15,235,717 6.1 3,147,739 4.2 773,787 1.03 503,337 0.67 35,142,055 14.07 5,245,082 2.1 1,748,360 0.7 1,780,463 2.37 330,550 0.44 202,837 0.27 Mariguana Cocaína Datos Estados Unidos (franja azul): National Survey on Drug Use and Health (SAMHSA). United States Department of Health and Human Services. Universo de referencia: población de 12 años en adelante (249,765,853). Las cifras de la mariguana, incluyen el consumo de haschisch. Datos México: Encuesta Nacional de Adicciones. Universo de referencia, población de 12-65 años (75,125,037) 200 165 221 248 233 232 230 252 266 259 271 267 275 321 323 331 301 300 346 400 355 Toneladas 500 447 600 576 700 660 Consumo de Cocaína en Estados Unidos 1988-2008 100 19 88 19 89 19 90 19 91 19 92 19 93 19 94 19 95 19 96 19 97 19 98 19 99 20 00 20 01 20 02 20 03 20 04 20 05 20 06 20 07 20 08 0 En 1982 10.5 millones de persona consumieron cocaína en EE.UU. En 2008, 5.3: reducción del 50% Fuente: United Nations Office on Drugs and Crime (UNODC). The globalization of crime. A transnational organized crime threat assessment, 2010. Encuesta Nacional de Adicciones El manejo oficial de las cifras Sustancia/ frecuencia consumo % Población % Población % Población Mariguana 4.19 3,147,739 1.03 773,787 0.67 503,337 Cocaína 2.37 1,780,463 0.44 330,550 0.27 202,837 Alguna vez Último año Último mes Cálculos a partir de ENA, 2008. Universo de referencia, población de 12-65 años: 75,125,037 “Hay más de 1.5 millones de consumidores de cocaína y 3 millones de adictos a la mariguana”. Declaraciones de Genaro García Luna, Enero de 2010. Drogas ilegales consumidas en México Sustancias Cantidad (toneladas)* 2009 2010 343.45 514.9 Cocaína 8.42 27.65 Anfetamina 3.16 4.29 Heroína 2.5 3.9 Éxtasis 0.04 0.04 357.57 550.78 Marihuana Total Consumo de cocaína EE.UU, 2008: 165 toneladas. (United Nations Office on Drugs and Crime (UNODC). World Drug Report 2010). 1,780,000 personas consumieron alguna vez cocaína en México, dividido por las 27 toneladas consumidas en 2010, el consumo promedio sería de 15.16 gr. por persona (El cálculo de la ONU es de 31 gr). Estados Consumo drogas ilegales como % de la población 1265 años Cocaína Mariguana Todas Tamaulipas 8.3 6 10.3 Baja California 7.5 3.9 9.3 Chihuahua 6.2 4.8 8.2 Durango 5.8 4 7.8 Nayarit 4.8 3.9 6.6 Sinaloa 3.8 3.7 6.3 Sonora 3.6 2.9 5.1 Jalisco 4.1 1.9 5 Guerrero 3.4 3.4 4.7 Michoacán 3.2 2.4 4.3 Nuevo León 3.2 1.9 4.1 Oaxaca 2.7 1.4 3.4 Coahuila 2.5 1.7 3.1 Total nacional 4.2 2.4 5.2 Consumo de drogas ilegales en estados fronterizos y productores de amapola y mariguana Fuente: ENA, 2008 Valor del mercado de cocaína en Norte América, 2008 País Cantidad (mm dólares) México 0.3 Canadá 2.4 Estados Unidos 35 Total 37.7 Fuente: United Nations Office on Drugs and Crime (UNODC). The globalization of crime. A transnational organized crime threat assessment, 2010. Distribución beneficios brutos mercado de la cocaína en EE.UU. $ (mm) % Farmers in the Andean countries US$0.5 1.5 Traffickers in the Andean countries US$0.4 1 International traffickers, Colombia to US US$4.6 13 US-wholesalers to USmid- level dealers US$5.3 15 US-mid-level dealers to US-consumers US$24.2 70 US$35 100.5 Categoría social Total Fuente: United Nations Office on Drugs and Crime (UNODC). The globalization of crime. A transnational organized crime threat assessment, 2010. Ganancias de los traficantes mexicanos provenientes del mercado interno Ganancia (en dólares) Sustancias 2009 2010 Anfetaminas 207,680,000 281,900,000 Cocaína 105,310,000 345,730,000 Heroína 87,500,000 138,200,000 Marihuana 27,470,000 41,190,000 Éxtasis 3,000,000 4,030,000 Total 430,960,000 811,050,000 Declaraciones de Genaro García Luna, Secretaría de Seguridad Pública Federal (SSP), agosto de 2009 y enero de 2010. Ganancias de los traficantes mexicanos en EE. UU. según tipo de droga, ONDCP Sustancia Millones de dólares Porcentaje 339 2.44 Metanfetaminas 1,021 7.35 Cocaína 3,964 28.54 Mariguana 8,566 61.67 13,888 100 Heroína Total Fuente: White House Office of National Drug Control Policy (ONDCP), 2006 http://www.cicad.oas.org/Fortalecimiento_Institucional/eng/National%20Plans/USA%2006.pdf Ganancias de los traficantes mexicanos en EE.UU. Según diversas fuentes $13.8 mm de dólares (White House, ONDCP, 2006). Estimates are that these [illegal] drugs generate between $18 and $39 mm in U.S. wholesale drug proceeds for the Colombian and Mexican drug trafficking organizations annually (National Drug Intelligence Center, US Department of Justice, National Drug Threat Assessment, 2008) $25 mm de dólares (Hillary Clinton, Secretary of State, marzo 2009, Monterrey, México). $17.0 a $38.3 mm de dólares (David T. Johnson, Bureau of International Narcotics and Law Enforcement Affairs, Department of State, March 18, 2009, Washington, DC.). $25 a $40 mm de dólares (David Robillard, director general de Kroll México, Septiembre de 2009, Buenos Aires, Argentina). Las cifras más recientes “Entre 19 mil y 29 mil millones de dólares son introducidos ilegalmente cada año a territorio mexicano desde Estados Unidos, como producto de los pagos por la venta de drogas que reciben los grupos criminales mexicanos”. “Entre 75 y 90 por ciento del dinero de procedencia ilícita que se introduce a México se hace en efectivo y mediante distintos métodos, como el llamado cruce hormiga, por el que una persona transporta cantidades de entre 5 mil y 10 mil dólares”. Informe “Estados Unidos-México: estudio binacional de bienes ilícitos”, presentado por John Morton, subsecretario estadunidense del Departamento de Seguridad Interna del Servicio de Inmigración y Control de Aduanas (ICE). Citado en La Jornada, Jueves 3 de junio de 2010, p. 5 Dimensionar las cifras Concepto PIB México 2009 1 929,451 Reservas internacionales México 2010 3 100,096 Exportaciones PEMEX 2009 2 30,615 Remesas México 2009 3 1 Millones de dólares 21,181.14 Gasto estadounidenses en drogas ilegales 4 (igual al de 1999) 5 65,000 Cantidad decomisada en EE.UU. por todas las agencias federales al año 4 1,000 Joaquín "el Chapo" Guzmán (según Forbes, 2009) 1,000 1 Inegi. La cifra en millones de pesos es 12,584,779; para obtener un cálculo aproximado, se tomó como referencia el precio promedio del dólar durante 2009: 13.54. 2 PEMEX - 5 3 Banco de México - 4 DEA: www.justice.gov/dea/programs/moneyp.htm Caulkins, Reuter, Iguchi y Chiesa. RAND Drug Policy Research Center, 2005, p. 7. Legislación sobre el “tráfico al menudeo” Ventajas Diferenciar entre tipos de consumidores (Farmacodependiente, Consumidor y Farmacodependiente en recuperación) Dificultades Problemas con la aplicación de la ley Relación con delincuencia organizada Relativa autonomía de las redes del tráfico al menudeo con las grandes organizaciones dedicadas al tráfico de drogas Dosis Máximas permitidas Sustancia Dosis máxima de consumo personal e inmediato Opio 2 gr. Heroína 50 mg. Mariguana 5 gr. Cocaína 500 mg. Lisergida (LSD) 0.015 mg. Polvo, granulado o cristal Tabletas o cápsulas 40 mg. Unidad de máx.200 mg. MDMA, dl-34-metilendioxin-dimetilfeniletilamina 40 mg. Unidad de máx. 200 mg. Metanfetamina 40 mg. Unidad de máx. 200 mg. MDA, Metilendioxianfetamina Fuente: Diario Oficial. Decreto del 20 de agosto de 2009. Penalidades tráfico al menudeo Penalidad Prisión: 4 a 8 años Multa: 200 a 400 días Prisión: 3 a 6 años Multa: 80 a 300 días Prisión: 10 meses a 3 años Multa: hasta 80 días Ninguna (orientación sobre atención médica) Delito (se incurre en él por posesión y/o comercio de drogas ilegales en cantidad inferior a la resultante de multiplicar las dosis permitidas por mil) Comercio o suministro (aun gratuito) de drogas ilegales. (Agravantes: que se distribuya a menores de edad, en centros educativos y de rehabilitación y penales; que sean servidores públicos o profesionales de la rama de la salud). Posesión de drogas ilegales con finalidad de comercio o suministro (aun gratuito). Posesión de drogas sin finalidad de comercio o suministro (aun gratuito). Farmacodependientes o consumidores en posesión de cantidad señalada que posean alguna de las drogas ilegales sin finalidad de comercio o suministro (aun gratuito). Fuente: Diario Oficial. Decreto del 20 de agosto de 2009. ¿Prohibición o legalización? Descriminalización progresiva de las drogas ilegales Despenalizar (establecimiento de sanciones administrativas, atención médica; “dejar hacer y dejar pasar”) ¿Legalizar? No es libre mercado Regulación del mercado de algunas drogas, de acuerdo con criterios económicos, médicos y capacidades institucionales de procuración y administración de justicia