ACTA Nº166 - Asemtrasan

COMITE NACIONAL DEL TRANSPORTE POR
CARRETERA
DEPARTAMENTO DE MERCANCIAS
Acta nº 166
REUNIÓN DEL PLENO DEL DEPARTAMENTO DE MERCANCÍAS DEL
COMITÉ NACIONAL DEL TRANSPORTE POR CARRETERA, CELEBRADA
EL DÍA 8 DE ABRIL DE 2010
En Madrid, el día 8 de abril de 2010, se reúne el Pleno del Departamento de
Mercancías del CNTC, en la Sala de la Planta Cuarta del Ministerio de Fomento a las
16.30 horas, con asistencia de las siguientes personas:
D. JUAN MIGUEL SÁNCHEZ GARCÍA
DIRECTOR GENERAL DE TRANSPORTE
TERRESTRE
D. ALFONSO SÁNCHEZ MARCOS
SUBDIRECTOR GENERAL DE INSPECCIÓN DE
TRANSPORTES POR CARRETERA
D. EMILIO SIDERA LEAL
SUBDIRECTOR GENERAL DE ORDENACIÓN Y
NORMATIVA
D. OVIDIO DE LA ROZA BRAGA
PRESIDENTE DEL COMITÉ NACIONAL DEL
TRANSPORTE
D. JOSÉ MARÍA QUIJANO RIESTRA
CETM
D. RAMÓN VAZQUEZ NEGRO
CETM
D. FERNANDO RODRIGUEZ
CETM
D. LINO RAMIREZ
CETM
D. MIGUEL VALVERDE
CETM
D. MARCOS MONTERO
CETM
D. JAIME AGRAMUNT FONT DE MORA
ANATRANS
D. ANTONIO GARCÍA DELGADO
ANATRANS
Dª. LUISA LÓPEZ LEZA
ASTIC
D. CARLOS PASCUAL QUIRÓS
ASTIC
D. JOSÉ MANUEL PARDO VEGEZZI
ASTIC
D. SANTIAGO MALLO AGÚNDEZ
AECAF
D. JULIO VILLAESCUSA IZQUIERDO
FENADISMER
D. JUAN ANTONIO MILLÁN JALDON
FENADISMER
D. FLORENCIO ALMAGRO ARQUERO
FENADISMER
D. JUAN JOSÉ GIL PANIZO
FENADISMER
D. ALBERTO GENESCÀ BORONAT
AEM
D. MIGUEL MARTÍNEZ DE LIZARRONDO
CETM
D. CESAREO FERNANDEZ CRESPO
FETEIA
D. BASILIO HIDALGO SÁNCHEZ
FETRANSA
D. JORGE SOMOZA MARTÍN,
FETRANSA
D. RAFAEL MERINO CALDERÓN
FENEAC
D. EMILIO DOMINGUEZ DEL VALLE
FENEAC
D. MANUEL COLLADO
FVET
D. JUAN LUIS FERNÁNDEZ-PRIETO
SECRETARÍA CNTC
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ORDEN DEL DÍA
1º.2º.3º.-
Aprobación del Acta nº 165, correspondiente al mes de marzo.
Comparecencia del Director General de Transportes
Varios.
1º.-
Aprobación del acta 165 correspondiente al mes de marzo
Queda aprobada.
Don Antonio García Delgado desea expresar su agradecimiento por el pésame recibido
durante la reunión anterior y que no tuvo oportunidad de expresar personalmente.
2º.-
Comparecencia del Director General de Transportes
Introduce el Presidente indicando que la comparecencia se produce como respuesta a la
petición formulada por el Departamento, con el fin de plantearle en persona algunas
cuestiones pendientes con la Administración que se suscitaron en el último pleno del
Departamento, la mayoría de las cuales ya conoce e, incluso alguna, ya ha sido contestada
por escrito.
A modo de recordatorio, enumera la posibilidad de afrontar una reforma legislativa de
calado que actualice las normas vigentes a una realidad que ya ha venido en gran medida
impuesta por la Unión Europea. Disparidad de criterios de la Dirección General de Tráfico
en materia de permisos de conducir con la normativa prevista para la formación de
conductores; posibilidad de modificar el régimen sancionador. Peaje de Echegárate;
Certificado de Actividad, entre otros.
Toma la palabra el Director General de Transportes, quien tras agradecer el cambio de
hora en la que se celebra la reunión a resultas de las necesidades del propio Ministerio,
comienza su intervención enfatizando la ocasión propicia que la situación actual ofrece
para un cambio normativo en profundidad. El panorama que dibuja en el plano legislativo
la incorporación de los Reglamentos Comunitarios de acceso a la profesión y al mercado;
la ley de Contrato de Transporte, así como las modificaciones introducidas en la
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regulación sectorial por normas transversales, ofrecen una oportunidad para afrontar un
cambio de las estructuras normativas en profundidad.
A esta situación se unen otros trabajos ya realizados como los que durante el ejercicio
pasado se desarrollaron en materia de régimen sancionador, habiéndose alcanzado un
importante grado de consenso con la salvedad de la responsabilidad objetiva, aspecto este
que sí ha tenido acogida en otras normas, como la reciente modificación de la Ley de
Seguridad Vial, pero que en la ordenación sectorial, sigue pensando que, criterios
jurisprudenciales y de fondo, avalan la continuidad del régimen vigente.
Estima preciso abordar la modificación del ROTT en orden a desarrolla los Reglamentos
comunitarios. También se hace preciso modificar las Órdenes Ministeriales de
Condiciones Generales y de Régimen Jurídico.
También plantea la oportunidad de transferir en el marco de LO 5/87 la facultad de
otorgamiento de las licencias comunitarias a las Comunidades Autónomas, medida que
estima coherente con el actual sistema de otorgamiento y que únicamente sería predicable
de aquellas que no estuvieren contingentadas.
Queda pendiente también la renovación del Comité Nacional en el que se sigue
trabajando, habiendo sufrido alguna demora a resultas de la entrada en escena de nuevos
candidatos que dejaron sin efecto los acuerdos de reconocimiento de representatividad
habitual en alguna sección y, que ha supuesto un mayor trabajo. También vuelve a ofrecer
la posibilidad de plantear una nueva estructura de Comité Nacional que actualice este
órgano a la realidad de los tiempos en la medida en que la actual distribución en
secciones haya podido quedar algo desfasada.
Hay otras peticiones como el diferir el pago de las cuotas de la Seguridad Social
acordado en 2008. Dice haber realizado gestiones con la Seguridad Social que no han
dado resultado en razón de la situación actual por la que atraviesa la propia Seguridad
Social, reflejo de la situación económica del país. Considera la Seguridad Social que el
sector ya obtuvo un privilegio sin parangón en otro sector al serle concedido un
aplazamiento sin interés de las cuotas durante dos años y que, en este momento, no es
posible otra medida análoga. Sí cabría interesar un aplazamiento con interés, que debería
analizarse en cada caso concreto para estudiar la solvencia y viabilidad de quien interese
esta medida
La morosidad ha sido objeto de planteamiento a nivel político tanto en las reuniones
celebradas en el Palacio de Zurbano como en la Ley de Economía Sostenible. En
principio está prevista la adopción de alguna medida específica en el próximo Consejo de
Ministros.
Respecto de los peajes de Guipúzcoa, es un tema controvertido que se ha planteado en la
Mesa de Directores Generales. Es preciso diferenciar el aspecto de legalidad, que no
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parece revestir inconvenientes, al menos respecto de la competencia en su adopción, de
su oportunidad, que desde luego es cuestionable. También lo será la eventual regulación
de compensaciones para los naturales, que desde luego plantea dudas de legalidad.
En materia de Formación, cree que se ha producido un impulso definitivo con la
Fundación y la Formación profesional. Efectivamente existen disparidades de criterio con
la Dirección General de Tráfico en cuanto a la edad de los permisos. Subrayando el
enorme respeto que esta administración le merece, entiende que la apuesta por la
formación profesional es un camino sin marcha atrás y deben buscarse medidas que
hagan compatible esta formación y el acceso al carné.
Toma la palabra don Emilio Sidera indicando que la necesidad del cambio normativo ha
venido impuesta por la propia Unión Europea, en razón de la política que viene siguiendo
de la que deduce:
En primer lugar el abandono de la técnica de las directivas a favor de los reglamentos.
Ello tiene trascendencia al ser normas de aplicación directa.
En segundo lugar la generalización del régimen de autorizaciones, no sólo en el transito
entre Estados miembro, sino también dentro de cada Estado.
En tercer lugar la opción por la profesionalización del transporte, exigiendo no sólo la
titularidad de camiones, sino también la titularidad de un centro de explotación en el que
se conserve la documentación a efectos de control.
Todo ello crea una situación normativa que vacía de contenido la LOTT, al menos tal y
como se contempla en la actualidad. Ante ello, caben diferentes posibilidades, como es
desarrollar vía reglamentaria la propia normativa europea o, hacerlo por la vía de las
órdenes ministeriales. Cree positivo no desligar el régimen de autorizaciones de la
capacitación profesional. Apareciendo la figura del gestor del transporte y, habilitando
para la inclusión de otros requisitos complementarios.
Ya está trabajando en la Orden Ministerial de Condiciones Generales de Contratación y,
puede ser momento para volver a analizar el documento de control. A finales de esta
semana espera tener el texto de la Orden Ministerial de Formación de Formadores.
Toma la palabra don Alfonso Sánchez, para hacer referencia al Certificado de Actividad.
Cree que el problema que genera es de interpretación. Se han contemplado supuestos
adicionales a los previstos inicialmente con el fin de dar soluciones adecuadas a un
problema en el que la casuística es muy grande.
Por ello cree que cualquier supuesto tiene cabida en alguno de los previstos, por ejemplo
ser designado miembro de una mesa electoral.
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Es preciso tener en cuenta:
1º.2º.3º.-
Los datos que importan son los del tacógrafo.
Es preciso realizar entradas manuales en el tacógrafo.
El certificado de actividad se contempla para situaciones previas al servicio.
Se ha sugerido la admisión del fax como alternativa al certificado original, al poder
existir conductores que no pasen nunca por la sede de la empresa. Aún cuando debe ser
un problema excepcional, tienen previsto analizarlo en la Mesa de Inspección, si bien
advierte que lo que se autorice en España puede ser inútil fuera.
Abierto un turno de palabras, don Marcos Montero, plantea la compatibilidad de la
obligatoriedad de efectuar entradas manuales en el tacógrafo, con la responsabilidad
objetiva de la empresa.
Don Alfonso Sánchez, indica que ningún país es tan benevolente con el uso del selector
de actividad. Recuerda que es obligación del empresario formar a sus conductores.
Don Lino Ramírez, plantea el supuesto del conductor que tarda más de 24 horas en
efectuar el retorno por falta de carga. En este caso es preciso definir el momento en que
se considera iniciado el servicio, pues no lo haría desde la sede de la empresa.
Don Emilio Domínguez se expresa en la misma línea.
Don Jorge Somoza, subraya que la empresa contrata trabajadores con una categoría
profesional, con emolumentos adicionales, en razón de unos conocimientos que se le
presumen, entre otros el uso del tacógrafo.
Don Alfonso Sánchez, reconoce que efectivamente es preciso ofrecer una mayor
seguridad en lo que debe considerarse como momento de inicio del servicio.
En cuanto a la intervención del Sr. Somoza, recuerda que la empresa tiene la obligación
de velar por el cumplimiento de las normas por el conductor.
Don Miguel Martínez Lizarrondo, plantea la necesidad de coordinar el desarrollo de la
normativa que va a regular la figura del técnico de grado medio, con la normativa de
Tráfico en cuanto a la edad de los permisos de conducir.
El Director General, se compromete a hacer la gestión y convocar una reunión.
Don Miguel Valverde, plantea la cuestión de las cooperativas de trabajo asociado,
preguntando que hay de cierto en las noticias aparecidas en prensa acerca de la intención
de convertirlas en cooperativas de transportistas.
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Es necesario que se informe al Comité de la evolución de las cooperativas de trabajo
asociado y del número de licencias otorgadas al menos durante los últimos tres años.
También estima preciso que se analice si estos cooperativistas han sido antes
transportistas.
Don Lino Ramírez, advierte que la Dirección General de Tráfico ha establecido
restricciones a la circulación de vehículos durante la Semana Santa sin atender a si era
festivo o no, circunstancia que debe corregirse en el futuro.
El Director General, manifiesta que es una cuestión que debe hacerse constar por escrito
y a la Dirección General de Tráfico.
Don Antonio García, advierte de los peligros de las épocas de tránsito normativo. Por lo
pronto advierte que los cambios introducidos en el ROTT al amparo de una mera cuestión
gramatical, estén introduciendo modificaciones solapadas de la obligación de acreditar la
habilitación. También advierte del peligro de romper el equilibrio entre la
comercialización y la ejecución del transporte, a través de la figura de la colaboración
entre transportistas. Igualmente, advierte del peligro de utilizar la formación como
mecanismo de ordenación del sector. Así como de la posibilidad de introducir un
elemento de quiebra en la unidad de mercado al atribuir la competencia para otorgar
licencias comunitarias a las Comunidades Autónomas.
Don Julio Villaescusa, manifiesta su preocupación por el futuro del gasóleo profesional a
partir de 2012. Manifiesta su disconformidad con la negativa de la Administración a
ofrecer medidas específicas al Sector que le ayuden a salir de la crisis económica, de
manera adecuada con sus particularidades.
Pregunta acerca del estado del proceso de renovación del Comité. También plantea en
qué aspectos se desea modificar la estructura del Comité en un futuro.
Termina manifestando estar de acuerdo con la necesidad de un cambio normativo,
interesando la elaboración de un plante de trabajo.
Don Juan Miguel Sánchez, en respuesta a don Basilio Hidalgo y al Sr. Domínguez,
manifiesta que todavía no tiene los datos de la distribución de las ayudas al abandono este
año, si bien no cree que sobre sino más bien al contrario. Procurará igualmente que el
cambio normativo se produzca en el marco de mayor seguridad posible, si bien considera
que la propia normativa comunitaria establece un marco bastante seguro.
Respecto al gasóleo profesional, todavía se está discutiendo en el marco de la Unión
Europea la Directiva de Armonización.
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Respecto a la renovación del Comité Nacional se está trabajando y pide comprensión para
la demora en razón de las particularidades que se han producido este año.
Cara al futuro, entiende que se debe modificar la estructura del Comité, en cuanto a sus
secciones, siendo un marco factible el de tres secciones: Transportistas,
Comercializadores y Centros de Transporte.
Respecto a las Cooperativas, dice conocer la petición formulada por alguna Organización,
pero no tiene más datos.
Aportarán la información solicitada por el Sr. Valverde, incluso dentro de un marco más
amplio que dé cabida a otras formas empresariales.
El Sr. Somoza, expresa la sensación de reamparo que tiene el sector acerca de medidas
concretas que le ayuden a salir de las dificultades económicas por las que atraviesa,
obteniéndose por toda respuesta que en estos momentos no pueden ofrecerse medidas
particulares para un sector concreto.
Don Juan Miguel Sánchez, manifiesta la conciencia de crisis que existe en la
Administración. Considera que las posibles soluciones a la crisis económica deben
adoptarse con criterios de Gobierno, no por la vía de las medidas particulares para cada
Sector.
El Presidente a modo de conclusión:
1º.2º.3º.4º.5º.-
Reforma de la LOTT y el ROTT, actualizándolos a la situación actual impuesta por
la Normativa Europea.
Cree que los planteamientos que hizo al Ministro como vías de solución para el
Sector no han obtenido respuesta.
En materia de restricciones de circulación el único que ha respondido ha sido el
País Vasco.
En materia de morosidad, considera que cualquier medida que comporte la cláusula
“salvo pacto en contrario” es inútil.
Respecto al aplazamiento de las cuotas de la Seguridad Social, no están pidiendo
un trato de favor, sino un modo de ejecutar un acuerdo ya adoptado.
Concluida la intervención del Director General, los representantes de la Administración
abandonan la Sala.
3º.- Varios.
El Presidente propone como fecha para la próxima reunión el 20 de mayo de 2010. Se
acuerda remitir carta a la Tesorería de la Seguridad Social solicitando una reunión para
tratar el cumplimiento de los Acuerdos de 2008.
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Sin más temas que tratar se da por concluida la reunión.
Vº Bº El Presidente
Ovidio de la Roza Braga
Secretaría del CNTC
Blas Camacho Zancada
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