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ADVIERTEN QUE
REFORMA AL CÓDIGO DE
AGUAS DISMINUIRÁ
GRAVEMENTE LA
INVERSIÓN EN EL
SECTOR
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Advierten que reforma al Código de Aguas disminuirá
gravemente la inversión en el sector
marzo 01
16:372015
�by JC0 Comments
Se trata de Luis Mayol, titular de la cartera hasta marzo del año pasado, y de Felipe Martin, anterior
secretario ejecutivo de la Comisión Nacional de Riego, quienes opinan que ello se producirá, entre otros
factores, porque el proyecto presentado por el Gobierno cambia la palabra dueño o propietario por la de
titular y limita el tiempo de vigencia de la concesión sobre el recurso a un máximo de 30 años, siendo
susceptible de ser caducada en cualquier momento.
SANTIAGO.- Muy preocupados, porque la reforma al Código de Aguas que está llevando adelante el
Gobierno de la Presidenta Bachelet se traducirá en una notoria disminución de la inversión en el sector
agrícola, se manifestaron el ex Ministro de Agricultura, Luis Mayol, y el ex secretario ejecutivo de la
Comisión Nacional de Riego, y actual gerente general de MAS Recursos Naturales, Felipe Martin.
Ambos advirtieron que ello se debe a que varias modificaciones, que se pretenden incluir al cuerpo legal,
se traducirán en la generación de una gran incertidumbre en torno al uso del agua por parte de los
agricultores, quienes en primer lugar deberán analizar si vale la pena invertir en cultivos y, en segundo,
de arriesgarse a hacerlo, enfrentar las resistencia del sistema bancario a entregar créditos debido a la
falta de garantías.
Martin lo ejemplificó señalando que “si tengo que poner un huerto, donde las plantas y el terreno son
míos, pero no soy dueño del agua sino que tengo sólo vigencia sobre ese derecho, el cual pueden
caducar en cualquier momento, o me lo entregan por un menor plazo del que necesito, obviamente no
podré hacer esa inversión por el tremendo riesgo que corro”.
“A nivel de banco –prosiguió Mayol–, si uno tiene un derecho respecto del cual no tiene el atributo de
disposición, y se necesita garantía para hacer una inversión, y acude y lo ofrece como tal, el banco va a
analizar este derecho y va a decir: usted no es propietario y no lo puedo recibir como garantía”.
¿En dónde se encuentra el origen del problema? Mayol, quien forma parte del Directorio de la empresa
consultora MAS Recursos Naturales, explicó que el principio rector del proyecto, actualmente en trámite
en la Cámara de Diputados, se encuentra en su artículo primero transitorio que, si bien establece que
los derechos ya otorgados no serán caducados, lo cual está de acuerdo a la ley, sólo los reconoce como
vigentes. “Este reconocimiento no corresponde al concepto del derecho de propiedad ni a la anunciada
garantía de dominio para los derechos ya adquiridos”, advirtió.
Asimismo, agregó que la propuesta gubernamental elimina el atributo de disposición, el cual es un
atributo de la esencia del dominio que, al ser eliminado, lo extingue; sustituye en todo el articulado del
Código de Aguas la palabra “dueño” o “propietario” por la de “titular”; establece plazos de caducidad para
derechos ya otorgados y limita el tiempo de vigencia de los nuevos derechos sobre el recurso,
entregados a concesión, a un máximo de 30 años, siendo susceptible de ser caducado en cualquier
momento.
“El ser dueño –detalló– implica tener determinados atributos, de usar, gozar, disponer, de exclusividad,
de perpetuidad. Y cuando cambian los atributos del dominio y quieren convencer a la población que sólo
es un cambio semántico, que da lo mismo decir propietario que titular, eso está completamente alejado
de la verdad”.
“Al no tener la atribución de disposición –complementó Martin–, no se tiene el resguardo que otorga la
Constitución al derecho de propiedad. Por lo tanto, si una vez aprobada esta reforma, el Gobierno desea
quitar la titularidad de ese derecho, y hay que advertir que ni siquiera se especifica el cómo lo hará,
puede hacerlo perfectamente. Es por ello que, quienes criticamos el cómo se está llevando esta reforma,
hemos denunciado que lo que aquí se está introduciendo es una expropiación encubierta sin
indemnización”.
Martin agregó que “además, establece la caducidad para los derechos ya otorgados que no realicen el
trámite de inscripción conservatoria en el plazo de seis meses desde la entrada en vigencia de esta
modificación, siendo que ya existe la resolución administrativa o resolución judicial que otorgó el derecho
de aprovechamiento al particular, no siendo actualmente un requisito de existencia la inscripción
conservatoria, ya que la ley reconoce los derechos de aprovechamiento aún por su uso consuetudinario,
como en materia indígena”.
Finalmente, destacaron que se produce una desigualdad respecto del trato que se da al sector
hidroeléctrico, puesto que se le otorga cierta certeza jurídica, al señalar que la concesión sobre los
nuevos derechos a entregar no puede ser inferior a 20 años. Por lo tanto, tienen al menos la seguridad
de un plazo mínimo para dirigir su inversión y estimar su crecimiento productivo. En cambio, en materia
de derechos de aprovechamiento para los agricultores, sanitarias y mineras, se regula en forma
totalmente inversa, ya que no existe un plazo mínimo para la concesión. Sólo señala que no puede ser
superior a 30 años. Es decir, puede ser reducida en cualquier momento de ese período en caso que el
Gobierno lo determine. “Este límite de 30 años es, por ejemplo, menor a varios tipos de cultivo que
requieren más años para su desarrollo productivo y, en el mismo sentido, para la producción de los
sectores sanitarios y mineros. En todo caso, claramente el sector agrícola será el más afectado”,
puntualizó Martin.
Mayol comentó al respecto que, si bien la concesión por naturaleza tiene que contener un plazo, el
articulado debe dar cierta seguridad respecto a éste, tal como se estableció para el caso de las
hidroeléctricas.
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