FAI FEDERACION DE ASOCIACIONES INDUSTRIALES, INC. FAICIRC14002 20 de Mayo de 2014 Presentación ante la Comisión General del Senado Honorables Senadores, miembros de la Comisión General. En nombre de las Asociaciones de pequeñas, medianas y grandes industrias, que conforman la Federación de Asociaciones Industriales Incorporada, FAI, y que representan sectores tales como las industrias de mueble, textiles, graficas, harina, farmacéutica, calzados, dulces y bebidas, entre otras, deseamos agradecerles esta oportunidad que nos han dado, para presentarles nuestra visión sobre cómo podemos aprovechar, hacia el futuro, las ventajas y oportunidades del DR-CAFTA, y todos los otros tratados comerciales que están vigentes y en proceso. Es importante que veamos al sector PYME en su justa dimensión: Según datos del Vice Ministerio de PYMES; Las MIPYMES • Conforman el 96% de las empresas dominicanas • Aportan el 27% del PIB • Más de la mitad de las Microempresas son de mujeres • Aportan un 57% del Empleo Es decir que el sector de las Micro, Pequeñas y Medianas Empresas (MIPYMES) tiene un peso específico importante en nuestra economía. Si nos vamos al sector industrial, según los datos del Banco Central, sobre perceptores de empleos, a Octubre del 2013, podemos ver que es el sector con mayor porcentaje de empleos formales. Con un aporte de 398,094. El porcentaje promedio de formalidad de la fuerza laboral es de 45% y en el sector industrial es de 76%. Aprendiendo de los hechos, en retrospectiva podemos decir sin temor a equivocarnos que: La ausencia de una visión estratégica y de una perspectiva de desarrollo y comercio de largo plazo en el 2003, llevó a las autoridades de entonces a entrar en pánico ante la creencia de que si el país no llegaba a un acuerdo de libre comercio con los Estados Unidos, en el mismo momento que Centroamérica, aquí habría una catástrofe y el país vería reducidas sus ventajas de acceso al mercado de los Estados Unidos, con especial énfasis en aquellas que beneficiaban las exportaciones de confecciones textiles. Av. San Martín No. 55, Edificio Luis Miura Baral, 4ta. Planta, Suite 1E (ADIGA) Teléfono (809) 508-3914 Ext. 230, Fax (809) 508-3916 Santo Domingo, Republica Dominicana Email: info@fai.org.do, http://www.fai.org.do Twitter @fai_do Página 1 de 7 FAI FEDERACION DE ASOCIACIONES INDUSTRIALES, INC. Este pánico fue inducido por las empresas de zonas francas, que auguraba la pérdida de contratos frente a sus pares centroamericanos. Y nos “adherimos” al tratado. Los textos y las condiciones del proceso mismo no se negociaron y solo pudo postergarse el impacto sobre los sectores manufacturero y agropecuario, por la vía de las desgravaciones escalonadas. Hoy estamos en la antesala del segundo hito más importante, después de la entrada en vigencia del tratado: la conclusión del calendario de desgravación de los principales productos manufacturados en el país, que termina en el año 10 del acuerdo. Ya el sector industrial local queda total y absolutamente desprotegido y los productos norteamericanos y centroamericanos, manufacturados y la mayoría de los agroindustriales, entrarán sin pagar arancel y lo que es más importante, sin considerar o importar bajo qué régimen son producidos; los incentivos que reciben o las ventajas de que disponen como exenciones a pago de impuestos sobre la renta y devoluciones de impuestos; por ejemplo, pues el DR-CAFTA permite que esto suceda. Para aclarar un poco este último punto: Eso significa que productos fabricados en las zonas francas de Centro América, o en mercados locales subsidiados, entraran libres de todo arancel a la RD para competir con nuestro sector manufacturero local, que si tienen una gran carga impositiva y muchos otros factores que nos colocan en una posición de desventaja competitiva. Es como si Zona Franca pudiese vender libremente en el mercado local sin ningún tipo de gravamen ni impedimento. Lo que no es posible para las ZF locales pero si para las Centro Americanas. Ahí también hay una posición de desventaja para la manufactura local de ZF. Los resultados de la improvisación están a la vista: ……..Fuimos por lana ….. y salimos.. trasquilados. Las exportaciones a los Estados Unidos, entre 2005 y 2013, disminuyeron en un 7%; sin embargo, las de Estados Unidos a la República Dominicana aumentaron en un 53%. Vamos perdiendo nuestra tajada de participación dentro del bloque DRCAFTA, de 26% de participación en las exportaciones a los Estados Unidos, en 2004-2005 a 19% en 20122013. Av. San Martín No. 55, Edificio Luis Miura Baral, 4ta. Planta, Suite 1E (ADIGA) Teléfono (809) 508-3914 Ext. 230, Fax (809) 508-3916 Santo Domingo, Republica Dominicana Email: info@fai.org.do, http://www.fai.org.do Twitter @fai_do Página 2 de 7 FAI FEDERACION DE ASOCIACIONES INDUSTRIALES, INC. Nuestra balanza comercial con Centro América también es negativa y la franja entre exportaciones dominicanas e importaciones de centro América lleva una tendencia al aumento de las importaciones. El panorama no es nada atractivo. Los intereses sectoriales, el afán de globalización y libre comercio, pudo más que las fuerzas de la razón y algunos sectores, que pregonábamos el hecho de que no estábamos preparados, ni como sector privado, ni como sector público, para desmontar nuestras barreras arancelarias, hemos visto cómo se eliminó la principal fuente de ingresos fiscales, se sacrificó nuestro sector manufacturero nacional y principalmente, nuestro sector agropecuario, a cambio de acceso a un mercado cuyos aranceles normales eran muy bajos y por no estar preparados, no lo hemos podio accesar tampoco. Sin embargo, no todo ha sido negativo, EL DR-CAFTA contribuyó positivamente en motivar el espíritu de emprendimiento de los dominicanos. Estimuló la creatividad del sector de la Micro Pequeña y Mediana Industria y despertó al sector productivo nacional. Muchas de las leyes que se produjeron como consecuencia del DR-CAFTA facilitaron la adquisición de equipos y materias primas que previamente eran accesibles solo a la gran industria. Hoy el eje principal de la política de desarrollo de las MIPYMES está fundamentado en las compras gubernamentales, cuya ley es una consecuencia del DR-CAFTA. Muchas pequeñas industrias y una gran cantidad de pequeños comercios surgieron como consecuencia directa de esas facilidades. El espíritu emprendedor de los dominicanos, estimulado, se reflejó en un crecimiento desmedido de la economía informal como solución natural a las facilidades del tratado y como reacción a la inflexibilidad tanto del sistema laboral como del sistema fiscal. Esa economía informal es responsable de mantener “sub-empleados” 13 de cada 14 empleos de las MIPYMES, según la encuesta de Intec/CONEP. El mensaje no puede ser más claro. Escuchemos las fuerzas de mercado y de más del 46% del empleo. Av. San Martín No. 55, Edificio Luis Miura Baral, 4ta. Planta, Suite 1E (ADIGA) Teléfono (809) 508-3914 Ext. 230, Fax (809) 508-3916 Santo Domingo, Republica Dominicana Email: info@fai.org.do, http://www.fai.org.do Twitter @fai_do Página 3 de 7 FAI FEDERACION DE ASOCIACIONES INDUSTRIALES, INC. Los cuales nos dicen: “Abaratemos y des compliquemos la creación de empleos y veremos crecer la formalización y la competitividad de nuestro sector MIPYME e industrial.” Señores Legisladores, Contrario al 2003, hoy ya tenemos el instrumento que nos da una visión estratégica y una perspectiva de desarrollo y comercio de largo plazo en la Estrategia Nacional de Desarrollo. Este instrumento nos permitirá diseñar y aplicar, con carácter de urgencia, políticas integrales para el fortalecimiento e incremento de la competitividad de la industria nacional. Ejecuten su rol de representantes del pueblo, agilizando y facilitando la solución de los problemas describiremos mas adelante: 1) La ley de Competitividad e Innovación Industrial permitió a la industria nacional salir no muy maltratada de los primeros 10 años. Hoy, algunas de las facilidades, que nos igualaban con nuestros pares centroamericanos y que permitieron la supervivencia de muchas industrias, se han vencido. Es necesario rápidamente extender la vigencia de éstas e implementar nuevas medidas, que nos pongan, por lo menos, en condición de igualdad con nuestros competidores Centro Americanos. Solo pedimos que nos pongan en igualdad de condiciones. 2) La reforma de la Ley de Aduanas. Este proyecto está depositado por ante este Honorable Congreso, después de haber sido redactado, discutido y consensuado, durante varios años, por todos los sectores involucrados. El rol de las aduanas en el contexto de la globalización y el libre comercio cambió. Ya la función de una aduana moderna no es la de ser un ente recaudador. Su nuevo rol según la Organización Mundial de Aduanas es la de Facilitadores de comercio y Administradores de tratados Comerciales. Es necesario fortalecer institucionalmente las aduanas del país para que puedan desempeñar, con presteza y certidumbre jurídica, el rol que les corresponde como facilitadores de comercio. 3) La adecuación de la Ley del Ministerio de Industria, Comercio y Pymes. Av. San Martín No. 55, Edificio Luis Miura Baral, 4ta. Planta, Suite 1E (ADIGA) Teléfono (809) 508-3914 Ext. 230, Fax (809) 508-3916 Santo Domingo, Republica Dominicana Email: info@fai.org.do, http://www.fai.org.do Twitter @fai_do Página 4 de 7 FAI FEDERACION DE ASOCIACIONES INDUSTRIALES, INC. 4) La modificación de la ley de PYMES para adecuar la clasificación de las empresas. 5) La modificación de la Ley de contrataciones públicas para darle las garras necesarias para imponer efectivamente el cumplimiento de la Ley a las unidades de compras. 6) La Puesta en funcionamiento de Procompetencia y soporte para su fortalecimiento institucional. La ley de Procompetencia tomó más de una década! Confiamos que su puesta en marcha y pleno funcionamiento no nos haga perder tanto tiempo. 7) El proyecto de Ley de Responsabilidad fiscal. 8) La Ley de Reestructuración mercantil. 9) La modificación del código de trabajo, la cual es imperativa y urgente. Es necesario corregir las distorsiones e inflexibilidades que hacen imposible la formalización de una gran cantidad de empleos y por consecuencia mantiene excluidos de la seguridad social a una gran proporción de la masa laboral. La inclusión laboral solo será posible flexibilizando, despenalizando y transparentando los costos ocultos de los salarios. Es importante que el Ministerio de Trabajo en su función de defensor de los derechos de las MIPYMES y el Comité Nacional de Salarios cumpla la Ley 488-08 que crea el régimen regulatorio para el desarrollo y competitividad de las Mipymes y utilizar la clasificación incluida en esa ley para fijar los niveles de salario mínimo del sector privado no sectorizado. Debemos buscarle una solución práctica que incentive la inclusión de la fuerza laboral en la seguridad social. La inclusión en la seguridad social de la masa laboral está amarrada al cumplimiento de los deberes formales ante la administración tributaria, tanto de los empleadores como de los empleados. Av. San Martín No. 55, Edificio Luis Miura Baral, 4ta. Planta, Suite 1E (ADIGA) Teléfono (809) 508-3914 Ext. 230, Fax (809) 508-3916 Santo Domingo, Republica Dominicana Email: info@fai.org.do, http://www.fai.org.do Twitter @fai_do Página 5 de 7 FAI FEDERACION DE ASOCIACIONES INDUSTRIALES, INC. Mientras no se simplifiquen, se reduzcan las penalidades y se abarate el costo del cumplimiento, no lograremos la formalización ni la internacionalización de nuestros emprendedores, micro y pequeños empresarios e industriales. La Estrategia Nacional de Desarrollo, ordena la realización de tres pactos, el pacto educativo, que ya está en su etapa inicial de implementación, el pacto fiscal y el pacto eléctrico. Agreguemos otro más y hagamos de la modificación del código de trabajo, un pacto laboral, producto del consenso, que nos permita llegar al pleno empleo o lo que es igual, la reducción de la pobreza. Como país, hemos perdido una década, al no corregir muchos de los factores que limitan la competitividad e internacionalización de nuestro sector industrial, a pesar de que estaban muy bien identificados a la firma del tratado y hoy están todavía pendientes de solución: 10) El problema eléctrico. 11) El acceso al crédito de los sectores industriales. 12) El fortalecimiento institucional y aumento de la transparencia acompañado de un régimen de consecuencias que eliminen las incertidumbres y cambios en las reglas de juego que encarecen el hacer negocios en la Republica Dominicana. 13) Una estructura impositiva arcaica, costosa y compleja por la innumerable cantidad de parchos tributarios que acumula, y que penalizan al productor; necesitamos un sistema tributario moderno, económico, simple, de impuestos bajos y uniformes que incentive la productividad, la formalidad y el cumplimiento. y no menos importante; 14) El control de los monopolios y oligopolios de transporte y almacenamiento de carga y pasajeros, marítimos, terrestre y aéreos, que encarecen los costos de importación y exportación; 15) La falta de promoción real y efectiva de los productos nacionales en mercados extranjeros. 16) La morosidad gubernamental y de las grandes tiendas, que limitan a las industrias en crecimiento. Obstáculos todos de política interna. Av. San Martín No. 55, Edificio Luis Miura Baral, 4ta. Planta, Suite 1E (ADIGA) Teléfono (809) 508-3914 Ext. 230, Fax (809) 508-3916 Santo Domingo, Republica Dominicana Email: info@fai.org.do, http://www.fai.org.do Twitter @fai_do Página 6 de 7 FAI FEDERACION DE ASOCIACIONES INDUSTRIALES, INC. “Tenemos la oportunidad de corregir muchos de esos problemas y superar los obstáculos en el corto plazo”. No perdamos tiempo y dediquémonos a recuperar la década perdida. El Sector Industrial Nacional cuenta con ustedes. Despéjennos el camino con un marco legal competitivo, que nosotros haremos el resto. Muchas Gracias. Ramon P. Baez, M.S. Presidente del Comité Ejecutivo Federación de Asociaciones Industriales (FAI), Inc. ramonp@fai.org.do Av. San Martín No. 55, Edificio Luis Miura Baral, 4ta. Planta, Suite 1E (ADIGA) Teléfono (809) 508-3914 Ext. 230, Fax (809) 508-3916 Santo Domingo, Republica Dominicana Email: info@fai.org.do, http://www.fai.org.do Twitter @fai_do Página 7 de 7