Fiscalía Nacional de Investigaciones Administrativas Organización

Fiscalía Nacional de Investigaciones Administrativas
Organización, Misiones, Funciones y su rol en el Sumario Administrativo
Rebak, Roque Ramón
Facultad de Derecho, Cs. Sociales y Políticas - UNNE.
Salta 465 - (3400) Corrientes - Argentina.
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ANTECEDENTES
El presente trabajo forma parte del Proyecto de Investigación Nº 584 de la Secretaría de Ciencia y Técnica de la UNNE,
realizado por docentes de la Facultad de Derecho, bajo la dirección de la Profesora Mirta Sotelo de Andreau.
En él presente analizamos la Fiscalía Nacional de Investigaciones Administrativas, y que a partir del dictado de la Ley
24.946 significó la reglamentación de un instituto incorporado a la Constitución Nacional por la reforma de 1994, esto
es el Ministerio Público (art. 120 C.N.)
Se analizará a este organismo, inserto en la estructura del Estado Nacional, en lo atinente a su ubicación institucional,
organización, misiones, funciones y atribuciones, como así también el rol que le cabe y su participación en el sumario
administrativo.
MATERIALES Y METODOS
Partiendo del estudio de la legislación vigente, positivismo puro, se extraen conclusiones y pareceres, tanto doctrinarios
como jurisprudenciales, utilizando metodología racional deductiva o empírico dialética a fín de proporcionar elementos
a quienes acceden al presente trabajo.
LA FISCALIA NACIONAL DE INVESTIGACIONES ADMINISTRATIVAS
A los efectos de una adecuada comprensión de la importancia de la Fiscalía de Investigaciones Administrativas (FIA)
en el procedimiento sancionador-, en cuanto organismo que defiende el interés que tiene la sociedad en contar con una
administración pública sana, creemos que previamente debemos encontrar el lugar que este organismo ocupa dentro de
la estructura estatal.
A partir de la sanción de la Ley N° 24.946 (llamada ley Orgánica del Ministerio Público Fiscal - B.O.: 23/03/98), la FIA
pasa a formar parte del Ministerio Público Fiscal, como órgano dependiente de la Procuración General de la Nación.
Sin embargo esta cuestión no ha sido pacífica en el tiempo, toda vez que como precedente, podemos señalar que, durante la vigencia de la ley 21.383 no se determinaba expresamente en su articulado la pertenencia o encuadre del organismo bajo la órbita de alguno de los Poderes estatales, es decir si ella integraba el Poder Judicial o la Administración
Pública.
Tal circunstancia motivó en su momento un importante debate doctrinario y jurisprudencial que tomó trascendencia,
toda vez que en su momento la Corte Suprema de Justicia de la Nación entendió que: “Las diferencias entre la actividad
de control que tiene asignada la Fiscalía de Investigaciones Administrativas y la tarea judicial, no entrañan de por si una
descalificación desde el punto de vista constitucional de las inmunidades que la ley ha otorgado al titular del citado
organismo. Por el contrario, ellas se encuentran sustentadas en la trascendente labor que tiene encomendada esa Fiscalía, labor que, en última instancia, está destinada a instar y colaborar con el ejercicio de la función jurisdiccional propiamente dicha....." (CSJN-89.349-14/12/1989 - "Dibur, José N. C. Molinas Ricardo F." - LL - 1991 - B - 344/45), cuestión que – reiteramos – a quedado resuelta con la norma legal vigente.
ORGANIZACION
Se ha estudiado que la FIA sea un órgano extrapoder a partir de la reforma constitucional de 1994. En efecto, la carta
magna nacional ha instrumentado un sistema de frenos, contralores y contrapesos, en fín entidades de control de cada
uno de los poderes del Estado, y la discusión doctrinaria pasa por saber si la voluntad del constituyente ha sido diseñar
un Ministerio Público de naturaleza extrapoder.
Para ello se ha estudiado el art. 120 de la C.N. y su correlación con el art. 1º de la Ley 24.946.
Lo real y concreto, es que a partir de la ley 24.946, la FIA pasa a formar parte del Ministerio Público Fiscal, como órgano dependiente de la Procuración General de la Nación.
El Ministerio Público Fiscal junto al Ministerio Público de la Defensa (art 2º Ley 24.946), conforma a su vez lo que se
denomina Ministerio Público, calificado como órgano independiente con autonomía funcional y autarquía financiera..
Para la doctrina autorizada, la FIA aparece como un organismo desconcentrado dentro de la estructura del Ministerio
Público, toda vez que recie de la ley competencias específicas y facultades decisorias.
Es un órgano de control externo de la Administración Pública Nacional, tecnicamente desconcentrado y dependiente del
Procurador General de la Nación, en tanto autoridad máxima del Ministerio Público Fiscal.
En su estructura interna, la ley 24.946 establece en su art. 43º que la FIA "Está integrada por el Fiscal Nacional de Investigaciones Administrativas y los demás Magistrados que esta ley establece".
Estructuralmente el organismo se halla conformado por: el Fiscal Nacional, los Fiscales Generales, Fiscales Generales
Adjuntos y los Fiscales de Investigaciones Administrativas.
Jerárquicamente, el Fiscal Nacional y los Fiscales Generales se encuentran equiparados a los Jueces de Cámara de la
justicia nacional, en cuanto a los efectos de determinar las remuneraciones, pero además la extiende a la jerarquía, protocolo y trato (art. 12 inc. c e in fine - Ley 24.946). A la vez, tanto los Fiscales Generales Adjuntos como los Fiscales de
Investigaciones Administrativas son equiparados a jueces de primera instancia. (art. 12 inc. d).
La designación de la totalidad de los magistrados de la FIA se efectuará previo concurso público de oposición y antecedentes, del que resultará una terna que el procurador presentará al Poder Ejecutivo Nacional. Este a su vez elegirá uno
entre los ternados, cuyo nombramiento requerirá acuerdo de la mayoría simple de los miembros presentes del Senado.
(arts. 5º y 6º - Ley 24.946).
En todo lo demás, es decir, en cuanto a inmunidad y estabilidad están equiparados a los funcionarios judiciales, pudiendo ser pasible de sanciones aplicadas por el Fiscal Nacional.
Finalmente, en el art. 74 se señala que en lo que queda del resto de la planta de la FIA permanece con idéntico tratamiento a la precedente legislativo (Ley 21.383).
MISIONES
La misión escencial de este órgano del Estado es la fizcalización del obrar de la Administración Pública Nacional, centralizada y descentralizada.
Como órgano del Ministerio Público Fiscal, guarda independencia en relación con los demás Poderes, en particular con
quien es su principal fiscalizado, esto es el Poder Ejecutivo, toda vez que es sobre este Poder especialmente sobre el que
recaen las potestades investigativas.
El art. 1º del Decreto 467/99 "Reglamento de Investigaciones Administrativas" señala el alcance de las tareas investigativas "al personal comprendido en el Régimen Jurídico Básico de la Función Pública, al docente comprendido en estatutos especiales, así como a todo aquel que carezca de un régimen especial en materia de investigaciones. El reglamento
será también de aplicación en todas las dependencias de la Administración Pública Nacional en aquellas investigaciones
y sumarios que fueren ordenados por el Poder Ejecutivo Nacional..."
FUNCIONES
La Ley 24.964 señala para la FIA las funciones tradicionales que vienen de la anterior legislación. Es decir, que la Fiscalía tiene las funciones de:
1) efectuar investigaciones sobre la regularidad de la conducta de los agentes de la Administración Pública Nacional,
y sobre los entes estatales;
Esta en la función escencial y motivante de este organismo del Estado, toda vez que las investigaciones realizadas
tienen por finalidad estudiar la conducta de los agentes de la Administración Pública Nacional, centralizada y descentralizada, de los docentes, de los agentes de las empresas, sociedades y todo otro ente en el cual el Estado tenga
participación (por ej: Corporación del Mercado central, Ceamse, Yacimientos Minerales, etc.).
Esta ampliación en las atribuciones investigaciones deviene de lo previsto en la Ley de Ministerios.
2) intervenir como parte en los sumarios administrativos que se ordenan como consecuencia de las investigaciones
realizadas; sobre este tema volveremos en el punto siguiente.
3) formular denuncia penal en los supuestos que los hechos investigados constituyan posibles delitos, siendo su intervención necesaria en las causas penales que se incien de esta manera.
La ley determina que la FIA tiene el deber de denunciar judicialmente los hechos que, como consecuencia de las
investigaciones, sean considerados delitos, quedando la acción pública en manos de los fiscales del fuero criminal
con la intervención necesaria del Fiscal Nacional o de los magistrados que éste determine.
EL ROL DE LA FISCALIA NACIONAL DE INVESTIGACIONES ADMINISTRATIVAS EN LOS SUMARIOS ADMINISTRATIVOS
A los efectos del presente trabajo, y quizá sea el rol más importante de este organismo estatal, pero a la vez el menos
valorado por la doctrina y jurisprudencia, la FIA tiene un rol destacado en el procedimiento sumarial.
Dice la Ley 24.946 en su art. 49.-"Cuando en la investigación practicada por la Fiscalía resulten comprobadas transgresiones a normas administrativas, el Fiscal Nacional de Investigaciones Administrativas pasará las actuaciones con dictamen fundado a la Procuración del Tesoro de la Nación o al funcionario de mayor jerarquía administrativa de la repartición de que se trate, de conformidad con las competencias asignadas por el Reglamento de Investigaciones Adminis-
trativas. En ambas circunstancias, las actuaciones servirán de cabeza del sumario que deberá ser instruido por las autoridades correspondientes. En todas estas actuaciones que se regirán por el Reglamento de Investigaciones Administrativas, la Fiscalía será tenida, necesariamente, como parte acusadora, con iguales derechos a la sumariada, en especial, las
facultades de ofrecer, producir e incorporar pruebas, así como la de recurrir toda resolución adversa a sus pretensiones.
Todo ello, bajo pena de nulidad absoluta e insanable de lo actuado o resuelto según el caso."
Concordantemente, el Reglamento de Investigaciones Administrativas en diversos artículos establece la participación de
la FIA en el procedimiento sumarial, desde la posibilidad que participe y tome intervención como parte acusadora o
coadyuvante en el sumario (art. 2º), ofreciendo pruebas y produciéndolas, como así también alegando (arts. 109, 110,
112, 113, 114, 115, 116), hasta llegar a la Audiencia Pública (art. 119), y el posterior trámite recursivo, pudiendo recurrir toda decisión adversa a sus pretensiones. (art. 124 y ss.).
Con ello se garantiza el principio de legalidad en todo el trámite sumarial, en aras a una mejor calidad del servicio a los
agentes de la administración, y a que quién instruye el sumario no desvíe el recto objeto de toda investigación disciplinaria, que es la búsqueda de la verdad real.
CONCLUSIONES
El encadenamiento da la normativa vigente, permite apreciar las bondades y ventajas de tener a este organismo del
Estado a disposición del procedimiento sancionador interno de la Administración Nacional. Lo único que debemos
hacer es respetarlo y utilizarlo, no como pretende parte de la doctrina, que es abandonarlo o desactivarlo. Con ello conseguiremos solamente mayor impunidad en los cuadros de la administración, agravando la corrupción imperante y que
és denunciada permanentemente incluso por organismos internacionales que analizan la transparencia de las gestiones
de gobierno.
BIBLIOGRAFIA
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