términos de referencia para la evaluación final - DGTI

TÉRMINOS DE REFERENCIA PARA LA EVALUACIÓN FINAL
PROYECTO CODESARROLLO CIRCULAR COMUNIDAD VALENCIANA-COLOMBIA
FINANCIA: GENERALITAT VALENCIANA
EJECUTA: FUNDACIÓN AGRICULTORES SOLIDARIOS-UNIÓ DE LLAURADORS I RAMADERSFUNDACIÓ AGRICULTORES SOLIDARIOS COLOMBIA
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TABLA DE CONTENIDOS
1. Introducción y objetivos.
2. Antecedentes y criterios de evaluación.
3. Actores implicados.
4. Alcance de la evaluación.
5. Metodología de la evaluación y plan de trabajo.
6. Presentación del informe.
7. Perfil del evaluador.
8. Plazos para la realización de la evaluación.
9. Presentación de la oferta técnica y criterios de evaluación.
1.- Introducción y objetivos
La Fundación Agricultores Solidarios es una fundación de asistencia social y de cooperación para el
desarrollo impulsada por las Uniones de agricultores y ganaderos de Cataluña, Valencia y Mallorca.
Desde el 2001, la Fundación tiene como objetivo en el marco del presente proyecto:
-
Participar en el desarrollo humano, económico y social de las sociedades agrarias más
empobrecidas y dar soporte a sus estructuras organizativas.
-
Acompañar a los inmigrantes que acuden a nuestro país, especialmente en las campañas de
recogida y manipulación de la cosecha como temporeros, ayudarles y brindarles formación
tanto en sus países de origen como durante su estancia en nuestro país, gestionar programas
de movilidad geográfica de trabajadores inmigrantes, así como realizar un programa de
acogida y gestión de alojamientos.
-
Fomentar la participación activa de la mujer en la vida social, cultural, económica y política,
en especial en el ámbito rural.
-
Sensibilizar y concienciar a nuestros ciudadanos de los problemas que sufren en las
sociedades agrarias de las zonas empobrecidas y de los desequilibrios que conlleva la
mundialización.
Así como, la práctica del codesarrollo, que se materializa principalmente, a través de una formación
intensiva para la formación de agentes de codesarrollo, temporeros con mayor capacidad de
liderazgo y una sensibilidad e interés más pronunciado en el desarrollo de sus comunidades. Desde el
punto de vista de las comunidades de origen y acogida de los temporeros y de los flujos que se
establecen, se genera un esquema específico de codesarrollo.
Agricultores Solidarios, cuenta con una Delegación en Colombia, que actúa como contraparte local.
La Unió de Llauradors i Ramaders se constituye en 1977 como una Organización Profesional Agraria
democrática, unitaria e independiente de cualquier grupo político, económico o religioso, sin fines
lucrativos, constituida con la finalidad de defender y promover los intereses generales de los
agricultores y ganaderos profesionales valencianos. La Unió es la única organización de ámbito
autonómico, y por lo tanto, con presencia en todas las comarcas valencianas para dar respuesta a las
necesidades concretas y ofrecer los servicios que necesitan los profesionales del sector agrario para
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desarrollar su actividad empresarial. Es, hoy en día, la organización agraria valenciana más
importante y representativa, con más de 30.000 asociados.
Una vez finalizada la ejecución de dicho proyecto, a fecha 31/07/2012, se propone realizar una
evaluación final externa.
La presente evaluación final está promovida por la Generalitat Valenciana (Dirección General de
Cooperación al Desarrollo) y por las entidades que conforman la agrupación de codesarrollo.
El objetivo principal es la verificación de la calidad de la intervención y la extracción de lecciones
aprendidas para mejorar las acciones de nuestra organización en futuros proyectos de codesarrollo y
contribuir a mejorar en definitiva la calidad de la ayuda. Además de obtener una valoración que nos
permita extraer conclusiones sobre la pertinencia del proyecto y los aprendizajes que mejoren las
futuras ejecuciones de proyectos, tanto desde el punto de vista del financiador, en este caso la
Generalitat Valenciana, como desde el punto de vista de los organizadores (resto de entidades).
2.- Antecedentes y criterios de evaluación
El proyecto tiene por objetivo general fortalecer el modelo de codesarrollo circular entre la
Comunidad Valenciana y Colombia, que pretende a su vez la capacitación y formación para el
codesarrollo de las personas llegadas en origen, con el fin de favorecer su participación activa en los
procesos de desarrollo de sus comunidades y países de origen, contribuyendo de esta manera a
establecer relaciones de corresponsabilidad e intereses compartidos entre la comunidad de origen y
la de destino.
La comunidad de origen de los temporeros venidos a trabajar en la Comunidad Valenciana es La
Argentina (Departamento de Huila – Colombia).
En el 2007 con la colaboración de la Conselleria de Solidaridad y Ciudadanía, se desarrollo un primer
proyecto entre la Comunidad Valenciana y Colombia, a través del cual se realizó la identificación y un
diagnóstico de las necesidades en ambas comunidades así como las posibilidades de establecer una
red de contratación solidaria para abordar las realidades agrarias y sociales, tanto en la Comunidad
Valenciana como en Colombia (departamentos de Nariño, Putumayo y La Argentina Huila) trabajado
siempre desde una perspectiva circular, a través de la cual, personas de origen colombiano migraban
temporalmente a la Comunidad Valenciana, convirtiéndose en agentes activos de desarrollo de sus
comunidades al retornar una vez finalizadas las capacitaciones y el desarrollo de las actividades
profesionales agrarias a cubrir.
El proyecto tiene como fecha de inicio el 1 de agosto de 2011 y fecha de finalización el 31 de julio de
2012.
El proyecto está ejecutado en la Comunidad Valenciana por la Fundación Agricultores solidarios y la
Unió de Llauradors i Ramaders del País Valencià. En Colombia se ejecutan por parte de la Fundación
Agricultores Solidarios Colombia.
Las acciones del proyecto tratan de responder a los siguientes problemas:
-
Carencia de la mano de obra necesaria para desarrollar las tareas agrícolas.
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-
Escaso conocimiento en materia de contratación temporal en origen por parte de la mayoría
de empresarios agrícolas valencianos y, los procesos administrativos.
Deficiencia en los mecanismos de sensibilización para la contratación de trabajadores/as
temporeros/as inmigrantes en el tejido productivo agrícola valenciano.
Ausencia de un acompañamiento adecuado a las necesidades especificas de trabajadores/as
temporeros/as tanto en la comunidad de origen como en la de acogida.
Baja cualificación técnica de la mano de obra inmigrante empleada en el campo.
Frágil tejido asociativo y productivo que posibilite generar las alternativas de desarrollo
propicias en las comunidades de origen.
Escaso conocimiento de las comunidades de origen (personas temporeras o no) sobre los
procesos de construcción de nuevos emprendimientos económicos y sociales
Desconocimiento de las nuevas y mejores posibilidades de potenciación de las remesas en
los países de origen, obtenidas a través del trabajo temporal realizado en la Comunidad
Valenciana
Con el objetivo de hacer frente a estos problemas, las acciones del proyecto giran en torno a 3 ejes:
-
Establecimiento de una red de contratación solidaria, que aborde las realidades agrarias y
sociales de los colectivos a trabajar, se realiza la selección y capacitación en origen (La
Argentina, Huila) de las personas beneficiarias y la coordinación con las necesidades de mano
de obra de la Comunidad Valenciana sector de cítricos.
-
Acogida, capacitación, formación y sensibilización para el codesarrollo de los temporeros en
la Comunidad Valenciana, con el reconocimiento del SENA (Servicio Nacional de Aprendizaje
- Colombia) así como actividades de sensibilización dirigidas a la población en general.
-
Actuaciones en Colombia para identificar las líneas de negocio emergente conjuntamente
con las mujeres y otros familiares, procediendo a su vez el retorno a su comunidad de origen,
acompañados para la realización conjunta de la evaluación del proyecto e impulso de las
iniciativas familiares y/o comunitarias.
Con estos antecedentes, el objetivo de la evaluación es hacer una evaluación ex - post mixta en la
que se analicen las siguientes categorías: Viabilidad, Pertinencia, Impacto, Eficacia, Eficiencia y
Participación.
-
Viabilidad: Analizar el grado de implicación de los beneficiarios, las instituciones públicas y
sociales y las entidades promotoras del proyecto. Comprobarla continuidad y sostenibilidad
de los proyectos productivos ejecutados en su comunidad de origen iniciados por el proyecto
de codesarrollo.
-
Pertinencia: Evaluar si el proyecto ha sido correctamente identificado y, los objetivos y
resultados formulados responden a las necesidades reales. Evaluar si la intervención se
corresponde con las prioridades y necesidades de la población beneficiaria.
-
Impacto: Evaluar el impacto que ha generado la formación y capacitación de los beneficiarios
y, el impacto que ha generado en la comunidad de origen los proyectos productivos
implementados.
-
Eficacia: Analizar si se ha logrado el cumplimiento de objetivos planteados en la matriz de
planificación del proyecto y, los resultados obtenidos a través de las actividades planteadas.
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-
Eficiencia: Comprobar si se han gestionado de una manera correcta y eficiente los recursos
humanos, materiales y financieros. Valorar estos recursos con el tiempo empleado, el
desarrollo de las actividades y los resultados.
-
Participación: Analizar la participación de los beneficiarios durante cada fase del proyecto, a
la vez, valorar en que medida han participado los actores institucionales y sociales de la
comunidad del Huila y de Valencia.
3.- Actores implicados.
Los promotores de la evaluación final son la Generalitat Valenciana y la Fundación Agricultores
Solidarios.
La Comisión de Evaluación estará formada por la Fundación Agricultores Solidarios y la Unió de
Llauradors i Ramaders del País Valencià.
En el siguiente cuadro se detallan los informantes clave para la evaluación mixta:
Entorno institucional
Actores clave
1.- Fundación Agricultores solidarios
1.- Teresa Escriva. Delegada de la fundación en la
Comunidad Valenciana
2.- Unió de Llauradors i Ramaders del País
Valencià
2.- Beatriz Garrigós. Responsables del proyecto.
3.- Fundación Agricultores solidarios Colombia
3.- León Dario Roldan
4.- Jornaleros beneficiarios y sus familias
4.- Grupo desplazado a Valencia y sus núcleos
familiares en Colombia
5.- Actores institucionales y sociales de La
Argentina (Huila- Colombia)
5.- Alcalde, principales asociaciones, etc.
4.- Alcance de la evaluación.
Al tratarse de una evaluación expost (final), el proyecto se debe evaluar en su totalidad, valorando
para ello las acciones desarrolladas en la Comunidad Valenciana y en La Argentina Huila (Colombia).
5.- Metodología de la evaluación y plan de trabajo
Se valorará en el diseño de la evaluación el rigor metodológico que permita:
-
Garantizar la aplicación de técnicas atendiendo a la validez y fiabilidad propias de la
investigación social.
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-
-
Un énfasis metodológico capaz de validar los cuatro niveles de análisis valorativo: hallazgos,
análisis interpretativo basado en esos datos, hechos e informaciones encontradas, juicios
concluyentes (conclusiones) y recomendaciones.
Una interpretación estándar, comprensiva de las dimensiones de la intervención (diseño,
estructura, recursos, procesos y resultados) e interpretativa de las causas y factores
influyentes."
Para evaluar los criterios propuestos en esta evaluación, se recomienda utilizar técnicas cualitativas
como pueden ser las entrevistas abiertas, semi-estructuradas, grupos de discusión, visitas y
observación directa.
Se valorará especialmente la triangulación de la recogida de información y del análisis, y una
argumentación sólida de las conclusiones y recomendaciones.
A continuación se presenta un cronograma orientativo:
FASE
TAREAS
SEMANAS (2 meses)
1
FASE GABINETE
Revisión de documentación del proyecto
X
Finalización de la agenda de trabajo con los
técnicos locales
X
Informe en sede Llauradors Solidaris
Valencia.
X
Preparación de herramientas de recogida de
datos en colaboración con el coordinador en
Colombia.
2
3
X
X
Validación con el comité de seguimiento del
plan de trabajo final.
FASE
TRABAJO
CAMPO
DE Entrevistas con
(Colombia viaje)
los
informantes
clave.
Análisis de datos y primera restitución de
conclusiones generalesFASE
ELABORACIÓN Elaboración del informe
INFORME
Comentarios por parte de Agricultores
solidarios y la Unió de Llauradors
Entrega del informe final
4
5
X
X
X
X
X
X
X
X
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6
6.- Presentación del informe de evaluación.
El informe de evaluación deberá tener:
- Un máximo de 20 páginas, anexos excluidos.
- Incluir un resumen ejecutivo de 5 páginas máximo.
- Se entregará una copia en papel y una en formato electrónico.
7.- Perfil del evaluador.
El evaluador deberá de asegurar los siguientes objetivos:
-
-
-
Calidad de la evaluación en términos metodológicos.
Calidad de las conclusiones técnicas y por lo tanto, conocimientos técnicos del sector de
intervención.
Credibilidad y legitimidad de las conclusiones y recomendaciones extraídas.
Independencia de sus conclusiones con respecto al donante, la fundación Agricultores
Solidarios, la Unió de Llauradors i Ramaders y los beneficiarios.
Conocimiento del contexto, costumbres, tradiciones, marco legal del país…
Formación académica (en cooperación al desarrollo).
Experiencia previa en evaluación de proyectos de cooperación al desarrollo.
Teniendo en cuenta estos objetivos, se propone un evaluador que combine la perspectiva y el
análisis de un experto en agricultura, desarrollo y sociología rural con experiencia en evaluaciones de
proyectos de desarrollo y conocimiento de Latinoamérica, en particular Colombia.
Pudiendo presentarse entidades evaluadoras de la Comunidad Autónoma de Valencia y de Colombia.
8.- Plazos para la realización de la evaluación
El plazo estimado para la realización de la evaluación es de 6 semanas, de acuerdo con el
cronograma del punto 5.
Los plazos de evaluación quedarán formalmente fijados en el contrato que se firme con el equipo
evaluador, así como las fechas de entrega de productos para cada una de las fases de evaluación.
9.- Presentación de la oferta técnica y criterios de valoración
Para participar en el concurso, el licitador deberá presentar su propuesta en formato electrónico,
según los datos facilitados al final de los presentes TDR, dentro del plazo máximo de quince (15) días
naturales desde la publicación de los Términos de Referencia. En la propuesta técnica se deberá
incluir un cronograma de trabajo en el que consten los plazos propuestos por el evaluador para la
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realización de los trabajos de evaluación.
La propuesta técnica, deberá tener las siguientes características:
1. Portada dónde se indique:
-
El nombre de la empresa, persona o persona evaluadora
-
El título de la evaluación y del proyecto
-
Datos de contacto de la empresa, evaluador independiente…
2. Oferta técnica que incluya:
-
-
Curriculum detallado de la empresa (en su caso)
Curriculum detallado del evaluador que efectuará el trabajo.
3. Alcance y Metodología de trabajo que incluya:
-
Objetivos de la evaluación.
Alcance de la evaluación.
Propuesta preliminar de metodologías participativas y con enfoque de derechos, de género…
Propuesta preliminar de fuentes de información (documentales, informantes claves, titulares
de derecho, titulares de obligaciones…)
4. Agenda de trabajo que incluya:
-
Actividades de la evaluación.
Planificación temporal de la revisión y plazos de entrega de los informes (cronograma
detallado).
5. Propuesta de informe en el que se incluyan los aspectos fundamentales del mismo.
El presupuesto disponible para la realización de la evaluación con los gastos de viaje incluidos es de
3.693 euros (IVA no incluido).
La formalización del contrato se llevará a cabo como máximo dentro de los quince (15) días
siguientes al recibo de la notificación de la adjudicación definitiva.
Pasados los 15 días desde la fecha límite de presentación de propuestas, aquellas candidaturas que
no hayan sido contactadas podrán considerar que no han sido elegidas para realizar estos TdR.
Paralelamente, la unidad gestora informará al equipo seleccionado de su elección para la realización
de esta evaluación.
El adjudicatario se compromete a la ejecución del contrato por sí mismo, quedando expresamente
prohibida la cesión o subcontratación del mismo a un tercero.
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Además, el contratista responderá de las consecuencias que se puedan derivar de la falta de
veracidad del contenido de todas aquellas declaraciones que realice con motivo del cumplimiento de
las obligaciones derivadas del presente documento y del contrato que suscriban.
Las ofertas presentadas se valorarán sobre un total de 100 puntos, de acuerdo a los siguientes
criterios establecidos:
1. Calidad técnica de la propuesta, así como su idoneidad en relación a los fines establecidos. 50
puntos. La valoración de la calidad de la oferta presentada tendrá en cuenta los siguientes criterios:
 El grado en el que el evaluador garantiza la emisión de un juicio sistemático.
 Adecuación de las técnicas y metodologías propuestas al presupuesto y plazos requeridos.
 Si garantizan una respuesta suficiente de las preguntas de evaluación.
 Nivel participativo de la propuesta metodológica.
 Integración del enfoque de derechos y de género en la propuesta.
2. Composición del equipo de trabajo: 50 puntos.
 Experiencia demostrable en la realización de evaluaciones participativas. Amplia experiencia y
conocimientos de los sectores técnicos del proyecto según el perfil detallado en el punto 7 de los
TdR; conocimiento de la realidad del país y en técnicas y métodos de investigación.
 Ponderación moderada: conocimiento de la realidad del terreno; conocimientos en la evaluación de
proyectos, experiencia en evaluaciones con financiadores españoles (y de su normativa.
Lugar de presentación: Fundación LLAURADORS SOLIDARIS
C/Marques de Dos Aguas 3, 1º
46002 Valencia
Mail: valencia@llauradorssolidaris.org
Asunto: Propuesta evaluador TdR 4015/2011
Teléfono: 96 353 00 36
Forma de presentación: en formato electrónico.
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