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Reformas a Ley de Adquisiciones,
Arrendamientos y Servicios del Sector Público
(LAASSP) y la Ley de Obras Públicas y Servicios
Relacionados con las Mismas (LOPSRM)
1.- Fundamento
Constitucional de la
LAASSP y LOPSRM.
Elementos: 1) Licitaciones Públicas; 2) Convocatoria
Pública; 3) Proposiciones en sobre cerrado; 4) Principios
rectores de precio, calidad, financiamiento y oportunidad;
y, 5) Sólo cuando no sea idónea la Licitación, las “Leyes”
establecerán las bases, procedimientos, reglas,
requisitos y demás elementos pertinentes.
2.- Vigencia de la nueva
LAASSP.
• El día 28 de mayo de 2009 se
publicaron las reformas a la LAASSP y
la LOPSRM.
• El artículo primero transitorio dispone
que las reformas entrarán en vigor a los
30 días naturales siguientes al de su
publicación, es decir, el 28 de junio de
2009.
3.- Aplicación de la nueva
LAASSP.
• Es aplicable a los Municipios y a
los organismos paraestatales de
éstos solo cuando la adquisición
sea con cargo total o parcial a
recursos federales conforme a
los convenios celebrados con el
Ejecutivo Federal.
4.- CompraNet.
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1) programas anuales en la materia;
2) registro de proveedores incluyendo a los sancionados
(antes SFP, pero conserva la facultad la cual será
adicionada en su normatividad interior);
3) las convocatorias a la licitación y sus modificaciones
(los términos no correrán a partir del DOF y éste sólo
tendrá un resumen);
4) las invitaciones a cuando menos tres personas;
5) las actas de junta de aclaraciones; acto de
presentación y apertura de proposiciones y fallo;
6) los testimonios de los testigos sociales;
7) los datos de los contratos y convenios modificatorios;
8) las adjudicaciones directas; y,
9) las resoluciones de las inconformidades y las
notificaciones y avisos correspondientes.
Formato de resumen DOF
SECRETARIA DE LA FUNCION PÚBLICA
DIRECCION GENERAL ADJUNTA DE RECURSOS MATERIALES
RESUMEN DE CONVOCATORIA
Licitación Pública Nacional.
De conformidad con la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público,
se convoca a los interesados a participar en la licitación pública nacional número 00027002007-08, cuya Convocatoria que contiene las bases de participación disponibles para consulta
en Internet: http://compranet.gob.mx o bien en: Avenida Industrial La Paz No. 200, Colonia
Industrial La Paz, C.P. 42092, Pachuca de Soto, Hidalgo, teléfono: 01 (771) -71-7-43-00 ext.
1062 y fax. Ext. 1067 ó 1068, los días 23, 24, y 25 de febrero del año en curso de las 9:00 a
16:00 horas.
Descripción de la licitación
Adquisición de Uniformes, vestuario y prendas de protección.
Volumen a adquirir
Los detalles se determinan en la propia convocatoria
Fecha de publicación en CompraNet
14/10/2008
Junta de aclaraciones
23/10/2008, 12:30 horas
Visita a instalaciones
No hay visita
Presentación y apertura de proposiciones
29/10/2008, 13:30 horas
Modificaciones portal
Modificaciones portal.
Modificaciones portal.
Modificaciones portal.
Modificaciones portal .
5.- Grado de contenido
nacional.
• El aumento será del 50% al
65% en tres años.
6.- Contratos Marco.
• Se señala que la SFP, en los
términos señalados en el
Reglamento, podrá promover
contratos marco previa determinación
de las características técnicas y de
calidad, ello para la suscripción de
contratos específicos, su existencia
podrá determinar una excepción a la
licitación.
7.- Programa anual de
adquisiciones.
El programa anual de adquisiciones
debe ser publicado en CompraNet, a
más tardar el 31 de enero y debe ser el
definitivo, no estimado.
8.- Contratos Plurianuales.
• “se deberá determinar tanto el
presupuesto total como el relativo a los
ejercicios de que se trate, en la
formulación de los presupuestos de los
ejercicios subsecuentes se
considerarán los costos que en su
momento se encuentren vigentes y se
dará prioridad a las previsiones para el
cumplimiento de las obligaciones
contraídas en ejercicios anteriores”
9.- Clases de procedimientos de contratación
e importancia del estudio de mercado.
•
•
Estudio de mercado: “verificación de la existencia de bienes,
arrendamientos o servicios, de proveedores a nivel nacional o
internacional y del precio estimado basado en la información que
se obtenga en la propia dependencia o entidad, de organismos
públicos o privados, de fabricantes de bienes o prestadores del
servicio, o una combinación de dichas fuentes de información”.
Se define el precio no aceptable como “aquél que derivado de la
investigación de mercado realizada, resulte superior en un 10 % al
ofertado respecto del que se observa como mediana en dicha
investigación o, en su defecto, el promedio de las ofertas
presentadas en la misma licitación” y, como precio conveniente
“aquél que se determina a partir de obtener el promedio de los
precios preponderantes que resulten de las proposiciones
aceptadas técnicamente en la licitación, y a éste se le resta el
porcentaje que determine la dependencia o entidad en sus
políticas, bases y lineamientos”.
10.- Clase de licitación conforme a
los medios utilizados (LAASSP)
• Presencial.
• Mixta
• Electrónica
11.- Testigo social.
• Tendrá voz y voto, mismo que
será evaluado en su caso por
los OIC.
12.- La Convocatoria y las Bases de
Licitación.
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•
No existirán Bases de Licitación.
1) descripción detallada de los bienes o servicios, aspectos que se
consideren necesarios para determinar el objeto y alcance de la
contratación; 2) la clase de licitación que será (presencial, electrónica
o mixta); 3) No es necesario establecer la forma en que se acreditará
la personalidad y existencia jurídica, sino el simple señalamiento de
que para intervenir bastará que se presente un escrito en el que el
firmante manifiesta bajo protesta de decir verdad que cuenta con
facultades, sin perjuicio de que la propuesta que físicamente se
suscriba sí deba acreditarse en la forma publicada; 4) El requisito de
proporcionar correo electrónico; 5) La indicación de la carta de bajo
protesta de decir verdad que ya no sólo es por las anteriores causales
de inhabilitación ni por la relación con personas morales en que
participen, sino ahora es más amplia pues es por todos los supuestos
del artículo 50; 6) El señalamiento del requisito de presentación de
carta de integridad (no injerencia); 7) indicación de los ejercicios
fiscales que se abarcarán; 7) los criterios específicos de evaluación
(será preferente los de puntos y porcentajes o el de costo beneficio).
13.- Presentación y apertura de
proposiciones.
La publicación y el término en
Licitaciones Nacionales e
Internacionales se realizará en
CompraNet.
14.- Modificaciones a la Convocatoria.
•
•
i) Una vez dicho que la convocatoria en términos de la
Ley vigente hace las veces de bases, se modifica el
artículo 33 y ahora el plazo para modificar los aspectos
establecidos en la misma es a más tardar el 7 día
naturales previo al acto de presentación y apertura,
antes eran 6 días. Ahora se publica sólo en CompraNet
y no en el DOF, y las modificaciones –que no pueden
ser sustanciales- forman parte de las bases.
ii) Junta de aclaraciones. Se elimina del artículo 33 el
párrafo que establecía que la Convocante debía
responder en forma “clara” y “precisa” los
cuestionamientos y que de proceder la modificación no
podría ser sustancia.
15.- Junta de aclaraciones.
•
i. Será precedida por un servidor público asignado por la Convocante y asistido por un
representante del área técnica o usuaria, quienes responderán en su caso conjuntamente.
•
ii. Ya no es necesario objetar (había sido declarado inconstitucional) pero el requisito
necesario es presentar un escrito en el que expresen su interés en participar en la licitación
manifestando los siempre los datos generales del interesado o representante. Sin dicha carta,
no se puede solicitar aclaración. No dice cuando, hacerlo antes.
•
III. La solicitud de aclaración debe presentarse personalmente o por CompraNet (OJO)
dependiendo de la clase de licitación 24 horas antes de la fecha y hora en que se vaya a
realizar la junta de aclaraciones (se recomienda acompañar carta del inciso ii con acuse de
recibo).
•
IV. Al concluir la junta de aclaraciones podrá señalarse fecha y hora para una ulterior,
debiendo existir un plazo mínimo de 6 días naturales previo la última y el acto de presentación
•
V. Se seguirá levantando un acta con los cuestionamientos y respuestas por cada junta.
•
VI. Se elimina la obligación de entregar copia del acta (que puede ser firmada por quien
guste), sin embargo, la misma debe aparecer en CompraNet, debe ser pegada en las oficinas
y no deja de ser una opción el darlas.
16.- Entrega y apertura de proposiciones.
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•
En el artículo 35 antes se establecía la posibilidad de
desechamiento de la propuesta una vez aperturado el
sobre por cuestión cuantitativa, por no omitir algún
requisito, ahora se señala que “una vez recibidas las
proposiciones en sobre cerrado, se procederá a su
apertura, haciéndose constar la documentación
presentada, sin que ello implique la evaluación de su
contenido”, es decir, se prohíbe el desechamiento.
Antes las propuestas podían ser rubricadas por lo
menos por un licitante, ahora, sólo deberá elegirse a
uno designado entre los propios licitantes para que la
firme junto con la convocante (solo se reubicará los
documentos determinados en la convocatoria).
17.- Evaluación.
• “en todos los casos la Convocante
deberá verificar que la propuestas
cumplan con los requisitos de la
convocatoria; que la utilización del
criterio de evaluación binario será
aplicable cuando no sea posible utilizar
los criterios de puntos y porcentajes o
de costo beneficio”.
18.- Adjudicación.
•
I ) Se elimina el caso de la propuesta más baja al existir
dos o más solventes y en su lugar se establece el caso
de que la proposición haya obtenido el mejor resultado
en la evaluación combinada de puntos y porcentajes, o
bien, de costo beneficio.
•
II) De no haberse utilizado dichas modalidades, aquí
será el precio más bajo siempre y cuando sea un precio
conveniente (o el aceptable en términos del estudio de
mercado), de lo contrario, se desechará cualquier
propuesta solvente o no.
19. Fallo.
•
•
•
…Con la notificación del fallo por el que se adjudica el
contrato, las obligaciones derivadas del éste son
exigibles sin importar si el contrato ha sido firmado en la
fecha y terminaos señalados en el fallo.
…Cuando se advierta un error aritmético,
mecanográfico o similar que no afecte la evaluación,
dentro de los 5 días siguientes a su notificación y
siempre que no se haya firmado el contrato la
Convocante puede corregirlo, levantándose un acta
administrativa debidamente fundada y motivada y
notificando ello a los licitantes.
…Si el error no es susceptible de corrección (por ser por
ejemplo sustancial), la Convocante debe dar vista al
OIC, quien puede declarar su nulidad y reposición.
20.- Notificaciones.
Se “difundirá un ejemplar de dichas
actas en CompraNet para efectos de su
notificación a los licitantes que no
hayan asistido al acto. Dicho acto
sustituye a la notificación personal”.
21.- Licitación desierta.
• En el artículo 38 anterior se establecía
que de declararse desierta la licitación
se debería expedir una segunda
convocatoria, ahora se establece que
se “podrá” emitir una segunda
convocatoria, o bien optar por invitación
a cuando menos tres personas o
adjudicación directa en la primera
ocasión.
22. Abastecimiento simultáneo.
• …no podrá exceder del margen previsto
por la Convocante en la convocatoria a
la licitación y no podrá ser superior al
10% respecto de la proposición
solvente más baja.
23.- Modificaciones
esenciales. CONTRATOS.
•
“Con la notificación del fallo serán exigibles los
derechos y obligaciones establecidos en el modelo de
contrato del procedimiento de contratación y obligará a
la dependencia o entidad y a la persona a quien se haya
adjudicado, a firmar el contrato en la fecha, hora y lugar
previstos en el propio fallo, o bien en la convocatoria a
la licitación pública y en defecto de tales previsiones,
dentro de los quince días naturales siguientes al de la
citada notificación. Con la notificación del fallo la
dependencia o entidad realizará la requisición de los
bienes o servicios de que se trate”.
24.- Deducciones.
• …en la convocatoria de las
licitaciones, invitaciones a cuando
menos tres personas y contratos, se
podrán establecer deducciones al
pago de bienes o servicios con motivo
del incumplimiento parcial o deficiente
en que pudiera incurrir el proveedor
respecto a las partidas o concepto que
integran el contrato.
25.- Registro Único de Proveedores.
• … se encontrará en el sistema integral de
información, los que serán clasificados por
su actividad, datos generales, nacionalidad
e historial en materia de contrataciones y
su cumplimiento.
• Este registro será permanente y podrá
acceder a el cualquier interesado. Su
efectos serán declarativos.
26.- Nuevas sanciones.
• Se adicionan al artículo 60 nuevas causales
de infracciones administrativas que serán
sancionadas con multa y con inhabilitación.
• Se adiciona una excepción a la inhabilitación
cuando se trate del único proveedor.
27.- Solución de controversias.
• I) Inconformidad;
• II) Procedimiento de Conciliación; y,
• III) Arbitraje.
Contacto
Lic. Fernando Mejía Méndez
Socio Director
Tel. 52 55 5261 04 98
Fax. 52 55 5261 04 96
Email. fmejia@basham.com.mx