CX 14 El Espectador - Banco de Previsión Social

CX 14 El Espectador
EN PERSPECTIVA, h. 8:30 - 22.12.06
Los cambios en la formalización laboral. Análisis político de Oscar A. Bottinelli,
director de Factum.
"El aumento de la recaudación del Banco de Previsión Social de diciembre de
2004 a octubre del 2006 fue en términos reales del 28%. Es decir que es un
crecimiento muy fuerte, que está muy por encima del crecimiento de la
economía. Incluso es el doble de crecimiento de la recaudación de la propia
DGI"
Emiliano Cotelo.- El último día hábil anterior a Navidad es el comienzo de la
feria judicial y, más allá de lo jurídico, es una especie de terminación del año
normal de gobierno. Esta vez, la del segundo año de gobierno frenteamplista.
Estamos en la hora de los balances que el politólogo Oscar A. Bottinelli, director
de Factum, realizará a lo largo de cinco programas hasta fines de enero. El
primero de sus balances está en este capítulo: los cambios en la formalización
laboral. Oscar, es complicado hacer estos balances...
Oscar A. Bottinelli.- SÍ, es muy difícil hacer balances. Realmente el segundo año
termina en febrero, pero los uruguayos estamos acostumbrados que un normal
que es el año civil termina con las fiestas y hechos extraordinarios que pueden
ocurrir en el verano que muchas veces se considera que son la transición hacia
el año siguiente. Es decir, o hay algo que vino extraordinario y más bien de
afuera o bueno, lo que ocurre es porque ya empezó algo a barajarse en este
caso sería el tercer año. Y hacer balances, es tomar luces, sombras de un
gobierno y es difícil incluso primero porque esas luces y sombras son luces para
unos y sombras para otros, sobre el mismo tema. Y, en segundo lugar, porque
es difícil elegir los temas. Siempre se dice por qué no se empezó por tal tema
que para tal es importante... Son muchos los temas importantes.
EC – Tú has elegido el campo laboral.
OAB – Hoy elegimos este que es un tema de gran impacto. Si hay un cambio
visible, fuerte, que se ha producido en el país, que uno dice que el Uruguay es
diferente a fines del 2006 a lo que era en el 2004 para atrás, es lo que ocurre
en el campo laboral y previsional donde hay distintos ángulos, lo salarial, lo
laboral propiamente dicho, lo previsional, lo recaudatorio. Los cambios se
producen a través, por un lado de reactivación de viejos mecanismos que
existían pero que no funcionaban, en algunos casos la creación de instrumentos
nuevos y en otros casos actitudes administrativas que generan hechos.
EC – ¿Por qué no enumeras algunas acciones concretas?
OAB – En primer lugar es muy claro el cambios en las acciones fiscalizadoras
del BPS. Recordemos que a comienzos de este año 2006 se armó gran revuelo
sobre algunas acusaciones respecto a lo que se consideraba aplicación
exagerada de la Ley de Aportes de la Construcción. El BPS consideró que no era
una aplicación exagerada sino que eran exageradas las denuncias. Se generó
una polémica. Después a lo largo del año ya no hubo más denuncias, pero
estas acciones fiscalizadoras del BPS generaron el hecho de que se puede decir
que ahora la cosa va en serio, ¿no?
Esto creó toda una situación donde hay que formalizarse, ahora hay que estar
en blanco. Del lado del BPS esto fue complementado y esto creo que fue muy
importante. El BPS no solo salió con mano dura a fiscalizar sino que fue
generando situaciones para facilitar el blanqueo, partiendo de la base de que
en Uruguay había mucho trabajo en negro y que había alguno que era muy
difícil de blanquear porque las normas creaban situaciones muy difíciles. Por
ejemplo, impulsó una modificación en la Ley de Aportes de la Construcción
donde, con un sencillísimo trámite, las obras muy pequeñas, digamos tipo
caseras con personal contratado no requieren el pago de los aportes ni todo
ese fárrago de declaraciones. Y una cosa muy importante que empezó a regir el
1º de diciembre que solucionó a muchas actividades el problema de gente que
contrata personal eventual que trabaja pocos días, que resulta que cuando iba
a contratar a alguien por pocos días tenía que ponerlo en planilla pagando la
cuota mutual de un mes. El costo para la empresa era varias veces lo que
cobraba el trabajador. Ahora empezó a aplicarse que si ya cuando se contrata
se sabe que no se va a llegar a los trece jornales ni al salario mínimo, no se
paga directamente la cuota mutual lo que permite que se pueda contratar
gente y ponerlo en planilla por dos días, por tres días y esto ha generado en
muchas actividades la posibilidad de un blanqueo muy grande.
Es decir que el BPS hizo las dos cosas. Por un lado la aplicación rígida de la ley
y por otro ir estudiando. Hubo muchos casos -yo te he mencionado dos que
fueron de los de más impacto cuantitativo- de entender que había trabajos en
negro que no tenían forma de hacerse en blanco si la administración o la
legislación no se adecuaba.
EC – ¿Otros ejemplos en este mismo campo?
OAB – El otro campo importantísimo es ya lo que surge del lado de los Consejos
de Salarios que uno diría que es casi el único anuncio que hubo en campaña
electoral. Se decía que se iba a convocar los Consejos de Salarios. Todo este
otro tipo de cosas más bien surgieron con una gran fuerza sin que estuvieran
con tanta claridad en la campaña electoral. Era de presumir pero no estaban
tan anunciados.
Los Consejos de Salarios por un lado restablecieron categorías, sueldos
mínimos por categoría y generaron un gran impulso a la sindicalización. Esto
fue un efecto muy grande, los sindicatos crecieron en cantidad de afiliados a los
mismos sindicatos o en sindicatos subordinados a otros, empezaron a crearse
sindicatos afiliados, federados, por otro lado nuevas ramas que se generaron de
sindicalización. Los trabajadores, los asalariados, tienen una sensación de
protección que generan los Consejos de Salarios más un gobierno que apoya
los sindicatos, que apoya la sindicalización a lo que se suma la ley de fuero
sindical y las licencias gremiales por convenios o por laudos. En muchos casos
son laudos contra la opinión empresarial, yo creo que fue mayoría en los
Consejos de Salarios en que el laudo salió contra el voto empresarial, con la
concesión de licencias gremiales en un número muy importante.
Claro que la contra cara de estas acciones es que muchas empresas pequeñas
se sienten acosadas, se sienten al borde de la dificultad de actuación. Es decir,
hay un sector que tiene todos estos beneficios y otro sectores que sienten que
el tema de Consejos de Salarios y de sindicalización, les ha complicado la vida
EC – Estas analizando cambios entonces en el campo laboral y previsional y
decías con diferentes ángulos: lo salarial, lo laboral, lo previsional y lo
recaudatorio. ¿Puedes mencionar ahí en este último punto algunos resultados
concretos?
OAB – En la medida que estamos hablando de lo que tiene que ver con lo
laboral y previsional, estamos hablando de lo recaudatorio que se vincula con la
formalización laboral. Lo recaudatorio es la formalización laboral básicamente es
el Banco de Previsión Social más allá que por el lado del IRP, el Impuesto a las
Retribuciones Personales, también esos recursos van a Rentas Generales pero
se recaudan vía Banco de Previsión Social.
El aumento de la recaudación del Banco de Previsión Social, según lo que
informó en estos días el propio banco, de diciembre de 2004 a octubre del 2006
fue en términos reales del 28%. Es decir que es un crecimiento muy fuerte, que
está por encima del crecimiento de la economía, muy por encima del
crecimiento de la economía. Incluso es el doble de crecimiento de la
recaudación de la propia DGI, que es el suceso más nombrado en los últimos
tiempos. Uno diría que la vedette es el resultado la DGI.
EC – Hay como una carrera entre la DGI y el BPS a ver quién muestra mejores
performances.
OAB – Sí, sí, hay una carrera. La DGI quizá tiene más prensa, tiene una
dirección con más presencia mediática, el BPS además tiene un Directorio
colectivo, no tiene una acción tan fuerte en los medios pero aparentemente,
por estas, cifras la estaría ganando el BPS la carrera recaudatoria a la DGI.
Lo otro es no solo la recaudación en términos de dinero sino el aumento del
número de afiliados. En este momento los afiliados al Banco de Previsión Social
son 1.114.000 personas, en octubre del 2006, contra 941.000 en diciembre del
2004, el record que hubo era en el 99 unas 980.000. Es decir que esto es un
récord histórico de afiliación al Banco de Previsión Social, hay un crecimiento
del 15% en dos años, pero el real ese crecimiento ha sido del 20%. Es decir
que en total hay ciento setenta mil personas más hoy que en el mes de
diciembre.
Pero también es interesante decir que aumentó no sólo el número de personas
afiliadas aumentó sino el número de empresas. Hay 10.000 empresas más
registradas en el Banco de Previsión Social, obviamente empresas puede ser
una empresa unipersonal de dos personas, pequeñas, pero hay 10.000
empresas más registradas en el Banco de Previsión Social. Esto implica que
probablemente no sean 10.000 empresas nuevas en la economía del país, sino
10.000 empresas más en la economía en blanco del país.
EC – ¿Algún apunte final?
OAB – Lo curioso es que se ve en este proceso al Estado haciendo un doble
juego porque el Estado recaudador, el Estado fiscalizador es el que busca la
formalización, busca que se salga del trabajo negro entiende que hay causas
además, que no es solamente un tema inspectivo, que hay que facilitar, que la
economía que el crecimiento de la economía también está facilitando eso. Pero
el Estado comprador, cuando el Estado compra, el Estado sale a comprar
buscando la mayor cantidad de servicios al menor precio posible e incentiva el
trabajo en negro e incluso no le preocupa que los oferentes sean empresas que
tengan un alto trabajo en negro.
EC – Todo un tema, ¿no?
OAB – Es todo un tema que nos consta que sobre todo al Banco de Previsión
Social le ha preocupado. No se ha visto la misma preocupación en otros lados
del gobierno. No se ve al Estado cuando compra diciendo bueno vamos a ver
que estas empresas cumplan todo, los laudos, que los precios no puedan estar
por debajo de los laudos, que sea realmente viable el cumplimiento de los
laudos, de todas las obligaciones fiscales. Sino que al revés: "el más barato es
este, yo compro, mi obligación es comprar lo más barato posible, hacer rendir
los recursos, no es mi problema si esto es en negro". Esta dualidad del Estado
que incluso de alguna manera se traduce en las palabras que surgieron del
Ministerio de Turismo hace pocos días cuando dijeron que esperan que la DGI
afloje un poco la mano en el Este en esta temporada. Esto diciendo que no
todo el Estado está tan comprometido con que se trabaje completamente en
blanco.
EC – Oscar, algunas conclusiones...
OAB – La conclusión es que sin ninguna duda esto es un cambio muy fuerte
que ha producido este gobierno, que ha sido una voluntad deliberada del
gobierno. Los riesgos que se señalan es si toda esta formalización que ha
implicado sin ninguna duda aumentos de costos, es sostenible en un esquema
en el que baje o desaparezca el crecimiento económico, que puede crear
dificultades a muchas empresas pequeñas y llevarlas a una desaparición. Pero
la ventaja que ven también muchas empresas no solo trabajadores, es decir:
"bueno que todo el mundo trabaje con reglas claras y las reglas claras es que
todo el mundo trabaje en blanco sabiendo cuáles son los costos mínimos". Pero
el riesgo que no haya una aplicación del Estado con la fuerza suficiente, incluso
cuando el propio Estado es comprador, como para que las reglas sean parejas y
no haya una categoría de beneficiados desde el propio Estado por el trabajo en
negro con los perjudicados por el trabajo en blanco. Esta dualidad es lo que
hace a veces que el esfuerzo del Banco de Previsión Social fundamentalmente,
pueda no tener el correlato correspondiente; por ahora las cifras de que sin
ninguna duda ha tenido un gran éxito en el camino del blanqueo y la
formalización laboral.
EC – La formalización laboral era justamente el tema de este primer balance
que Oscar A. Botinelli propone en esta serie de análisis a propósito del segundo
año del gobierno frenteamplista. Una serie que va a continuar el viernes
próximo y después en el de enero.
OAB – Exactamente, bueno ahora nos resta decirle feliz Navidad a todos.
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