el sistema educativo actual: problemas y propuestas de mejora

EL SISTEMA EDUCATIVO ACTUAL: PROBLEMAS Y
PROPUESTAS DE MEJORA
© Dr. Pere Marquès Graells, 2000 (última revisión: 27/08/05 )
Departamento de Pedagogía Aplicada, Facultad de Educación, UAB
problemas actuales del sistema educativo - sugerencias para la mejora del sistema
educativo - Ley organica de Educación (LOE, 2005) - El informe Thélot - Ley de Calidad
en la Educación (LOCE, 2002) - fuentes de información
VER TAMBIÉN: calidad e innovación educativa - cambios en los centros: metamorfosis hacia la
escuela del futuro
"Mientras la sociedad de la información multiplica las posibilidades de acceso a los datos, la
educación debe permitir que TODOS puedan aprovechar esta información, seleccionarla,
ordenarla y aprovecharla" (J. Delors)
" Frente a los numerosos desafíos del porvenir, la educación constituye un instrumento
indispensable para que la humanidad pueda progresar hacia los ideales de paz, libertad y
justicia social" (J. Delors)
"Valorar los talentos de todo tipo para limitar el fracaso escolar, el sentimiento de exclusión y la
ausencia de futuro"
Grandes ejes del cambio educativo (Jaume CARBONELL,2005):
- La comprensión lectora, competencia necesaria para acceder al conocimiento humanístico,
científico tecnológico; debe cominarse con la escritura y la oralidad.
- Autonomía de los centros, para que afloren proyectos educativos diferenciados y
contextualizados, consolidar equipos, experimentar innovaciones con imaginación...y no
deseadas.pero con responsabilidad y control democrático que garantice el respeto a los
Derechos Humanos, una enseñanza de calidad e igualdad de oportunidades.
- Mejor formación inicial y permanente del profesorado: conocimientos sólidos sobre lo que hay
que enseñar y buenas estartegias didácticas. Fomentar el compromiso con la escuela y su
entorno y el desarrollo de hábitos y actitudes en este sentido.
ALGUNOS PROBLEMAS ACTUALES DEL SISTEMA EDUCATIVO
A pesar de las innegables mejoras que ha aportado la LOGSE a nuestro sistema educativo
(inicio de la escolarización a partir de los 3 años, prolongación de la enseñanza obligatoria
hasta los 16 años, mejoras en el planteamiento de la formación profesional, renovación de
muchas instalaciones y equipos...), tenemos ante nosotros graves problemáticas que aún
esperan respuesta.
Algunas de ellas vienen de antiguo, otras son consecuencia del cambio social (la implantación
de la sociedad de la información con sus nuevas exigencias formativas y sus nuevos entornos
laborales, la omnipresencia de las TIC y la ingente cantidad de información disponible, los
nuevos modelos familiares y sus problemáticas, la inmigración...) y también algunas de ellas
son consecuencia de los propios planteamientos de la LOGSE y de la manera en la que se ha
aplicado (con menos recursos de los inicialmente previstos)
- Los resultados:
- FRACASO escolar reconocido notable, especialmente a la etapa ESO (los 4
años mal resueltos de la LOGSE). El futuro nuevo Sistema Educativo tendrá
que reestructurar a fondo esta etapa.
- El fracaso escolar real es más alto, ya que la suficiencia no siempre supone el
logro de los contenidos mínimos
- Nuestros estudiantes están por debajo de la media europea en conocimientos
y habilidades de lectura, interpretación de textos, comprensión y resolución de
problemas de matemáticas, conocimientos científicos... (según recientes
estudios de la OCDE). Frente a nuestro 25% de fracaso al final de la ESO, la
media europea está en el 21% (Dinamarca 11%; Alemania 7%).
- Entre sus causas:
- los alumnos no se esfuerzan
- los alumnos tienen poca capacidad
- los profesores no adapatan bien la enseñanza
- los padres no ayudan
- El profesorado, a veces:
- Formación pedagógica insuficiente para afrontar las situaciones que se
presentan en el marco de la sociedad actual: gran diversidad de alumnado en
las aulas, conflictividad de algunos alumnos, crisis de autoridad, asuSnción de
nuevas misiones que la sociedad o familia delegan de sus cometidos.
- Falta de formación en TIC y, sobre todo, en modelos de aplicación de las TIC
en el aula
- Estrés y falta de motivación, derivado en parte para la incapacitado (por falta
de formación adecuada) de gestionar satisfactoriamente las problemáticas de
el aula (diversidad, conflictividad...).
- Actitudes negativas y resistencia hacia el cambio, por falta de seguridad
derivada de una falta de formación (temen cambiar los contenidos y métodos
repetitivos y habituales con los que se sienten seguros), por temor a tener que
dedicar mucho más tiempo. La enseñanza aún está poco centrada en el
estudiante.
- Siente una baja consideración social de la labor docente, acompañada
muchas vecs de una pérdida del sentido y el prestigio social de su trabajo. Le
faltan referencias en criterios y valores. Ve con incertidumbre el futuro...
- La escuela paralela compite en la educación con la escuela formal, y dispone
de grandes y atractivos medios.
La clave para mejorar la situación está en la formación (inicial y permanente) del profesorado,
el asesoramiento continuo y los incentivos.
- El alumnado
- Los jóvenes tienen menos apoyo por parte de sus padres y por las
instituciones religiosas, pero están mucho más informados.
- Gran heterogeneidad y diversificación cultural del alumnado (aumentada en
algunas zonas por una creciente inmigración), y porcentaje significativo de
alumnos problemáticos, especialmente en los centros públicos. Esto dificulta la
gestión de las aulas y de los centros. Es un hecho que no podemos cambiar;
pero si podríamos buscar respuestas organizativas más adecuadas.
- Baja motivación de los alumnos por los estudios; en parte por el anacronismo
de algunas técnicas docentes y por descontextualización del curriculum
respecto a los temas de actualidad. Una mejora en la formación de los
docentes mejorará la situación actual.
- Menor aceptación de la autoridad.
Es necesario desarrollar procesos de enseñanza y aprendizaje distintos, en los que el
alumnado comprenda que se trata de aprender conocimientos útiles para la vida (no solamente
para pasar los exámenes) y se implique.
Despertarles el deseo de aprender y hacerles ver que la información no es conocimiento, que
exige rigor, esfuerzo, atención y voluntad.
- Los centros. A veces...
- Falta de recursos humanos. No se trata sólo de disponer de más profesores,
es preciso disponer de los profesores con la especialidad adecuada a las
necesidades del centro
- Falta de recursos materiales.
- Estructuras organizativas rígidas: espacios (aulas, distribución del mobiliario),
tiempos (horarios de clase), etc.
- Problemas de organización y gestión graves. Es preciso continuar con la
mejora de los equipos directivos.
- El Sistema Educativo (LOGSE-1990, LOCE-2002), que ofrece un contexto con importantes
deficiencias
- La actual crisis de la educación "... ya no proviene de la deficiente forma en la
que la educación cumple los objetivos sociales que tiene asignados, sino que,
más grave aún, no sabemos qué finalidades debe cumplir y hacia dónde debe
efectivamente orientar sus acciones" (Tedesco, JC, 1995)
- Diseños curriculares base inadecuados a las exigencias de la actual
"sociedad de la información", que demanda nuevos conocimientos y
habilidades a los ciudadanos. Cuando se redactaron los actuales programas de
estudios Internet no existía (era una red restringida...) e Internet es un
instrumento revolucionario que cambia la sociedad a todos los niveles: trabajo,
ocio, competencias que es preciso tener, aprendizaje...
- Organización inadecuada del sistema educativo. Es preciso reestructurar
totalmente la etapa ESO.
- Falta de un adecuado seguimiento y orientación de la actividad docente del
profesorado.
- Aún no podemos decir que exista una total "democratización" de la
educación.
La consideración prioritaria de las competencias básicas podría contribuir al logro de una
mayor equidad, porque significan aquellas habilidades que todo alumno ha de alcanzar al
término de la escolaridad obligatoria para comprender y actuar en la sociedad actual.
En cualquier caso, es preciso un nuevo sistema educativo regido por el principio de igualdad de
oportunidades que mantenga los avances de la LOGSE, reestructure la ESO y los sistemas de
formación del profesorado (inicial y permanente) y proponga un currículum adecuado a la
"sociedad de la información". La LOCE (2002) supone un intento parcial de mejora del sistema;
habrá que ver..., como la mejora de un sistema educativo es un objetivo a largo plazo, hubiera
convenido que las grandes líneas de política educativa fueran consensuadas por una amplia
mayoría.
SUGERENCIAS PARA LA MEJORA DEL SISTEMA EDUCATIVO
Más allá de los cambios que convenga hacer en la organización del sistema educativo para
facilitar la homologación de los estudios en los países de la Unión Europea, apuntamos
algunos aspectos que creemos debería tener en cuenta o incentivar el Sistema Educativo para
reducir significativamente el fracaso escolar, lograr mayores cotas de calidad en el marco de la
actual sociedad de la información y facilitar a la población el acceso a niveles más altos de
formación:
- Replanteamiento total de la etapa ESO. El alto índice de fracaso escolar al
final de la Enseñanza secundaria Obligatoria (ESO), la notable de conflictividad
en este nivel y el malestar generalizado del profesorado, evidencian la
necesidad de replantear esta etapa educativa comprendida entre los 12 y los
16 años, una etapa compleja (adolescencia) y crucial en el desarrollo de la
juventud. En los próximos años veremos hasta que punto las medidas que
aporta la LOE contribuyen a mejorar esta situación.
- Consideración de la educación a lo largo de toda la vida, para ir
aprendiendo en cada momento lo que nos exija la cambiante sociedad actual y
continuar perfeccionando el desarrollo y realización personal. En la sociedad
de la información se multiplican las posibilidades de aprender porque se amplia
planetariamente nuestro entorno de relación al acceder al ciberespacio. Por
otra parte, los rápidos cambios que se producen exigen rápidas adaptaciones a
las personas, que necesitan ampliar su formación continuamente y de manera
específica según su itinerario personal. El Sistema Educativo debería
considerar esta perspectiva, que tal vez incluso permitiera descargar de
"contenidos de cultura general" curricula de la etapa de enseñanza secundaria
(si está previsto en el propio Sistema que a lo largo de la vida TODAS las
personas tengan más oportunidades de completar su formación).
En este marco, deberían hacerse estudios prospectivos para conocer las
competencias que serán indispensables en la sociedad de los próximos años, y
de esta manera poder "preparar hoy para la sociedad de mañana".
- Flexibilización del Sistema. El Sistema Educativo debería aumentar aún
más las "pasarelas" entre las grandes líneas de enseñanza que se abren tras
la enseñanza obligatoria (o en los últimos años de la misma) y también
posibilidades de retorno al Sistema Educativo desde los entornos laborales
(evitando que decisiones prematuras de los jóvenes les cierren luego las
puertas para volver al estudio). El objetivo debe ser reducir el fracaso escolar,
facilitar al máximo el desarrollo personal de cada individuo y ofrecer contextos
donde se puedan aprovechar al máximo sus potencialidades.
- Créditos on-line. Progresivamente, según aumenta la edad de los alumnos
se les debería dar la oportunidad de realizar algunos créditos on-line a partir de
la oferta que ya hacen instituciones de todo el mundo. Cada centro docente
podría seleccionar los créditos que considere más adecuados (puede tener
convenios de reciprocidad con las instituciones oferentes de los créditos) y los
alumnos elegirían entre ellos. De esta manera, además de los aprendizajes
propios del módulo, adquirirían experiencia en la utilización de los sistemas
de teleformación, y muchas veces también practicarían otros idiomas
(interdisciplinariedad).
Estos créditos se podrían seguir en las salas de estudio informatizadas de los
centros (no olvidemos que la escuela también realiza una la función guardería,
especialmente en el cursos inferiores).
- Formación “a medida” para todos. La Administración Educativa debería
incentivar a las universidades, empresas e instituciones sociales (públicas y
privadas) para ofertar cursos (presenciales y on-line) que respondan a las
demandas de los diversos colectivos: alfabetización de adultos, nuevos
instrumentos tecnológicos...
LA RESPUESTA DE LA LEY ORGANICA DE EDUCACIÓN (LOE, 2005)
Reformas que incluye la LOE respecto a la ley anterior (la LOCE):
- Infantil:
- Consideración educativa de la E. Infantil, el segundo ciclo (36) es gratuito
- Introducción a lengua extranjera y TIC a partir de los 5 años
- Primaria:
- Refuerzos y atención a la diversidad a partir de 1º de Primaria
- Sólo se podrá repetir una vez en Primaria
- Primaria y ESO:
- Evaluaciones de diganóstico en 4º Primaria y 2º ESO
- Nueva asignatura: "Educación para la ciudadanía"
- ESO:
- Reducción de asignaturas y profesores de ESO
- Programas de diversificación curricular (en vez de itinerarios)
a partir de 3º ESO
- El 4º curso tiene un carácter orientador
- Sólo se puede repetir un curso una vez, y dos veces en toda
la etapa (se repite con 4 asignaturas, o 3 si lo dice el claustro).
- Los exámenes de recuperación solamente se harán en 4º
- Bachillerato:
- Bachilleratos: Artes, Ciencias y Tecnología, Humanidades y
C.Sociales.
- Se repite curso con más de 2 materias suspendidas. Se
puede estar en esta etapa hasta 4 años
- Supresión de la reválida de bachillerato y vuelta a la prueba
única de acceso a la Universidad
- Otros:
- Creación de bibliotecas escolares en todos los centros
públicos
- Más competencias del Consejo Escolar
Siguen igual que en la LOCE:
- Financiación 2º ciclo infantil
- Mantenimiento cuerpo de catedráticos
INFORME THÉLOT: Hacia una nueva ley francesa de orientación sobre la
Educación: "Pour la réussite de tous les élèves"
http://www.debatnational.education.fr/ ; http://www.loi.ecole.gouv.fr/
- El objetivo es que todos logren los conocimientos, las competencias y las normas de
comportamiento que hoy resultan indispensables para la vida social y personal. Y para ello es
necesario:
...Educar creando un clima escolar de confianza y respeto entre profesor y
alumno, que aprenda a vivir con los demás. Y todo ello en colaboración con la
familia y otros agentes sociales educativos
... Proporcionar unos conocimientos y competencias básicas que garanticen
una diversidad en las opciones posteriores de éxito de los estudiantes
(continuaciónd e estudios)
... Integrar y compensar las desigualdades sociales de partida
- Principales preocupaciones en Francia sobre la educación:
... Motivar
... Tratar la dversidad
... La violencia y la falta de civismo
... Definir los conocimientos imprescindibles
... Acción conjunta de padres y profesores
- Ejes de actuación
... Asegurar unos conocimientos y competencias básicas que garanticen una
diversidad en las opciones posteriores de éxito de los estudiantes
... Motivar a los estudiantes
... Ayudar a los estudiantes de secundaria a definir su propio proyecto de
formación y hacer el seguimiento del mismo
... Favorecer la mezcla de clases sociales, evitar la segregación
... Reforzar la capacidad de actuaciónd e los centros escolares, así como su
responsabilidad
... Reformar la porfesión docente, desde una perspectiva del trabajpo en
equipo
... Construir una educaicón al servicio del éxito del aumnado, en estracha
colaboración con las familias
... Formar en colaboración con otros agentes sociales
LA RESPUESTA DE LA LEY DE CALIDAD DE LA EDUCACIÓN (LOCE,
2002)
Propósito de la nueva "Ley de Calidad de la Educación" que estuvo vigente entre 2002 y
2004 pero no se llegó a aplicar de manera generallizada:
- Reducir el fracaso escolar y mejorar la formación de los estudiantes en
general.
- Reforzar el sistema de igualdad de oportunidades y pleno desarrollo de la
personalidaden el contexto de la nueva sociedad de la información
(preparación para una formación a lo largo de toda la vida)
- Transmisión de los valores fundamentales: libertad, responsabilidad social,
solidaridad, participación, convivencia..
- Recuperar la "cultura del esfuerzo" y la exigencia personal
- Mejorar los procesos de enseñanza y aprendizaje: atención a la diversidad,
flexibilidad...
- Considerar/atender a los problemas de convivencia en las aulas
- Fomentar la calidad del sistema educativo, orientándolo más hacia los
resultados (especial atención a la evaluación...)
- Políticas dirigidas al profesorado para mejorar la eficacia y la eficiencia dle
sistema: formación, actualización y promoción docente
- Fomento y promoción de la experimentación innovadora y la investigación
- Desarrollo de la autonomía de los centros
Principales novedades que incluye:
- Abandono de la norma de "promoción automática" en los cursos
- Articulación de diversos itinerarios en 3º y 4º de ESO
- Establecimiento de una "prueba general de Bachillerato"
- Medidas de apoyo a las funciones de la dirección
- Medidas de estímulo a la promoción docente y el marco de una carrera
profesional
- Habrá un Título de Especialización Didáctica (TED) que durará un año y que
sustituirá el CAP. La fase teórica podrá ser cursada de manera simultánea a
los estudios universitariosen los últimos años de la titulación. El periodo de
prácticas (6 meses) se realizará en los centros docentes que se correspondan
con las enseñanzas de que se trate.
Educación Infantil (0 - 6 años). Se divide en 2 etapas:
- Educación Preescolar (0-3 años) de carácter asistencial y educativo
- Educación Infantil gratuita (3-6 años) donde se iniciarán la técnicas de
lectura, escritura, razonamiento numérico, lengua extranjera, conceptos sobre
tic...
Educación Primaria articulada en los tres ciclos actuales de dos años cada uno (6-12 años):
- Actualización de los currícula de enseñanzas mínimas de acuerdo con las
exigencias de la cambiante sociedad actual
- Especial atención a las áreas de Lengua y Matemáticas: lecto-escritura,
hábitos de lectura, resolución de problemas...
- Estudio de un idioma extranjero desde primer curso
ESO articulada en dos ciclos de dos años cada uno (12-16 años):
- Articulación de grupos de refuerzo (específicos para alguna materia y de
carácter temporal) para alumnos con dificultades de aprendizaje e inmigrantes
con problemas en la comprensión de nuestra lengua
- Fin de la promoción automática, la evaluación se realizará cada curso
por asignaturas. Si no se superan todas, habrá un "examen extraordinario".
Quines suspendan más de dos repetirán curso (una vez)
- PRIMER CICLO: Al finalizar el primer ciclo los alumnos recibirán un informe
de orientación escolar que guiará la elección del itinerario a seguir en el
segundo ciclo
- SEGUNDO CICLO: En 3º podrán elegir entre los ITINERARIOS: tecnológico
o científico-humanístico (éste último en 4º se divide en científico y
humanístico). El 4º curso se denominará "curso para la orientación académica
y profesional post-obligatoria".
- Todos los itinerarios conducirán al mismo título de Graduado en ESO
(aprobando todas las asignaturas) y permitirán tanto el acceso a Bachillerato y
FP como a la vida profesional.
- Los mayores de 15 años que no quieran incorporarse a estos itinerarios
irán a Programas de Iniciación Profesional (ahora Garantía Social), que
tendrán una duración de 2 años y al superarlos acreditarán también el
"Graduado en ESO".
Bachillerato concentrado en los dos cursos actuales:
- Contempla tres MODALIDADES: Artes, Ciencia y Tecnología,
Humanidades y Ciencias Sociales
- Las materias comunes serán: Lengua y Literatura, Idioma extranjero, Historia
de España, Filosofía, Historia de la Filosofía, Educación Física (y el idioma
propio d ela comunidad, si tiene)
- Al final habrá la Prueba General de Bachillerato (externa al centro y escrita salvo una parte de lengua extranjera-). Los estudiantes tendrán 4
convocatorias.
- La nota del título de bachiller será la media del expediente académico con
esta prueba.
- No será imprescindible para cursar los Ciclos Formativos Profesionales de
grado superior
Ciclos Formativos Profesionales siguen la estructura actual:
- Ciclos de grado medio, accesibles con el Graduado en ESO
- Ciclos de grado superior, accesibles con el título de Bachiller
Promoción y apoyo docente:
- Asistencia jurídica al profesorado de los centros públicos.
- Posible reducción de jornada para docentes mayores de 55 años (con
disminución de retribuciones).
- Reconocimiento de la dedicación y excelencia profesional. Incentivos
profesionales y económicos a la labor tutorial y a la innovación educativa.
- Nuevo título profesional de especialización didáctica simultáneo con los
últimos cursos de la carrera, que habilitará para la docencia en ESO,
Bachillerato, FP...
- Cuerpo de Catedráticos de ES, para docentes con más de 6 años de
ejercicio que pasen un concurso-oposición o licenciados con el título de
especialización didáctica.
- Propuesta de una evaluación voluntaria y periódica de los docentes, que
tendrá efectos en temas de movilidad, promoción, complementos de
formación...
Apoyo a la función directiva (hoy falta motivación, formación, recompensa a la
responsabilidad que supone...):
- Refuerzo de las funciones de los directores con mayor liderazgo y
autoridad: fomento de un clima de convivencia, implicación de las familias,
aplicación de medidas disciplinarias (si es necesario), promoción de la
evaluación interna y planes de mejora...
- Nuevo proceso de selección de directores de ámbito territorial
(representantes de la administración, claustro y consejo escolar). Los
candidatos deberán tener una habilitación profesional (curso) que se convertirá
en definitiva tras 3 años (un mandato) de ejercicio con evaluación positiva.
- En un mismo centro se podrá renovar un máximo de 5 veces.
- Potenciación de la autonomía pedagógica, organizativa y de gestión
económica de los centros. Algunos centros podrán especializarse en
determinadas materias del currículum Lingüístico, humanístico, científico,
artístico, TIC)
Otros aspectos:
- Como alternativa a la Religión (evaluable pero sin afectar en la promoción de
curso) se crea "Sociedad, Cultura y Religión"
- Los libros de texto no necesitarán autorización administrativa previa
- La evaluación del sistema educativo la realizará el INECSE (IN de Evaluación
y Calidad del Sistema Educativo)
Requisitos mínimos para los centros docentes
- Los centros de Infantil estarán en locales de uso exclusivamente educativo y con acceso directo al
exterior. Contarán con un aula para cada unidad (máximo 25 alumnos), con un mínimo de 30 m2, un aseo
por aula, un patio de juego exclusivo del centro, una sala de usos múltiples de 30 m2 (que podrá ser
utilizada de comedor.
- Los centros de Primaria, tendrán un máximo de 25 alumnos por unidad escolar, un aula de 30 m2 como
mínimo para cada unidad, dos espacios de 20 m2 por cada seis unidades para desdoblamientos y
actividades de refuerzo, biblioteca de 45 m2. (que disponga de fondos bibliográficos y de dotación de
equipos informáticos suficientes para agilizar su gestión y el fomento de la lectura de los alumnos), un
espacio cubierto de 200 m2 para Educación Física y Psicomotricidad u un aula informática de 40 m2
- Los centros de ESO tendrán como mínimo una unidad por cada curso de la etapa
- Los centros de Bachillerato ofrecerán al menos dos modalidades y tendrán S4 unidades como mínimo.
FUENTES DE INFORMACIÓN
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CARBONELL, Jaume (2005) "Legislar poco para cambiar mucho"Editorial Cuadernos
de Pedagogía, 343
DECRETOS SOBRE LA LEY DE CALIDAD
http://www.praxis.es/periodico/tmp/leycalidad.htm ;
http://www.mec.es/gabipren/notas/2003/febrero/edu_loce2.pdf
DIM (2001) Foro virtual sobre la Escuela del Futuro.
<http://dewey.uab.es/pmarques/dim/forums.htm>
DIM (2002). La escuela del futuro. http://dewey.uab.es/pmarques/dim/efut/index.htm
LEY DE CALIDAD http://www.mec.es/leycalidad/
OCDE (2001) Schooling for tomorrow: Trends and scenarios. Paris: CERI-OECD
TÉBAR BELMONTE, Lorenzo (2003). El perfil del profesor mediador. Madrid: Santillana
TEDESCO, JC (1995). El nuevo pacto educativo. Educación, competitividad y
ciudadanía en la sociedad moderna. Madrid: Anaya
http//dewey.uab.es/pmarques