EDUCACIÓN Y NIVEL DE INGRESO DEPARTAMENTAL EN EL

EDUCACIÓN Y NIVEL DE INGRESO
DEPARTAMENTAL EN EL PERÚ1
JUAN LEÓN MENDOZA *
RESUMEN
Se exploran las correlaciones existentes entre variables educativas de la población y el incremento de los niveles de ingreso departamentales percápita y se analiza su situación para el Perú.
U
no de los problemas que afronta la economía peruana es la
existencia de una alta desigualdad en la distribución de los ingresos
generados y del stock de recursos que
se tiene. Por ejemplo, en el campo de la
distribución de recursos, según un informe efectuado por el Banco Mundial, el
Perú figura como el país con la peor distribución en la propiedad de tierras a nivel mundial2.
La desigualdad en la distribución
de ingresos se relaciona estrechamente
con la existencia de diferencias marca-
das en el nivel de los ingresos personales; tal diferencia no sólo se produce a
nivel de individuos dentro de una determinada región del país, sino que también se genera a nivel de departamentos; por ejemplo, el ingreso percápita en
Lima y Callao es más del doble que el
de Apurímac o más del triple que el de
Cajamarca; pareciera que los departamentos relativamente más pobres poseen
ingresos percápita menores que los menos pobres. ¿Por qué existen grandes
diferencias en el nivel de ingreso personal promedio entre los departamentos del
país? En otros términos, ¿por qué existe
* Economista. Magíster en Economía. Profesor de la Facultad de Ciencias
Económicas de la UNMSM., Investigador del Instituto de Investigaciones
Económicas. E-mail: D210064@unmsm.edu.pe
UNMSM
91
JUAN LEÓN MENDOZA
heterogeneidad departamental o regional
en el nivel de ingresos percápita?
En el presente artículo se tratará
de dar respuesta a dicha pregunta en el
marco del enfoque de la teoría del capital humano. Por ello, se analizará la relación entre los niveles de ingreso
percápita departamentales con el capital
humano representado por las variables
educativas, se tratará de enfocar la diferencia interdepartamental de los ingresos desde el punto de vista de la calidad
y la cantidad de la educación.
I. ANTECEDENTES EMPÍRICOS
A nivel del Perú, prácticamente
no existen estudios acerca de las diferencias interdepartamentales del ingreso
percápita; entre los escasos estudios
aproximados se puede señalar lo efectuado por Fernandez-Baca y Seinfeld
(1993) para el país como un todo y para
siete departamentos; en éste se realizan
regresiones entre el nivel de ingreso con
las variables educativas, de edad y sexo,
encontrándose una estrecha relación entre el nivel de ingreso y el nivel educativo de la población. El mencionado estudio no efectúa comparaciones interdepartamentales de ingreso, tampoco considera como variables explicativas aquellas que tienen que ver con la calidad de
la educación.
En un estudio sobre la pobreza
efectuado por el Departamento del
Sector Social del BCRP (1998) se muestra con bastante claridad la relación directa existente entre el nivel de pobreza
(aspecto relacionado de alguna manera
con el nivel de ingreso) y la tasa de analfabetismo, que a su vez es una variable
proxi del nivel educativo.
En el Cuadro Nº 1 se pueden observar dos hechos. Primero, la estrecha
relación que existe entre la tasa de analfabetismo y el nivel de pobreza (en la
medida en que los departamentos aumentan su grado de pobreza muestran
a su vez mayores índices de analfabetismo). Segundo, la relación en sentido
directo entre la tasa de analfabetismo y
CUADRO 1: NIVEL DE POBREZA Y TASA DE ANALFABETISMO POR
GRUPO DE DEPARTAMENTOS (%)
DEPARTAMENTOS
1981
1993
MUY POBRES
47.0
26.8
POBRES
19.7
14.8
REGULARES
17.7
12.6
ACEPTABLES
5.3
4.6
PROMEDIO NACIONAL
20.9
13.6
FUENTE: Cuadro No. 3, BCRP (1998).
9 2
REVISTA DE LA FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS, AÑO V, Nº 16
EDUCACIÓN Y NIVEL DE INGRESO DEPARTAMENTAL EN EL PERÚ
el nivel de pobreza se mantiene constante independientemente del tiempo. Es
decir, pese a que disminuye la tasa de
analfabetismo en el tiempo, los departamentos relativamente más pobres siguen
presentando las mayores tasas de analfabetismo. Si bien este estudio no se centra en el análisis causal entre el nivel de
ingreso interdepartamental y la tasa de
analfabetismo (o las variables educativas), sin embargo, al menos ya muestra
la relación que pareciera existir entre el
nivel de ingreso percápita departamental y la tasa de analfabetismo.
Estudios efectuados a nivel internacional, para países ligeramente similares al peruano en su grado de desarrollo, también tienden a ratificar la importancia de la educación en la determinación del ingreso personal. Por ejemplo,
Psacharopoulos y Vélez (1992) y Tenjo
Carlos REVILLA
En un trabajo reciente, Saavedra
y Maruyama (1999) muestran a nivel
global una clara relación en sentido directo entre el nivel de educación de las
personas y su nivel educativo alcanzado. Así, en el período de 1985 – 1997
las personas de mayores niveles educativos no sólo obtuvieron mayores niveles de ingreso, sino que en la década del
noventa, donde se ha observado cierto
proceso de crecimiento económico en el
país, el ingreso percibido por las personas de mayor nivel de educación se
incrementó a mayor velocidad que el de
aquellos con menor nivel educativo.
UNMSM
93
JUAN LEÓN MENDOZA
(1993) muestran para el caso colombiano
que el efecto del factor educativo sobre el nivel de ingreso no sólo es positivo sino que se hace más nítido cuando
se separa el efecto de la habilidad sobre el mismo. Sin embargo, también se
encuentra que el retorno de la educación tiende a disminuir en el tiempo en
la medida en que aumenta el nivel educativo promedio de la población.
A continuación, con la finalidad
de ordenar el análisis y especificar la lógica y los canales mediante los cuales
las variables educativas condicionan la
determinación del nivel de ingresos personales departamentales, pasamos a
construir un modelo formal; el modelo
es de carácter fundamentalmente
microeconómico.
II.FORMALIZACIÓN
MODELÍSTICA
Y = Y (H, X)
Donde: YH>0 y YHH<0
9 4
La acumulación del capital humano (H) depende de la educación (E) y
de otro conjunto de variables (Z):
(2)
Tomando como punto de partida
los aportes teóricos efectuados por
Schultz (1961) y Becker y Chiswick
(1966), se puede asumir que, a nivel departamental, la probabilidad de que una
persona obtenga un cierto nivel de ingreso monetario (Y) depende de su capital humano (H) y de otros factores (X):
(1)
El capital humano se define
como el stock de conocimientos y habilidades humanas. Cuanto mayor sea el
stock de conocimientos y habilidades
que posea una persona mayor será su
capacidad y probabilidad de generar ingresos. Sin embargo, dada la dotación
de los otros factores condicionantes,
incrementos sucesivos en el stock de
capital humano generan aumentos a ritmos decrecientes en el nivel del ingreso. Entre las otras variables que afectan la capacidad de generación de ingresos personales podemos citar: la dotación de capital físico, el capital humano inicial, los recursos físicos y financieros, la infraestructura, el contexto,
el factor racial, etc.
H = H (E, Z)
Donde: HE>0 y HEE<0
Mayores niveles de educación
efectiva contribuyen al incremento en el
stock de capital humano, pero a tasas
decrecientes. Entre las variables que,
aparte de la educación, determinan la
acumulación de conocimientos y habilidades humanas están, básicamente, la
salud, nutrición y la experiencia. Una
persona en un estado óptimo de salud y
nutrición tenderá a acumular capital humano a un ritmo mayor que otra que no
la tiene; en forma similar, cuanto más
REVISTA DE LA FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS, AÑO V, Nº 16
EDUCACIÓN Y NIVEL DE INGRESO DEPARTAMENTAL EN EL PERÚ
años se tenga de experiencia en el ejercicio de algún oficio o especialidad se
poseerá mayor conocimiento o habilidad
sobre el mismo.
Los niveles de educación efectiva adquiridos por una persona (E) están
en función de la cantidad (N) y la
calidad de años de estudio. Mayores
años de estudio implicarán mayores niveles de educación efectiva; pero, también, dada la cantidad de años de estudio, el nivel de educación alcanzado (nivel de aprendizaje efectivo) estará directamente relacionado con la calidad
del estudio. Entonces, el stock del capital humano se puede incrementar, mediante el proceso educativo, no sólo a
través de mayores años o períodos de
estudio sino también mediante la mejora en la calidad del mismo.
A nivel departamental, como variables proxi de la cantidad promedio de
educación se podría considerar a la tasa
de analfabetismo, tasa de educación inicial, primaria, secundaria y superior; en
tanto que como proxis de la calidad de
la educación se podría utilizar a la dotación de alumnos por docente y alumnos
por centros educativos, además de la tasa
de dotación de bibliotecas.
Dada la calidad de la educación,
el número de años de estudio está en
función del beneficio esperado; es decir,
en la medida en que sea mayor el beneficio que genere la educación, se justificará incrementar los años de estudio (N);
UNMSM
en tal sentido, la persona racionalmente
trata de maximizar intertemporalmente
el beneficio monetario (B). El beneficio
monetario se define como la diferencia
entre el ingreso que genera la educación
(I) y el costo en que se incurre en el
mismo (C):
(3)
B = I(N) – C(N)
Mayores niveles de educación tienen la probabilidad de generar mayores
montos de ingreso; pero también implica mayores niveles de costos (materiales, tiempo, costo de oportunidad, etc.).
Se asume que el ingreso que genera cada
año adicional de estudios es positivo,
pero decreciente; en tanto que, por el
lado del costo, cada año adicional de estudios genera no sólo costos positivos
sino crecientes. Formalmente: IN>0 y
INN<0, CN>0 y CCNN>0.
En otros términos, el retorno
marginal de cada año de estudios es positivo, pero decreciente, en tanto que el
costo marginal es positivo y creciente.
En situación de equilibrio ambos deben
ser iguales:
(4) IN = CN
La ecuación (4) indica que una
persona decidirá estudiar hasta el punto
en que el ingreso marginal que genera
un año adicional de estudio es igual al
costo marginal en que se incurre en el
mismo.
95
JUAN LEÓN MENDOZA
El presente modelo microeconómico muestra que la cantidad y la calidad de la educación, vía la acumulación
del capital humano, se convierte en el
principal determinante del nivel de ingreso de las personas individuales, ello
en el marco en que tal agente económico actúa racionalmente tratando de
maximizar beneficios o retornos netos
con sus decisiones educativas. Una persona tendrá un mayor nivel de ingreso
en la medida en que sea mayor la calidad y cantidad de la educación recibida.
Llevando esta lógica al ámbito regional,
se podría decir que, las regiones con ingresos percápita mayores (menores) corresponderá a aquellas en las que el promedio de los habitantes relativamente
poseen altos (bajos) niveles educativos.
Esta misma lógica puede ser mostrada desde otro punto de vista relativamente complementario: si un mayor
capital humano implica una mayor productividad de la persona o mano de obra,
entonces, de manera similar que la lógica neoclásica de un mundo de competencia perfecta, se puede sostener que
las personas de mayor capital humano o
productividad marginal tendrán derecho
a una mayor proporción en la distribución de la torta de la producción o ingreso total. Es decir, la producción total se
distribuye en función a la productividad
marginal de los factores. Entonces, las
personas, por ende las regiones, con
mayor (menor) productividad marginal
relativa se harán acreedoras a una ma-
9 6
yor (menor) participación en la distribución del ingreso total.
A continuación, antes de desarrollar la relación empírica existente entre
el nivel de ingreso departamental y las
variables educativas, se presentan algunas características o indicadores relevantes sobre el mismo.
III. INDICADORES
DEPARTAMENTALES DE
INGRESO Y EDUCACIÓN
En principio, un proceso de análisis del nivel de ingresos percápita departamental arroja los siguientes hechos
resaltantes:
1) Existe una estrecha relación entre el nivel de ingreso percápita
departamental y el nivel de la
pobreza. Los departamentos relativamente más (menos) pobres
son aquellos que presentan los
menores (mayores) niveles de
ingreso percápita. Seis departamentos, de los ocho más pobres según el “Mapa de la Pobreza” elaborado en 1993 por
FONCODES (1994), figuran
entre los que tienen los menores ingresos percápita, tanto en
el año de 1993 como también
en 1998 (ver Cuadro 2)3 . De la
misma manera, los departamentos con un índice de pobreza
aceptable (relativamente menos
REVISTA DE LA FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS, AÑO V, Nº 16
EDUCACIÓN Y NIVEL DE INGRESO DEPARTAMENTAL EN EL PERÚ
CUADRO 2: DEPARTAMENTOS CON LOS MAYORES Y MENORES
NIVELES DE INGRESO PERCAPITA (miles de S/. corrientes)
1993
1998
DEPARTAMENTOS INGRESO DEPARTAMENTOS INGRESO
MAYORES
Moquegua
12.75
Moquegua
29.06
Lima y Callao
5.90
Madre de Dios
20.04
Arequipa
5.55
Tacna
10.34
Loreto
4.45
Lima y Callao
10.32
Lambayeque
3.93
Arequipa
9.29
Ica
3.73
Tumbes
9.01
Tacna
3.33
Pasco
8.78
Madre de Dios
3.27
Loreto
7.80
MENORES
2.61
Puno
0.69
Apurímac
2.80
Cajamarca
0.88
Ayacucho
2.99
Ancash
1.01
Cajamarca
3.32
Huánuco
1.11
Huánuco
3.35
Cusco
1.18
Huancavelica
3.52
Ayacucho
1.24
Puno
4.14
Huancavelica
1.45
Ancash
4.16
San Martín
1.56
San Martín
FUENTE: Compendio Estadístico 1997-1998, INEI
Elaboración propia.
pobres) son aquellos que están
en el grupo de mayores niveles
de ingreso. Los departamentos
de un índice de “pobreza aceptable” como son Lima y Callao,
Tacna, Moquegua y Arequipa,
están entre los departamentos
con los mayores niveles de ingreso percápita.
2) La variabilidad del nivel de ingreso percápita es relativamente mayor en aquel departamento de menores niveles de ingreUNMSM
so. Como se puede observar en
el cuadro 2.
3) Existe una gran brecha o diferencia en el nivel de ingreso
percápita departamental. Por
ejemplo, en el año de 1998, el
departamento con el mayor nivel de ingreso (Moquegua) tuvo
un ingreso percápita de S/.
29 000 anuales, en tanto que el
departamento con el menor nivel de ingreso (Puno) apenas
tuvo un ingreso percápita de
97
Ramiro JÁCOME
JUAN LEÓN MENDOZA
2 600 nuevos soles; el ingreso
percápita de Moquegua es cerca de 11 veces mayor que el
ingreso percápita de Puno. Si
bien la brecha departamental del
ingreso percápita es muy elevada, ésta pareciera tender a reducirse. Este hecho, al menos
para el período de 1993-1998,
mostraría, hasta cierto punto, un
proceso de convergencia departamental de los ingresos percápita.
Sobre la base de la información
del año 1997, los indicadores educativos de los departamentos peruanos y la
relación de éstos con los niveles de in-
9 8
greso percápita departamentales muestran las siguientes características:
En el país, la tasa de analfabetismo es de aproximadamente 10%; sin embargo, existe una gran brecha departamental en el mismo: el departamento con
la más alta tasa de analfabetismo
(Ayacucho) tiene una tasa que es 26 veces mayor que aquel departamento con
la más baja tasa (Lima y Callao). Por
otro lado, seis departamentos con la más
baja tasa de analfabetismo están comprendidos en el grupo de departamentos
de mayores niveles de ingreso percápita.
De manera similar, de seis departamentos con la más alta tasa de analfabetismo, cinco pertenecen a aquel grupo de
menores niveles de ingreso percápita.
REVISTA DE LA FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS, AÑO V, Nº 16
EDUCACIÓN Y NIVEL DE INGRESO DEPARTAMENTAL EN EL PERÚ
Este hecho refleja de alguna manera la
existencia de una relación inversa entre
el nivel del ingreso percápita departamental y la tasa de analfabetismo. Los departamentos de mayores (menores) niveles de ingreso percápita tienden a ser
aquellos que presentan las menores (mayores) tasas de analfabetismo.
La tasa de escolaridad en la educación inicial promedio del país es de
3%. En este caso, ligeramente, los departamentos de mayores niveles de ingresos muestran las mayores tasas de
escolaridad, en tanto que los departamentos de menores niveles de ingreso
las tasas más bajas. De los seis departamentos con las mayores tasas de escolaridad, cuatro son aquellos que corresponden al grupo de departamentos de
mayores niveles de ingreso percápita. De
la misma manera, entre los seis departamentos de las más bajas tasas de escolaridad, cuatro (Puno, Huánuco, Cajamarca y Cusco) son departamentos que
corresponden a los menores niveles de
ingreso.
La tasa de escolaridad nacional en
la educación primaria es de 17%; el departamento de la mayor tasa tiene una
cifra de 25%, en tanto que el de menor
tasa un 12%. En este caso la situación
es bastante interesante: en el grupo de
los seis departamentos con la mayor tasa
de escolaridad se tiene a tres departamentos (Huancavelica, Ayacucho,
Apurímac) que son justamente aquellos que están entre los departamentos
UNMSM
de menores niveles de ingreso. La situación de los departamentos con las
más bajas tasas de escolaridad es mucho más llamativa: de los seis considerados, todos ellos son departamentos
que pertenecen a los de mayores niveles de ingreso.
El que los departamentos de mayores niveles de ingreso tengan las menores tasas de escolaridad en la educación primaria y que, ligeramente, los de
menores niveles de ingreso presenten las
mayores tasas, refleja, en parte, la existencia de altas tasas de natalidad y gran
presencia de población muy joven en el
caso de los departamentos relativamente más pobres. En el mismo sentido, un
aspecto que se debe destacar, también,
es el hecho de que el aumento de la tasa
de matriculados de la población infantil
en la educación primaria (al menos en
los departamentos pobres) es un fenómeno que corresponde a la década de
los noventa, por ende, tales estudiantes,
en la medida en que son niños, todavía
no tienen una participación plena o efectiva en el proceso de producción departamental.
En el caso de la educación secundaria, la tasa de escolaridad promedio nacional es de 8%; los departamentos que tienen los mejores (peores) índices de escolaridad generalmente corresponden a aquellos de mayores (menores) niveles de ingreso. De los seis
departamentos con las más altas tasas
de escolaridad, cuatro pertenecen a
99
JUAN LEÓN MENDOZA
aquellos departamentos de mayores niveles de ingreso; en el mismo sentido,
de los seis departamentos con las más
bajas tasas de escolaridad, cinco corresponden al grupo de bajos ingresos
percápita (Cajamarca, Huánuco, Huancavelica, Apurímac y San Martín).
En la educación superior no universitaria, el promedio nacional de la tasa
de escolaridad es de 1,25%, es decir, la
población estudiantil de la educación superior no universitaria representa aproximadamente esa cifra con respecto a la
población total. Aún dada la aparente
baja tasa de escolaridad, en este caso, la
brecha de escolaridad departamental es
mucho mayor que los otros niveles educativos analizados; así, la tasa de escolaridad del departamento con la mayor
tasa (Ica) es 3,5 veces mayor que aquel
departamento con la menor tasa (Huancavelica). En forma ligeramente similar
que en el de la educación secundaria,
los departamentos con las mejores (peores) tasas de educación superior no universitaria son predominantemente aquellos que muestran los mayores (menores) niveles de ingreso.
Un indicador interesante relacionado a la calidad de la educación que
merece ser analizado es la dotación de
alumnos por profesor. Se esperaría que,
a partir de un cierto nivel mínimo, una
mayor (menor) cantidad de alumnos por
docente contribuiría a disminuir (aumentar) la calidad de la enseñanza y por ende
del proceso educativo. En términos ge-
100
nerales, se observa que, en todos los niveles educativos, la dotación de alumnos por docente de los departamentos
con la mayor densidad es aproximadamente el doble que la del departamento
con la menor densidad.
En la educación inicial, el promedio nacional de la dotación del número
de alumnos por docente es de 24; es decir, existe un profesor por cada 24 alumnos. En este nivel educativo, pareciera
existir una clara relación en sentido inverso entre la densidad de alumnos/docente con el nivel de ingreso departamental: los departamentos con la menor
(mayor) densidad son aquellos que, en
promedio, pertenecen al grupo de aquellos que tienen los mayores niveles de
ingreso percápita. Los seis departamentos con la menor densidad son aquellos
que corresponden a los que tienen los
mayores niveles de ingreso percápita; en
el mismo sentido, entre los seis departamentos que tienen la mayor densidad,
cuatro son los que pertenecen al grupo
de menores niveles de ingreso (Puno,
Apurímac, Cusco, Huancavelica).
En el caso de la educación primaria, la densidad promedio nacional es de
27 alumnos por docente. En forma ligeramente similar a la educación inicial,
tiende a existir una relación inversa entre la densidad alumnos/docente y el nivel de ingreso departamental.
En el nivel de educación secundaria, la relación inversa entre la densi-
REVISTA DE LA FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS, AÑO V, Nº 16
EDUCACIÓN Y NIVEL DE INGRESO DEPARTAMENTAL EN EL PERÚ
dad departamental de alumnos/docente
y el nivel de ingreso es menos claro que
en los niveles inicial y primaria. Entre
los seis departamentos que presentan la
más baja densidad, sólo la mitad (Tacna,
Tumbes, Moquegua) pertenecen a los departamentos de mayores niveles de ingreso, aunque se debe indicar que estos
tres departamentos son los que presentan la más baja densidad en el país. La
relativa ambigüedad señalada, también
se muestra en el caso de los departamentos de mayor densidad: entre los seis
departamentos de mayor densidad, sólo
tres están entre los departamentos de
menores niveles de ingreso percápita. El
caso de la educación superior no universitaria es similar a lo mostrado por el
nivel de educación secundaria.
Otro indicador educativo, que tiene que ver con la calidad de la educación, es la dotación de alumnos respecto a la cantidad de centros educativos.
En términos generales, en todos los niveles educativos, los departamentos con
la menor (mayor) densidad alumnos/centros educativos son aquellos que están
en el grupo de menores (mayores) niveles de ingreso percápita. En los departamentos pobres pareciera no existir problemas en cuanto a la cantidad de aulas
por alumno; por este lado aparentemente no se tiene limitaciones a la buena calidad de la educación. Sin embargo, se
debe señalar que la calidad educativa,
tal vez no está limitada por la cantidad
de aulas por alumno, sino por la calidad
de tales aulas, es decir, por la calidad de
UNMSM
la infraestructura. La infraestructura
educativa de los departamentos más pobres, en especial de sus zonas rurales y
pequeño urbanas, es de pésima calidad;
muchas aulas son simples construcciones con poca o casi nula dotación de
carpetas, materiales de escritorio y enseñanza, equipos de computación, laboratorios, etc.
Finalmente, veamos el caso de la
dotación de bibliotecas. Al respecto se
debe indicar que el departamento con la
mayor dotación relativa de bibliotecas
(Pasco) tiene una cantidad de bibliotecas que es ocho veces mayor que la del
departamento con la menor dotación
(Arequipa). Sorprende el hecho de que
el departamento con la mayor (menor)
dotación de bibliotecas sea aquel que
pertenece al de los menores (mayores)
niveles de ingreso percápita, ello pareciera indicar la existencia de una relación en sentido inverso entre estas dos
variables. Un análisis más detallado pareciera confirmar ligeramente tal relación, debido a que, al menos, entre los
seis departamentos con la menor dotación de bibliotecas, se tiene a cuatro de
ellos (Arequipa, Lambayeque, Lima y
Callao, Loreto) que pertenecen al grupo
de departamentos de mayor nivel de ingresos. En cuanto a los seis departamentos con la mayor dotación de bibliotecas, sólo dos corresponden a los departamentos de mayores niveles de ingreso
y tres al de menores ingresos.
101
JUAN LEÓN MENDOZA
La ligera relación en sentido inverso entre la dotación de bibliotecas y
el ingreso percápita departamental podría estar reflejando lo siguiente: a) la
poca incidencia de la dotación de bibliotecas en el proceso educativo y por ende
en la acumulación de conocimientos, de
forma tal que sus efectos son minimizados por la presencia de otras variables
explicativas o educativas mucho más importantes; b) la existencia de un relativo
bajo índice de lectoría en aquellos departamentos de ingresos percápita menores, ello por la presencia de mayores
tasas de analfabetismo y menores tasas
de escolaridad.
A continuación trataremos de hallar los coeficientes de correlación entre
el nivel de ingreso departamental con
cada una de las variables educativas que
se acaban de mencionar.
IV. GRADO DE RELACIÓN
ENTRE EL NIVEL DE INGRESO
DEPARTAMENTAL CON LAS
VARIABLES EDUCATIVAS.
De una manera introductoria, el
grado de relación entre el nivel de ingreso promedio departamental y las variables educativas se puede determinar
mediante los coeficientes de correlación.
Antes de mostrar y analizar los resultados, comentemos brevemente sobre algunos aspectos metodológicos utilizados
en la construcción de las variables.
102
Se definió y especificó al PBI
percápita departamental como la variable endógena a correlacionar. Como variables representativas de la educación
se identificó a aquellos que condicionan
la calidad y la cantidad (nivel) del mismo. Se consideró como variables que
determinan la cantidad de la educación
a las tasas de: analfabetismo, tasas de
escolaridad en la educación inicial, primaria, secundaria y educación superior
no universitaria. Como variables proxi
de la calidad de la educación se consideró a la cantidad de alumnos por docente
y a la dotación de alumnos por centros
educativos en los diferentes niveles educativos (inicial, primaria, secundaria y
superior no universitaria) además de la
tasa de dotación de bibliotecas. La tasa
de analfabetismo se construyó dividiendo la cantidad de la población analfabeta entre el número total de la población
departamental correspondiente. Las tasas de escolaridad en la educación inicial, primaria, secundaria y superior no
universitaria se determinaron dividiendo
el número de estudiantes de cada nivel
educativo entre el total de la población
departamental. Todas las variables a
correlacionar fueron expresadas en índices y se homogenizaron tomando
como departamento de referencia (“departamento base”) al de Amazonas. La
información que se utilizó corresponde
al año 1997.
Los resultados de la estimación de
los coeficientes de correlación correspondientes se presentan en el Cuadro 3.
REVISTA DE LA FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS, AÑO V, Nº 16
EDUCACIÓN Y NIVEL DE INGRESO DEPARTAMENTAL EN EL PERÚ
A excepción de la tasa de escolaridad en el nivel de educación primaria y la dotación de alumnos/centro educativo en la educación secundaria, el
signo de los coeficientes de correlación
entre el ingreso percápita departamental con cada una de las variables educativas explicativas resultó ser el esperado.
Los coeficientes de correlación
entre el nivel de ingreso percápita departamental y las variables de la cantidad (nivel) de la educación muestran los
siguientes resultados: tasa de analfabetismo (-23%), tasa de escolaridad en la
educación inicial (27%), educación primaria (-43%), educación secundaria
(39%) y la educación superior no universitaria (25%). Los coeficientes de
CUADRO 3: COEFICIENTES DE CORRELACIÓN ENTRE EL INGRESO
PERCAPITA DEPARTAMENTAL Y LAS VARIABLES EDUCATIVAS (%)
CANTIDAD DE LA EDUCACIÓN
-22.58
TASA DE ANALFABETISMO
26.83
TASA DE EDUCACION INICIAL
-42.50
TASA DE EDUCACION PRIMARIA
38.70
TASA DE EDUCACION SECUNDARIA
24.75
TASA DE EDUCACION SUPERIOR NO UNIVERSITARIA
CALIDAD DE LA EDUCACION
ALUMNOS/ DOCENTE EN LA EDUCACION INICIAL
-73.24
-62.85
ALUMNOS/DOCENTE EN LA EDUCACION PRIMARIA
-35.24
ALUMNOS/DOCENTE EN LA EDUCACION SECUNDARIA
-19.93
ALUMNOS/DOCENTE EN LA EDUCACON SUP. NO UNIVERSITARIA
12.90
TASA DE DOTACION DE BIBLIOTECAS
-14.78
ALUMNOS/CENTROS EDUCATIVOS EN LA EDUCACION INICIAL
-2.99
ALUMNOS/CENTROS EDUCATIVOS EN LA EDUCACION PRIMARIA
1.83
ALUMNOS/CENTROS EDUCATIVOS EN LA EDUCACION SECUNDA.
ELABORACION
PROPIA
FUENTE:
correlación con las variables de la calidad de la educación, representada por la
cantidad de alumnos por docente, arrojaron las siguientes cifras: educación inicial (-73%), educación primaria (-63%),
educación secundaria (-35%), educación
superior no universitaria (-20%). La correlación con la dotación de alumnos por
centro educativo fue de –15% en la eduUNMSM
cación inicial, -3% en la educación primaria y 2% en la educación secundaria.
Finalmente, la correlación con la tasa
de dotación de bibliotecas es de 13%.
La correlación entre el ingreso
percápita y la cantidad de alumnos por
docente (calidad de la educación), tanto
de la educación inicial y primaria,resultan
103
JUAN LEÓN MENDOZA
ser las más altas, lo cual muestra la importancia de la calidad de la educación
infantil en la determinación del nivel de
los ingresos interdepartamentales. Las
correlaciones más bajas corresponden
a la tasa de dotación de alumnos por
centro educativo en el nivel de educación primaria y secundaria.
El coeficiente de correlación entre el ingreso percápita y la tasa de escolaridad de la educación primaria es no
esperada (signo negativo) pero de un
valor no significativo (-43%). Lo mismo
se puede comentar del caso de la dotación de alumnos por centro educativo
en la educación secundaria, aunque aquí
el coeficiente es muchísimo más bajo o
insignificante (2%).
Se debe destacar y reiterar el hecho de que, en promedio, los coeficientes de correlación con las variables de la
calidad de la educación son mayores
que con la cantidad de la educación.
Los resultados hallados en la investigación muestran que la calidad de
la educación inicial y primaria son las
variables más importantes en la determinación del nivel de ingreso percápita
departamental. De acuerdo con el marco teórico presentado, la calidad de la
educación infantil, en la medida en que
contribuye a desarrollar las cualidades
psicomotrices de los niños, determina el
grado de habilidad y capacidad (productividad) de la mano de obra, y por ende
decide crucialmente la capacidad de ge-
104
neración de ingresos. El desarrollo de una
mayor habilidad o inteligencia infantil
contribuye a elevar la tasa de acumulación de conocimientos o capital humano en el proceso educativo. De esa manera, la educación, que condiciona la
acumulación de capital humano, se convierte en uno de los factores decisivos
en la determinación del nivel y distribución del ingreso y, por ende, de la desigualdad regional del mismo.
En el largo plazo, el nivel de ingreso percápita de una región depende
fundamentalmente del incremento sostenido de su producción, que a su vez
depende de la evolución de la dotación
de factores productivos y la productividad de los mismos. La productividad está
relacionada, básicamente, con la calidad
de los factores; en tal sentido, la productividad de la mano de obra se convierte en el factor determinante no sólo
del proceso de incremento sostenido del
ingreso percápita sino también de la distribución interpersonal o interregional del
mismo. La productividad de la mano
de obra tiene que ver con la capacidad.
Las capacidades humanas están en función del stock de capital humano, por
ende, a una mayor acumulación de capital humano le corresponde un mayor
nivel de ingreso.
La importancia de la calidad de la
educación de la niñez se hace evidente
si se analiza el coeficiente de correlación negativa mostrado por la tasa de
educación primaria (cantidad de la edu-
REVISTA DE LA FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS, AÑO V, Nº 16
EDUCACIÓN Y NIVEL DE INGRESO DEPARTAMENTAL EN EL PERÚ
cación), el mismo que es de -43%. Tal
cifra, si bien no es alta, indicaría que la
cantidad de años de estudio primario per
se no contribuye a elevar el nivel de ingreso departamental.
También, el hecho de que exista
una baja correlación entre el ingreso
percápita y la dotación de alumnos por
centro educativo ratifica la importancia
de la calidad de la educación, más que
la cantidad, en la determinación del ingreso departamental. Ya que no existen
problemas de alta densidad de alumnos
en los departamentos de bajos ingresos
percápita, es decir, existe aparentemente una suficiente dotación de aulas. Pero,
en éstas, la limitación es por el lado de
una pésima infraestructura física (escasez de ambientes adecuados, falta de laboratorios, baja dotación de materiales
de enseñanza y equipos informáticos,
etc.).
• Una mayor cantidad de años de
estudio (bajas tasas de analfabetismo,
altos índices de escolaridad en la educación inicial, secundaria y educación
superior no universitaria) y mejoras en
la calidad educativa (mayor dotación de
docentes por alumno en la educación
inicial, primaria, secundaria y superior
no universitaria, mayor dotación de bibliotecas, y una menor densidad de alumnos por centro educativo en la educación inicial) contribuyen positivamente
a incrementar el nivel de ingreso
percápita departamental.
• Las calidades de la educación
inicial y primaria son las variables más
importantes en la determinación del ingreso percápita departamental ya que
muestran los coeficientes de correlación
El bajo coeficiente de correlación
del ingreso departamental con la tasa
de analfabetismo y la dotación de bibliotecas se explicaría por la baja tasa de
analfabetismo existente en el país y la
baja dotación y uso de los servicios bibliotecarios, respectivamente.
CONCLUSIONES
Según los coeficientes de correlación hallados se pueden derivar las siguientes conclusiones:
UNMSM
105
JUAN LEÓN MENDOZA
más elevados (-73% y -63%, respectivamente). Los departamentos de mayores (menores) niveles de ingreso percápita corresponden a aquellos que poseen
los mejores (peores) indicadores en la
calidad de la educación inicial y primaria.
NOTAS
1
1
2
3
Versión adaptada y resumida de la investigación titulada “Educación, Capital Humano y Diferencias Económicas Regionales en el Perú”; IIE-FCE, Lima, 1999.
Informe preparado por Javed S., y Perry G.
“La larga marcha: una agenda de reformas para la próxima década en América
Latina y Caribe”, 1997.
FONCODES clasifica a los departamentos
en cuatro niveles de pobreza, según su índice de pobreza: muy pobres (Huancavelica, Apurímac, Ayacucho, Huánuco,
Cajamarca, Cus•zco,Amazonas y Puno),
pobres (Loreto, San Martín, Ucayali, Madre de Dios, Pasco y Ancash), regulares
(Piura, Junín, La Libertad, Lambayeque,
Ica y Tumbes), aceptables (Arequipa,
Moquegua, Tacna, Lima y Callao).
Para definir con mayor precisión la existencia o no de convergencia absoluta o condicional del ingreso percápita departamental en el tiempo se tiene que realizar un estudio más profundo y de otro tipo. Se tienen que efectuar estudios de crecimiento
económico departamental en el largo plazo, punto que no incumbe al presente trabajo. Sin embargo, se debe mencionar que,
a la fecha, para el país, no se han hecho
investigaciones sobre el fenómeno de la
convergencia departamental.
106
BIBLIOGRAFÍA
BANCO CENTRAL DE RESERVA DEL PERÚ
(1998), “Pobreza y Bienestar Social: Evolución de los Últimos Años”, en Estudios
Económicos, BCRP, Lima, abril.
BECKER, G. y CHISWICK B. (1966), “Education and the distribution of earnings”, en
American Economic Review, Vol LVI, mayo.
CEPAL (1994). Educación y Crecimiento: Eje
de la Transformación con Equidad, Santiago.
FERNANDEZ-BACA, J., y SEINFELD J.
(1993), La Importancia de la Educación en
la Distribución de Ingresos; Taller de Políticas y Desarrollo Social, CIUP, Lima.
FONCODES/UNICEF (1994), El mapa de la
Investigación Social, Lima.
INSTITUTO CUANTO S.A. Perú en Números
1999-2000. Lima, 1999.
INSTITUTO NACIONAL DE ESTADISTICA E
INFORMATICA. Compendio Estadístico
1998-1997. Lima, 1998.
INSTITUTO NACIONAL DE ESTADISTICA E
INFORMATICA. Perú: Compendio de Estadísticas Sociodemográficas: 1998-1997.
Lima, 1998.
PSACHAROPOULOS, G., y VÉLEZ, E. (1992),
“Educación, Habilidad e Ingresos en Colombia”, en Población y Desarrollo, Vol.
XXIII, No. 2, Bogotá.
SAAVEDRA, J., y MARUYAMA, E. (1999), Los
retornos a la Educación y a la Experiencia
en el Perú: 1985 – 1997, GRADE, Lima.
SCHULTZ, Theodore (1961), “Investment in
Human Capital”, en American Economic
Review, Vol. LI, No. 1, marzo.
TENJO, Jaime (1993), “Educación, habilidad,
Conocimiento e Ingresos”, en Planeación
y Desarrollo, Vol. XXIV, diciembre, Bogotá.
REVISTA DE LA FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS, AÑO V, Nº 16