INFORME DE RESULTADOS Y CONCLUSIONES DE MESA DE AGOBIO LABORAL DOCENTE. INTRODUCCIÓN Con fecha 20 de noviembre del año 2014, las autoridades del Ministerio de Educación y el Colegio de Profesores de Chile A.G. en el marco de la “agenda corta”, suscribieron una declaración pública, en la cual acordaron la constitución de Superintendencia de Educación, Profesores, para una mesa técnica conformada por la Ministerio de Educación y el Colegio de tratar el llamado “agobio laboral docente”. En este contexto, los integrantes de dicha mesa técnica -en adelante “La comisión”-, entre el 17 de diciembre y el 28 de enero de 2015, después de haber sesionado en 8 oportunidades, han llegado a las siguientes conclusiones que recogen problemáticas de los docentes, independientemente de su régimen laboral y dependencia. DEFINICIÓN DE AGOBIO LABORAL DOCENTE. Para los efectos de esta mesa técnica, se entenderá por “agobio laboral docente” –en adelante “agobio”- todas aquellas tareas que, dentro del marco legal actual, sobrepasa la jornada laboral y responsabilidades pedagógicas convenidas en las funciones del docente de aula. En este sentido, el trabajo de la Comisión abordó aquellas materias que constituyen las principales fuentes de Agobio para los profesores que realizan docencia de aula. PLANIFICACIÓN CLASE A CLASE Se identifica a la planificación de clase a clase como un trabajo excesivo y sin fundamentación técnico-pedagógica, que afecta la autonomía del docente. Sobre este punto, la Comisión señala que la planificación de clases, entendida como la organización de las actividades de enseñanza de aprendizaje a desarrollarse en unidades de tiempo lectivo, constituye una herramienta esencial para el efectivo cumplimiento de los contenidos curriculares establecidos en planes y programas de estudio de cada unidad educativa y un elemento clave para el logro de los objetivos generales y los aprendizajes dispuestos por la normativa educacional. Esta responsabilidad es parte de las funciones docentes, tal como se indica en el artículo 6 del Estatuto Docente, en concordancia con el ejercicio de su autonomía docente. Sin perjuicio de lo que dispone el artículo 15 del Estatuto Docente en relación a las facultades del Consejo de Profesores de carácter resolutivo en materias técnico-pedagógicas. En lo que respecta a la normativa vigente, la Comisión constata que no existe regulación legal ni reglamentaria que obligue a que la planificación se realice en forma diaria o clase a clase. En el caso específico de los establecimientos adscritos al régimen de Subvención Escolar Preferencial, la Ley N° 20.248 (SEP), se establece en el artículo 7º, dentro de las obligaciones esenciales que sostenedor se compromete al suscribir el Convenio de Igualdad de Oportunidades y Excelencia Educativa (CIOEE), la necesidad de cautelar que los docentes de aula presenten al director del establecimiento, dentro de los primeros quince días del año escolar, una planificación educativa anual de los contenidos curriculares. Corresponde hacer de ello un uso profesional y ajustado a las condiciones establecidas. En consecuencia, si bien la ley obliga a la existencia de planificaciones por parte del docente y que éstas deben ser elaboradas en un período determinado de tiempo, no exige que estas se realicen clase a clase. Es importante considerar que los Programas de Estudio que el Ministerio de Educación pone a disposición del sistema escolar, buscan apoyar el trabajo de gestión curricular y planificación al interior de cada establecimiento. En estos programas se organizan los objetivos de aprendizaje definidos en las bases curriculares para cada asignatura y nivel, en torno a una propuesta de unidades, donde se explicita el tiempo estimado para cada una, los indicadores de evaluación que se pueden considerar para inferir el logro de los objetivos de aprendizaje y ciertas actividades para desarrollar el aprendizaje de los estudiantes. Asimismo, dada la relevancia de la planificación y la necesidad de usar distintas modalidades, la Comisión considera pertinente sugerir el empleo de recursos existentes para financiar actividades vinculadas al Plan de mejora Ley SEP Artículo 8° bis. Para el cumplimiento de las acciones, el sostenedor podrá aumentar la contratación de las horas de personal docente para cubrir las horas adicionales de planificación. Se debe tener presente que tal aumento de horas debe considerarse dentro del PME, con participación de los docentes como miembros de la comunidad escolar concernida. HORAS LECTIVAS Y NO LECTIVAS La Comisión concuerda en que el tiempo de la jornada destinado actualmente a la realización de actividades curriculares no lectivas, es insuficiente. Sin embargo, se reconoce que esta problemática es materia de reforma legal, la que se incorporará en el proyecto sobre carrera profesional docente que prontamente ingresará a trámite parlamentario. En general,coincide esta Comisión en que las actividades curriculares no lectivas deben, siempre y en todo caso, realizarse dentro de la jornada de trabajo. En este sentido, los sostenedores deben asignar funciones al docente de aula que sean abordables en el tiempo destinado a dichas actividades no lectivas, según el artículo 129º del Decreto Supremo Nº 453, de 1991, de Educación y dentro de aquellas descritas en el artículo 20º, del mismo cuerpo normativo. Si estas funciones exceden la jornada de trabajo deben ser consideradas horas extras, según señala la jurisprudencia administrativa. [1] La Comisión hace presente que existe un derecho a rebaja de horas lectivas, señalado en el artículo 69, inciso final, del Estatuto Docente y su Reglamento. Según esta norma, la docencia de aula efectiva que realicen los docentes con 30 o más años de servicio, se reducirá a petición del interesado a un máximo de hasta 24 horas cronológicas, debiendo asignarse el resto de su horario a actividades curriculares no lectivas, lo que regirá a partir del año escolar siguiente, o en el año respectivo si no se produjere menoscabo a la atención docente. La Comisión concluye: 1. i) La obligatoriedad de los empleadores de respetar la legislación vigente respecto de la asignación de tareas no lectivas, las que deben ajustarse a la cantidad de horas establecidas en el nombramiento o contrato de trabajo. 2. ii) Difusión sobre el derecho a rebajar las horas de aula a los docentes con 30 o más años de servicio. iii) Es necesario que, en breve plazo, aumente la proporción de horas no lectivas, en el marco de la reforma educacional y la política nacional docente. VACACIONES DE VERANO En el Estatuto Docente se indica que las vacaciones de los profesores se inician el primer día de la interrupción de las actividades escolares de enero a febrero o el que medie entre el término del año escolar y el comienzo del siguiente, según corresponda. Durante dicha interrupción, podrán ser convocados para cumplir actividades de perfeccionamiento u otras que no tengan el carácter de docencia de aula, hasta por un periodo de tres semanas consecutivas. Esta Comisión concluye que esta normativa ha generado una problemática al irse generalizando la convocatoria a trabajar en enero como una constante y no como una excepcionalidad. La Comisión propone: Que el Ministerio de Educación orientará el respeto el periodo de vacaciones y que, excepcionalmente, sean convocados de acuerdo a un plan de actividades de perfeccionamiento acorde con las necesidades detectadas y concordadas anticipadamente con la comunidad educativa. Que se aborden estos aspectos con mayor precisión para su análisis y modificación en la discusión del Estatuto y la Carrera Profesional Docente. ENTIDADES PEDAGÓGICAS Y TÉCNICAS DE APOYO (ATEs) El Colegio de Profesores estima que como entidades debieran ser eliminadas. No obstante, Ministerio de Educación estima que no es materia de esta mesa abordar este aspecto. Sin perjuicio de ello, la Comisión acuerda en reconocer que las ATEs interfieren en la autonomía de los profesores cuando intervienen directamente en las labores del docente de aula y se exceden en sus atribuciones; por lo tanto, no pueden atribuirse funciones que por ley no les han sido asignadas. Se recalca que los programas propuestos por las ATEs deben ajustarse a los horarios del establecimiento educacional y sus rutinas de trabajo, lo que no sólo hace más eficaz el desarrollo de la asesoría, sino que, además, evita que sus actividades no sean una recarga laboral para el docente. La Comisión estima necesario que el Ministerio de Educación difunda e instruya el cumplimiento de esta normativa. Asimismo, comparta estos criterios con los organismos y entidades que correspondan. OTROS La Comisión recoge los principales temas propuesto para su revisión como otros puntos a tratar en la mesa de agobio docente. Se desglosan a continuación. Autonomía profesional Esta Comisión hace presente la plena vigencia del artículo 16, inciso 1º del Estatuto Docente, que establece la autonomía en el desempeño de la función docente, lo cual implica reconocer el poder de decisión del profesor en las tareas de planeamiento y ejecución del trabajo docente que el ordenamiento efectivamente le otorga y limitada por las disposiciones legales que orientan el sistema educacional, el proyecto educativo del establecimiento y de los programas específicos de mejoramiento e innovación. La Comisión señala que, respecto a la intervención de agentes externos al aula, solo pueden hacer ingreso a esta, quienes estén facultados para ello por la normativa vigente. En los demás casos deberán contar con el acuerdo del docente y circunscribirse a finalidad atingente al apoyo docente. La instalación de cámara en la sala de clases y de profesores resulta ilegal de acuerdo al dictamen de la Superintendencia de Educación y la jurisprudencia de la Dirección del Trabajo. Evaluación docente Los representantes del Colegio de Profesores solicitan por mandato de su asamblea nacional del 13 de enero del año en curso, se suspenda mientras no se establezca la nueva carrera. Por su parte, el Ministerio de Educación estima que dicha petición debe formularse en la instancia de discusión de Carrera Docente, donde tiene participación el Colegio de Profesores. Se requiere instalar una coordinación de trabajo con la mesa en la que participa la directiva nacional del Colegio de Profesores y el Ministerio de Educación respecto de la agenda de carrera profesional docente que se resuelve de acuerdo al calendario de reforma educacional. Derechos docentes reconocidos en la normativa educacional La Comisión constata que una serie de derechos de carácter laboral y otros recogidos en la normativa educacional no gozan de la protección necesaria por parte de los entes administrativos encargados de su fiscalización. En este sentido, la Comisión recoge la propuesta de desarrollo de un programa de fiscalización del Superintendencia de Educación que aborde la normativa de derechos del profesor como parte de la comunidad educativa -establecidos en la normativa del sector-, específicamente en el artículo 10, letra c), de la Ley General de Educación [2] (LGE) y vincularlos con los objetivos de calidad del sistema educacional. En este contexto, la Superintendencia de Educación ha ofrecido al Colegio de Profesores una instancia de conversación, para consultar sobre aspectos y criterios para enriquecer la medida en los primeros meses del año en curso. A su vez, la Superintendencia en el contexto de este programa o como actividades vinculadas a la mejora continua de los establecimientos educacionales, realizará gestiones para promover y difundir el respeto a los derechos de que son titulares los profesionales de la educación como parte de la comunidad educativa y su relevante participación como agentes de calidad. Se hace constar por esta Comisión la necesidad que los Reglamentos de Convivencia establezcan claramente protocolos de prevención y actuación ante situaciones de violencia que afecten a los docentes y que es necesario difundirlos. Horas gremiales: tiempo para los dirigentes gremiales que les permita desarrollar sus tareas de representación Respecto a esto la actual normativa lo trata como hora no lectiva, lo que se considera insuficiente; además, muchos empleadores no lo respetan. La Comisión concuerda en que se debe hacer cambios en esta materia. El Colegio de Profesores ante el tratamiento de parte de las horas no-lectivas en el Estatuto Docente, actividades recomienda no incluirlas como de esta naturaleza, sino más bien se incorpore en el Estatuto Docente, como ejercicio de los derechos laborales del profesor. El Ministerio de Educación señala que es parte de aspectos propios de las legislaciones de trabajo. Sin perjuicio de los acuerdos actuales que los docentes han establecido con algunos sostenedores en esta materia. Exceso de trabajo administrativo La Comisión concluye que los profesores tienen un exceso de trabajo administrativo y los obliga a trabajar más allá de su laboral. jornada En este sentido, los sostenedores deben asignar al docente funciones o tareas no lectivas que no excedan el tiempo establecido en el contrato de trabajo. Sin perjuicio de ello, la Comisión estima que corresponde evaluar la pertinencia de este trabajo a simplificar procesos y/o administrativo, en miras eliminarlos. La Comisión señala que se requiere a este respecto una revisión técnica y el levantamiento de la problemática, enfocada en la modificación de la excesiva actividad administrativa y que se resuelva con una simplificación de ésta, y adecuadas a las condiciones contractuales. Además, se elaborará un instructivo antes del fin del primer semestre, que oriente a los equipos responsables directivos y profesionales, hacia la implementación efectiva y cumplimiento de la normativa vigente relativa a los alumnos con necesidades educativas especiales (PIE), tendiente a simplificar y/o eliminar el trabajo administrativo innecesario, a efectos de priorizar la atención de los alumnos en aula común o aula de recursos. Infraestructura La Comisión concluye que una buena infraestructura es condición indispensable para un buen trabajo docente. Por otra parte, la LEGE, artículo 10, letra C, inciso 1º, señala que los profesionales de la educación tiene, entre otros derechos, el de disponer de espacios adecuados para realizar en mejor forma su trabajo. Si bien es cierto la infraestructura ha tenido mejorías, aún existen desigualdades entre algunas regiones y establecimientos. Constituyen deficiencias que deben propender a superarse. El Ministerio de Educación informa de la disponibilidad de recursos financieros, tanto en FAEP 2014 y 2015, entre los que se cuentan el Plan Preventivo Invierno y Obras Sello Educación Pública, que cubrirán a nivel nacional un importante número de Establecimientos. Al respecto, la Comisión propone que en las mejoras se considere las condiciones de aula y de sala de profesores como contextos adecuados para su bienestar general y mejor desempeño. Pago deudas La Comisión recibe la información del Ministerio acerca de la transferencia de fondos especiales el año 2014 y 2015 a los sostenedores Municipales (FAEP). Las iniciativas que se financiaron con FAEP se enmarcaron en distintas áreas entre la que considera la cancelación de deudas con el personal de educación. Entre ellas, se cuenta con el financiamiento de deudas derivadas de situaciones pendientes relativas a descuentos legales, previsionales y pago de remuneraciones y otras obligaciones legales sin financiamiento específico con docentes, como la deuda por concepto de perfeccionamiento, deudas derivadas de descuentos voluntarios, retenidas y no canceladas de docentes. Número de alumnos por curso. La Comisión considera que la solicitud de rebaja de número de alumnos por curso debe ser vista a la brevedad e incorporada en las discusiones de la Nueva Educación Pública (NEP), donde se abordará, entre otros temas, la revisión de condiciones del desarrollo de la enseñanza, ya que dicha medida requiere un visión integral atendiendo las distintas realidades locales y disponibilidad inmediata para la implementación de esta medida. Simce Los representantes del Colegio de Profesores señalan que el SIMCE no cumple con su propósito debe ser eliminado. Señalan que es un instrumento de mercado que no es adecuado para evaluar los procesos pedagógicos y produce agobio en las comunidades escolares. El Ministerio de Educación señala que la aplicación de SIMCE requiere el análisis profundo de aspectos técnico- pedagógicos, por lo que se recomienda esperar el resultado de las conclusiones de la mesa de trabajo SIMCE, donde se espera una rebaja sustancial de las evaluaciones actuales y que la aplicación de este procedimiento de medición debe cumplir con el propósito de apoyar el cumplimiento de políticas públicas y sus complejas distinciones y focalización. Sin perjuicio de lo anterior, la Comisión concuerda señalar que su aplicación no debe distorsionar la actividad del docente ni debe generar una sobrecarga de actividades que transgredan el contrato docente o que produzcan sesgos en el desarrollo y gestión del currículum y que, en general, producen una amenaza en el clima escolar. Consejo de Profesores La Comisión acuerda que en las instancias de participación educativa, como el Consejo Escolar y Consejo de Profesores, que poseen naturaleza consultiva, deben efectivamente ser consultados y registrado según las normativas correspondientes para su eventual fiscalización. En todo caso, es necesario tener presente constar, que existen situaciones en que este Consejo resolutivo cuando la ley lo establece. y así se hace puede tener carácter El Consejo de Profesores tiene capacidad resolutiva en materias técnico-pedagógicas, conforme al proyecto educativo del establecimiento, al Reglamento Interno (art. 15 estatuto docente). Participaron en la Mesa y en la redacción del informe los siguientes profesionales: Colegio de Profesores Christian de la Fuente Angel Toro Carmen Gallardo Sergio Gajardo Alexis Cuevas Mario Aguilar Jorge Abedrapo Ministerio de Educación Hugo Nervi Alejandro Polanco Lorena Barahona Mónica Aravena Mauricio Castro Superintendencia de Educación Miguel Zárate [1] Ver los dictámenes Nº 62.598 del 2012 de la Contraloría General de la República y Nº 3628/216 de 1993 y Nº 8181/335 de 1995 de la Dirección del Trabajo [2] Decreto con Fuerza de Ley N°2, del Ministerio de Educación, del año 2009, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la Ley 20.370 con las normas no derogadas del DFL N°1, de 2005, D.O. 02.07.2010.