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OFICINA GENERAL DE DEFENSA NACIONAL
1. TITULO
PLAN DE INTERVENCION POR ACTIVIDAD VOLCANICA DE UBINAS EN ZONA ALTO ANDINA DE
LA PROVINCIA GENERAL SANCHEZ CERRO ABRIL - 2006 DE LA DIRECCION REGIONAL DE
SALUD MOQUEGUA
2. INFORMACION GENERAL
DISA / DIRESA:
Red / Micro Red de Salud:
Establecimiento de Salud:
Fecha de elaboración:
MOQUEGUA
MICRO RED UBINAS
10 ESTABLECIMIENTOS DE LA MICRO RED UBINAS
- C.S. Ubinas
- P.S. Huatagua
- P.S. Anascapa
- P.S. Salinas Moche
- C.S. Matalaque
- P.S. Yalagua
- C.S. Lloque
- P.S. Quinsachata
- P.S. Chaclaya
- C.S. Yunga
06 DE ABRIL 2006
Fecha de aprobación:
Fecha de actualización:
Responsable:
LIC. CARMEN FARFAN OBANDO (COORD. CPCED)
DESA
DESAP
INTRODUCCION
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OFICINA GENERAL DE DEFENSA NACIONAL
Moquegua es una región que geográficamente está expuesto, a la
ocurrencia de fenómenos naturales de presentación cíclica y otros
esporádicos, que pueden llegar a tener efectos dañinos y catastróficos
sobre la población y su entorno, así como la presencia de centros mineros
y empresas afines que contaminan el ambiente y que ponen en riesgo la
vida y salud a los trabajadores y población en general.
Por las diferentes zonas geográficas que tiene Moquegua en sus regiones
naturales como son: Costa con distrito a nivel del mar hasta alturas que
van hasta los 4,000 m.s.n.m, con valles interandinos y quebradas, en los
cuales hay micro climas que varían de acuerdo a las temporadas.
La región Moquegua se encuentra en zona Sísmica y rodeado de
volcanes donde es frecuente los movimientos Sísmicos, en esta
oportunidad el Distrito de Ubinas de la Provincia General Sanchez Cerro,
en donde se encuentra ubicado el Volcán Ubinas viene presentando
actividad Volcánica, sufriendo el acumulo constante de ceniza en los
cultivos y viviendas con la eminente presencia de fumarolas, así como el
olor persistente e intenso al azufre en los manantiales de donde emanan
agua que fluyen del volcán, en la comunidad de Querapi, este evento se
viene percibiendo a partir del 27 de Marzo del presente año. el cual trajo
algunos problemas en la salud como ardor en los ojos y pánico en la
población.
Los vulcanólogos del IGP- UNSA dan a conocer que el volcán Ubinas es
uno de los más activos del Sur del Perú y que es uno de los volcanes que
al erupcionar no emanaría Lava
Frente a esta realidad la Región de Salud Moquegua que tiene una
presencia importante en el ámbito de la región, ante el riesgo de desastres
naturales o emergencias masivas provocadas por la mano del hombre,
necesita adoptar y disponer de acciones preventivas, de control y
respuesta necesarias para que los establecimientos de salud, ubicados en
las zonas de riesgo establezcan y apliquen sus planes de contingencia
para evitar complicaciones graves sobre todo en la salud de las personas
y tener en cuenta a las comunidades en riesgo, las cuales se sumarían a la
demanda diaria de atención por patología cotidiana y emergencias por el
evento que se viene presentando y sobre todo en su salud.
4. BASE LEGAL
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•
Ley del sistema Nacional de Defensa Civil, decreto Ley Nº 18338 y sus
modificaciones aprobadas por Decretos legislativos Nº 442, 905. Ley Nº
25414. decreto de urgencia Nº 049-2000.
•
Ley General de Salud, Ley Nº 26842.
•
Ley de Modernización de la seguridad Social en Salud, Ley Nº 26790.
•
Ley de Creación del seguro Social de Salud EsSalud, Ley 27056
•
Ley del Ministerio de Salud, Ley Nº 27657
•
Ley del Sistema Nacional Coordinado de Descentralizado de Salud, Ley
Nº 27813.
•
Ley de Movilización Nacional Ley Nº 28101
•
Decreto Supremo Nº 013-2002-SA que aprueba el reglamento de la Ley
del Ministerio de Salud.
•
Decreto Supremo Nº 001-A-2004-DE/ SG que aprueba el plan Nacional
de prevención y Atención de Desastres.
•
Decreto Supremo Nº 014-2002- SA
que aprueba el reglamento de
Organización y Funciones del Ministerio de Salud.
•
Resolución Ministerial Nº 573-2003-SA/DM que aprueba el reglamento
de organización y Funciones de las Direcciones de Salud y las
Direcciones de las redes de salud
•
Resolución Ministerial Nº 108 -2001-SA/DM que aprueba la Directiva
sobre Organización y funciones de los comités de defensa Civil de las
Direcciones de Salud.
•
Directiva sobre Organización de Funciones de los Comités de Defensa
Civil de las Direcciones de Salud, R.M. Nº 108-2001-SA/DM.
•
Constitución de los Comités Hospitalarios de Defensa Civil, R.M. Nº 24795-SA/DM.
•
Procedimientos de Aplicación del Formulario Preliminar de Evaluación de
Daños y Análisis de Necesidades de Salud en Emergencias y Desastres,
Directiva Nº 035-2004-OGDN/MINSA-V.01 aprobado por R.M. Nº 4162004/MINSA.
•
Declaratorias de Alertas en Situaciones de Emergencias y Desastres,
Directiva Nº 036-2004-OGDN/MINSA-V.01 aprobado por R.M. Nº 5172004/MINSA.
•
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Procedimiento para Elaboración del Planes de Contingencia para
www.minsa.gob.peEmergencias y Desastres, Directiva Nº 040-2004-OGDN/MINSA-V.01
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aprobado por R.M. Nº 768-2004/MINSA.
•
Inventario de Recursos del Sector Salud para casos de Emergencias y
Desastres,, Directiva Nº 001-ODN-93 aprobado por R.V.M. Nº 011-93-
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5. ESTIMACIÓN DEL RIESGO
5.1. IDENTIFICACION Y CARACTERIZACION DE LA AMENAZA / PELIGRO
a. Suceso previsible:
Actividad volcánica
Se viene presentando emanación de
ceniza y fumarolas y olor intenso de azufre
en manantiales
b. Fecha de ocurrencia
27-03-2006
actualidad
a
c. Magnitud
Natural
Actividad
volcánica
Antrópico
Social
d. Duración
e. Lugares afectables
Emanación de Persistentes
la ceniza y olor
intenso a azufre
Zona alto Andina de
la Provincia general
Sanchez Cerro.
Distrito de Ubinas
localidad Querapi
f. Población
afectable
10,124
5.2. ANALISIS DE VULNERABILIDAD
5.2.1. COMUNIDAD
A. Población:
a. Población total
expuesta: 9382
Niño: 451
Adolescente:
Adulto:
Adulto mayor:
Grupos de la población más vulnerables:
Niños y ancianos
b. Perfil Epidemiológico:
E. Transmisibles:
IRAS, EDAS, Conjuntivitis,
E. No Transmisibles:
HTA, PANICO, CEFALEA,
Causa Externa:
TRAUMATISMOS, ERITEMAS,
DERMATITIS
Antecedentes epidemiológicos relacionados al evento:
IRAS, EDAS, CONJUNTIVITIS, DERMATITIS, CEFALEAS INTENSAS
b. Principales actividades económicas:
Agricultura y ganadería
Población en situación de pobreza:
Pobreza:9382
Pobreza extrema:
d. Preparación y capacitación de la comunidad para casos de desastre:
en 30%
B. Servicios Básicos:
a. Vías de acceso a la localidad:
Ubinas :
normal
Anascapa:
normal
Salinas Moche: normal
Matalaque :
Normal
Huatagua :
Normal
Yalagua:
normal
Lloque :
Normal
Chojata:
normal
Medios de transporte disponibles o cercanos:
Ambulancia, Camioneta se la Municipalidad y
Policía Nacional de Ubinas y Matalaque.
Condiciones de vulnerabilidad:
Todos se encuentran vulnerables por encontrarse las
poblaciones alrededor del Volcán Ubinas.
Condiciones de vulnerabilidad: por estar ubicadas en
un área muy accidentada, donde las carreteras son
pura trocha, y encontrándose las poblaciones en la
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b. Sistemas de comunicación existentes:
teléfono publico
radio comunicación en todo los establecimiento de
salud, Policía nacional , Municipio.
c. Energía eléctrica:
Disponible
localmente:
Si ( x ) No ( )
quebrada donde la evacuación rápida seria difícil.
Condiciones de vulnerabilidad:: se encuentran muy
vulnerables por estar ubicados en la zona de riesgo
ambientes de construcciones antiguas, y por los
eventos que se presenta emanación de ceniza y si se
presentara erupción volcánica colapsarían.
Alumbrado público: Población con Condiciones de vulnerabilidad:
Si ( x ) No ( ) servicio
El cableado aéreo, y las instalaciones
domiciliario (%) artesanales en domicilio.
40%
50%
70%
d. Agua potable:
Servicio disponible:
Si (x ) No ( )
60%
Población
servicio
domiciliario
50%
con Calidad del agua:
Regular
(%) En
Querapi
el
consumo de agua
es de manantiales
alto riesgo
Condiciones de vulnerabilidad:
Los posos de capitación de agua son
ubicados en lugares muy accidentados,
donde
colapsan
por
movimientos
Sísmicos, producido por el volcán y
poblaciones que consumen de manantiales
los cuales no son tratadas, así como el
calentamiento de las aguas termales y
aguas acidas.
e. Disposición de desechos:
Población con servicio Condiciones de vulnerabilidad:
Sistemas disponibles:
domiciliario ( 0%):
No es disponible,
Los desechos que se emanan a las quebradas
desechan
traerían enfermedades diarreicas,
A las quebradas no
cuentan con recojo de
desechos por el
municipio.
C. Recursos locales para la respuesta:
Instituciones que podrían apoyar:
Institución
Tipo de apoyo
Responsable
Dirección
- Alcalde
Movilidad
- Municipios
- Jefe de Policía
Movilidad
- Policía Nacional
Evaluación
de -Jefe de Agricultura
- Agricultura
cultivos y ganado.
- UGEL- Educación
Educación a
jóvenes
comunidad
medidas
preventivas
Teléfono/ E Mail
los - Director
y
en
-Jefe de Estab.
- Salud
D. Otra información de importancia: COES locales y Distritales Activos
5.2.2. ESTABLECIMIENTOS DE SALUD
a. Establecimientos
Puestos
Centros
Hospitales
MINSA
EsSalud
FFAA
Privados
06
04
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Institutos
Otros
b. Recursos Humanos
MINSA
Médicos Generales
04
Médicos Especialistas
(especificar:....)
Enfermeras
11
Obstetrices
08
Otros......
18
c. Ares Críticas
SOP
EsSalud
UCI
Sala de
Partos
FFAA
Emergencia
Privados
Casa de
fuerza
Otras
Número
Operatividad (Si / No)
d. Comunicación
Radio UHF
Radio VHF
Teléfono
Fax
Otros
Existencia
10
Publico 08
Operatividad (Sí / No)
e. Abastecimiento y
Conexión a red
Cisterna
Tanque
Otros
almacenamiento H2O
pública
Operatividad (Sí / No)
Si
03
f. Energía Eléctrica
Conexión a red pública
Grupo Electrógeno
Otros
Operatividad (Sí / No)
Si
04
g. Medios de transporte Ambulancias
Vehículos
Motos
Otros
Número
01
03
09
Operatividad (Si / No)
Si
si
Si
h. Medicamentos e insumos médicos:
Cuentan con Stock de medicamentos requiriéndose por la necesidad del evento gotas oftálmicas,
analgésicos, antiespasmódicos,
Requerimiento de insumos como : mascarillas , nebulizadores
i. Organización y preparación en emergencias y desastres:
el establecimiento de Salud y comunidad se encuentra organizada para hacer frente a un evento de esta
naturaleza, La Población en mayor riesgo es Querapi la cual solicita evacuación total por encontrarse más
cerca al Volcán.
j. Vulnerabilidad de los establecimientos: los establecimientos por estar en zona de riesgo ya que por
eventos del volcán podrían presentarse sismos y podrían colapsar, debido a que algunos tiene algunos
daños en la infraestructura..
Otra información de importancia:
De requerirse el apoyo de personal y de intervención de mayor cantidad de brigadas de salud la DIRESA
Arequipa brindaría su apoyo en caso se requiera.
5.3. ESTIMACION DEL RIESGO
5.3.1. SOBRE LA COMUNIDAD
a. Muertos: 100
b. Lesiones traumáticas:
Tipo: quemaduras, traumatismos, asfixiados
c. Enfermedades transmisibles:
Enfermedad:
IRA, DERMATITIS, EDAS, CONJUNTIVITIS
Grave:
2500
Moderado:
1000
Grave:
600
Moderado:
3100
Leve
1480
Leve
1380
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d. Problemas de salud mental:
Tipo:
Grave:
Moderado:
Leve
e. Desplazamiento de la población:
Origen:
Destino:
Población:
Querapi
Anascapa
131
f. Daños a los servicios básicos:
Servicio dañado:
Tipo de daño:
Severidad del daño:
Agua
Colapso, contaminación
Grave
g. Daños a la infraestructura productiva:
Infrestructura dañada:
Tipo de daño:
Severidad del daño:
Instituciones publicas
Destrucción
grave
h. Escasez de alimentos:
por daños a la agricultura y por daños a las vías de acceso
i. Daños al medio ambiente: por el humo, la ceniza y contaminación por azufre
Elemento dañado:
Tipo de daño:
Severidad del daño:
Aire, agua y cultivos
Contaminación
Grave
Otros daños de importancia:
A la salud y los bienes de la población
5.3.1. SOBRE LOS ESTABLECIMIENTOS DE SALUD
a. Daños sobre la infraestructura de salud:
Area dañada:
Tipo de daño:
Techos de Ambientes
b. Daños sobre los servicios básicos y el equipamiento:
Elemento dañado:
Tipo de daño:
Agua,
c. Daños sobre la población (cantidad):
Tipo de daño:
Grave:
600
A la salud
A la vivienda
A la agricultura
Severidad del daño:
Severidad del daño:
Moderado:
3100
Leve:
1380
Otros daños de importancia:
6. OBJETIVO GENERAL DEL PLAN DE CONTINGENCIA
Lograr una participación integral de las instituciones involucradas en la atención de la población, y
acciones permanentes y coordinadas para enfrentar eficaz y eficientemente las situaciones de
emergencia y desastres provocados por la actividad volcánica.
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7. OBJETIVOS ESPECIFICOS Y ACTIVIDADES SEGÚN MOMENTOS
7.1. MOMENTO ANTES
7.1.1. OBJETIVOS ESPECIFICOS:
- Socializar el plan de intervención con el personal de salud de los establecimientos de la Micro red
- mantener adecuados niveles de vigilancia de salud Publica
- localizar las zonas seguras de evacuación en caso de erupción volcánica
7.1.2. ACTIVIDADES:
Actividades de
Prevención
Unidad de
medida
- Activación del Comité de Personal
defensa Civil, Local del C.S.
Ubinas.
- Identificación de las zonas
seguras.
Meta
Responsable
Director
General,
Director RED
20
marzo
1
marz-abr-mayo BRIGADISTAS
Presupuesto
20 - 1200.00
identificación
- reunión con expertos de
vulcanología IGP. UNSA Ident
para Informar a la población
sobre la situación real de la
actividad
Volcánica del
Ubinas.
- Simulacros sobre erupción Simulacro
volcánica
Actividades de Mitigación
Cronograma
Unidad de
medida
abrli
01
Meta
Abril
Cronograma
INDECI, Comité
de
Defensa
Civil Regional,
Defensa
provincial
24 – 200.00
20 - 330
Civil
Responsable
Presupuesto
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-Monitoreo diario en la Diario
población, sobre los efectos
en la salud por cenizas y
sulfuros emanados por el
Volcán.
Vigilancia
publica.
de
salud Vigilancia
Monitoreo
- Monitoreo sobre la calidad
del agua.
- Campaña
Integral
de
atención atención
Actividades de
Preparación
Unidad de
medida
- Reactivación de las URos URO
Instalada
comunales .
-Atención Integral en las
semanal
comunidades vulnerables.
Diario
Abril-Mayo -jun
diario
AbrilJunio
Brigadista de
salud –Defensa
Nacional.
Epidemiologíamayo- Defensa
nacional
Semanal Abril – mayoDESA
Junio
Semanal Abril – Mayo - Defensa
Nacional
junio
DESAP -DAIS
Meta
Cronograma
15
Mayo
01
Marzo – Abril
Responsable
DAISAIS
NIÑO,
DEFENSA
NACIONAL
23- 500.00
20- 880.00
20- 1200.00
20- 330-00
20-1600.00
23- 500.00
24- 200.00
Presupuesto
30 – 620.00
7.2. MOMENTO DURANTE
7.2.1.
OBJETIVOS ESPECIFICOS:
- Lograr participación activa de la población en respuesta a la emergencia por efectos volcanicos, y
determinar el impacto del daño.
-Lograr una atención del 100% de la población afectada mediante Brigadas de atención
7.2.2.
ACCIONES DE RESPUESTA:
Acción
CRONOGRAMA
Responsable
Presupuesto
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-Activación
Distrital
del
COE
local,
660.00
Abril
Director
Defensa
Nacional
- Monitoreo de las comunidades
afectadas
Abril
DESADefensa
nacional
- Capacitación al personal de
salud ambienta
DESA
Abril – Mayo – Junio
- Toma De muestras para
análisis
físico
químico
y
microbiológico.
DESA
Mayo
- Protección de 4 manantiales
(consumo humano)
- reuniones de coordinación con
autoridades para información a la
población sobre resultados de
los análisis de agua de consumo
humano.
-.Vigilancia de salud Publica
20 23 3946 -
1650.00
1500.00
2645.00
1500.00
29 -
5000.00
DESA
DESADefensa
Nacional
24 - 200.00
Junio
Abril – Mayo - Junio
Epidemiología
20- 660.00
24- 800.00
Epidemiología
Defensa
Nacional
49- 250
24- 400
46- 180
23- 200
20- 1200.00
Defensa
Nacional
20 – 2400.00
24 - 600.00
- actividades de Salud mental , Marzo- Abril Mayo -Junio
Desmovilización Psicologica
- Evaluación de daños y análisis
de necesidades por brigadistas
Abril- Mayo- junio
de Salud
- Coordinación con Centro de
prevención
y
Control
de Abril – mayo – junio
Emergencias y Desastres de la
DIRESA Arequipa para solicitar
apoyo en caso se requiera.
-Capacitación AIEPI comunitario
20 – 330
24- 200
30 – 120.00
49 - 200.00
Abril - Mayo
- levantamiento de catastro
actualizado de las fuentes
expuestas
a
la
actividad
volcánica.
1320.00
Mayo – junio
Defensa
Nacional
(CPCED)
AIS NIÑO-
20 – 1760.00
23 – 500.00
30 – 200.00
32 – 900.00
24 – 720.00
20- 21120.00
-Brigadas de atención por Abril-mayo- Junio
especialidad:
Psicólogos,
Inspector Sanitario, Enfermera,
Médico x 8 días x 6 brigadas. En
relevo y apoyo en la atención del
Albergue
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7.2.3. ACTIVACION DE LA RESPUESTA:
¿Quién?
Presidente del COE
¿Cuándo?
Momento de la Emergencia
¿Cómo?
Alerta con resolución
7.2.4. COMANDO Y COMUNICACIONES:
Comando:
Integrantes:
Radio comunicaciones
Comunicaciones:
Radiocomunicación:
57 DIRESA Moquegua
Funciones:
Emitir radiogramas
Recepción
Monitorear la información
Área de trabajo:
Oficina de radio comunicaciones
Telefonía:
462217
463241
Otros:
7.2.5. RED DE REFERENCIA Y CONTRAREFERENCIA
Establecimiento de Daños
que Capacidad
Salud
pueden recibir
Quemaduras,
traumatismos,
conjuntivitis
Honorio IRA ,EDA.
-C.S. Ubinas
-Hospital
Delgado
Responsable
Dirección
Jefe del C.S.
C.S. UBINAS
Teléfono
-Hospital Moquegua
7.2.6. INSTITUCIONES DE APOYO
Institución
Policia Nacional
Tipo de apoyo
Evacuación
Responsable
Jefe
Dirección
Ubinas
Agricultura
Evaluación de daños
Director
Ubinas
Educación
Información a la población
Director
Ubinas
Teléfono
7.2.7. FIN DE LA EMERGENCIA:
¿Quién?
Presidente del COE Regional
¿Cuándo?
Culminación de Emergencia
¿Cómo?
Resolución
7.3. MOMENTO DESPUES
7.3.1. OBJETIVOS ESPECIFICOS
Lograr una evaluación de la magnitud del daño provocado por efectos del volcán
Identificar los daños y localidades donde se puede lograr la Rehabilitación y reconstrucción de viviendas
para poder atender a la población que se mantiene en la zona
-Determinar la calidad de agua para consumo humano
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OFICINA GENERAL DE DEFENSA NACIONAL
7.3.2. ESTRATEGIAS:
evaluación de la situación de la población mediante Brigadas de intervención
equipos de atención para evaluar la calidad del agua
evaluación de las tierras de cultivo
preparación de los albergues con saneamiento adecuado, captación de agua, construcción de letrinas y
designación de lugares para desechos sólidos.
Vigilancia diaria de la morbilidad de los albergues.
Atención gratuita de las enfermedades producidas por la actividad Volcánica.
8. ANEXOS
REQUERIMIENTO PARA LA ATENCIÓN DE LA POBLACIÓN
- Mascarillas
- lentes
- botas de jebe
- Bidones de agua
- combustible para monitoreo
- gotas oftálmicas
- SRO
- tasas de plástico
- jarras de plástico
- cucharas de plástico
- Manuales AIEPI Comunitario
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2000
25
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