Actividades Económicas - Bizkaiko Foru Aldundia

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7.
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SISTEMA DE ASENTAMIENTOS
7.1
Evaluación de las necesidades de suelo residencial y de vivienda
de los municipios del Área Funcional de Durango
7.1.1. Diagnóstico de problemas y oportunidades
La población del Área Funcional de Durango presenta una trayectoria de
signo levemente positivo, aunque igualmente responde a una situación de
estacionaridad demográfica, con variaciones muy leves tanto en términos
absolutos como relativos. Sus 68.474 habitantes de derecho a 1 de enero de
2000 representan un poco más del 1 % de crecimiento con respecto a la
población de 1986.
La dinámica demográfica de los municipios del Área Funcional de Durango es
típica del modelo estacionario. Las variaciones municipales registradas en los
últimos quince años son casi siempre inferiores al cinco por ciento y sólo
Durango y Amorebieta-Etxano presentan un aumento significativo de la
población, claramente por encima del saldo vegetativo.
Puede decirse que la característica fundamental del crecimiento de la
población del Área Funcional es su levedad. Apenas son 100 habitantes más
al año, que si lo traducimos a hogares nos sitúa en torno a una demanda
potencial demográfica que no llega a las 31 viviendas al año.
El Área Funcional de Durango incluye municipios de muy diferentes tamaños
demográficos. Tres de ellos no alcanzan los 500 habitantes, otros cuatro no
llegan a 5.000 y sólo dos tienen
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carácter urbano y superan los diez mil
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habitantes. Son precisamente estos últimos los que han aumentado su
población con respecto a la de 1986.
La población urbana, que se localiza en su totalidad en los municipios de
Durango y de Amorebieta-Etxano, representa el 55 por ciento del total y
muestra una tendencia creciente mientras que la población rural se muestra
regresiva.
La población diseminada sólo representa un diez por ciento y se muestra
ligeramente regresiva. La suma de estas circunstancias a las bajas
densidades
agrava la situación con vistas a la existencia de umbrales
mínimos de demanda fuera de los espacios urbanos. Es necesario plantearse
acciones dirigidas a corregir los efectos de esta debilidad demográfica.
Estamos ante un modelo de poblamiento concentrado, con tendencia a una
progresiva concentración de la población sobre el corredor de la A-8, muy
especialmente en el municipio de Durango, y un paulatino e indeseable
debilitamiento demográfico de las zonas menos pobladas.
Hay que potenciar la articulación
territorial del Área favoreciendo la
conectividad de todos los municipios con sus respectivos centros terciarios,
especialmente hay que aprovechar la centralidad de Durango.
El aumento de los índices de motorización en los últimos quince años, unido a
la proximidad de un gran centro metropolitano hace muy frecuentes las
situaciones de disociación espacial del empleo y residencia. Estos
movimientos pendulares, unidos a otros de distinta naturaleza, pueden restar
interés al significado
excesivamente teórico de las relaciones numéricas
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entre extensión superficial del ámbito administrativo de residencia y
habitantes de derecho.
Hay que contar con las proyectadas mejoras en la conectividad para potenciar
las posibilidades de movilidad pendular, buscando en ellas un posible
catalizador de la dinámica residencial, especialmente de las zonas rurales.
La anterior argumentación debe conjugarse en la medida de lo posible con el
propósito de alcanzar un razonable equilibrio entre dinámica residencial y
dinámica de empleo.
El avance de las telecomunicaciones, en tanto que auténtica revolución de la
vida social y económica en los próximos años, ha de ser especialmente
tenido en cuenta para paliar la ausencia de los umbrales mínimos de
demanda demográfica necesarios para que existan buena parte de los
servicios o de las oportunidades de actividad económica. La posibilidad de
buenas conexiones con la red de comunicaciones abre unas expectativas
nuevas y difícilmente mensurables para la localización de población en
ámbitos que, a veces por haber quedado al margen de anteriores desarrollo
económicos, conservan un indudable atractivo ambiental, lo que, como se
sabe, a efectos de localización residencial, es también un valor en alza.
No existen otros factores en el panorama socio-demográfico o de la dinámica
económica que permita aventurar modificaciones sustanciales de las
tendencias al debilitamiento demográfico que se vienen observando en los
últimos lustros.
El perfil de las pirámides de los inmigrantes al Área Funcional de Durango es
el típico de los flujos por motivos laborales o de emancipación y vivienda. Hay
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un muy marcado predominio de los individuos de 25 a 34 años de edad y la
estructura por sexo refleja que se trata de migraciones de parejas o
matrimonios que emigran mayoritariamente antes de tener sus hijos, aunque
en todo caso están en la fase expansiva de la familia.
La estructura por edades y sexo de las poblaciones de los municipios del
Área Funcional presenta una marcada tendencia al envejecimiento. El índice
de envejecimiento, que aumenta considerablemente, es del 13,4 por ciento
inferior a los correspondientes a las poblaciones de España y de la Unión
Europea y al de la CAPV (14,9 %) y obliga a proponer una especial atención a
los programas dirigidos a atender el incremento de las necesidades de
equipamientos sociales y sanitarias específicos para este tipo de población.
El descenso de la fecundidad desde 1976 ha hecho que se hayan estrechado
las “bases” con importante pérdidas en los grupos de 0 a 20 años, que pierde
casi 10 puntos porcentuales. Las acusadas pérdidas de efectivos en edad
escolar permitirá contar con mejores ratios de alumnos lo que debe traducirse
en una mejora cualitativa de la oferta. En todo caso, en los ámbitos rurales y
de población dispersa hay que plantear soluciones que conjuguen la
viabilidad y la calidad del servicio educativo con la extremada debilidad de la
demanda demográfica.
La estructura por edades de los grupos de madres potenciales, anuncia una
pérdida de capacidad reproductora, con la consiguiente merma en el
crecimiento natural.
Los altos valores de tamaño medio familiar registrados en el los municipios
del Área deben ser relacionados con la prevalencia de formas tradicionales de
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convivencia, en todo caso cabe esperar una tendencia futura reductora en
consonancia con lo que viene ocurriendo en el contexto europeo.
Parece oportuno defender un futuro incremento de la fecundidad, con un
Índice Sintético en torno a 1,25 para 2010, tal como señalan las proyecciones
de Eustat, y un 1,30 para 2016, aunque tales hipótesis sólo están apoyadas
en la idea de que los valores actuales son extremadamente bajos y que sería
razonable converger hacia los valores de la UE.
En todo caso, para los próximos dieciséis años, el número de emancipaciones
y la consecuente formación de nuevos hogares demandantes potenciales de
vivienda presentará una tendencia regresiva.
Centrando la atención en la dinámica del parque de viviendas hay que
destacar que en el quinquenio 1991-1996 se ha producido en el Área
Funcional de Durango un crecimiento de 2.214 viviendas, de las que 1.974
son principales. El número total de viviendas ha crecido ligeramente por
debajo del número de familias, con marcadas diferencias entre los distintos
municipios.
Crecimientos entre 1991 y 1996
Habitantes
TAA
Viviendas
TAA
Familias
TAA
550
0,16
2.214
1,85
1.946
1,96
Tal crecimiento supone una relación de 4,33 nuevas viviendas por año y mil
habitantes.
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En 1996 en el conjunto del Área Funcional había un “superávit” de 4.229
viviendas con respecto al número de familias existente. Lo que supone, en la
mayoría de los municipios, una relación en torno a 1,2 viviendas por cada
familia.
El 83,2 por ciento de las viviendas del Área han de ser consideradas como
residencia principal y el alto porcentaje de viviendas desocupadas entre las
de construcción más reciente, podría estar poniendo de manifiesto una
excesiva oferta o una retracción de la demanda, o sencillamente que se
acentúa la compra de vivienda como inversión.
La distribución espacial de la evolución del número de viviendas refleja un
fortalecimiento del esquema territorial de los asentamientos. Más de la mitad
de las nuevas viviendas se localiza en Durango, y si se añaden las que se
localizan en Amorebieta-Etxano y en Elorrio nos acercamos al 90 por ciento
del total.
Crece la proporción de viviendas colectivas y la escasa vivienda secundaria
existente se localiza preferentemente en zonas de marcado carácter rural.
El parque de viviendas secundarias responde más a la utilización temporal de
viviendas antiguas que a nuevas promociones.
El parque de vivienda es ligeramente menos antiguo que el del conjunto de
Bizkaia y de la CAPV.
Se aprecia una tendencia a una mayor amplitud de las viviendas. Son
mayores especialmente los porcentajes de las viviendas de 91 a 120 m2 y
crecen también los grupos correspondientes a superficies aún mayores. Este
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proceso de mayores exigencias, necesariamente vinculado a un mayor nivel
de renta, es general para todos los municipios del Área Funcional de
Durango.
Los índices de hacinamiento dan en 1996 un valor medio de 0,7 personas por
habitación y una tendencia a una mayor holgura.
El nivel medio de dotación de diversos servicios en las viviendas es muy
elevado, aunque hay algunos municipios como Atxondo, Garay, Iurreta,
Izurtza y Mañaria que reflejan situaciones subestándar, que obligan a plantear
acciones puntuales de rehabilitación o mejora.
Son especialmente elevados los niveles de confort de las viviendas de
Durango, Elorrio y Amorebieta-Etxano.
El predominio de las tipologías de edificios con menos de cuatro alturas debe
considerarse como un importante elemento del paisaje de los municipios del
Área Funcional.
La vivienda en el Área Funcional de Durango es notablemente más barata
que en el Bilbao Metropolitano, si bien su evolución hace que las diferencias
se aminoren, ya que sus precios han crecido cerca de un 40 por ciento en los
últimos cinco años mientras que en el Bilbao Metropolitano el crecimiento ha
sido del 23 por ciento. En relación con las otras Áreas Funcionales
circundantes, el mercado del Área Funcional de Durango se muestra a un
nivel intermedio tanto en precio como en dinamismo.
Los precios de la vivienda usada tienden a igualarse a los del Bilbao
Metropolitano,
pero
sigue
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habiendo
una
diferencia
suficientemente
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significativa como para que el mercado de vivienda pueda actuar cada vez
más como factor de localización de población y actividades sobre todo si las
distancias funcionales se siguen reduciendo por la mejora de los transportes y
de las comunicaciones. Durango es la segunda Área Funcional con mayor
crecimiento de precios.
El Servicio Vasco de Vivienda estima unas necesidades de cambio de unas
971 viviendas y de unas necesidades de acceso de 854 viviendas, que en
conjunto dan una cifra menor que el incremento registrado en el número de
viviendas principales del área entre 1991 y 1996. Las necesidades de
rehabilitación se elevan a 1.312 viviendas. Esto, junto al hecho de que el
índice de necesidad de acceso es el más bajo de todos los ámbitos
considerados, puede ser interpretado como una perspectiva de atonía en la
demanda endógena.
Por lo que respecta a la intervención pública, en los catorce últimos años se
han iniciado un total de 526 viviendas protegidas en el Área Funcional de
Durango, de las cuales casi dos tercios son de VPO y el resto Viviendas
Sociales de promoción directa. De las 710 viviendas terminadas, en los
últimos veinte años, sólo 104 –poco menos de un 15 por ciento- corresponden
al último quinquenio.
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7.1.2 Estrategias
Partiendo del Diagnóstico efectuado, el Plan Territorial Parcial del Área
Funcional de Durango dimensiona las necesidades de suelo residencial y de
vivienda y propone líneas de actuación en coherencia con las Directrices de
Ordenación del Territorio del País Vasco y con el Modelo Territorial propuesto
para el Área Funcional.
Las propuestas que se presentan en materia de suelo residencial y vivienda
están abiertas a la incorporación
de opciones alternativas, que pudieran
derivarse del correspondiente debate institucional y social sobre este Avance.
Dentro del objetivo general de garantizar la disponibilidad del suelo necesario
en cada uno de los municipios del Área Funcional, en evitación de que
lleguen a producirse estrangulamientos o situaciones de escasez, pero fijando
a la vez unas dimensiones máximas coherentes con el modelo territorial, se
plantean las siguientes estrategias.
a) Garantizar la disponibilidad del suelo residencial necesario en cada
uno de los municipios del Área Funcional.
Las Directrices de Ordenación del Territorio del País Vasco (DOT)
establecieron criterios para la cuantificación de las necesidades de
vivienda en las diferentes áreas funcionales.
A partir de las propuestas de contenido marcadas por la Ley 4/90 de
Ordenación del Territorio, las DOT establecen unos criterios con los que
orientar en lo que definen como difícil proceso de cuantificación del suelo
residencial necesario en cada uno de los municipios del Área Funcional.
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También de acuerdo con las DOT, los criterios para la cuantificación del
suelo residencial en cada municipio han de ser suficientemente flexibles,
para que no se conviertan eventualmente en obstáculos infranqueables
que pudieran hacer imposible dar la respuesta adecuada en su momento
a cambios socioeconómicos y demográficos imprevistos. Se parte de la
idea de que un ajuste pretendidamente exacto podría provocar
indeseables situaciones de escasez.
En municipios de escasa entidad y polinucleares, se posibilitará en cada
uno de los núcleos un incremento de viviendas no superior al número de
las viviendas existentes.
b) Fortalecer la estructura territorial mediante la distribución equilibrada
del crecimiento.
Los Planes Territoriales Parciales tienen como objeto cuantificar la oferta
de suelo residencial correspondiente a cada uno de los municipios
incluidos en el ámbito del Área Funcional.
Se ha tenido en cuenta, en todo caso, que la cuantificación debe hacerse
desde una perspectiva territorial más amplia, que trasciende los estrictos
límites municipales desde los que frecuentemente no puede percibirse
opciones o problemas que sólo alcanzan su verdadera dimensión al ser
observados en su correcta dimensión territorial.
Los criterios establecidos por las DOT tratan de avanzar en la dirección
del modelo territorial por ellas planteado, sin dejar de reconocer que, en
las cuestiones que hacen referencia al cálculo concreto de las
necesidades de vivienda para cada uno de los municipios en periodos de
tiempo determinados, por el carácter específico y coyuntural de la
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dinámica del mercado de la vivienda, los mencionados criterios habrán de
ser adaptados a la especificidad de las correspondientes dinámicas
demográfica, económica, urbana y territorial.
El avance de las telecomunicaciones, en tanto que auténtica revolución de
la vida social y económica en los próximos años, ha de ser especialmente
tenido en cuenta para paliar la ausencia de los umbrales mínimos de
demanda demográfica necesarios para que existan buena parte de los
servicios o de las oportunidades de actividad económica. La posibilidad de
mejorar las conexiones abre unas expectativas nuevas y difícilmente
mensurables para la localización de población en ámbitos que, a veces
por haber quedado al margen de anteriores desarrollo económicos,
conservan un indudable atractivo ambiental, lo que, como se sabe, a
efectos de localización residencial, es también un valor en alza.
c) Establecer pautas para minimizar el impacto del crecimiento urbano
sobre los recursos naturales y rurales y la identidad de los núcleos
históricos.
La cuantificación residencial se ajusta a la razonable capacidad de
acogida del territorio y a las implicaciones de estructura urbana del
municipio.
En concreto es preciso frenar la construcción de vivienda para segunda
residencia de manera indiscriminada en el suelo no urbanizable. Los
desarrollos ordenados que se produzcan habrán de respetar, en todo
caso, el medio natural y el medio urbano en el que se apoyan.
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La demanda de vivienda ha de tener un cierto grado de respuesta en la
renovación de patrimonio existente tanto dentro como fuera de los cascos,
por lo que deberán de tener preferencia los programas de apoyo a la
rehabilitación y renovación sobre los de nuevos desarrollos. Hay que
procurar también mantener las características morfológicas de los núcleos
rurales procurando potenciar su carácter y atractivo pero mejorando
accesibilidad y equipamientos.
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7.1.3. Propuestas
Pretender establecer la tendencia del mercado a medio o largo plazo para
ámbitos de las dimensiones del Área Funcional, y mucho más si hay que
pormenorizar por municipios, es un propósito lleno de riesgos. Además de la
insalvable incertidumbre sobre los aspectos económicos generales hay que
tener en cuenta los aspectos propios del desarrollo endógeno de los
respectivos municipios y su interrelación con el resto de los municipios que
constituyen su entorno.
En buena medida, al margen de las tendencias hasta ahora observadas la
evolución futura de los municipios y del Área funcional en su conjunto,
dependerá de la función que vayan asumiendo en relación con la estructura
territorial regional y, en ciertos casos. en el desarrollo de las actividades
terciarias especialmente las turísticas en su imbricación con la segunda
residencia dependiente del Bilbao Metropolitano.
Las DOT establecen cinco componentes del crecimiento sobre los que
dimensionar, clasificar y distribuir entre municipios la superficie de suelo
previsto para vivienda:
1. Implicaciones del Modelo Territorial (C 1)
2. Crecimiento demográfico (C 2)
3. Variaciones de la estructura familiar (C 3)
4.
Corrección de la rigidez de la oferta (C 4)
5.
Segunda residencia (C 5)
De acuerdo con los criterios expuestos, este PTP establece un planteamiento
metodológico que parte de los siguientes principios:
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En el periodo de dieciséis años para el que se planifica, serán necesarios
nuevos desarrollos de suelo residencial.
2
El PTP garantiza la disponibilidad del suelo residencial para que no se
produzcan estrangulamientos, establece techos al crecimiento y los
distribuye espacialmente en coherencia con el modelo territorial.
3
Las necesidades de suelo residencial se derivan de la dinámica
demográfica, expresada en la evolución del número de habitantes de
derecho y en la evolución del número de familias.
4
La demanda de vivienda secundaria como inversión genera en el área
funcional necesidades de suelo residencial adicionales.
5
El modelo territorial propone la distribución espacial equilibrada del
crecimiento con la localización selectiva del nuevo suelo residencial y la
incorporación de suelos que propicien posibles nuevos crecimientos con
los que fortalecer la estructura del sistema de asentamientos.
6
Conocida la rigidez de la oferta de suelo, la superficie de suelo residencial
necesaria para responder aritméticamente a la demanda estimada se ve
incrementada, dentro de las posibilidades del modelo, para reducir el
riesgo de que, por este motivo, se produzcan situaciones de escasez, que
puedan favorecer las estrategias especulativas. Este incremento no debe
expresarse en viviendas, sino que se ha de aplicar exclusivamente al
traducir el número de viviendas a suelo residencial necesario.
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De acuerdo con este planteamiento metodológico, respetuoso con los criterios
expuestos en las DOT, se han considerado tres componentes del crecimiento
que permiten dimensionar las necesidades y distribuir entre municipios la
superficie de suelo previsto para vivienda:
a. Crecimiento demográfico y dinámica del tamaño medio familiar
b. Dinámica de la segunda residencia
c. Implicaciones del Modelo Territorial
a) Necesidades de suelo para vivienda en función de la dinámica
demográfica de los municipios del Área Funcional.
A partir de las estadísticas demográficas y de vivienda manejadas en el
Diagnóstico de la Dinámica Demográfica y de la Vivienda y los
coeficientes establecidos en los Anexos de la Directriz sobre Necesidades
de Vivienda y Cuantificación de Nuevo Suelo Residencial de las DOT, el
PTP establece las necesidades de crecimiento de los municipios del Área
Funcional, y de acuerdo con el punto 3.8. de la citada Directriz, define
criterios propios en función de los aspectos particulares y coyunturales del
Área Funcional.
Para el cálculo de las población futura, se ha efectuado la extrapolación
de
las
tendencias
demográficas observadas
en
cada
municipio,
considerando las relativas al crecimiento vegetativo y, por otro lado, las
relativas al crecimiento migratorio.
La extrapolación de los datos globales de crecimiento vegetativo y
crecimiento migratorio durante el periodo que va del 1.1.1991 al 1.1.1999
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ofrece valores negativos en los municipios de Abadiño, Atxondo, Berriz,
Elorrio, Garay Iurreta, Mañaria y Zaldibar, aumentando significativamente
la población en Durango.
La valoración retrospectiva de los últimos diez años, arroja dudas sobre la
adecuación del modelo de datos desagregados por edad para la
proyección demográfica de poblaciones con los tamaños y las
características de las de los municipios del Área Funcional, incluso en su
conjunto.
Las DOT, ante los cambios que se vienen produciendo en la dinámica y
en la estructura demográfica en los últimos lustros, además de considerar
poco razonable formular proyecciones a largo plazo, propone la
posibilidad de un cálculo simplificado del componente demográfico
consistente en mantener la Tasa Anual de Crecimiento de los últimos
años constante para el periodo de la proyección.
Ante la ausencia de argumentos para pronosticar un cambio de tendencia
en la fecundidad o en la mortalidad, se ha considerado que el aumento
previsto para la fecundidad (un Índice Sintético de 1,50 en 2016, frente al
0,96 actual) se compensará con el efecto del envejecimiento sobre la
natalidad y la mortalidad. Se intensifica la tendencia a la estacionaridad.
Distinta es la base argumental a la hora de establecer hipótesis sobre el
componente migratorio. Las DOT proponen realizar una proyección del
saldo neto migratorio para el período de referencia en función del
comportamiento de esta variable en un período anterior suficientemente
representativo y teniendo en cuenta las tendencias identificadas de
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comportamiento económico municipal en relación con el papel del
municipio en el sistema productivo de la CAPV.
La Tasa Anual de Crecimiento Migratorio que ha registrado cada
municipio en los años noventa, considerado como período anterior
representativo, debe ser ajustada mediante un factor de corrección que
las DOT denominan "Coeficiente de Tendencia", que habrá de
establecerse para cada
municipio en función del comportamiento del
mismo con respecto a la evolución del Empleo, la Tasa de Paro, la Renta
Familiar Disponible por Habitante y la Dinámica Inversora.
Algunos aspectos de la dinámica económica analizados en estructura
económica del Área Funcional pueden servir de apoyo a argumentaciones
sobre la dinámica migratoria:
ƒ
Se ha mejorado la competitividad de la industria a través de la
inversión en equipos tecnológicos avanzados y adecuados a los
nuevos procesos, diseños y productos que el mercado demanda y en
recursos
humanos
capacitados
para
estos
nuevos
procesos
productivos, por esta razón la actividad industrial puede seguir siendo
un factor de atracción de mano de obra
ƒ
Se ha registrado en los últimos años un importantísimo incremento de
la agricultura a tiempo parcial. Este tipo de productor es el
predominante del Área Funcional, pues ha sustituido paulatinamente a
los agricultores a titulo principal. Ello puede influir positivamente en el
mantenimiento de la población, especialmente en los ámbitos rurales.
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ƒ
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El tejido empresarial del Área Funcional de Durango, corredor natural
entre el Gran Bilbao y el Bajo y Alto Deba, dispone de las ventajas de
localización derivadas de la inclusión de la comarca en uno de los
principales ejes de actividad económica de Europa, el Arco Atlántico.
Su conexión con el Valle del Ebro, localización en las proximidades de
la Autopista A-8 y la carretera N-634, la red de carreteras que
comunican Durango con el Territorio Histórico de Alava, el Alto Deba y
el Área Funcional limítrofe de Gernika-Markina, la existencia de una
infraestructura ferroviaria (actual red ferrocarril Bermeo-Amorebieta y
Bilbao–Donostia) que la articula, que se incrementará con la entrada
en funcionamiento de la línea de Alta Velocidad, la proximidad al
aeropuerto de Bilbao, al puerto de Bilbao y de Bermeo confieren a la
zona posibilidades de consolidación y desarrollo de actividades
relacionadas con la logística y la distribución de sus productos.
Resulta sin duda arriesgado defender, a partir de tales síntomas, un cambio
brusco hacia la dinamización económica y, más concretamente, hacia el
aumento de los flujos inmigratorios para los próximos dieciséis años, máxime
si se considera que las corrientes migratorias se producen en la conjunción de
factores de expulsión en los lugares de origen y de atracción en los de
destino.
Dada la naturaleza de las previsiones que aquí se realizan a efectos de
determinar las necesidades de espacio residencial se opta, de forma
voluntarista, por mantener constante la tasa de saldo migratorio para el
conjunto del Área Funcional, repartiendo el saldo entre los distintos
municipios proporcionalmente a la población de éstos en el año 2000.
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Para el cálculo de las necesidades derivadas del crecimiento demográfico, las
DOT proponen dos técnicas complementarias:
En primer lugar, y tras calcular el crecimiento en número de habitantes, las
viviendas necesarias se igualan al número de familias, que se obtiene
mediante la simple división del número de habitantes por el tamaño medio
familiar.
Este procedimiento, cuya principal virtud es su simplicidad, presenta algunas
deficiencias graves, siendo la más notable el hecho de que hace
a la
evolución del número de familias
función del crecimiento del número de
habitantes,
son
cuando en
realidad
variables
con
comportamientos
independientes. Baste con observar que en nuestro caso la aplicación de
este procedimiento arroja valores negativos para algunos municipios para el
periodo proyectado 2000-2016.
La aplicación del procedimiento al periodo 1991-1996 y la comparación con
los datos reales muestra las siguientes divergencias:
Crecimientos entre 1991 y 1996
Datos
Datos reales
TAA
Calculados
TAA
Habitantes
(%)
Familias
(%)
Familias
550
0,16
1.946
1,96
169
A.F.de
Durango
Dur angok o Es kualde E git ur ar en
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Para la aplicación del método es preciso, además de proyectar la población,
hacer lo propio con el tamaño medio de familia. A tal efecto se consideran los
datos reales desde 1991 a 2000, que se proyectan, de acuerdo con las
proyecciones de hogares realizadas por el Instituto de Demografía del CSIC,
al 2006, 2011 y 2016. Los resultados obtenidos, que se manejan como
hipótesis para los sucesivos cálculos, son los siguientes:
año
Tamaño Medio Familiar
1996
3,25
2001
3,04
2006
2,84
2011
2,71
2016
2,60
El resultado obtenido para el periodo 2000-2016 por este componente de
crecimiento arroja una necesidad de 554 viviendas
Además de los incrementos derivados de los crecimientos demográficos, hay
que prever que la demanda de vivienda aumentará, fundamentalmente como
consecuencia de los cambios que se vayan produciendo en las formas de
convivencia. El tamaño medio del familiar se hará cada vez más pequeño a la
vez que aparecerán o se incrementarán considerablemente algunas tipologías
edificatorias de reducido tamaño.
Las DOT definen otro componente del crecimiento, complementario del
anterior, que se fundamenta en la previsión de que la disminución del tamaño
medio familiar, hará que aumente el número de familias correspondiente a la
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población existente en el momento inicial. La mecánica propuesta por las
DOT es la siguiente:
Crecimiento del
número de familias =
(por reducción del tamaño
Habitantes 2000
TMF2016
-
Viviendas Principales 2000
medio familiar)
Las necesidades de viviendas derivadas del crecimiento del número de
familias por reducción del tamaño medio familiar(componente 3), resulta ser
de 4.248
La suma de Componentes (2) y (3), crecimiento demográfico y variación de la
estructura familiar, de las DOT indica las necesidades de vivienda por
dinámica demográfica y reducción del tamaño medio familiar, y ésta asciende
a 4.802 viviendas.
Hay que significar también que en los procedimientos anteriormente
reseñados no se prevé la posibilidad de que parte del crecimiento se
compense con las viviendas actualmente vacías o con las que vayan
quedando libres mereced a la propia dinámica demográfica, en concreto a la
desaparición de familias.
Ante las limitaciones de la aplicación de estos procedimientos de tipo estático
y sin poder contar con la información necesaria para aplicar un modelo
dinámico de proyección de hogares (Ver VINUESA, J. Demografía. Análisis y
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Proyecciones. Madrid. Síntesis. 1994: 345-354), como cálculo alternativo de
las necesidades de vivienda del Área Funcional se ha efectuado una
estimación de las necesidades mínimas de vivienda derivadas de la
emancipación. Pare ello se aplican unas tasas perspectiva a los grupos de
edades susceptibles de vivir el proceso de emancipación
y formación de
nuevos hogares.
En coherencia con la propuesta de estacionaridad, se prevé que la población
entre 10 y 29 años en la actualidad, habrá de emanciparse a lo largo de los
próximos 16 años y consecuentemente constituir demanda potencial
demográfica de vivienda. Los datos por este concepto resultan de consideran
una vivienda por cada dos habitantes y la posibilidad de que un tercio de las
necesidades sea cubierto con las viviendas que queden vacías por la
desaparición de hogares existentes en la actualidad.
Los resultados así obtenidos son muy similares a los alcanzados por los
procedimientos anteriores. En este caso la cuantificación de las viviendas
necesarias mediante la perspectiva de formación de nuevos hogares por
emancipación durante el periodo 2000-2016 arroja una cifra de 5.000
viviendas.
Al descender a la escala municipal, los resultados son más favorables por uno
u otro procedimiento dependiendo de los municipios. A efectos del cálculo
total de las necesidades de vivienda hasta 2016, se ha tomado para cada
municipio el valor más alto de los obtenidos para definir el componente de
dinámica demográfica, ya que se garantiza así una mayor holgura de acuerdo
con las indicaciones de las DOT acerca de la conveniencia de evitar
situaciones de escasez.
La propuesta del PTP como cifra a considerar para
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atender las necesidades de la dinámica demográfica (crecimiento del número
de habitantes y reducción del tamaño medio familiar) es de 5.023 viviendas.
La cuantificación de la necesidad de viviendas en cada municipio por este
procedimiento tiene el carácter de límite mínimo, que se verá incrementado
mediante la aplicación de los restantes componentes de crecimiento.
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A.F.de Durango
Abadiño
AmorebietaAtxondo
Berriz
Durango
Elorrio
Garay
Iurreta
Izurtza
Mañaria
Zaldibar
22.088
2.200
5.228
480
1.327
7.826
2.333
77
1.426
88
154
950
1,00 704 102 774 101,0
79 -291
0,70 -250
96,5
32 393 102,5
1,04 389
-37
-8
-57 97,6
0,24
6
-99 97,6
0,51 -103
8,38 1.633 163 1.725 107,2
-98 97,3
0,73 -199 -101
-16
-5
-11 93,8
0,13
-1 -571
0,87 -481
90,2
4 -34
37 101,5
0,24
-28 -20
-8
0,10
94,4
-9 -246
0,93 -208
93,4
0,11 213 1.557 1.769 70.243
-0,37 159 155 314 7.134
64 368 433 16.640
0,25
34
18 1.506
-0,25 -16
12
94 106 4.219
-0,25
0,72 327 552 879 25.139
-0,28 -201 164 -36 7.197
5
-4
236
-0,66 -10
-2 100
98 4.518
-1,05
6 -58
215
0,15 -64
11 -28
448
-0,58 -39
67
49 2.993
-0,70 -18
Propuesta de Crecimiento por evolución de la
población y disminución del tamaño medio familiar
Perspectiva de Nuevos hogares por emancipación
2000-2016
554 4.248 4.802 5.000 5.023
584
584
55 423 478
131 1.005 1137 1.196 1.196
103
104
12
92 104
287
288
33 255 288
196 1.505 1701 1.698 1.701
504
507
59 449 507
13
17
2
15
17
346
346
36 274 310
18
19
2
17
19
26
33
4
30
33
226
226
24 183 206
Fuente: EUSTAT. Del barrio a la Comunidad. Censos y Padrones de Población y Vivienda. 1986,1991,1996. Ine. Rectificación del Padrón a 1.1.1999
Elaboración propia
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Suma de Componentes (2) y (3) de las DOT
Crecimiento del número de Familias por reducción del
TMF (3)
Conversión del crecimiento 2000-2016 en número de
familias (2)
Habitantes 2016 (Poblacio 2000 + Persp.Crecimiento
2000-2016
Perspectiva de Creciminto (2000-2016)
Perspectiva de Crecimiento Migratorio (2000-2016)
Perspectiva de Creciminto Vegetativo (2000-2016)
Tasa Anual Acumulativa 1991-2000 (%)
=100)
Índice de crecimiento 1991-2000 (1991
Saldo Neto Migratorio (1991-1999)
Saldo Vegetativo (1991-1999)
Crecimiento (1991-2000)
Coeficientes de localización de la
población
Proporción municipal de habitantes
255,5 68.474
36,1 6.820
58,3 16.207
23,2 1.488
30,1 4.113
10,8 24.260
37,2 7.233
7,1
240
19 4.420
4,3
273
17,6
476
11,8 2.944
Viviendas Principales en 2.000 (estimadas)
Habitantes de Derecho (2000)
Superficie (Km 2)
PERSPECTIVA DE CRECIMIENTO DEMOGRÁFICO: CRECIMIENTO DE LA POBLACIÓN Y DISMINUCIÓN DEL TAMAÑO MEDIO FAMILIAR
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b) Dimensionado de las necesidades de suelo para vivienda secundaria.
La base estadística disponible no permite cuantificar con la precisión
necesaria el fenómeno de segunda residencia, vivienda inversión o vivienda
vacía en cada uno de los municipios de la CAPV. A través de los datos de
Eustat no es posible diferenciar la segunda residencia del fenómeno de la
vivienda vacía. En todo caso, y siguiendo el procedimiento propuesto en las
DOT se ha elaborado un cálculo aproximado de este componente de las
necesidades de suelo para
uso residencial, teniendo en cuenta que
municipios como Durango y Amorebieta-Etxano, como cabeceras comarcales
tienen viviendas secundarias, no turísticas, destinadas en un número muy
importante de casos a inversión patrimonial.
Se ha considerado no incluir segunda residencia, propia de una realidad
turística, en el Modelo Territorial propuesto, dado que éste se fundamenta en
el desarrollo urbano de los núcleos y evita los desarrollos dispersos, que
generalmente ocupan suelos de valor medio ambiental. Por esta razón no
parece oportuno plantear oferta de segunda residencia, sino más bien
fortalecer la alternativa de alojamientos en núcleos urbanos y turismo rural.
De la misma forma, tampoco es deseable el cambio del modelo actual del
Área Funcional, donde no existe esta segunda residencia turística, en núcleos
que no tienen vocación turística a diferencia de municipios costeros.
Sin embargo, el análisis de la composición de vivienda en el Área Funcional
de Durango detecta la existencia de vivienda secundaria, realidad que hay
que tener en cuenta para que esta demanda no incida sobre el mercado
inmobiliario, y se produzca una falta de oferta residencial que ponga en
peligro las necesidades de vivienda fruto de las necesidades demográficas
previamente analizadas.
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Esta vivienda secundaria deberá concentrarse en los municipios de mayor
tamaño, Amorebieta-Etxano, y el área integrada de Durango – Abadiño –
Iurreta.
Para el cálculo de las necesidades de vivienda por este concepto, se ha
utilizado la cifra de las viviendas obtenidas para el componente de
crecimiento
demográfico
(2000-2016) descrito
en
el punto
anterior,
incrementándola en proporción al coeficiente de vivienda vacía y secundaria
existente entre 1991 y 1.996, con la intención del mantenimiento del carácter
del Área
Funcional a
través
de
la
continuidad del ratio
primera
residencia/residencia secundaria.
Aún cuando los cálculos para la obtención de los crecimientos en el Área
Funcional se hayan efectuado al nivel municipal, la ordenación del fenómeno
debe afrontarse desde una perspectiva supramunicipal, y en coherencia con
el modelo territorial adoptado.
En concreto, y de acuerdo con las anteriores premisas se formulan las
siguientes propuestas de distribución del crecimiento de suelo residencial
para vivienda secundaria:
Distribución territorial de las
necesidades de vivienda
secundaria (no turística)
294
A.F.de Durango
Abadiño
Durango
161
Iurreta
Izurtza
133
Amorebieta-Etxano
Atxondo
Berriz
Elorrio
Garay
Mañaria
Zaldibar
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Los datos de las necesidades de vivienda secundaria reflejados en la tabla
previa son el resultado de calcular los valores correspondientes a cada
municipio y agruparlos de acuerdo con los criterios previamente enunciados.
c) Cuantificación de las perspectivas de Crecimiento del número
total de viviendas
La suma de los componentes considerados arroja una cifra de 5317 viviendas
para el conjunto del Área Funcional. Tal crecimiento daría lugar en 2016 a un
parque aproximado de 32.000 viviendas. Según estas previsiones, y de
producirse a un ritmo constante, la tasa anual de crecimiento sería del 1, 34
por ciento.
El número de viviendas por año y mil habitantes, caso de
construirse las mismas viviendas cada año, sería de 5,3 lo que resulta ser un
esfuerzo constructor superior al registrado durante el último decenio, que fue
de 4,78.
Aún aceptando como muy probable que, merced al envejecimiento
demográfico y a las nuevas pautas de comportamiento social, siga
aumentando considerablemente el número de hogares unipersonales,
estamos ante unas previsiones de crecimiento residencial holgadas en
relación con la dinámica observada y suficientes.
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A.F.de Durango
Abadiño
Durango
Iurreta
Izurtza
Amorebieta-Etxano
Atxondo
Berriz
Elorrio
Garay
Mañaria
Zaldibar
Total
Vivienda secundaria
C. Demográfico
CUANTIFICACIÓN DE LAS PERSPECTIVAS DE
CRECIMIENTO DEL NÚMERO DE VIVIENDAS
2000-2016
5.023 294 5.317
584
584
1.701 133 1.834
346
346
19
19
1.196 161 1.357
104
104
288
288
507
507
17
17
33
33
226
226
d) Distribución temporal del crecimiento
A efectos de su incidencia sobre la adecuada ordenación del territorio, tan
importante como dimensionar correctamente el crecimiento es su cadencia.
Desde el PTP se propone una distribución temporal con una tasa del 1,338
por ciento
anual constante, que distribuiría los crecimientos por años y
cuatrienios del siguiente modo:
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Nº
Nº
Años Viviendas Cuatrienios Viviendas
2000
304
2001
308
2002
311
2003
315 2000-2003
1.238
2004
319
2005
322
2006
326
2007
330 2004-2007
1.297
2008
334
2009
338
2010
342
2011
346 2008-2011
1.359
2012
350
2013
354
2014
358
2015
362 2012-2015
1.423
2016
5317
Debe evitarse que se produzcan fuertes oscilaciones en los ritmos de
crecimiento a lo largo del tiempo. La elevación de los ritmos de crecimiento
favorece las estrategias especulativas a la vez que, como consecuencia de la
rigidez habitual de la oferta de equipamientos y servicios, se producen
igualmente situaciones de desdotación y disfuncionalidades que merman la
calidad de vida e incrementan la conflictividad urbanística.
e) Corrección de la rigidez de la oferta de suelo
Es sabido que los mecanismos del mercado inmobiliario no funcionan como
sistema eficiente de asignación de recursos. Ello, junto con la rigidez derivada
de las dificultades de la gestión, hace conveniente que el nuevo suelo
residencial a ofertar por el planeamiento de los diferentes municipios de la
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CAPV no se limite de forma estricta a la demanda correspondiente a los
crecimientos de vivienda previstos en los apartados anteriores.
Por el contrario, tal como suele ser práctica habitual en el planeamiento
urbanístico y con objeto de evitar que se puedan ver favorecidas las
indeseables tensiones especulativa, se impone la necesidad de establecer
una especie de margen de confianza. Conceptualmente se trata de aplicar un
principio que en las DOT se articula mediante los que denominan factor de
corrección de la rigidez de la oferta.
El "factor de corrección de la rigidez de la oferta" se define en las DOT como
un coeficiente que depende del rango en la
Jerarquía del Sistema de
Ciudades del núcleo urbano correspondiente y que se incorpora a la
determinación del cálculo del crecimiento del número de viviendas.
En el planteamiento metodológico del PTP se entiende que el componente de
rigidez es de aplicación una vez establecido el crecimiento del número de
viviendas, en el momento de traducir las viviendas en suelo residencial. No se
trata de incrementar el número de viviendas previstas sino de hacer
previsiones de suelo suficientemente holgadas como para que puedan
construirse las viviendas necesarias a pesar de la eventual rigidez que
presentan los procesos de desarrollo urbano.
Con la aplicación de este coeficiente se trata, siguiendo el espíritu de las
DOT, de garantizar un margen de maniobra suficiente que permita responder
a posibles inflexiones no previstas de la demanda en tanto se produce la
consecuente modificación del planeamiento.
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De acuerdo con los procedimientos al uso y, planteando un desarrollo
temporal en cuatrienios con tasas constantes, se garantiza que al comienzo
de cada periodo de cuatro años el suelo susceptible de acoger viviendas ha
de ser al menos el triple del suelo estrictamente necesario según las
previsiones.
(A)
1238
1297
1359
1423
5317
Relación (E) /(A)
2000-2003
2004-2007
2008-2011
2012-2015
Total
Viviendas - Suelo
complementario
para evitar
situación de rigidez
Viviendas a
construir por
Cuatrienio
Modelo de cálculo del coeficiente de rigidez
(E)
8241
7003
5706
4347
6,7
5,4
4,2
3
A la vista de los datos del cuadro anterior, en ningún momento se produciría
una situación de eventual rigidez al ser siempre la relación entre viviendas a
construir por cuatrienio y viviendas, traducidas en suelo, calificadas superior o
igual a 3. Para realizar este cálculo se ha añadido a la dimensión del suelo
previsto como necesario una porción equivalente al 55 por ciento de las
necesidades totales por necesidades demográficas, vivienda secundaria.
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f) Distribución de suelo residencial por implicaciones del Modelo
Territorial.
La cuantificación residencial municipal debe hacerse desde una perspectiva
territorial más amplia, que trasciende los estrictos límites municipales desde
los que frecuentemente no pueden percibirse opciones o problemas que sólo
alcanzan su verdadera dimensión al ser observados desde una correcta
escala territorial. El Plan Territorial Parcial ha de sintetizar e integrar la
actividad urbanística en un proyecto territorial coherente.
Tal como en su día señalaron las DOT, las influencias urbanas cruzadas que
actualmente se ejercen sobre Amorebieta-Etxano por parte de Bilbao y del
propio Durango aconsejan, en el contexto de una estrategia global de
equilibrio territorial en Bizkaia, potenciar la centralidad comarcal de Durango.
Los núcleos de Durango-Abadiño, constituyen un área urbana
integrada
capaz de ser centro de servicios supramunicipales dentro del Área Funcional.
Es también necesario considerar que, sin ignorar la importancia que, desde
un punto de vista político administrativo, tiene la delimitación de los términos
municipales, desde la lógica del funcionamiento del mercado inmobiliario,
como elemento estructurante del territorio, es necesario reconocer igualmente
la evidencia de que dichos mercados se constituyen normalmente en ámbitos
supramunicipales, que incluso superan no pocas veces los límites del Área
Funcional.
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Los criterios básicos en los que se fundamenta el Modelo Territorial que se
presenta en el presente documento de Avance del PTP de Durango son los
siguientes:
a) Satisfacción
de
las
necesidades
dimanadas
del
crecimiento
demográfico de forma que, en primera instancia, esta demanda
endógena se satisfaga en el propio municipio donde se han generado
los hogares.
b) Cuando la capacidad de acogida del municipio se encuentre superada,
la oferta residencial se situaría en su entorno funcional, aún cuando se
encuentre fuera de los límites administrativos municipales; a tal efecto
se han delimitado las “áreas de oferta integrada”.
Se han agrupado municipios para definir una “área de oferta integrada
residencial”, por cuanto que constituye una unidad básica de análisis
espacial mucho más acorde que la municipal con la lógica de los
principios metodológicos y con la propia naturaleza de la Ordenación
del Territorio como disciplina.
Las “áreas de oferta integrada” son por tanto ámbitos integrados
funcionalmente que comprenden varios términos municipales, sin
suponer que el crecimiento deba repartirse entre cada uno de los
núcleos de los municipios que formen el área integrada, sino
concentrarse de la forma más continua posible en el entorno del
municipio principal.
c) En el caso de que no se pudiera asegurar un crecimiento continuo en
torno a los núcleos principales que generan las necesidades de
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vivienda éste se concentraría en los núcleos de primer nivel, conforme
al modelo territorial establecido por el PTP.
d) Se ha analizado mediante trabajo de campo la capacidad real de
acogida de los distintos municipios que configuran el Área Funcional
de Durango, para, teniendo en cuenta esta realidad, el PTP distribuya
de forma equilibrada la nueva oferta residencial prevista. Para la
elaboración de este análisis se han considerado como variables la
aptitud de los suelos para ser edificados: pendientes naturales del
terreno, calidad ambiental, accesibilidad y riesgos ambientales a los
que pudieran estar sometidos. El análisis conjunto de todas estas
variables da como resultado los cuadros de distribución de crecimiento
que se recogen a continuación.
De la evaluación y análisis de las variables expresadas el presente PTP
establece que el área de oferta integrada correspondiente a DurangoAbadiño-Iurreta-Izurtza puede absorber adicionalmente 600 viviendas, por
encima de las evaluadas en función de sus necesidades demográficas,
absorbiendo así la demanda fruto de la mayor rigidez de la oferta que se
produce en los municipios de menor tamaño.
No hay que olvidar que para los municipios de Durango y Abadiño las DOT
señalaron de forma explicita una vocación concreta en cuanto a suelo
residencial, con lo que se sugirió un número total de viviendas que en líneas
generales es mucho mayor que el que espontáneamente podría esperarse.
Las DOT explicitan que ha de ser el Plan Territorial Parcial del Área Funcional
quien dimensione concretamente este componente de adecuación al modelo
territorial en función de lo que denomina “crecimiento selectivo” o por el hecho
de designar hábitats alternativos. Atendiendo a este criterio de “crecimiento
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selectivo” se propusieron desde las DOT crecimientos urbanos importantes
en el contexto de las estrategias de equilibrio territorial: 800 viviendas para el
municipio de Durango y otras 800 para el de Abadiño lo que supondría 1600
viviendas para el área de planeamiento integrado que éstos municipios
forman con los municipios de Izurtza e Iurreta, que el presente PTP reduce,
fruto de los análisis referidos a 600 viviendas.
Estas viviendas
adicionales,
propias
del Modelo
Territorial se han
concentrado en Durango considerando la opción de las DOT y PTP de
fortalecer este municipio como cabecera comarcal y núcleo relevante en el
sistema de ciudades del País Vasco.
Por el contrario desde el PTP se considera que el municipio de AmorebietaEtxano tiene una dinámica propia suficientemente inducida por la proximidad
con el Bilbao Metropolitano, y una capacidad vacante en su planeamiento
municipal
importante
que
hace
innecesario
considerar
una
oferta
suplementaria en virtud de criterios derivados del Modelo Territorial.
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Total de viviendas a
traducir en oferta de suelo
A.F.de Durango
Abadiño
Durango
Iurreta
Izurtza
AmorebietaEtxano
Atxondo
Berriz
Elorrio
Garay
Mañaria
Zaldibar
Modelo Territorial
Número de viviendas tras la
aplicación del Coeficiente
de Rigidez
CUANTIFICACIÓN DE LAS PERSPECTIVAS DE
CRECIMIENTO TRAS LA APLICACIÓN DEL
COEFICIENTE DE RIGIDEZ Y LAS IMPLICACIONES DEL
MODELO TERRITORIAL PROPUESTO
8.241
600
8.841
4.314
600
4.914
2.104
2.104
162
162
447
447
786
786
26
26
52
52
350
350
g) Capacidad de acogida del planeamiento y crecimiento total previsto
Antes de contrastar los datos de necesidades de suelo estimadas para los
próximos dieciséis años, con las capacidades de crecimiento que todavía
otorga el planeamiento vigente, conviene recordar que, según los últimos
datos fiables al respecto, en 1996 había en el conjunto del Área Funcional un
parque de 4.171viviendas desocupadas.
En el cuadro siguiente se establece la comparación correspondiente entre la
capacidad del suelo vacante (en viviendas por edificar) y el suelo necesario
(viviendas previstas + coeficiente de rigidez). El resultado en valores
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negativos es el déficit de suelo calificado existente al comienzo del periodo
que habrá de subsanarse mediante las correspondientes revisiones de los
planeamientos municipales.
Número total de viviendas a "traducir" en previsiones
de suelo residencial
Nº viviendas previstas en suelo urbanizable, PP
Viviendas previstas suelo urbano
Nº viviendas previstas en Núcleos Rurales
Total Viviendas por edificar contempladas en el
planeamiento vigente
Diferencia entre necesidades del Crecimiento y la
Capacidad del suelo Vacante 2001-2016
Comparación de la capacidad del suelo vacante del planeamiento vigente y el
suelo necesario previsto por el PTP
A.F.de Durango
Abadiño
8.841
3.578
5.197
244
9.019
178
Durango
Iurreta
Izurtza
Amorebieta-Etxano
Atxondo
Berriz
Elorrio
Garay
Mañaria
4914
617
2734
60
3411
-1503
2.104
162
447
786
26
52
2317
18
34
42
32
23
20
3990
292
234
687
54
118
1.886
10
481
20
21
1655
258
182
174
11
77
Zaldibar
350
112
106
15
233
-117
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130
-213
-99
28
66
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Por último, al contrastar los datos de necesidades de crecimiento estimadas
para los próximos dieciséis años, con las capacidades de crecimiento que
todavía otorga el planeamiento vigente, se detectan necesidades de
ampliación de las superficies de suelo urbanizable en los municipios del área
de oferta integrada de Durango-Abadiño, y en los municipios de Berriz y
Zaldibar, destacando la importante capacidad del suelo actualmente calificado
en el municipio de Amorebieta-Etxano.
h) Cuantificación y propuestas de actuación para el desarrollo de
viviendas de Protección Pública.
El informe sobre Necesidades y Demanda de Vivienda elaborado por
Etxebide en 2000, teniendo en cuenta el tipo de necesidades y la capacidad
financiera de los necesitados, establece que la demanda “protegible” por la
política de ayudas a la vivienda, equivale a un 13,6 % de los necesitados de
cambio y a un 19,6 % de los necesitados de acceso.
Según el mencionado informa: La evolución del segmento protegible
cuantificado en cifras absolutas ha experimentado una continua reducción en
los últimos años, fruto de la mejoría experimentada en la capacidad financiera
efectiva de estos colectivos, que ha coincidido con un mantenimiento en los
precios de la vivienda protegida.
El Informe revela que la mejora en la capacidad financiera de los necesitados,
se produce tanto en términos de ingresos medios declarados (fruto de la
bonanza económica general), como, particularmente, en términos de precios
máximos asumibles a la hora de comprar una vivienda (producto de la mejora
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de ingresos y del descenso experimentado en los tipos de interés real durante
los últimos años)
Mientras los precios de las viviendas protegidas se han mantenido estables
(en torno a una media global de 8-9 millones de pesetas), los precios
máximos asumibles por los necesitados han aumentado hasta duplicar
prácticamente a aquellos (17,9 millones para los casos de cambio y 16,7
millones para los de acceso)
El análisis que hace el Instituto Vasco de Vivienda de acuerdo con la situación
observada en 2000 lleva a la conclusión de que existen colectivos,
especialmente jóvenes con necesidad de acceso individual (no asociada al
motivo matrimonio o pareja) para los que el esfuerzo financiero de compra de
una vivienda es prácticamente inabordable (en torno al 50% de sus ingresos),
aunque, de acuerdo con lo indicado anteriormente, algunos grupos mejor
posicionados parecen en condiciones de hacer frente a precios bastante
superiores a los de la VPO actual.
Se trata de ajustar políticas de protección a los distintos perfiles de
necesitados. En ese sentido, cabe pensar en concentrar las ayudas
económicas en los colectivos más desfavorecidos, a los cuales dirigir así
mismo una oferta específica de vivienda en alquiler, venciendo las reticencias
que suelen existir hacia este tipo de cesión.
Por otro lado, de acuerdo con los planteamientos actuales de Etxebide, hay
que prever ayudas dirigidas a unas viviendas protegidas de mayor calidad (y
mayor precio) como oferta para los colectivos de necesitados en mejor
posición económica.
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En todo caso se ha de garantizar una oferta de viviendas protegidas que de
respuesta a la heterogeneidad y al dinamismo de las nuevas formas de
convivencia.
Dadas las cifras actuales para el Área Funcional según las cuales existen 971
necesitados de cambio de vivienda, 854 de acceso y 1.312 de rehabilitación,
se manifiesta necesaria la intervención pública en materia de vivienda,
superando los ritmos de los últimos quinquenios.
La disponibilidad de suelo específico resulta un factor esencial para el
desarrollo de actuaciones de vivienda. Los Ayuntamientos, a través del
planeamiento municipal deben asumir la responsabilidad de asegurar una
cantidad suficiente de suelo adecuado para atender la promoción de
viviendas protegidas, bien sean de promoción pública o privada.
Los Ayuntamientos, especialmente los de municipios de mayor entidad,
deben asumir también sus competencias como promotores y administradores
de su propio patrimonio de viviendas públicas. Es muy importante la atención
que habrá de prestarse a la gestión de esas viviendas para evitar la
conflictividad que suele derivarse de una deficiente conservación o
inadecuada administración del parque público.
A tal efecto el PTP establece que del suelo que se clasifique para atender las
necesidades de vivienda derivadas de la dinámica demográfica, con la
aplicación del coeficiente de rigidez, más las correspondientes al modelo
territorial un 25 por ciento sea calificado como suelo destinado a viviendas
con algún tipo de protección en los núcleos de menos de 7.000 habitantes,
siendo el 65 por ciento que establece la normativa vigente, la proporción a
aplicar en los restantes municipios.
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En el Área Funcional tendrán preferencia las acciones dirigidas a atender la
rehabilitación
y readaptación
del parque existente, con
condiciones
subestándar y/o con superficies y números de habitaciones por encima de la
media demanda por los nuevos tamaños medios de familia y por los hogares
propios de las nuevas formas de convivencia.
i) Criterios cualitativos para la ordenación del crecimiento.
La definición de un Proyecto Territorial Sostenible para el Área Funcional de
Durango tiene por objeto establecer los elementos básicos para la organización
y estructura del territorio de manera que se constituya en referente de todos los
demás instrumentos de planificación sectorial y municipal.
La cuantificación residencial se ajustará, en todo caso, a la razonable
capacidad de acogida del territorio y a las implicaciones de estructura urbana
del municipio.
Las tipologías de edificios con menos de cuatro alturas debe considerarse
como un importante elemento del paisaje de los municipios del Área
Funcional.
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7.1.4. Modelo de asentamiento residencial
Las estimaciones previas realizadas sobre la necesidad de viviendas para el
Área Funcional de Durango son la base
del modelo de asentamiento
residencial explicado a lo largo del capítulo cuatro del presente documento de
Avance. Dada la ubicación de los tres grandes núcleos urbanos del Área
Funcional, Amorebieta-Etxano, Durango y Elorrio a lo largo del eje viario,
cobra especial interés el modo en que se utilizan los espacios todavía no
ocupados que quedan entre ellos. Dichos espacios son actualmente aquellos
sobre los que existe una mayor presión, ya que contienen las mejores vegas
desde el punto de vista medioambiental, las superficies de menor pendiente
idóneas para le implantación de la industria, así como las superficies
cercanas a los núcleos urbanos en las que se proyecta el desarrollo urbano
de los próximos años. La operación de dar cabida a todas las necesidades de
la comarca en el Corredor del Ibaizábal precisa de una tarea de engranaje
que exige se estudien todos los suelos vacantes y se definan los usos más
adecuados para cada espacio.
Se han definido áreas de oferta residencial integrada, que atienden a
tendencias de crecimiento ya existentes dentro de los municipios y sobre las
que es necesario incidir. El área de oferta residencial integrada es coincidente
con la indicada en las Directrices de Ordenación Territorial como uno de los
conjuntos de municipios que deben compatibilizar sus planeamientos:
Abadiño, Izurtza, Iurreta y Durango
Una vez establecido el número de viviendas necesario para cada una de las
zonas, según se ha expresado anteriormente, se han identificado los
siguientes niveles de crecimiento residencial.
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Distribución de la oferta de vivienda secundaria
Para conformar el modelo de asentamientos del área, el Plan Territorial
Parcial define una línea de actuación clara frente al fenómeno de la vivienda
secundaria. Por un lado se establecen una serie de municipios en los que no
se considera este uso, concentrándose en los municipios más apropiados
para albergarlo: Amorebieta-Etxano y Durango
De forma complementaria, se ha expresado en el mismo plano las líneas de
exclusión de 2ª residencia, que unen los municipios en los que se ha excluido
este tipo de uso. Se pretende enfatizar el objetivo específico de preservar
ámbitos como el Valle de Atxondo, Urkiola o Garay.
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7.2
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Criterios para la ordenación de los núcleos rurales
7.2.1. Diagnóstico de problemas y oportunidades
El estudio de la realidad urbanística de los municipios que componen el
Área Funcional de Durango no puede obviar la presencia de un fenómeno
de desarrollo residencial ligado a la figura del núcleo rural.
Si bien el planeamiento urbanístico en prácticamente el conjunto de los
municipios ha previsto y prevé suelo urbanizable residencial, la figura del
núcleo rural aporta unas posibilidades de construcción de nuevas viviendas
que debe ser tenido en cuenta a la hora de valorar la oferta de suelo
residencial para el área.
Pero no es sólo desde el punto de vista del desarrollo urbanístico que se
debe atender a la presencia de estos núcleos, sino desde una
preocupación por la consecución del modelo territorial ya trazado desde las
Directrices de Ordenación Territorial del País Vasco y definido desde la
elaboración de este PTP.
Dichas Directrices tienen como uno de sus objetivos primeros la puesta en
valor del espacio rural vasco, que “son un complemento imprescindible de
los densos asentamientos urbanos e industriales que de forma casi
continua se extienden por los principales corredores del los territorios
Históricos de Bizkaia y Guipúzcoa”.
En el Área Funcional de Durango, esta directriz cobra especial relevancia,
desde el conocimiento de la actual colmatación del Corredor del Ibaizabal,
donde los desarrollos industriales, residenciales, y la presencia de los ejes
de comunicación y transporte ocasiona escasez de suelo para desarrollos
futuros.
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En el corredor del Ibaizabal, las superficies llanas fueron la base para el
asentamiento de los núcleos urbanos. La actividad principal de los
moradores del valle, agrícola y ganadera, precisaba asimismo de las
superficies llanas colindantes a los núcleos. El comercio siempre se vio
vinculado a la principal línea de comunicación, constituida por el eje viario
que atravesaba el valle. Edificaciones puntuales (caseríos) ocupaban las
laderas y gestionaban partes del territorio que constituían piezas
funcionales.
El desarrollo industrial del siglo pasado dio lugar a un cambio en el modelo
de ocupación que, con sus virtudes y sus defectos, es el que funciona
actualmente.
La demanda de suelo de grandes extensiones y pendiente mínima para
albergar a todas las nuevas industrias encuentra su mejor oferta en el
Corredor del Ibaizabal. Se ocupa todo el suelo agrícola existente entre los
municipios del valle y se transforma en suelo industrial. Con ello, se hacen
necesarias infraestructuras básicas y de transportes que precisan a su vez
de espacio útil. Paralelo al desarrollo de la industria se ha producido el
desarrollo urbanístico de los municipios del valle. El desarrollo de suelo
residencial se ha producido de manera contenida y sostenible. La mayor
parte de los suelos urbanizables del pasado y del presente han aparecido
siempre junto al núcleo original, de manera que se mantiene la estructura
de estos y los pequeños núcleos rurales de media ladera conservan su
identidad.
Sin embargo, en la última década se ha dado un fenómeno de desarrollo
residencial que comienza a desfigurar el modelo tradicional.
La figura del núcleo rural, que se define según la ley Ley Vasca 5/98 de
Medidas Urgentes en Materia de Régimen del Suelo y Valoraciones define
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y delimita los núcleos rurales se define como: “suelo al que el
planeamiento otorgue esta calificación por constituir agrupaciones de seis
o más caseríos en torno a un espacio público que los aglutina y confiere su
carácter”, constituye una oferta real de suelo para uso residencial.
Dicha ley no valora tanto la realidad histórica del núcleo rural (antigüedad,
valor arquitectónico de los inmuebles, dedicación a la gestión del territorio
por parte de los moradores, etc), sino que atiende exclusivamente a la
presencia de un número determinado de caseríos.
La misma ley establece una serie de limitaciones en cuanto al crecimiento
de los núcleos rurales existentes:
a) El planeamiento no podrá originar en cada ámbito de suelo no
urbanizable de núcleo rural un incremento del aprovechamiento
urbanístico ni del número de viviendas superior al doble del ya
existente. Asimismo, el número total de viviendas existentes y previstas
no podrá sobrepasar las 30 unidades.
b) No podrán definirse nuevos equipamientos o espacios libres ni vías
públicas de nuevo trazado, posibilitándose únicamente regularizar los
límites y las alineaciones de los existentes.
Todo ello ha dado lugar a un crecimiento de los núcleos rurales existentes
en el conjunto del área (si bien en algunos municipios este fenómeno se ha
controlado) que ha ocasionado plusvalías, al generar unas expectativas de
desarrollo urbanístico que antes no existían.
En el Área Funcional de Durango existen en la actualidad 46 núcleos
rurales, distribuidos en nueve de los once municipios que componen el
área. Durango e Izurtza no cuentan en sus términos municipales con
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ningún núcleo rural. Garay, Elorrio y Bérriz, con diez, ocho y ocho
respectivamente, son los municipios con un mayor número de núcleos
rurales.
Nº
Municipio
Nº de Núcleos
Rurales
Nº de viviendas
existentes
Nº nuevas
viviendas
Nº total viv.
Previstas
1 Abadiño
3
20
16
36
2 Amorebieta-Etxano
4
35
18
53
3 Atxondo
4
55
34
89
4 Berriz
8
65
42
107
6 Elorrio
8
54
32
86
7 Garay
10
35
23
58
8 Iurreta
4
30
44
74
10 Mañaria
4
30
20
50
11 Zaldibar
1
18
15
33
46
342
244
586
5 Durango
9 Izurtza
Núcleos Rurales del Área Funcional de Durango
Fuente: Elaboración propia
El conjunto de viviendas existentes en los núcleos rurales del área
asciende a un total de 342 viviendas, del total de 24546 viviendas que en
el conjunto del Área se encuentran bajo algún tipo de calificación por el
planeamiento.
En municipios como Bérriz o Garay, es muchísimo mayor la incidencia en
el territorio de los núcleos rurales que la del núcleo urbano original o las
previsiones de crecimiento en suelo urbanizable.
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Si bien en el momento de solicitud de licencia para una nueva vivienda en
el ayuntamiento, ésta resulta económicamente positiva para el mismo, el
crecimiento y consolidación del núcelo rural acaba ocasionando un alto
costo para el municipio.
En el suelo urbano y urbanizable, los propietarios de suelo obtienen una
serie de plusvalías ocasionada por aumento del valor de los suelos
envueltos en el desarrollo urbanístico. Por ello, la ley establece que deben
hacerse cargo de los costes de urbanización de los terrenos a desarrollar.
Sin embargo, el suelo no urbanizable parece estar a parte de cualquier
proceso urbanístico, y por ello, no sería susceptibole de generar plusvalías
para sus propietarios.
La realidad detectada en el Área y de hecho, en gran parte de la CAPV, es
otra muy distinta. Las parcelas de los Núcleos Rurales acaban siendo
ocupadas por edificaciones que albergan usos puramente residenciales, de
1ª o 2ª residencia, en lugares de gran calidad ambiental y paisajística, por
las que los nuevos propietarios pagan cuantiosas sumas de dinero. Así
pues, se generan plusvalías, si bien los propietarios no tienen ninguna
obligación de urbanizar. Es finalmente el Ayuntamiento quien a la larga
debe hacer frente de esos costes de urbanización.
Todo esto lleva a elaborar un diagnóstico que apunta a amenazas serias
en cuanto a la transformación física y paisajística del modelo presente, y a
la necesidad de adoptar mediadas en cuanto este fenómeno que
transforma el territorio, así como su uso y disfrute.
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7.2.2. Estrategias: la concienciación de los municipios y un nuevo
mecanismo de gestión
El Plan Territorial Parcial desarrolla el contenido de las Directrices de
Ordenación del Territorio de la CAPV. En este sentido, su misión es la de
pormenorizar y concretar un modelo en un área determinada, en este caso
el Área Funcional de Durango.
Dichas directrices establecen un modelo en el que el mantenimiento de la
ocupación del espacio rural en su estado actual y la preservación de este
de cualquier proceso de urbanización desordenado y desvinculado de los
núcleos existentes parece claro.
De acuerdo con esta premisa, el Plan Territorial Parcial pretende llegar a
una definición de los núcleos existentes, tanto de los urbanos como de los
rurales, y conferirles un papel determinado en la estructuración del
territorio.
Sin embargo, van a ser las administraciones locales las que se encargarán
de gestionar las directrices que el Plan Territorial Parcial indique, puesto
que es a la escala del municipio a la que los núcleos rurales crecen. De
hecho, en municipios en los que la concienciación del ayuntamiento ha
sido grande en este sentido, son mínimas o casi nulas las licencias
otorgadas.
Por todo ello, una de las estrategias en cuanto al fenómeno de los núcleos
rurales va a ser la información y formación, es decir, la concienciación de
los gobiernos y técnicos municipales, en cuanto a las consecuencias de
una utilización errónea de la figura del núcleo rural. Cuestiones como el
valor histórico de los inmuebles, las características arquitectónicas de las
construcciones, nociones sobre la situación en el territorio y los valores
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paisajísticos de los enclaves, y una información clara sobre los costes de la
implantación de viviendas y del aumento de la población servida en la
gestión del presupuesto municipal parecen necesarios para abordar el
problema. En la medida en que los munícipes conozcan la realidad del
problema y conciban el futuro del territorio que gestionan como un bien
común a preservar, podrá conseguirse esa conservación del medio físico,
del paisaje y de la calidad de vida de los habitantes del lugar.
La Ley Vasca 5/98 de Medidas Urgentes en Materia de Régimen del Suelo
y Valoraciones regula el régimen urbanístico de la construcción en los
núcleos rurales. No sólo establece las pautas para su delimitación, sino
que da una normativa para su crecimiento. Sin embargo, queda sin definir
de manera clara cómo se gestionan las plusvalías que se producen en un
núcleo rural que se desarrolla y crece hasta duplicar su número de
viviendas, o cómo se hacen frente a los costos de urbanización. Desde
este punto de vista, una de las estrategias en cuanto al fenómeno de
núcleos rurales sería el adoptar un mecanismo de gestión exclusivo para
los núcleos rurales, de manera que los ayuntamientos pudieran repartir
esas plusvalías entre el conjunto de la población, puesto que van a tener
que hacer frente a la urbanización.
7.3.3. Líneas de acción
Los núcleos rurales constituyen una entidad física, socioeconómica y
cultural que estructura el territorio en todo el conjunto de la CAPV.
El Plan Territorial Parcial de Durango tiene como misión la ordenación de
un territorio, el área funcional, en la que la variedad de núcleos rurales y su
situación en el territorio impone la realización de un estudio pormenorizado
que abandona la escala territorial y se acerca a la escala más urbanística
de los estudios de detalle.
Dur angok o Es kualde E git ur ar en
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Hir igint za S aila
DI PUTACI O N FO RAL DE BI ZKAI A
D epart ament o de Ur banismo
Desde este punto de vista, el Plan Territorial Parcial determina la inclusión
en la propuesta definitiva del Plan de un Programa Especial de Actuación
para los núcleos rurales del Área Funcional, siguiendo los parámetros que
a continuación se describen.
Para la elaboración detallada de dicho programa será necesario el trabajo
conjunto de los municipios en cuya jurisdicción existan núcleos rurales o
conjuntos edificatorios susceptibles de convertirse en núcleos rurales.
En la actualidad están clasificados como núcleos rurales en suelo no
urbanizable los siguientes núcleos, con las viviendas existentes y previstas
que se detallan en la tabla.
Dur angok o Es kualde E git ur ar en
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Hir igint za S aila
Nº
1
2
Municipio
Nº de viviendas
Nº de Núcleos Rurales existentes
Abadiño
3
20
16
36
Irazola
Mendiola
Sagasta
4
9
7
5
5
6
9
14
13
35
18
53
9
11
6
9
7
3
6
2
16
14
12
11
Amorebieta-Etxano 4
San Miguel
Etxano
Boroa
Bernagoitia
3
4
6
D epart ament o de Ur banismo
Atxondo
Berriz
Elorrio
Nº nuevas
viviendas
Nº total viv. Prevista
4
55
34
89
Arrázola
Axpe
Marzana
Santiago
19
14
8
14
11
14
2
7
30
28
10
21
8
65
42
107
Andikona
Andikona-Goitia
Bidebarrieta
Murgoitio-San Juan
Okango-Uribe
Olabe
Sarria
Sarria Goiti
6
7
19
3
6
8
10
6
1
6
7
3
4
6
9
6
7
13
26
6
10
14
19
12
8
54
108
162
Aldape
Berrio
Berrio Zabaleta
Gazeta
Gazteta
Mendraka
San Agustín
Zenita
7
11
4
5
3
9
8
7
7
11
4
5
3
9
8
7
14
22
8
10
6
18
16
14
Dur angok o Es kualde E git ur ar en
Lurr aldear ekiko Z at i- Egit amua
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DI PUTACI O N FO RAL DE BI ZKAI A
Hir igint za S aila
Nº
7
8
10
11
D epart ament o de Ur banismo
Municipio
Nº de
Nº de Núcleos viviendas
Rurales
existentes
Garay
10
35
23
58
Aiartza
Arroitia
Barreku
Beratu
San Juan
Duña
Oar
Urien
Sta Catalina
Zelai
4
2
5
3
5
5
3
2
4
2
4
2
4
1
0
4
2
2
2
2
8
4
9
4
5
9
5
4
6
4
4
30
44
74
Baxikano
Orozketa
Oromino
Goiura
6
7
6
11
8
12
10
14
14
19
16
25
4
30
20
50
Aldegoiena
Arrueta I
Arrueta II
Urkuleta
8
9
6
7
6
4
3
7
14
13
9
14
1
18
15
33
Gazaga
18
15
33
Iurreta
Mañaria
Zaldibar
Nº nuevas
viviendas
Nº total viv.
Previstas
Núcleos Rurales del Área Funcional de Durango
Fuente: elaboración propia
En vistas a una gestión ordenada de los núcleos rurales, será necesario
determinar la actividad económica mayoritaria real de cada uno de los
núcleos, con el fin de evitar que se conviertan en urbanizaciones sin
actividad ligada a la gestión del suelo.
Se determinará para cada uno de los núcleos los siguientes datos:
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D epart ament o de Ur banismo
1. Situación
Se indicará el municipio al que pertenece el núcleo rural y su situación
en el mismo
2. Accesibilidad
Se indicará la forma de acceder al núcleo así como el estado de la vía
rodada utilizada para acceder al mismo
3. Antigüedad
Se indicará la antigüedad del núcleo así como la de las construcciones
más relevantes que existan en el mismo
4. Morfología
Se dará una breve descripción del núcleo rural, indicando su forma
original y su evolución en las décadas pasadas
5. Datos urbanísticos:
Planeamiento Vigente
Clasificación
Extensión
Número de parcelas
Número de Viviendas existentes
Número de viviendas previstas
Determinaciones previstas en el planeamiento para el Núcleo Rural
(existencia de algún Plan Especial).
6. Medio Ambiente y Paisaje
Se determinarán los valores ambientales y paisajísticos del núcleo,
para lo cual habrá que atender a la existencia en áreas cercanas de
suelo de interés agrícola alto o de protección ambiental, según las
categorías previstas por las Directrices de Ordenación Territorial y
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DI PUTACI O N FO RAL DE BI ZKAI A
D epart ament o de Ur banismo
recogidas en el Planeamiento Municipal así como las categorías
establecidas en este Plan Territorial.
7. Servicios Urbanísticos
Abastecimiento de agua
Se indicará la forma de suministro del núcleo, las características y el
estado de la red, los problemas existentes y las actuaciones que se
estén llevando a cabo si las hubiera.
Saneamiento
Se indicará la forma en que se tratan las aguas sucias, las
características y el estado de la red, la depuración que se lleva a cabo,
los problemas existentes y las acciones previstas si las hubiese.
Residuos Sólidos Urbanos
Se describirá el sistema utilizado para la eliminación de los residuos
sólidos urbanos, explicando cómo se lleva a cabo la recogida y el
tratamiento que reciben antes de su vertido. Se indicará asimismo la
existencia de recogida selectiva de basura y el reciclaje si los hubiese,
y las acciones previstas en este sentido.
Electricidad
Se indicará cómo se lleva a cabo el abastecimiento eléctrico del núcleo,
así como los problemas existentes y las acciones previstas, indicando
las posibilidades de llevar a cabo un plan de enterramiento de la red.
Gas
Se determinará la existencia de red de gas o la posibilidad de la misma,
así como el abastecimiento de gas butano, indicando el grado de
utilización del mismo en el municipio.
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Hir igint za S aila
D epart ament o de Ur banismo
Alumbrado público
Se describirá la red de alumbrado público existente, haciendo especial
hincapié en las deficiencias de alumbrado indicadas por la población
del núcleo y las acciones previstas si las hubiese.
Telecomunicaciones
Se describirá el sistema de telefonía del municipio, el número de
suministros existentes y el grado de acceso a internet identificado en el
núcleo, indicando la necesidad sentida en el municipio de cara a la
utilización de este servicio. Se describirá asimismo la calidad de la
cobertura móvil si la hubiese.
Equipamiento Urbano
Calidad de los espacios públicos
Se describirá la dotación del núcleo en cuanto a plazas, aceras,
mobiliario urbano (papeleras, fuentes, señalización), estado del
pavimento, así como otros aspectos relevantes del núcleo.
Equipamientos existentes
Se indicarán los equipamientos existentes en el municipio así como la
necesidad sentida de nuevos equipamientos o la previsión de los
mismos en el planeamiento vigente.
8. Estado de la edificación
Se valorará el
estado
de
la
edificación
atendiendo
al
uso
predominante de las construcciones, el grado de conservación de las
mismas, la tipología predominante y las acciones de rehabilitación
previstas.
9. Actividad económica predominante
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Se tratará de identificar la actividad económica real predominante en el
núcleo (agrícola, ganadera, turística, servicios, mixta, etc).
En función de los datos aportados el Plan Territorial Parcial determinará la
matriz de usos permitidos en los núcleos rurales. En cualquier caso, se
pretende establecer una serie de medidas preventivas encaminadas a
controlar el fenómeno de crecimiento incontrolado e insostenibilidad de los
núcleos rurales, comunes para todos ellos:
Medidas Preventivas
a) Información:
Se llevarán a cabo charlas informativas en los municipios con el fin de
esclarecer la problemática de los núcleos rurales. Existe la necesidad
de una concienciación por parte de los habitantes de los núcleos,
muchos de ellos propietarios de las parcelas susceptibles de ser
ocupadas por viviendas de segunda residencia, con el fin de que
conozcan las consecuencias de la transformación del núcleo, no sólo
en la realidad del propio núcleo rural sino a nivel de costes de
urbanización, de todo el municipio.
b) Mejora de la gestión:
Incrementar la eficiencia de los servicios municipales de gestión
urbanística, para evitar el comienzo de construcciones que hagan más
difícilmente reversible el proceso. Se buscará una regulación rigurosa
de las condiciones de parcelación y construcción previstas en el
planeamiento vigente, para evitar lotificaciones y edificaciones de
carácter urbano al amparo de contradicciones o ambigüedades
normativas.
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c) Oferta de suelo
Ofertar como alternativa un Suelo Urbanizable que resulte competitivo
con las parcelaciones rurales en términos de calidad ambiental, precio
y tipología edificatoria.
En función de los datos reflejados en el estudio pormenorizado de cada
núcleo rural se hace recomendable afrontar el tratamiento urbanístico de
los núcleos rurales considerando como condicionante de base la
localización del municipio en el territorio:
1. Núcleos rurales situados en Áreas de Protección o próximos a ellas o a
zonas de interés agrícola, paisajístico o ambiental.
2. Núcleos rurales situados en suelo no urbanizable común.
En función de la presencia o no de suelos de especial protección en el
entorno del núcleo, las medidas a establecer pueden variar, sobre todo en
cuanto al número de nuevas edificaciones previstas.
1. En el primer grupo se engloban los núcleos rurales que se sitúen en
a) las áreas de significativo valor agrícola, forestal, o paisajístico, y de
prevención de riesgos.
b) Ámbitos pertenecientes a Suelos Especialmente Protegidos, y
aquellos donde se den las siguientes circunstancias:
Valor medio ambiental y paisajístico muy alto: ecosistema poco
alterado que supone un conjunto de primera magnitud a nivel
insular a respetar.
Valor productivo agrícola alto.
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Necesaria protección contra riesgos, con topografía que haga
especialmente frágil el ecosistema y otros riesgos de erosión.
2. En el segundo grupo se sitúan los núcleos que se encuentren en:
-
Suelos que no tengan un significado valor medio ambiental ni
agrícola.
-
Localización y accesos existentes en buen estado (viario de acceso
público, servicios, consolidación y calidad suficiente de las
edificaciones, etc.)
-
Viabilidad económica del municipio en cuanto a las inversiones que
deban realizarse y a la disponibilidad de los agentes que las
efectúen.
La ordenación definitiva de los núcleos rurales seguirá las siguientes
directrices:
1. Ordenación
Se deberá llevar a cabo a través de Planes de Ordenación Específica
del Núcleo Rural.
2. Determinaciones de planeamiento
Por
sus
particulares
características
de
localización,
densidad,
utilización, compatibilidad de usos residenciales y agropecuarios,
deberán sujetarse a una normativa urbanística específica, con
determinaciones (cesiones, edificabilidad, usos, niveles y tipo de
infraestructuras) diferentes en ocasiones a las de otros tipos de suelo.
Las cesiones obligatorias estarán destinadas a dotaciones de servicios
que requieran los núcleos. El destino de las dotaciones de espacios
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libres,
si existieren,
será
D epart ament o de Ur banismo
preferiblemente
restaurar la
calidad
urbanística, paisajística y medioambiental del ámbito.
Las plusvalías generadas por la actuación urbanística se dedicarán a la
ejecución de las infraestructuras necesarias y a sufragar los costes de
la redacción de Planes y Proyectos para su realización.
3. Tramitación
La redacción de los Planes Especiales se llevará a cabo por los
Ayuntamientos, que deberán contener actos de trámite semejantes a
los regulados por la Ley vigente.
4. Parámetros Urbanísticos Básicos
Los núcleos rurales serán ordenados de acuerdo a los siguientes
parámetros urbanísticos:
a. Se deben localizar de forma aislada y distante de los núcleos
urbanos sin requerir otras conexiones de infraestructuras con éstos
que la red viaria general del término municipal.
b. Se debe controlar a través del planeamiento su impacto en el medio
natural, en caso de hallarse próximos a zonas de interés
paisajístico o ambiental.
c. Los usos permitidos son:
-agrícola y ganadero,
-vivienda unifamiliar de primera residencia,
d. Las condiciones de edificación se fijarán en el Plan Especial, siendo
las condiciones requeridas:
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Tipología edificatoria similar a la existente.
La altura máxima no podrá rebasar en ningún caso a la media
existente.
Las dimensiones de la parcela se ajustarán a las previstas en el
planeamiento, no pudiendo dividirse el número de parcelas
previstas en la actualidad.
e. Las infraestructuras y servicios se definirán en el Plan Especial
correspondiente, con condiciones mínimas similares:
En el conjunto del núcleo se garantizará el suministro de agua
potable.
Los sistemas de desagüe, saneamiento y depuración en cada caso
serán fijados por el Plan Especial, así como las normas mínimas de
calidad, control y mantenimiento. Los vertidos deberán resolverse
en el propio núcleo, preferentemente con sistemas comunitarios,
prohibiéndose la expulsión de efluentes a caminos, cauces o redes
públicas sin alcanzar un grado de depuración mínimo.
Las características y elementos de la red de alumbrado público se
limitarán a las necesidades de señalización del viario.
Las infraestructuras y servicios, así como los equipamientos que
determine el Plan Especial, serán de mantenimiento y conservación
por la comunidad de propietarios del núcleo correspondiente.
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8.
TRANSPORTES
8.1.
Red Viaria
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8.1.1. Diagnóstico de problemas y oportunidades
Como se ha indicado repetidamente, la red viaria se conforma mediante un
doble Eje, de la Red de Interés Preferente, que discurre por el fondo del
valle, del que parten diversos Corredores, tanto de la Red Básica como de
la Comarcal, que conectan con los ámbitos costeros septentrionales y con
los valles alaveses y, sobre todo, guipuzcoanos meridionales y
surorientales.
El Eje lo forman la Autopista A-8 y la Carretera N-634, sensiblemente
paralelas, que canalizan los tráficos entre Bilbao y San Sebastián, así
como los que relacionan los núcleos aledaños a aquéllas, entre sí y con los
ámbitos comarcales cercanos.
Ambas vías tienen una razonable congestión de tráfico y, sobre todo,
comportan sensibles conflictos periurbanos en los núcleos asentados
históricamente junto a ellas.
De ambas carreteras parten los diversos Corredores, que conectan con los
ámbitos adyacentes y que conviene analizar pormenorizadamente
(ordenados de oeste a este):
x Corredor del Arratia (N-240), prácticamente exterior al Área Funcional,
salvo en su tramo norte (Amorebieta-Etxano-Lemoa), sensiblemente
coincidente en su otro extremo con el Corredor del Urkiola, al que se
hace posterior referencia. Tiene determinados problemas, de carácter
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tanto urbano (travesías de Zornotza, Lemoa, Igorre, Arantzazu, etc)
como infraestructural (Puerto de Barazar).
x Corredor de Gernika (BI-635, desde Lemoa), que padece graves
congestiones de tráfico y pesados, bajas características geométricas,
sobre todo en el Alto de Autzagana, Corredor que está además muy
condicionado por las particularidades de Urdaibai.
x Corredor de Urkiola (BI-623), desde Durango, hacia Vitoria, también
con dificultades infraestructurales y con importantes condicionantes
ambientales.
x Corredor de Elorrio (BI-632), hacia el Puerto de Kanpazar y Arrasate,
que, a partir de aquel núcleo se desdobla también (BI-2632) hacia el
Puerto de Pagatzar, Elgeta y Bergara, todo ello con problemas de
travesías y, sobre todo, déficit geométricos en los entornos de los
citados tramos altos.
x Corredor del Artibay (BI-633) que parte de Berriz hasta Ondarroa,
discurriendo mayoritariamente por la colindante Área Funcional de
Gernika-Markina. En el presente ámbito sus características han de
calificarse de adecuadas, por las recientes mejoras en el tramo BerrizMarkina, aunque todavía existen problemas de travesías en la primera
población.
x Por último, conviene mencionar (por la posterior referencia que a él se
hace) un Pseudocorredor, que morfológicamente corresponde al valle
del Lea, formado por sucesivas carreteras (o tramos de ellas) BI-3332,
BI-3222, BI-3231, BI-3447, de bajas categorías y características, que
parte del NW de Iurreta (Arriandi) y, tras el Puerto de Muniketa, discurre
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D epart ament o de Ur banismo
por Munitibar y Gizaburuaga, hasta Lekeitio. Lógicamente, sólo
pertenece a la presente Área Funcional su tramo más meridional.
En resumen cabe apuntar que, dado el carácter vertebrador que tiene (y ha
de tener) el Área Funcional de Durango, tanto por su situación como por
sus importantes redes viarias, éstas han de ser sensiblemente mejoradas,
dando a las acciones correspondientes la importancia jerárquica que cada
Corredor deba tener, para procurar la integración armónica del ámbito y de
los territorios colindantes. A ello se hace especial referencia en el próximo
apartado.
8.1.2. Estrategias
Las líneas genéricas del diagnóstico de la situación actual apuntan a una
situaciones razonablemente aceptables, pero en las que existen diversos
conflictos, tanto de carácter urbano como puramente infraestructural.
De hecho, el Plan de Carreteras de Bizkaia así lo ha considerado,
especialmente por lo que respecta a acciones proyectadas y planificadas.
El presente PTP, en las estrategias que seguidamente se exponen, adopta
mayoritariamente tales criterios y, acaso, procura enfatizar con mayor
rotundidad, el diverso carácter que se estima deberá comportar cada uno
de los Corredores.
Dichas estrategias, diferenciales según las categorías de las redes viarias,
pueden concretarse en:
-
Redes de Interés Principal
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Incrementar las capacidades de los Ejes Centrales viarios A-8 y N-642.
No es preciso profundizar sobre los crecimientos de los flujos de
interrelación, máxime con las progresivas mejoras de accesibilidad y
con los crecimientos futuros de las actividades.
La congestión actual, sin ser excesiva, plantea importantes conflictos
en horas punta cada vez de mayor frecuencia y/o duración, por lo que
se estima evidente procurar, a corto-medio plazo, incrementar las
capacidades de circulación, tanto con mejoras geométricas en
infraestructuras, como con eliminación de conflictos periurbanos.
Complementariamente a ello, parece evidente procurar significativas
mejoras en las accesibilidades de los núcleos adyacentes a ejes viarios
principales A-8 y N-634
-
Corredores Básicos
El presente PTP, como se ha indicado, opta nítidamente por diferenciar
entre los Corredores Principales, de la Red Básica, a los que se
propone mejorar sensiblemente, de los Corredores Secundarios de la
Red Comarcal, a los que, por diversos motivos (principalmente
ambientales), las mejoras que se proponen cabe calificarlas de
intencionadas o, dicho de otra forma, controladas, para evitar que
dichas mejoras sean utilizadas inadecuadamente.
Por lo que respecta a los Corredores Básicos, todos ellos partiendo del
doble Eje A-8/N-634, se opta por:
x Corredor del Arratia, prácticamente exterior a la presente Área
Funcional, salvo su tramo más septentrional, Zornotza-Lemoa. Con
la potenciación de este Corredor, fundamental para las relaciones
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con Álava, se podrá descargar el Corredor de Urkiola, (a lo que se
hace referencia posterior).
x Corredor de Elorrio-Pº Kanpazar-Arrasate y su bifurcación a Pº
Pagatza-Bergara, que favorecerá, con importantes mejoras, las
actualmente difíciles relaciones con los valles suroccidentales de
Guipúzcoa.
x Corredor del Artibai, para facilitar las relaciones de las actividades
productivas y turísticas del valle y, sobre todo, de los núcleos de
Ondarroa
y
Lekeitio,
Corredor
asimismo
en
su
mayoría
perteneciente al Área Funcional de Gernika-Marquina.
-
Corredores Comarcales y Locales
Como se ha indicado, estos Corredores se estima deben comportar
una inferior categorización, que deberá traducirse en una funcionalidad
diferencial, que evite su uso excesivo.
Se considera que estos Corredores, de carácter secundario, habrán de
adecuarse a correctos niveles de servicio para sus núcleos adyacentes,
pero que no deberán ser utilizados como itinerarios intercomarcales,
por las razones que seguidamente se exponen. Se incluyen en tales
criterios los siguientes:
x Corredor del Oka o de Urdaibai (BI-635 y BI-2335), de Zorzotza a
Gernika y Bermeo, que, por la evidente calidad de su entorno,
parece aconsejable minorar sus cargas de tráfico. Dada la próxima
y significativa mejora del Corredor Bilbao-Mungia-Bermeo (exterior
al ámbito), sobre todo con la importante Variante de los Túneles del
Sollube, parece lógico canalizar por ésta todos los elevados tráficos
de pesados relacionados con Bermeo y su Puerto, aunque esta
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acción es más propia del Área Funcional de Gernika-Markina, salvo
en el tramo inicial del Corredor, hasta el Alto de Autzagana.
x El Corredor de Urkiola, por similares criterios de preservación
ambiental, máxime cuando el potenciado Corredor del Arratia tiene
su otro extremo práticamente coincidente (en Legutiano) y, cuando
entre en servicio la A-1 (Vitoria-Eibar), ocurrirá lo mismo con los
ámbitos más orientales.
x El Pseudocorredor del Lea (BI-3332, BI-3222, BI-3231, BI-3447),
evitando que excesivas mejoras de su accesibilidad perjudiquen la
calidad ambiental de su entorno, máxime cuando los largos
recorridos podrán realizarse por los mencionados Corredores
paraleos del Oka y, sobre todo, del Artibai.
-
Resto de redes
Cabe apuntar criterios similares a los anteriores, procurando aumentar,
hasta niveles aceptables, las necesidades de accesibilidad de los
pequeños enclaves a los que tales redes locales sirven.
8.1.3. Líneas de acción
Redundando en las anteriores estrategias, seguidamente se sintetizan las
principales acciones que se consideran deseables para la resolución de los
conflictos actuales y para la potenciación del carácter interconectador del
Área Funcional de Durango:
Incremento de las capacidades de transporte de los Ejes viarios, de Interés
Principal (A-8 y N-634):
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x Prever la posible ampliación, en un carril por sentido, de la A-8 (o la
implantación de carriles reversibles, bus-vao, etc)
x Mejorar determinadas características geométricas de la N-634, en especial
mayorando tramos con carriles de lentos (por ejemplo, en el Puerto de Areitio)
y en los tramos con pendientes elevadas)
x Mejorar las interconexiones de A-8 con N-634, sobre todo en sector
oeste
del
municipio
de
Amorebieta-Etxano.
El
nuevo
tramo
septentrional, de inicio del Corredor del Arratia (prácticamente en el
límite occidental del Área Funcional) deberá aprovecharse para
reordenar dichas conexiones, actualmente complejas y con excesiva
ocupación de suelo (del que tan escaso está el eje del Ibaizabal)
Mejora de las conexiones de los centros urbanos adyacentes a los Ejes
Principales viarios, A-8 y N-634:
x Travesías de Euba, Berriz (aprovechando la Variante Berriz WApatamonasterio), Zaldibar, etc. En el primer caso, las implantaciones
del AVE, con su Estación en Euba, y de actividades logísticas
precisarán una importante remodelación de la red viaria urbana del
núcleo y de actual travesía, así como la implantación de un enlace
directo con la A-8. En el segundo, la importante variante desde el oeste
de Berriz hasta Apatamonasterio, permitirá reordenar el tráfico en
ambos núcleos, así como en los que resultarán descargados de tráficos
de paso, como es el caso de Durango o de Abadiño. Por su parte,
Zaldibar ha de resolver su travesía con la N-634
x Relaciones
periurbanas
de
Zornotza,
Iurreta,
Ermua
(aunque
ligeramente fuera del ámbito), Berriz, etc, con los Ejes. , minorando las
afecciones urbanas de éstos.
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Potenciación de los Corredores (de la Red Básica) que, desde los Ejes
Principales viarios, comunican con territorios adyacentes:
x Actuar ampliamente en el Corredor del Arratia, cuyo nuevo tramo
septentrional, Variante Zornotza-Lemoa, pertenece a la presente Área
Funcional. Como se ha indicado, el extenso nuevo tramo permitirá
modificar determinados movimientos de A-8 con N-634 (con lo que se
liberará suelo de interés) y, eliminando la travesía de AmorebietaEtxano, reordenar el tráfico de este núcleo
x Realizar la extensa Variante meridional de Berriz W a Apatamonasterio,
fomentando la rehabilitación del eje urbano Durango-AbadiñoApatamonasterio-Elorrio, tema al que se han hecho anteriores
referencias
x Continuar el Corredor anterior, bifurcándolo hacia Arrasate (con la
importante Variante del Puerto de Kanpazar) y hacia Bergara (con
Mejoras en la subida al Puerto de Pagatza) y en el tramo Elorrio-Berriz.
Control de las accesibilidades de los restantes Corredores, de carácter
secundario, de forma que se minore su utilización para recorridos
intercomarcales, dada la deseable protección de sus entornos naturales
respectivos:
x Mejorar las condiciones de la carretera Zornotza-Gernika (BI-635),
sobre todo con la Variante del Alto de Autzagana, pero minimizando el
tráfico de pesados y minorando el restante (procurando que ambos
utilicen el futuro Corredor Bermeo-Mungia-Bilbao), dada la calidad de
Urdaibai.
x Complementariamente, resolver los problemas de las diversas
Travesías
urbanas
de
la
carretera
Gernika-Bermeo
(BI-2235),
asimismo, con especiales criterios y sensibilidades ambientales. (Esta
propuesta, más propia de la adyacente Área Funcional de Gernika-
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Markina, se ha incluido para redundar en el carácter del punto anterior,
procurando mayorar recorridos Gernika-Bermeo-Mungía-Bilbao)
x Minorar progresivamente la categoría del Corredor Durango-UrkiolaOtxandio-Araba (BI-623), por su alta calidad ambiental y por la
apuntada potenciación del Corredor del Arratia (Zornotza-LemoaUbide-Araba), por el Puerto de Barazar y la futura puesta en servicio de
la A-1
x Preservar al máximo el hipotético Pseudocorredor del valle del Lea
(Arriandi-Puerto Muniketa-Munitibar-Aulesti-Gizaburuaga-Lekeitio) (BI
3332-3222-3231-3447), asimismo por su alta calidad ambiental.
Las propuestas anteriores se reflejan, en su mayoría, en el Plano
correspondiente.
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8.2. Red Ferroviaria
8.2.1. Diagnóstico de problemas y oportunidades
Como se ha indicado repetidamente, la red ferroviaria actual principal del
ámbito
es
la
Línea
Bilbao-San
Sebastián,
de
las
denominadas
comúnmente de vía estrecha (ancho métrico), gestionada por Euskotren.
A esta Línea se la ha calificado de principal, pues también cabe mencionar
al ramal (asimismo de vía estrecha), que parte de Zornotza y llega hasta
Bermeo, pero que discurre, en su inmensa mayoría, por la adyacente Área
Funcional de Gernika-Markina, en particular por la margen izquierda de la
desembocadura del Oka. Por tanto, apenas se hace mención a esta Línea,
en el presente documento, salvo por su futuro protagonismo en los
aspectos de transporte de mercancías y su relación con el ámbito de
Amorebieta.
Volviendo a la Línea Bilbao-San Sebastián, en el presente ámbito
funcionan 8 estaciones (Amorebieta, Euba, Durango, Fauste, Landako,
Traña, Berriz y Zaldibar) y su frecuencia de funcionamiento es de 30
minutos, continua durante el día (de 6:00 a 23:30).
No es preciso recalcar la potencialidad que, dada la proximidad al centro
metropolitano, tiene el ámbito analizado, por lo que respecta a su
transporte público.
Y, dado que está prevista la duplicación de la Línea, desde Amorebieta
hasta Eibar, dicha potencialidad tendrá un evidente incremento, superior al
doble en frecuencias y aún mayor por lo que respecta a velocidades
comerciales.
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Junto a esta importante acción de doblado de la línea férrea, también
merece destacarse el futuro soterramiento de la Estación de Durango y de
sus tramos de aproximación.
Por otra parte, se encuentra muy definido, a nivel de proyecto, el proceso
de implantación en Euskadi del ferrocarril de Alta Velocidad, AVE, con la
denominada Y vasca, que evitará las ancestrales dificultades de gran parte
del País Vasco en trayectos ferroviarios de largo recorrido.
Por lo que respecta al ámbito analizado, su afección es máxima, pues
discurrirá por el mayoritariamente colmatado valle del Ibaizabal, con traza
sobre todo tunelizada o en viaducto, dadas las particularidades
morfológicas y ambientales del ámbito.
Pero lo que es más importante, en el Área Funcional de Durango se situará
una de las dos Estaciones que, junto con las de las tres capitales, tendrá el
AVE en el País Vasco. Se localizará en Euba, en Amorebieta, y su carácter
será subregional, dada la multiutilización que se pretende dar a esta
importantísima infraestructura, no sólo para viajeros, sino también para
mercancías, aspecto en el que se incidirá en próximos apartados.
8.2.2. Estrategias
Evidentemente, el presente PTP apuesta por las anteriores acciones,
contenidas en el Plan Territorial Sectorial de la Red Ferroviaria en la
CAPV, gracias a las cuales se podrá resolver, de forma óptima, el
transporte público del ámbito, tanto por todo el Eje Corredor como en su
relación con Bilbao, aspecto que se analiza en el próximo subcapítulo.
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Con mayor motivo, se recomienda la agilización en la implantación del
AVE, por la impulsión de actividades que comportará en todo el País
Vasco, especialmente en este ámbito, en todo el entorno de Euba y su
nueva Estación proyectada.
8.2.3. Líneas de acción
Se asume, como se ha comentado repetidas veces, el Plan Sectorial
Ferroviario y, dentro de ello se propone la máxima agilización en los
procesos de nueva implantación, cuyas propuestas pueden concretarse
en:
x Desdoblamiento de la Línea férrea Bilbao-San Sebastián en su tramo
Amorebieta-Eibar (de Bilbao a Amorebieta ya está desdoblada). Como
se ha comentado, el desdoblamiento está considerado en el Plan
Ferroviario.
x Futura Estación de Durango, subterránea (como gran parte de la actual
traza ferroviaria intraurbana), lo que, aparte de facilitar muy superiores
intercambios entre medios de transporte, permitirá una importante
rehabilitación urbana, en unos tejidos especialmente necesitados de
mejoras.Todo ello se optimizará aún más con la minoración de
travesías a las que se ha hecho referencia. Por ello, cabe considerar a
Durango con un especial protagonismo por lo que respecta a su
reordenación urbana.
x Implantación del AVE, en el plazo más corto posible, así como de su
Estación subregional en Euba, núcleo cuya reordenación de trasportes,
de actividades y urbana parece evidente.
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Las propuestas anteriores se reflejan, en su mayoría, en el Plano
correspondiente. Otras propuestas relacionadas con esta infraestructura
ferroviaria se incluyen en los próximos apartados, referidos a transporte.
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8.3. Transporte público
8.3.1. Diagnóstico de problemas y oportunidades
Por lo que respecta al Transporte Público, la conformación del ámbito, su
situación regional y, sobre todo, los proyectos del Plan Ferroviario, parecen
decantar hacia este modo de transporte los flujos de viajeros más
importantes.
La progresiva congestión de los Ejes viarios metropolitanos, junto a la más
que duplicación de la oferta ferroviaria, sus particularidades de garantía de
tiempos, de comodidad, etc, recomiendan apostar por este medio de
transporte, máxime con la también duplicación del ramal AmorebietaBermeo.
Asimismo, la futura implantación de una Estación regional del AVE en
Euba, hará que en este entorno se produzcan importantes movimientos de
personas, que deberán canalizarse hacia/desde otros ámbitos, sobre todo
a/de Bilbao.
Asimismo, la nueva Estación subterránea de Durango permitirá la
implantación de un Intercambiador, que coordinará el ferrocarril con el
autobús (con su Estación complementaria) y con el vehículo privado (con
sus aparcamientos disuasorios).
Este fomento de la intermodalidad de transporte deberá potenciarse
igualmente en el mencionado bipolo Zornotza-Euba y en los demás focos
principales de población y/o actividades.
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Como se indicó en el diagnóstico, el Transporte Público por Autobús es
muy redundante con el ferroviario, por lo que debería procurarse su
complementación de acuerdo con unas opciones muy nítidas:
x Ferrocarril para el Transporte de Viajeros por el Eje del Ibaizabal.
x Autobús para Transporte de Viajeros por el resto del ámbito,
coordinado con lo anterior.
En los próximos apartados se vuelve a incidir en estas cuestiones.
Por lo que respecta al Transporte de Mercancías, la duplicación de la
Línea ferroviaria, entre Amorebieta y Eibar, posibilitará su utilización para
dicho fin y se estima que ello podrá realizarse no sólo en horas nocturnas,
sino también compatibilizado con convoyes diurnos de viajeros.
Mayor importancia ha de comportar la duplicación del ramal BermeoAmorebieta, dado el cada vez superior movimiento del Puerto y la prevista
implantación en Amorebieta-Euba de un Puerto Seco y de diversos
Centros Logísticos.
Y a todo lo anterior ha de superponerse la futura Estación del AVE en
Euba.
Es tal la importancia de todo ello que está en estudio, incluso, la
realización de una tercera vía, además del desdoblamiento repetidamente
comentado entre Bermeo y Zornotza.
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8.3.2. Estrategias
Evidentemente, la estrategia es muy clara y coherente con los planes
ferroviarios, apostando radicalmente por este medio como principal para el
transporte de viajeros, por todo el Eje del Ibaizabal, hacia el Corredor
Zornotza-Gernika-Bermeo y, sobre todo, hacia Bilbao y su entorno
metropolitano.
Incluso, por si el desarrollo futuro del Corredor Durango-Elorrio lo
recomendase, convendría estudiar la posibilidad de reimplantación en él de
infraestructura ferroviaria, acaso aprovechando antiguas trazas en aquellos
tramos aún no afectados por procesos urbanizadores o procurando las
reservas precisas.
El transporte del resto del ámbito habrá de apoyarse en el autobús,
adecuadamente coordinado con el ferrocarril, lo que precisará importantes
labores de gestión.
Por lo que respecta al Transporte de Mercancías, la potenciación del uso
ferroviario parece evidente, lo que asimismo se ha de coordinar con la
minoración del actual protagonismo de los tráficos pesados por carreteras,
con las nefastas consecuencias que éstos comportan.
Por ejemplo, la necesidad de minorar pesados en el Corredor BermoGernika-Amorebieta, tanto por el citado doblado ferroviario, como por la
radical mejora del Corredor Bermeo-Mungia-Bilbao, precisará el apoyo de
coherentes políticas de transporte.
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8.3.3. Líneas de acción
En
función
de
las
consideraciones
anteriores,
cabe
apuntar,
genéricamente, la conveniencia de potenciar Entes de Transporte
existentes o crearlos específicamente, de forma que para el ámbito (y para
sus relaciones con los adyacentes) se produzcan políticas de transportes
que permitan gestionarlos coherentemente, tendiendo a objetivos como:
x Transporte Público de Viajeros en su mayoría ferroviario, por el Eje del
Ibaizabal y por la margen izquierda de Urdaibai.
x Implantación de importantes Intercambiadores en los principales focos
de atracción.
x Redistribución por el resto del territorio, mediante Transporte por
Autobús.
x Criterios similares para el Transporte de Mercancías
En función de ello, las líneas de acción podrían centrarse en:
x Potenciar la gestión integrada del transporte en el presente ámbito y
coordinarla con todo el entorno metropolitano de Bilbao.
x Agilizar la duplicación de vía ferroviaria (y su puesta en servicio) en los
tramos Amorebieta-Eibar y Amorebieta-Bermeo.
x Implantar potentes Intercambiadores en Amorebieta, Euba, Durango,
Berriz y Zaldibar, donde puedan coordinarse y complementarse los
trasportes públicos por ferrocarril y por autobús, no sólo para viajeros,
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sino también para mercancías. Complementariamente, se deberán
implantar los precisos Aparcamientos disuasorios, todo ello coordinado
con la adecuada gestión de los transportes.
x En particular, la subterraneización de la Estación de Durango permitirá
la implantación de un muy importante intercambiador, de localización
urbana baricéntrica, todo dentro de la aludida operación de
rehabilitación.
x Similar posibilidad se planteará, a medio plazo, cuando se implante la
Estación del AVE en Euba.
x Como se había apuntado y acaso aprovechando la citada acción en
Durango, acaso convenga prever una hipotética hijuela hasta Elorrio o,
al menos, analizar posibles bandas de reserva, por si se potencia este
Corredor y su relación con los importantes ámbitos guipuzcoanos
adyacentes. También podría ser una oportunidad para la posible futura
traza utilizar una banda lateral a ello la mencionada Variante prevista
de la carretera Berriz W-Apatamonasterio, dada su importante longitud
(más de 5 km).
x Reordenar el Transporte Público en Autobús, minorando Líneas
redundantes hacia/desde Bilbao y, sobre todo, con los servicios
ferroviarios. Complementariamente, aumentar las frecuencias con los
núcleos principales alejados del ferrocarril. Insistiendo en ello, el
transporte público deberá realizarse en Tren por el Eje del Urdaibai,
con transbordos a Autobús para ámbito alejados de aquél.
Las propuestas anteriores se reflejan, en su mayoría, en el Plano
correspondiente.
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8.4. Los Transportes en el Area Funcional y en sus ámbitos cercanos
Dada la evidente interacción que, dentro de la red ferroviaria de Euskotren,
se produce entre las Líneas Bilbao-Amorebieta-Etxano-Durango(-San
Sebastián) y Bilbao-Amorebieta-Bermeo, se considera conveniente hacer
un análisis propositivo conjunto de los transportes de los PTPS de Durango
y de Gernika-Markina, pese a que la primera Línea es principal
protagonista en el PTP de Durango, mientras que la segunda lo es en todo
el ámbito occidental del PTP de Gernika-Markina. Por tanto, ambos
estudios reproducen las mismas consideraciones, aunque parte de ellas
sean sólo aplicables a una u otra Área Funcional.
En primer lugar, conviene repetir, una vez más, que en ambos PTPs se
opta por dar especial protagonismo a sus redes ferroviarias, como
vertebradoras principales de los trasportes colectivos, tanto de personas
como de mercancías, con las ventajas ambientales y energéticas que ello
comportará, en comparación con los trasportes por carretera.
De hecho, las previsiones del Plan Territorial Sectorial de la Red
Ferroviaria comportan sensibles mejoras de esta infraestructura, sobre
todo en los ámbitos analizados, pudiendo resumirse en:
x Duplicación de vía, prácticamente total, en el tramo AmorebietaEtxano-Zaldibar.
x Soterramiento de la Estación de Durango, así como de sus tramos
ferroviarios intraurbanos colindantes.
x Duplicación parcial de vía en el tramo Amorebieta-Etxano-Bermeo,
mediante las denominadas "islas dinámicas" (de longitud de unos 2-3
km), que permitirán explotaciones prácticamente similares a las de
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duplicación total. Complementariamente, también cabe destacar la
ampliación y remodelación de la Estación en Bermeo, especialmente
por lo que a movimiento de mercancías se refiere.
Todo lo anterior vendrá acompañado de las lógicas mejoras de
automatización, seguridad, velocidad, etc, en suma, de una muy superior
calidad en la explotación y comercialización del servicio.
Gran parte de los flujos del País Vaco hacia / desde Bilbao pasan por el
Ibaizabal, sobre todo por su tramo bajo, del que es principal enclave el
término municipal de Amorebieta-Etxano.
El
protagonismo
de
este
ámbito
(Amorebieta-Etxano)
se
verá
incrementado, a corto plazo, con la duplicación total del tramo de línea
férrea Amorebieta-Durango-Zaldibar y con la duplicación parcial ("islas
dinámicas") del tramo Amorebieta-Gernika-Bermeo.
Al respecto, conviene destacar la actual coexistencia de dos Estaciones,
una para la Línea principal a Durango y San Sebastián y otra para la Línea
a Bermeo.
Se propone la unificación de ambas, antes de su bifurcación, acaso en el
entorno de Zubibitarte o Astepe, lo que acaso permitirá mayores holguras
para la localización de la Terminal Multimodal, el Puerto Seco y las
previsibles Áreas Logísticas.
Complementariamente, la anulación de las Estaciones actuales permitiría
importantes
e interesantes acciones de
remodelación
urbana en
Amorebieta-Etxano, con los deseables esponjamientos y resoluciones de
déficit dotacionales de las tramas y tejidos urbanos actuales.
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Necesidad de solución del transporte de mercancías generado por el
Puerto de Bermeo, minimizando su incidencia en el Corredor viario de
Urdaibai
El importante desarrollo que en las últimas décadas ha tenido el Puerto de
Bermeo, gracias a sus importantes mejoras infraestructurales, se verá
mucho más incrementado con las ampliaciones previstas a corto/medio
plazo.
Los muy graves conflictos que plantea el transporte por carretera de esas
mercancías, sobre todo por el Corredor de Urdaibai, deberán resolverse
mediante el apuntado transporte de mercancías por ferrocarril o, en casos
especiales, por el Corredor viario del Sollube, una vez entren el servicio las
proyectadas soluciones tunelizadas.
Complementariamente deberá potenciarse la comentada implantación del
Puerto Seco en el entorno de Amorebieta-Etxano.
Como se ha indicado repetidamente, está prevista la implantación de una
de las dos Estaciones del AVE previstas, aparte de las de Bilbao, San
Sebastián y Vitoria. (La otra se localizará en Itxaso, junto a Zumárraga).
Dicha Estación se situará en Euba (también en Amorebieta-Etxano),
reforzando aún más el futuro protagonismo transportista del ámbito.
No es preciso insistir mucho en las necesidades de amplitud,
horizontalidad, coplanariedad, etc, que deberá comportar la excepcional
pieza de transporte de la proyectada Estación del AVE de Euba.
No obstante, la elevada clinometría de la ladera meridional, por la que
discurrirá el AVE y en la que se asentará la futura Estación y su elevada
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sobreelevación respecto a la plataforma en la que se asienta el núcleo de
Euba, dificulta la funcionalidad de tal localización.
Ciertamente, la sobreelevación del futuro Ave, respecto al Euskotren, del
orden de 25 m, obligará a una delicada compatibilización entre ambas
redes ferroviarias (Estación de Euba por debajo de las vías del AVE) y con
el referido Intercambiador de Amorebieta-Etxano.
Al parecer, la Estación del AVE se propone mayoritariamente para viajeros,
pero el presente PTP considera que debería tener también utilidad para
mercancías, lo que obligará a reforzar las interconexiones verticales y a
prever los grandes espacios (acaso del orden de 50 Ha) necesarios para la
manipulación de aquéllas, que posiblemente habrán de ubicarse en la
margen derecha del Ibaizabal, pues la izquierda está muy colmatada con el
Euskotren, las carreteras, el río, las edificaciones, etc.
Adopción del Transporte por carretera, tanto de viajeros como de
mercancías, coordinado con el ferroviario, por los restantes Corredores
principales
La elevada oferta de transporte ferroviario Bilbao-Amorebieta-DurangoZaldibar y Bilbao-Amorebieta-Gernika-Bermeo ha de ser aprovechada en
el resto de los ámbitos analizados, procurando su complemento intermodal
con el transporte por carretera.
En esta lógica política deberá procurarse, por una parte, minimizar las
redundancias, con primacía del ferrocarril, y por otra, una elevada
compatibilización de ambos servicios (horarios, frecuencias, etc). Todo ello
precisará mejoras infraestructurales y funcionales (intercambiadores,
aparcamientos disuasorios, ayudas tarifarias, etc).
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En resumen (como reflejan los Planos correspondientes) ambos PTPs
optan por potenciar el transporte ferroviario, tanto de viajeros como de
mercancías, por los Corredores de Ibaizabal y de Urdaibai (así como por el
eje Durango-Abadiño-Elorrio), creando un enclave de transporte en
Amorebieta-Etxano de primer orden, (adecuadamente interconectado con
la Estación de Euba), con función de Puerto Seco para Bermeo (y acaso
también para parte de las de Bilbao) y con ubicación de importantes
actuaciones logísticas y de transportes.
Complementariamente a ello, se deberá procurar una mayor regularización
de los transportes por carretera, evitando redundancias, potenciando flujos
de
menores
impactos
ambientales
(Bermeo-Sollube-Mungia-Bilbao),
minimizando algunos trayectos actuales (por ejemplo, el conflictivo tráfico
de camiones Bermeo-Gernika-Amorebieta-Bilbao), etc.
Asimismo, una adecuada coordinación entre ambos modos de transporte
permitirá una muy superior oferta de transporte público por carretera (con
mejores frecuencias y, sobre todo, tiempos de viajes), partiendo de los
diversos Intercambiadores que deberán implantarse.
Todo ello comportará, no sólo una mejor oferta de transporte público, con
su lógica mayor utilización, sino también una descarga de las muy
congestionadas carreteras de los Corredores de Interés Principal y
Básicos.
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9.
Pese
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INFRAESTRUCTURAS BÁSICAS
a
la
razonable
similitud
conceptual
entre
las
presentes
infraestructuras básicas y las de transporte (del capítulo anterior), conviene
hacer algunas reflexiones genéricas sobre ambas.
En primer lugar, acaso por el tamaño del ámbito de Durango, por su
cercanía a Bilbao, por las particularidades morfológicas del territorio, etc, la
presente Área Funcional contiene muy importantes infraestructuras de
transporte, lo que no ocurre con las básicas.
Asimismo, la magnitud total del Área, con unos 70.000 habitantes, no
precisa la existencia de macroinfraestructuras básicas afectas a ella.
Acaso cabe apuntar, al respecto, la existencia de diversas Líneas
Eléctricas de Alta Tensión, que atraviesan el ámbito, pero de una forma
que funcionalmente cabría calificar como "de paso".
También pueden mencionarse
el Gasoducto y las redes troncales de
Telecomunicaciones, acaso máximos elementos infraestructurales a los
que cabe calificar con potencialidad impulsora de desarrollos de
importancia.
Por tanto, la incidencia de las infraestructuras básicas que en estudios
similares suelen tener relativa menor incidencia que las de transporte, en
los presentes análisis es aún más desproporcionada su participación.
Ello se refleja, lógicamente, en la extensión y diversificación de los
apartados subsiguientes, en comparación con los de transportes.
Asimismo, la similitud entre las diversas infraestructuras básicas obliga a
que en ellas se produzca una cierta repetitividad expositiva.
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9.1. Abastecimiento
9.1.1. Diagnóstico de problemas y oportunidades
El abastecimiento de agua, según se indicó en los trabajos de Diagnóstico,
está bastante adecuado a los niveles de servicio, tanto infraestructurales
como funcionales, exigibles para las magnitudes de población y empleo de
sus diversos ámbitos.
A las favorables condiciones de obtención de recursos hidráulicos
(paradigmáticas en todo el País Vasco) y a sus amplias expansiones
territoriales, sólo cabe contraponer determinados microdéfict, calificables
de testimoniales y/o a escala no relevante para los presentes análisis.
Por otra parte, la proximidad a Bilbao y a sus macroinfraestructuras
metropolitanas de abastecimiento, hacen que sus potencialidades, frente a
posibles desarrollos, puedan calificarse de casi ilimitadas.
9.1.2. Estrategias y líneas de acción
De acuerdo con lo anterior, no parece posible plantear propuestas
concretas de suficiente relevancia territorial.
Más bien, las Líneas de Acción deberán tender a aspectos genéricos como
los siguientes:
x Potenciar inventariados y estudios que mejoren el conocimiento de las
redes infraestructurales existentes, al objeto de facilitar sus necesarias
implementaciones para garantizar los adecuados niveles de servicio de
las previsiones y propuestas de desarrollo de población y empleo.
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x Optimizar el funcionamiento de esta infraestructura, evitando fraudes,
minorando pérdidas y, sobre todo, procurando cambiar las pautas
consuntivas, fomentando el ahorro y el uso racional del agua, como
bien escaso.
x Procurar la progresiva integración del Eje del Área Funcional en los
sistemas metropolitanos de abastecimiento.
x En particular, reforzar los Sistemas Generales de los ámbitos de
Zornotza-Euba,
Iurreta-Durango,
etc,
por
los
desarrollos
que
previsiblemente se producirán en sus entornos.
x Asimismo, prever las implementaciones que precisen los demás
desarrollos preconizados por el presente PTP.
Las
propuestas
anteriores
se
reflejan,
en
parte,
en
el
Plano
correspondiente.
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9.2. Saneamiento
9.2.1. Diagnóstico de problemas y oportunidades
En esta infraestructura, por su simétrica similitud respecto a la de
abastecimiento, cabe repetir la consideraciones anteriores, pero con una
cierta mayor concreción.
También aquí cabe destacar que el diagnóstico del estado actual ha de
calificarse, mayoritariamente, de adecuado, por los Sistemas Territoriales
de emisarios y depuradoras implantados en sus ámbitos de mayor
desarrollo.
No obstante, parece deseable controlar adecuadamente los rendimientos
depurativos (dada la fragilidad autodepurativa de los cauces receptores) y
procurar la progresiva integración de efluentes de ámbitos próximos
periurbanos e incluso rurales.
Por otra parte, hay que destacar las graves afecciones urbanas por
inundabilidad, lo que deberá comportar importantes acciones correctoras.
9.2.2. Estrategias y líneas de actuación
En esta infraestructura cabe diversificar las estrategias, tanto hacia la
relativa mejora de la aceptable situación actual, como hacia la
implementación respecto a los desarrollos previsibles.
En el primer caso cabe apuntar hacia una mayor búsqueda y corrección de
vertidos
incontrolados,
hacia
una
progresiva
regulación
de
la
contaminación difusa, hacia una mayor integración en los Sistemas de
Saneamiento de ámbitos periurbanos próximos, etc.
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En el segundo caso deberá preverse la integración de los futuros efluentes
en los Sistemas actuales, contrastando capacidades y holguras de
emisarios y depuradoras, posibilidades de doblados y/o sustituciones,
modulaciones de líneas depurativas, etc.
Por tanto, cabe proponer las siguientes líneas de acción:
x Adoptar sistemas de saneamiento separativo, tanto para minorar los
caudales aportados a emisarios y depuradoras, como para facilitar el
funcionamiento de éstas.
x Inventariar adecuadamente los Sistemas Generales, para conocer, con
suficiente precisión, sus capacidades y holguras.
x Realizar estudios para conocer el Comportamiento Autodepurador del
río Ibaizabal y sus afluentes.
x Realizar un Programa de Minoración de Riesgos de Inundaciones para
todo el ámbito, priorizando las acciones correspondientes, sobre todo
en zonas urbanas y urbanizables.
x En particular, reforzar los Sistemas Generales de los ámbitos de
Zornotza-Euba,
Iurreta-Durango,
etc,
por
los
desarrollos
que
previsiblemente se producirán en sus entornos.
x Asimismo, prever las implementaciones que precisen los restantes
desarrollos propuestos por el presente PTP.
Las
propuestas
anteriores
se
reflejan,
en
parte,
en
el
Plano
correspondiente.
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9.3. Residuos Sólidos
9.3.1. Diagnóstico de problemas y oportunidades
Las particularidades de esta infraestructura, que frente a políticas y
gestiones, de carácter muy macro, pasa a acciones que se producen,
generalmente, a escalas de detalle, dificultan en general la concreción
propositiva en estudios de planificación territorial.
El hecho es que, como se indicó en los análisis de diagnósticos, la labor
que en esta infraestructura se ha realizado en el País Vasco ha de
calificarse de loable y su implantación en el ámbito de Durango de
correcta, pudiendo destacarse la Planta de Triaje de Amorebieta, la
Estación de Transferencia de Durango y el Vertedero de Berriz.
Dentro de dichas políticas, de amplios beneficios económicos y
ambientales,
cabe
destacar
la
acertada
diferenciación
entre
los
convencionales Residuos Sólidos Urbanos, los Industriales, los Tóxicos y/o
Peligrosos,
los
Hospitalarios,
los
Agrícolas-Ganaderos,
los
de
Construcción, los de Depuradoras (Lodos), etc. Asimismo, se estima muy
acertada la potenciación de recogidas selectivas y reciclajes.
Todas estas variadas acciones se han basado, lógicamente, en previos y
largos procesos de planificación sectorial.
9.3.2. Estrategias y líneas de acción
Como se ha indicado, las propuestas en esta infraestructura, debido a sus
escasas diferenciabilidades territoriales y a sus recientes regulaciones y
normalizaciones, han de ser mayoritariamente genéricas.
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Con la deseable tendencia a la sostenibilidad, parece conveniente procurar
mayor
diversificación
y
preselección
de
los
depósitos,
mejores
rendimientos de reciclados, mayor integración de los residuos de
actividades industriales, etc.
Asimismo, deberá procurarse un muy superior control de los residuos
agrícolas y ganaderos que, pese a su carácter semidifuso, comportan
graves afecciones a los recursos hídricos superficiales y subterráneos.
En relación con lo anterior, parece deseable impulsar campañas de
concienciación que mejoren las pautas de comportamiento, sobre todo en
los ámbitos rurales.
Como propuesta ligeramente más concreta, se estima deseable que se
potencie la implantación en los principales núcleos del ámbito (Euba,
Iurreta, Durango, Berriz, Zaldibar, Abadiño, Elorrio, etc) de garbigunes,
Centros de Recogida Selectiva (hasta ahora sólo parecen haberse
implantado en Amorebieta) y de otros elementos de recogida y tratamiento
de esta infraestructura.
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9.4. Infraestructuras energéticas (electricidad y gas)
9.4.1. Diagnóstico de problemas y oportunidades
Como se indicó en los diagnósticos, la principal afección en la presente
Área Funcional son las Líneas de Alta Tensión que la atraviesan,
especialmente la de 400 kV, que discurre por el límite septentrional, así
como otra de 220 kV, que lo hace ortogonalmente hacia el entorno del
Urkiola, y otras de 132 kV.
Evidentemente, sus incidencias paisajísticas y ambientales son muy
elevadas y, por otra parte, sus beneficios y/o potencialidades sobre el
entorno analizado son escasos, pues las Muy Altas tensiones transportan
energía eléctrica entre ámbitos supraterritoriales.
También hay que destacar, como elemento infraestructural de relevancia,
el Gasoducto general, que discurre por el eje del valle del Ibaizabal,
aunque su subterraneidad minimiza sus afecciones, en comparación con
los anteriormente citados conflictos eléctricos.
Por lo que respecta a la infraestructura eléctrica del ámbito, parte de las
diversas
Subestaciones
implantadas
en
él
y,
disminuyendo
jerárquicamente sus tensiones, se reparte por el territorio.
El servicio prestado, como suele pasar en esta infraestructura (cuya
adecuada jerarquización la faculta especialmente para responder con
agilidad a variaciones y evoluciones de demandas), es mayoritariamente
correcto.
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Cabe apuntar, como conflictos de relevancia, las afecciones de redes
aéreas en ámbitos intra y, sobre todo, periurbanos y, últimamente,
determinados problemas para la asunción de producciones de electricidad
por cogeneración, dado que las líneas no siempre están preparadas para
asimilar estas necesidades de incrementos de capacidad.
Asimismo, conviene hacer mención a las posibles incidencias paisajísticas
de la cada vez más extendida energía eólica, pues los importantes
impactos
visuales
de
sus
molinos
generadores
habrán
de
ser
adecuadamente sopesados con sus mejoras energéticas, procurando para
todo ello unas ubicaciones especialmente contrastadas.
Contrariamente, la infraestructura gásica apenas comporta afecciones,
pero está escasamente implantada en los ámbitos urbanos e industriales,
pese a que el Gasoducto y las Arterias Principales, que de él derivan,
suministran "en alta" a todo el Eje del Ibaizabal.
Por su parte, en los ámbitos suministrados la calidad del servicio ha de
calificarse de correcta.
9.4.2. Estrategias y líneas de acción
Por lo que respecta a la electricidad, dada las afecciones ambientales de la
Muy Alta Tensión y las urbanas de la Alta y Media Tensión, parece
conveniente redactar un Plan de Minoración de Afecciones de Rede
Eléctricas Aéreas, que procure la unificación de determinadas líneas,
acaso redundantes por sus trazas y/o garantías de explotación, y
disminuya los más graves conflictos, mediante retranqueos o, incluso,
subterraneizaciones.
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Complementariamente, se deberá realizar un Estudio, posiblemente para
ámbitos superiores al presente, que analice las incidencias de las
cogeneraciones actuales y previsibles en las Líneas Eléctricas de
transporte y distribución, desde puntos de vista electrotécnicos.
Todo ello adecuadamente compatibilizado con los estudios anteriores,
sobre todo por lo que a afecciones ambientales y urbanísticas se refiere.
Respecto a la infraestructura de gas, la propuesta principal es la de
potenciar su progresiva implantación en los ámbitos urbanos e industriales
principales, por las ventajas que comporta como alternativa energética.
Para esta deseable implantación parece oportuno aprovechar las
diferentes
acciones
de
rehabilitaciones
urbanas
y/o
renovaciones
infraestructurales, especialmente estas últimas, por lo que a instalación de
nuevos operadores de telecomunicaciones se refiere.
En particular, se propone reforzar los Sistemas Generales de los ámbitos
de
Zornotza-Euba,
Iurreta-Durango,
etc,
por
los
desarrollos
que
previsiblemente se producirán en sus entornos, así como prever las
implementaciones que precisen los restantes desarrollos propuestos por el
presente PTP.
Las
propuestas
anteriores
se
reflejan,
en
parte,
en
el
Plano
correspondiente.
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9.5. Telecomunicaciones
Por último, en relación a esta infraestructura, cabe indicar nuevamente que
es la que comporta menores implicaciones infraestructurales, pero es la
que induce superiores diferenciabilidades, por las mayores o menores
prestaciones de tecnología punta que comporta la diferente calidad de la
infraestructura principal implantada.
Lógicamente, el presente PTP opta por la potenciación de infraestructuras
troncales de tecnología avanzada, que accedan a los principales núcleos
del ámbito, para lo que parece muy favorable su situación en un eje de
interrelación principal como es el de Bilbao-San Sebastián-Francia.
Complementariamente,
conviene
redundar
en
la
oportunidad
que
conllevarán las implantaciones urbanas de los diversos operadores
existentes (tras la reciente liberalización de telecomunicaciones), que
deberá aprovecharse en programas complementarios de implementación
y/o renovación de las restantes infraestructuras básicas.
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10.
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EQUIPAMIENTOS
Las conclusiones extraídas en la fase de Diagnóstico, y una vez contrastadas
las mismas con diversas instituciones implicadas, se procede a abordar la fase
de Avance del Plan Territorial Parcial del Área Funcional de Durango (en
adelante, PTP-AFD) en lo referente a equipamientos. En este capítulo se
pretenden definir estrategias y líneas de acción tanto en lo que se refiere a la
estrucutura territorial del sistema de equipamientos en su conjunto como en la
propia definición de cada uno de los subsistemas que lo componen (educativo,
sanitario, bienestar social, deportivo y cultural), todo ello en coherencia con las
Directrices de Ordenación Territorial de la Comunidad Autónoma del País Vasco
(en adelante, DOT-CAPV) y con el Modelo Territorial propuesto para el AFD.
El objetivo de adecuar la oferta dotacional a las cambiantes necesidades de la
población derivadas de las pautas de comportamiento social y de la dinámica
demográfica se enfrenta en el AFD con el reto añadido de una estructura de
poblamiento claramente disociada donde se contraponen la estructura fuertemente concentrada del corredor urbano-industrial del valle del Ibaizabal, por un
lado, y los conjuntos de campiñas atlánticas y montañas que lo enmarcan por el
norte y el sur, caracterizadas por un elevado grado de dispersión, por otro. En
este sentido, el PTP constituye una magnífica ocasión de reflexionar sobre las
posibilidades de organización de este sistema en un marco supralocal, desde la
referencia del Modelo Territorial planteado en las DOT-CAPV, del que se parte y
al que se quiere potenciar desde las posibilidades del sistema dotacional como
elemento estructurador del territorio.
En tanto que documento de Avance, posee un contenido eminentemente propositivo, que se sustancia en la fijación de criterios, referencias y pautas de actuación generales que deben informar la actuación de los diferentes departamentos
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sectoriales implicados (sanidad, educación, acción social, cultura, deportes) en
los distintos niveles administrativos (Gobierno Vasco, Diputación Foral, Ayuntamientos). Aspira, por tanto, a definir un marco territorial de referencia y coordinación. Por ello se presenta abierto a la incorporación de opciones alternativas
que pudieran reflejar con mayor precisión y eficacia las aspiraciones y necesidades sentidas desde los responsables últimos de la definición y gestión del
sistema dotacional.
10.1 Diagnóstico de problemas y oportunidades
El tratamiento que desde las DOT-CAPV se hace del sistema de equipamientos
es tanto dotacional (servicio a la población) como territorial (elemento vertebrador del territorio en el ámbito de las áreas funcionales territoriales definidas). Por
ello, el diagnóstico de problemas y oportunidades debe realizarse desde ambas
perspectivas.
Empezando por la aproximación sectorial, las DOT-CAPV señalan que “la configuración del sistema de equipamientos debe hacer frente a la necesidad de lograr un nivel infraestructural lo suficientemente flexible y dinámico como para
estar en disposición de responder a los continuos cambios que se producen a
nivel social”. Actualmente, desde el punto de vista dotacional el AFD puede ser
considerada un ámbito territorial cuyas necesidades básicas están razonablemente bien atendidas por los distintos sistemas de prestación de servicios a la
población (sanidad, educación, bienestar social, deportivo y cultural). Los estándares que se alcanzan en la zona son, en la mayor parte de los subsectores,
plenamente homologables a los de los países de la Europa occidental.
Sin embargo, las características de la estructura demográfica plantean ciertos
interrogantes sobre el futuro del actual sistema, que deben ser afrontados como
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un reto para el correcto funcionamiento del mismo. Los hechos más preocupantes, tal y como se recoge en el análisis de la dinámica demográfica, son los siguientes:
1. Una población con una dinámica demográfica reciente propia del modelo
estacionario. Sólo los municipios mayores (Durango y Amorebieta-Etxano)
presentan crecimientos significativos de la población.
2. Una estructura de poblamiento con fuertes contrastes: el Área Funcional
de Durango incluye municipios de muy diferentes tamaños demográficos.
Tres de ellos no alcanzan los 500 habitantes, otros cuatro no llegan a
5.000 y sólo dos tienen carácter urbano y superan los diez mil habitantes.
Son precisamente estos últimos los que han aumentado su población con
respecto a la de 1986.
3. La debilidad demográfica de la red de asentamientos de los municipios de
carácter rural, unida a una baja densidad de población de la mayor parte
del territorio.
4. Una organización del sistema de asentamientos en la que el poblamiento
disperso posee una notable implantación territorial. Sólo los núcleos urbanos propiamente dichos (Durango, Iurreta, Amorebieta-Etxano, Elorrio,
Berriz, Zaldibar y Abadiño) y los pequeños núcleos de Apatamonasterio
(Atxondo) y Mañaria pueden ser considerados de carácter concentrado.
Por debajo de estos pequeños núcleos se situarían los que llamamos
asentamientos rurales (barrios), un grupo muy numeroso repartido por toda el AFD: sobre todo en las campiñas del norte del Ibaizabal y en el interfluvio Zaldu-Zumelegi; al sur del Ibaizabal, las campiñas adquieren menor
desarrollo que al norte, con unos pocos barrios en Amorebieta-Etxano y
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Durango; sin embargo, son numerosos en los valles de Iturriotz- Mañaria,
en el de Sagasta y en el de Atxondo.
La suma de estas circunstancias provoca una situación en la que el mayor problema estriba en alcanzar umbrales mínimos de demanda que aseguren una
prestación de los servicios con unos costes no excesivos y con un nivel de accesibilidad aceptable para la población residente en esta trama de asentamientos rurales. En este sentido, es necesario potenciar la articulación territorial del
Área favoreciendo la conectividad de todos los municipios con los centros de
servicios del corredor del Ibaizabal.
Por otro lado, la adecuación del sistema de equipamientos a las pautas de comportamiento social, y en especial a la evolución de su estructura por edades,
debe atender otras cuestiones no menos importantes. Entre ellas, las siguientes:
1. La intensificación de la caída de la fecundidad y el progresivo envejecimiento de la población. El descenso de la fecundidad desde 1976 ha provocado
una disminución de los efectivos entre 0 y 20 años. Por el contrario, los grupos de edades superiores ganan tanto en valores relativos como en habitantes, lo que lleva a pensar en un incremento de las necesidades de equipamientos sociales y sanitarios.
2. Una evolución negativa de la natalidad, que se agravará en los próximos
años (salvo si se producen importantes flujos migratorios) por la incorporación a las edades de fecundidad de generaciones cada vez más reducidas.
Una de las consecuencias de ello será la acusada pérdida de efectivos en
edad escolar.
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A partir de estos condicionamientos demográficos, los planteamientos de futuro
para el AFD deben considerar prioritariamente una mejora cualitativa del sistema dotacional que haga frente a las nuevas demandas sociales, expresadas
básicamente en los siguientes hechos:
x Afianzamiento y desarrollo de un sistema de bienestar social adaptado a la
nueva realidad demográfica (envejecimiento de la población) y que responda
al cada vez mayor nivel de exigencia por parte de la sociedad (atención de
problemas y colectivos específicos). Asimismo, hay que prever las necesidades sanitarias derivadas del mencionado envejecimiento.
x Una progresiva mayor importancia de los equipamientos en relación con el
ocio y tiempo libre (deportivos, culturales). En este sentido hay que potenciar
una oferta singular en Durango que actúe como elemento de enlace con el
exterior y de integración en el interior del AFD. Igualmente se debe avanzar
en el funcionamiento mancomunado de estos servicios, que posibilite una
oferta de calidad para los pequeños municipios.
x
La adaptación del sistema educativo a la nueva realidad de una población
escolar en progresivo descenso (asunto especialmente grave en un modelo
educativo muy compartimentado: educación privada/pública y diferentes
modelos lingüísticos, implantado sobre una zona con una significativa dispersión demográfica) debe realizarse desde la necesidad de una reorganización territorial de los recursos para alcanzar umbrales de demanda mínima atendibles.
Desde un punto de vista territorial, las DOT-CAPV destacan el protagonismo del
sistema de ciudades en el disfrute colectivo de los servicios, dotaciones y equipamientos, especialmente de las necesidades que no puedan satisfacerse en el
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ámbito local (pequeños y medianos municipios). La formulación de propuestas
que prentendan la potenciación de los servicios de rango supralocal tienen en
las Áreas Funcionales Territoriales definidas por las DOT el marco de actuación
adecuado.
En este sentido, la red de ciudades de escala intermedia juega un papel crítico
en la oferta equilibrada de servicios para ámbitos de escasez demográfica, centralizando la oferta de rango comarcal y participando parcialmente de la oferta
de rango regional. En el caso del AFD este papel ha sido asignado a Durango,
aunque, en realidad, esta función no recae únicamente en dicha cabecera municipal sino que se extiende por el área urbana integrada en torno a dicho núcleo
(Durango-Iurreta-Abadiño-Izurtza). Por otro lado, la propia configuración lineal
del corredor ubano-industrial del Ibaizabal aconseja la potenciación de otros dos
nodos en los extremos de dicha estructura territorial, Amorebieta-Etxano y Elorrio, en los que se debe perseguir la consecución de un cierto grado de autonomía funcional que potencie su influencia supramunicipal.
Por todo ello, y desde las necesidades derivadas de la correcta prestación de la
oferta dotacional, es necesaria una definición de subámbitos de actuación para
establecer umbrales de demanda mínimos para determinados servicios. El funcionamiento mancomunado de ciertos equipamientos (bienestar social, deportivo y cultural) debe constituir un eje fundamental de actuación. Y ello por dos
motivos: funcionalmente, en orden a mejorar la organización y eficacia de su
prestación; territorialmente, como elemento de integración en el marco del Área
funcional. Por su parte, las DOT-CAPV imponen el respeto de la planificación
sanitaria establecida por el Departamento de Sanidad del Gobierno Vasco a los
planes de desarrollo de dichas DOT (Planes Territoriales Parciales y Planes
Sectoriales); ello debe llevar obligatoriamente hacia un aprovechamiento de la
zonificación de salud como elemento de integración del AFD.
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10. 2 Criterios, referencias y pautas de actuación generales
Según establece el artículo 16 de la Ley 4/1990 de Ordenación del Territorio del
País Vasco, la ordenación de equipamientos de ámbito nacional o comarcal con
incidencia territorial por parte de los Departamentos del Gobierno Vasco y de los
Territorios Históricos tendrá carácter de Plan Territorial Sectorial. Por su parte,
las DOT-CAPV establecen que sus determinaciones relativas a equipamientos
pretenden orientar la política sectorial en función del modelo territorial propuesto,
dada su gran incidencia en la funcionalidad del territorio y en la configuración del
propio modelo. Sin embargo, dicha política sectorial podrá incluso desviarse de
las referencias planteadas desde las DOT-CAPV, si bien, en ese caso, “deberán
señalar
explícitamente
los
desajustes
que
se
producen
y
justificar
razonadamente la no procedencia de su aplicación”.
Desde las DOT-CAPV se señalan igualmente los aspectos que deberían
recoger los Planes Territoriales Sectoriales que se redacten para la ordenación
de los equipamientos:
1. Identificación de la escala más adecuada para cada tipo de
equipamiento. Esto se debe hacer poniendo en relación el carácter del
equipamiento, la importancia del lugar central elegido para su ubicación y su
área de influencia (territorial y demográfica).
Las DOT manejan, como referencia, tres escalas operativas para la
ordenación territorial: nacional, de Territorio Histórico y de Área Funcional (o
comarcal). Los equipamientos de rango nacional se asignarán al Sistema
Polinuclear Vasco de Capitales.
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2. Deberán orientarse hacia la potenciación de una red de ciudades de
tamaño medio como estrategia para ofrecer servicios, equipamientos y
dotaciones a la población que vive en las zonas más alejadas de los
principales centros urbanos de la CAPV. Para ello “debe propiciarse la
integración de los sistemas dotacionales de rango comarcal en las
cabeceras y subcabeceras de las Áreas Funcionales del Territorio”.
Al no encontrarse aún redactados los correspondientes Planes Territoriales
Sectoriales,
la planificación sanitaria y educativa
(elaborada por los
Departamentos del Gobierno Vasco correspondientes) y la de Bienestar Social
(por la Diputación Foral del Territorio Histórico de Bizkaia) adquieren este rango.
Desde estos presupuestos de partida, la figura del Plan Territorial Parcial, se
concibe desde una perspectiva estratégica orientada a:
x Coordinar la actividad planificadora propia de los departamentos sectoriales
en un proyecto territorial coherente.
x Orientar dicha actividad planificadora, aportando un marco de referencia
común, ajustado a la propia realidad de la estructura territorial y al Modelo
Territorial planteado para el AFD. En este sentido, la definición y
delimitación de subáreas constituye la contribución de mayor importancia.
x En el caso de que existan, propuesta de localización específica de
equipamientos definidos por las planificaciones sectoriales específicas
(sanitaria, educativa, de bienestar social).
En cuanto al carácter vinculante u orientativo de las propuestas sobre el
sistema de equipamientos recogidas en el PTP-AFD, en tanto que desarrollo
de las DOT-CAPV, éstas deben interpretarse como “orientaciones y puntos de
referencia para las Administraciones Sectoriales, tanto si su actuación es
directa como si lo es a través de la redacción de Planes Territoriales
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Sectoriales”.
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En el caso de las propuestas de localización, estas
orientaciones y puntos de referencia lo serán para el planeamiento municipal.
10.3 Estrategias de estructuración territorial del sistema de equipamientos
El Modelo Territorial definido en las DOT-CAPV señala, en su definición de
Áreas Funcionales Territoriales, la existencia de cabeceras comarcales y
subcomarcales, entendidas como lugares centrales cuya área de influencia se
extiende por la propia Área Funcional. En el caso del AFD, según las DOT
Durango ejerce este papel de cabecera comarcal, extendiendo su área de
influencia por la totalidad del Área Funcional.
De acuerdo con los planteamientos generales señalados en las DOT, estos
centros deben jugar un papel clave en la organización y articulación del territorio
regional, punto de referencia para la distribución de las dotaciones y, muy en
especial, de los equipamientos básicos. Este modelo de lugares centrales,
idóneo para las áreas rurales como es el caso de buena parte del AFD, debe
adaptarse a una estructura territorial en la que el corredor urbano-industrial del
Ibaizabal, en su conjunto, debe ser interpretado como un eje de centralidad. A
partir de la consideración de este eje de centralidad deben definirse los nodos
articuladores:
a) El área urbana integrada por Durango, Iurreta, Abadiño e Izurtza. Su entidad
demográfica y su significado y relevancia territorial hacen de esta
aglomeración el lugar central idóneo para ejercer con coherencia la función
de cabecera comarcal.
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b) Amorebieta-Etxano y Elorrio, en los extremos del corredor, y a favor de su
tamaño demográfico (en el caso de Amorebieta-Etxano) y de su relevancia
territorial (en el de Elorrio), deben manejarse como posibles subcabeceras
comarcales.
Por otro lado, siempre ha de tenerse presente la proximidad de la aglomeración
metropolitana de Bilbao, con lo que ello supone de elemento fuertemente
polarizador de los flujos, no sólo laborales sino también en relación con la
satisfacción de necesidades básicas (comerciales y de equipamientos
singulares).
Por todo ello, y entendiendo que el Modelo Territorial definido por las DOT debe
ser completado y ajustado a la estructura y a la realidad territoriales de cada una
de las Áreas Funcionales, se propone la definición de una única cabecera
comarcal (Durango y su área urbana integrada) y dos subcabeceras comarcales
(Amorebieta-Etxano
y
Elorrio)
que
de
manera
interrelacionada
y
complementaria, centralizarían las funciones de rango comarcal.
Esta delimitación de áreas y subáreas de influencia urbana pretende agrupar los
municipios que deben gravitar sobre cada uno de los centros definidos para una
más correcta prestación de las dotaciones públicas. El punto de partida de este
ejercicio de definición de subáreas y centros funcionales es la propia estructura
territorial del AFD, y en particular de su sistema de asentamientos, valorando y
ponderando además otros criterios:
1. La existencia de zonificaciones dotacionales actualmente funcionales
(educación, sanitaria) o de iniciativas de organización supralocal para la
prestación de servicios (bienestar social).
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2. La distribución de los equipamientos de rango comarcal y subcomarcal
existentes.
3. Procurar definir ámbitos demográficamente equilibrados.
Según el mapa escolar establecido por el Gobierno Vasco para la organización
y planificación de los servicios docentes, el AFD queda dividida en dos zonas de
secundaria, con centro en Amorebieta-Etxano y Durango. Los itinerarios
establecidos entre los centros de educación primaria (de preferente escala local
en su implantación territorial) y secundaria (de preferente escala comarcal)
confluyen en Durango-Iurreta-Berriz, Amorebieta-Etxano y Elorrio, núcleos que
extenderían su ámbito de influencia hacia los municipios que carecen de centros
de secundaria.
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La zonificación sanitaria, en sus niveles comarcales, plantea la existencia de
una cabecera comarcal bien definida: la aglomeración Durango-Iurreta-AbadiñoIzurtza (que centraliza el ambulatorio y dos centros de salud) y una subcabecera
en Amorebieta-Etxano, con centro de salud. Las zonas básicas de salud quedan
definidas de la siguiente manera:
-
Zona básica de salud Abadiño-Berriz-Elorrio. Comprende los municipios
de Abadiño, Atxondo, Berriz, Elorrio, Garai y Zaldibar (dentro del Área Funcional) y Otxandio, fuera de la misma.
-
Zona básica de salud Amorebieta-Etxano. Integrada únicamente por este
municipio.
-
Zona básica de salud Durango. Comprende los municipios de Durango,
Iurreta, Izurtza y Mañaria.
Además, otorga un papel prepondarente a Durango, donde se ubica el ambulatorio de especialidades.
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En la prestación de ciertos servicios sociales, de competencia básicamente
municipal, la iniciativa local ha planteado una interesante organización mancomunada (Mancomunidad de la Merindad de Durango) para compartir ciertas prestaciones. Ello resulta especialmente interesante pues se trata de una
zonificación que, aunque incompleta pues no integra a la totalidad de municipios, no se ha realizado desde arriba por parte de la administración nacional o
foral (como la sanitaria y escolar), sino que se plantea desde abajo, a partir de la
iniciativa de los propios ayuntamientos. La citada Mancomunidad de la Merindad
de Durango engloba a los municipios de Abadiño, Atxondo, Durango, Elorrio,
Garai, Iurreta, Izurtza, Mañaria y Zaldibar (incluidos en el área funcional) . Los
municipios de Amorebieta-Etxano y Berriz no están incluidos en ninguna mancomunidad de servicios sociales.
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En el caso de los equipamientos deportivos, la Mancomunidad de la Merindad
de Durango tiene a su cargo la gestión de una instalación de rango comarcal:
el Velódromo de Berriz. En el resto de equipamientos deportivos y culturales
no se han producido intentos de organización mancomunada de estas dotaciones. Sin embargo, el acceso de las poblaciones de los municipios de menor tamaño a instalaciones de cierta complejidad sólo se puede producir desde una organización de carácter supralocal. Ello se produce de manera espontánea desde el momento en que en algunos municipios se concentran
estas dotaciones que, por su carácter, desbordan el ámbito local.
En el caso de las instalaciones deportivas, aquellas que podemos considerar
de rango comarcal/subcomarcal (polideportivos), o cuya singularidad y/o especialización las hacen incluso desbordar el ámbito de la propia AFD (frontón
de Durango, velódromo de Bérriz) muestran una clara concentración hacia el
corredor del Ibaizabal y sus principales núcleos: Amorebieta-Etxano, Durango-Abadiño-Berriz y Elorrio.
Con respecto a las instalaciones en relación con la difusión y fomento de las
actividades culturales sucede algo parecido que con las de tipo deportivo. Las
Casas de Cultura, instalaciones que por su plurifuncionalidad y complejidad
deben desbordar el ámbito municipal en este tipo de zonas rurales, se concentran en los núcleos urbanos (Amorebieta-Etxano, Durango, Abadiño y Elorrio). La oferta cultural singular tiene en Durango un centro de importancia a
nivel nacional.
De la consideración de todos estos criterios, parece que la estructuración territorial del sistema de equipamientos debiera articularse en torno a los siguientes lugares centrales y áreas de influencia:
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x DURANGO (y su área urbana integrada: Durango-Iurreta-Abadiño-Izurtza)
ejercería el papel de cabecera comarcal, con influencia sobre todos los
municipios del Área Funcional.
x AMOREBIETA-ETXANO y ELORRIO, por su parte, deben considerarse
subcabeceras comarcales, con un cierto nivel de autonomía funcional.
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10.4 Estrategias y líneas de actuación sectoriales
10.4.1 Equipamiento educativo
Las DOT-CAPV, con respecto al equipamiento educativo, plantean unas opciones estratégicas claras, concretadas en los siguientes puntos:
1. Las propuestas referentes al equipamiento educativo deben apoyarse prioritariamente en la reutilización del equipamiento existente.
2. Cada una de las Áreas Funcionales debe ser autosuficiente en los niveles
de enseñanza no universitaria. La distribución de los equipamientos universitarios debe plantearse a nivel nacional, en el marco del sistema polinuclear vasco de capitales.
3. La escala territorial adecuada para los primeros niveles de enseñanza
(educación infantil y primaria) es la local. La educación secundaria (obligatoria y postobligatoria) se debe plantear a escala comarcal o subcomarcal.
4. La oferta docente debe complementarse con las correspondientes dotaciones deportivas y culturales.
El futuro desarrollo del sistema educativo en el AFD, una vez implantada
completamente la Ley Orgánica 1/1990, de Ordenación del Sistema Educativo
(LOGSE), debe realizarse en función de ciertas consideraciones particulares
motivadas por las especiales características de la realidad vasca, que afectan
igualmente a nuestro ámbito, y que se traducen en varios fenómenos: pérdida
de alumnado, distribución mayoritaria del mismo en dos redes que compiten
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entre sí (pública y privada concertada) e implantación progresiva de la enseñanza bilingüe.
La pérdida de alumnado es, sin duda, el asunto más preocupante. La evolución de la matrícula, que hasta el curso 1997/98 había ido creciendo constantemente, muestra a partir de esta fecha un leve descenso, de manera que el
número de alumnos matriculado en el curso 2000/01 (en infantil y primaria)
coincide casi exactamente con los del curso 1994/95.
E V O LU C IÓ N D E LA M A T R ÍC U LA P O R M O D E LO S LIN G U ÍS T IC O S 1994 - 2001
(S o lo Infantíl y P rim aria)
7000
60 00
5000
40 00
M O D E LO D
M O D E LO B
30 00
M O D E LO A
20 00
10 00
0
19 94-95
19 97-9 8
20 00-01
C u rs o s A c a dé m ic o s
CURSO MODELO A MODELO B MODELO D TOTAL
1994-95
303
2526
3577
6406
1997-98
79
1943
4584
6606
2000-01
12
1374
5019
6405
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Sin embargo, esta estabilidad de la matrícula es sólo aparente, producto de la
compensación entre la pérdida producida en el número de alumnos en los
niveles de enseñanza obligatoria (primaria) y el constante incremento de
alumnos en los niveles de educación infantil (de carácter no obligatorio), por
una cada vez mayor proporción de niños escolarizados entre 0 y 6 años. Las
perspectivas futuras, con una previsible evolución negativa de la natalidad
que se agravará en los próximos años (salvo si se producen importantes flujos migratorios) por la incorporación a las edades de fecundidad de generaciones cada vez más reducidas, son ciertamente preocupantes para mantener
los actuales niveles de demanda, ya de por sí muy bajos en relación con la
capacidad de los centros.
EVOLUCIÓN DE LA MATRICULA POR CICLOS DE ENSEÑANZA
7000
6000
Número de alúmnos
5000
4000
7-12 AÑOS (Primaria)
1-6 AÑOS (Infantíl)
3000
2000
1000
0
1994-1995
1997-1998
2000-2001
Ciclos de enseñanza
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D epart ament o de Ur banismo
RELACIÓN ENTRE CAPACIDAD Y MATRÍCULA 2000 -2001
6405
7000
6000
Núemro de Alúmnos
5000
3841
3459
4000
INFANTIL CAPACIDAD (2000-2001)
INFANTIL MATRICULADOS (2000-2001)
PRIMARIA CAPACIDAD (2000-2001)
PRIMARIA MATRICULADOS (2000-2001)
2546
3000
2000
1000
0
INFANTIL
CAPACIDAD (20002001)
INFANTIL
PRIMARIA
MATRICULADOS CAPACIDAD (2000(2000-2001)
2001)
PRIMARIA
MATRICULADOS
(2000-2001)
Categorias
La distribución del alumnado en dos redes educativas que compiten entre sí
contribuye a agudizar el problema anterior. Aunque la educación de los estudiantes no universitarios está financiada mayoritariamente con fondos públicos, el peso absoluto y relativo de la educación concertada es muy importante. En el AFD, la red concertada escolariza aproximadamente al 56 % del
alumnado de infantil y primaria, con una distribución por modelos lingüísticos
muy similar a la pública (sólo una leve mayor proporción del modelo B). Por
grupos de edad, una mayoría de centros concertados imparten enseñanzas
de infantil y primaria, también en la actualidad de enseñanza secundaria obligatoria, en tanto que muchos de ellos carecen de oferta de enseñanzas postobligatorias.
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RED DE CENTROS PÚBLICOS Y PRIVADOS (MATRÍCULA 1994-1995 Y 2000-2001)
4000
NÚMERO DE ALUMNOS
3500
3000
2500
MODELO D
2000
MODELO B
MODELO A
1500
1000
500
0
PÚBLICO (1994-1995)
PRIVADO (1994-1995)
PÚBLICO (2000-2001)
PRIVADO (2000-2001)
TIPO DE CENTRO
La evolución de la enseñanza bilingüe, reflejada en el alumnado escolarizado
en cada uno de los modelos, ha seguido ciertas pautas en el AFD. De la
comparación entre las cifras de 1994/95 y 2000/01, se observa:
-
la práctica desaparición del modelo A, que aún tenía una presencia estimable en el curso 1994/95 entre los alumnos de mayor edad;
-
un retroceso sostenido del modelo B, que tenderá a convertirse en un modelo claramente minoritario según se desprende del análisis de las cifras
de los alumnos de educación infantil y primeros ciclos de primaria;
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una pauta firme y sostenida de incremento de la demanda del modelo D,
que se convierte en el modelo dominante, sobre todo en la enseñanza
pública.
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M A T R IC U LA 1994-95 (P O R M O D E LO S LIN G U ÍS T IC O S )
450
400
Nº DE ALUMNOS
350
300
250
M OD ELO A
M OD ELO B
200
M OD ELO D
150
100
50
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
EDAD EN AÑOS
MATRICULA 2000-2001 (POR MODELOS LINGUÍSTICOS)
600
Nº DE ALUMNOS
500
400
M O DELO A
M O DELO B
M O DELO D
300
200
100
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
EDAD EN AÑOS
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La implantación municipal de la red de centros de educación infantil y primaria, tanto pública como privada, en el Área Funcional de Durango es casi
completa, dejando únicamente fuera de ella a tres pequeños municipios: Garay, Mañaria e Izurtza, estrechamente dependientes desde el punto de vista
funcional de la capital comarcal, Durango.
La red pública presenta una mayor dispersión que la privada, que se concentra sobre todo en los municipios más poblados: Durango, Amorebieta-Etxano
y Elorrio.
Por lo que respecta al modelo lingüístico, la implantación del modelo D es
mayoritaria, tanto en los centros directamente dependientes del Departamento de Educación como en los concertados: está presente en todos los municipios con equipamiento escolar de esta categoría. Por el contrario, no existe
ningún municipio en el que se ofrezca exclusivamente el modelo B. Sólo un
centro (de carácter privado, en Durango) ofrece el modelo A.
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BI ZKAI KO F O RU AL DUNDI A
DI PUTACI O N FO RAL DE BI ZKAI A
Hir igint za S aila
D epart ament o de Ur banismo
Centros de educación infantil y primaria de carácter público
CENTRO
CEP
DOMICILIO
TRAÑA TRAÑAETXOS- ABADIÑO
MATIENA LHI
CEP
TROKAZ ABADIÑO
AMORE- LARRA Z/G
AMOREBIETA-
LHI
ETXANO
CEP APATAMO- LOS
NASTERIO LHI
MARKINA LHI
CEP
lo
27
B, D
1
1
11
D
1
1
30
B, D
1
1
D
1
1
D
1
1
B, D
1
1
FUEROS ATXONDO 3
Z/G
CEP LEARRETA- LEARRETA-
LHI
DES
Z/G
BIETA-LARREA
CEP
UNIDA- Mode- INF PRIM
TE 10
ZELAIETA SAN
LHI
CEP
MUNICIPIO Nº
BERRIZ
15
MARKINA Z/G
LANDAKO MURUETA TO- DURANGO 40
RRE 20
ELORRIO SAN ROKE 12
ELORRIO
28
D
1
1
MAIZTEGI OLABURU 4
IURRETA
17
B,
D1
1
LHI
CEP
LHI
Du r an g oko Es ku al d e Eg it ur ar en
Lurr aldear ekiko Z at i- Egit amua
(*)
P l a n T er r i t o r i a l P a r c i a l
Ár ea F unc ional de D ur ango
278
BI ZKAI KO F O RU AL DUNDI A
Hir igint za S aila
CEP
DI PUTACI O N FO RAL DE BI ZKAI A
D epart ament o de Ur banismo
ZALDIBAR ELIZONDO Z/G ZALDIBAR 16
LHI
B,
D1
1
(*)
(*) Modelo B sólo en Primaria
INF = EDUCACIÓN INFANTIL
PRIM = EDUCACIÓN PRIMARIA
Fuente: Departamento de Educación, Universidades e Investigación del Gobierno Vasco
Du r an g oko Es ku al d e Eg it ur ar en
Lurr aldear ekiko Z at i- Egit amua
P l a n T er r i t o r i a l P a r c i a l
Ár ea F unc ional de D ur ango
279
BI ZKAI KO F O RU AL DUNDI A
Hir igint za S aila
Du r an g oko Es ku al d e Eg it ur ar en
Lurr aldear ekiko Z at i- Egit amua
DI PUTACI O N FO RAL DE BI ZKAI A
D epart ament o de Ur banismo
P l a n T er r i t o r i a l P a r c i a l
Ár ea F unc ional de D ur ango
280
BI ZKAI KO F O RU AL DUNDI A
Hir igint za S aila
DI PUTACI O N FO RAL DE BI ZKAI A
D epart ament o de Ur banismo
Centros de educación infantil y primaria de carácter privado
CENTRO
CPEIPS
MARI
DOMICILIO
ANDRA LARRA
IKASTOLA
MUNICIPIO NºUNIDA Mode- INF PRIM
AMORE-
DES
lo
15
D
1
1
9
D
1
1
22
B,
D1
1
BIETA-
HLBHIP
ETXANO
CPEIPS EL CAR- KALBARIO 4
AMORE-
MELO HLBHIP
BIETAETXANO
CPEIPS
KAR- SABINO ARANA AMORE-
MENGO
AMA 24
HLBHIP
BIETA-
(*)
ETXANO
CPEIPS LAUAXE- SAN MIGUEL DE AMORE-
28
D
1
1
DURANGO 23
D
1
1
SAGRA- BRUNO MAURI- DURANGO 15
B
1
1
CPEIPS SAN AN- BALBINO GARI- DURANGO 17
A,
B, 1
1
TONIO-STA. RITA TAONAINDIA 3
D
TA
IKASTOLA DUDEA (EUBA) BIETA-
HLBHIP
CPEIPS
ETXANO
KURUT- GALTZARETA
ZIAGA IKASTOLA 13
HLBHIP
CPEIPS
DO
CORAZON CIO ZABALA 6
HLBHIP
Du r an g oko Es ku al d e Eg it ur ar en
Lurr aldear ekiko Z at i- Egit amua
P l a n T er r i t o r i a l P a r c i a l
Ár ea F unc ional de D ur ango
281
BI ZKAI KO F O RU AL DUNDI A
Hir igint za S aila
DI PUTACI O N FO RAL DE BI ZKAI A
D epart ament o de Ur banismo
HLBHIP
CPEIPS
SAN KURUTZIAGA 1 DURANGO 21
B, D
1
1
JOSE-JESUITAK
HLBHIP
CPEI MARIA ME- URARKA 2
ELORRIO
4
D
1
0
ELORRIO
12
D
1
1
ELORRIO
6
B, D
0
1
MARIA SANTA MAÑA 23 IURRETA
6
B
0
1
DIADORA HIP
CPEIPS
ELO- SAN PIO X-3
RRIOKO TXINTXIRRI
IKASTOLA
HLBHIP
CPEPS
SRA.
NTRA. LOURDES 8
DE
LOURDES LBHIP
CPEPS
GORETTI LBHIP
(*) Modelo B sólo en Primaria
INF = EDUCACIÓN INFANTIL
PRIM = EDUCACIÓN PRIMARIA
Fuente: Departamento de Educación, Universidades e Investigación del Gobierno Vasco.
Du r an g oko Es ku al d e Eg it ur ar en
Lurr aldear ekiko Z at i- Egit amua
P l a n T er r i t o r i a l P a r c i a l
Ár ea F unc ional de D ur ango
282
BI ZKAI KO F O RU AL DUNDI A
Hir igint za S aila
Du r an g oko Es ku al d e Eg it ur ar en
Lurr aldear ekiko Z at i- Egit amua
DI PUTACI O N FO RAL DE BI ZKAI A
D epart ament o de Ur banismo
P l a n T er r i t o r i a l P a r c i a l
Ár ea F unc ional de D ur ango
283
BI ZKAI KO F O RU AL DUNDI A
Hir igint za S aila
DI PUTACI O N FO RAL DE BI ZKAI A
D epart ament o de Ur banismo
Los centros de educación secundaria muestran una mayor concentración en
la aglomeración central del Área Funcional (Iurreta, Durango) y en Amorebieta-Etxano, hasta el punto que la educación secundaria post-obligatoria sólo
puede cursarse en estos lugares.
La red de centros de ESO es, evidentemente, más densa que la de enseñanza post-obligatoria. Ello se produce gracias, principalmente, a la red pública.
Los centros privados concertados (que mayoritariamente también ofrecen
educación infantil y primaria) se hallan mucho más concentrados en los municipios de mayor importancia poblacional (Amorebieta-Etxano, Durango, Elorrio).
En cuanto al modelo lingüístico, la oferta por centros responde a las pautas
generales advertidas en la CAPV. Esto es, una mayor presencia de los modelos A y B que en la educación infantil y primaria (sobre todo en la privada concertada); y, por el contrario, una menor implantación del modelo D.
Du r an g oko Es ku al d e Eg it ur ar en
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Ár ea F unc ional de D ur ango
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BI ZKAI KO F O RU AL DUNDI A
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Hir igint za S aila
D epart ament o de Ur banismo
Centros de educación secundaria de carácter público.
CENTRO
DOMICILIO
MUNICIPIO Nº UNI- Mode- ESO BAL FPG FPG
DADES lo
IES ABADIÑO TRABHI
M
S
ABADIÑO
10
B, D
1
0
0
0
35
A,B,D 1
1
1
1
1
0
0
0
B, 1
0
0
0
A, D
0
1
0
1
ÑAETXOSTE
10
IES
URRITXE
AMORE-
URRITXE-
Z/G
BIETA -
ZORNOTZA
(*)
ETXANO
BHI
IES
BERRIZ LEARRETA- BERRIZ
BHI
12
B, D
MARKINA
Z/G
IES DURAN- FRAY JUAN DURANGO 16
A,
GO BHI
D
DE
ZUMA-
RRAGA 23
IES
JUAN
FRAY FRAY JUAN DURANGO 26
DE DE
ZUMA-
ZUMARRAGA RRAGA Z/G
BHI
IES ELORRIO SAN
BHI
IEFPS
ROKE ELORRIO
13
B, D
1
0
0
0
IU- OLABURU 19 IURRETA
20
A, D
0
1
1
1
12-2
RRETA
Du r an g oko Es ku al d e Eg it ur ar en
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P l a n T er r i t o r i a l P a r c i a l
Ár ea F unc ional de D ur ango
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BI ZKAI KO F O RU AL DUNDI A
DI PUTACI O N FO RAL DE BI ZKAI A
Hir igint za S aila
D epart ament o de Ur banismo
GLHBI
IES
JUAN OLABURU
OROBIO-
IURRETA
18
B, D
1
0
0
0
Z/G
GOITIA BHI
(*) FPGM sólo modelo A
ESO = EDUCACIÓN SECUNDARIA OBLIGATORIA
BAL = BACHILLERATO LOGSE (LOGSE)
FPGM = FORMACIÓN PROFESIONAL GRADO MEDIO (LOGSE)
FPGS = FORMACIÓN PROFESIONAL GRADO SUPERIOR (LOGSE)
Fuente: Departamento de Educación, Universidades e Investigación del Gobierno Vasco.
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D epart ament o de Ur banismo
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Ár ea F unc ional de D ur ango
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BI ZKAI KO F O RU AL DUNDI A
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Hir igint za S aila
D epart ament o de Ur banismo
Centros de educación secundaria de carácter privado
CENTRO
DOMICILIO
MUNICIPIO Nº UNI- Mode- ESO BAL FPG FPG
DADES lo
CPEIPS
DRA
AN- LARRA
MARI
AMORE-
M
S
5
D
1
0
0
0
12
A,B,D 1
1
0
0
BIETA-
IKASTOLA
ETXANO
HLBHIP
CPEIPS
EL KALBARIO 4 AMORE-
CARMELO
BIETA-
HLBHIP
ETXANO
CPEIPS KAR- SABINO
AMORE-
MENGO
BIETA-
(*)
16
B, D
1
0
0
0
22
D
1
1
0
0
GALTZARE- DURANGO 11
D
1
0
0
0
A, B
1
0
0
0
ARANA 24
AMA HLBHIP
ETXANO
CPEIPS
SAN MIGUEL AMORE-
LAUAXETA
DE
IKASTOLA
(EUBA)
DUDEA BIETAETXANO
HLBHIP
CPEIPS
KURUTZIAGA TA 13
IKASTOLA
HLBHIP
CPEIPS
SA- BRUNO
GRADO
CO- MAURICIO
RAZON
ZABALA 6
Du r an g oko Es ku al d e Eg it ur ar en
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DURANGO 12
P l a n T er r i t o r i a l P a r c i a l
Ár ea F unc ional de D ur ango
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BI ZKAI KO F O RU AL DUNDI A
DI PUTACI O N FO RAL DE BI ZKAI A
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D epart ament o de Ur banismo
HLBHIP
CPEIPS
SAN BALBINO
ANTONIOSTA.
DURANGO 9
A, B
DURANGO 22
A,
1
0
0
0
B, 1
1
0
0
GARITAO-
RITA NAINDIA 3
HLBHIP
CPEIPS
SAN KURUTZIA-
JOSE-
GA 1
D (**)
JESUITAK
HLBHIP
CPES IBAIZA- INTXAU-
DURANGO 2
D
0
1
0
0
A,
B, 1
1
1
1
BAL KOOP. E. RRONDO 54
IKASTOLA
BHIP
CPES
SAN FRAY JUAN DURANGO 25
JOSE-
ANTONIO
MARISTAK
ABASOLO 6
D (***)
BHIP
CPEIPS ELO- SAN PIO X-3 ELORRIO
5
D
1
0
0
0
4
B
1
0
0
0
RRIOKO
TXINTXIRRI
IKASTOLA
HLBHIP
CPEPS NTRA. LOURDES 8 ELORRIO
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P l a n T er r i t o r i a l P a r c i a l
Ár ea F unc ional de D ur ango
289
BI ZKAI KO F O RU AL DUNDI A
DI PUTACI O N FO RAL DE BI ZKAI A
Hir igint za S aila
SRA.
D epart ament o de Ur banismo
DE
LOURDES
LBHIP
CPEPS MARIA SANTA
GORETTI
MA- IURRETA
7
B
1
0
0
0
ÑA 23
LBHIP
(*) ESO modelos B y D / BAL modelos A y B
(**) ESO sólo modelos A y
B/
ESO = EDUCACIÓN SECUNDARIA OBLIGATORIA
BAL = BACHILLERATO LOGSE (LOGSE)
FPGM = FORMACIÓN PROFESIONAL GRADO MEDIO (LOGSE)
FPGS = FORMACIÓN PROFESIONAL GRADO SUPERIOR (LOGSE)
Fuente: Departamento de Educación, Universidades e Investigación del Gobierno Vasco.
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D epart ament o de Ur banismo
A partir de las estrategias planteadas desde las DOT-CAPV, y de las definidas en este propio Avance sobre la estructuración territorial del sistema de
equipamientos, se plantean las siguientes líneas de acción, con la intención
de cumplir los objetivos básicos que debe cumplir el sistema dotacional educativo, tanto de servicio a la población como de elemento estructurante del
territorio:
1. Debe intentar mantenerse la red de centros públicos de educación
infantil y primaria. A pesar de que su capacidad está muy por encima de
la demanda, y de que la evolución previsible acentuará esta situación, su
función dotacional para un segmento de población muy sensible debe informar positivamente esta propuesta. En este sentido cabe recordar que
las DOT-CAPV establecen la escala local como la más adecuada para la
prestación de este servicio; evidentemente, ello es difícilmente defendible
con la estructura de asentamientos de una parte significativa del AFD, con
municipios de reducido tamaño demográfico y una estructura por edades
con tendencia al envejecimiento. La actual red ya supone la existencia de
cierta concentración supralocal, con algunos municipios sin centro, dinámica que previsiblemente continuará en los próximos años.
2. Fomentar las enseñanzas de régimen especial (idiomas, artes plásticas, educación de adultos, …), reutilizando el equipamiento existente. La viabilidad de buena parte de los centros de educación infantil y primaria, sobre todo pero no únicamente en las zonas con menor densidad
de población, puede venir de la mano de su uso compartido con otras enseñanzas de régimen especial.
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P l a n T er r i t o r i a l P a r c i a l
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DI PUTACI O N FO RAL DE BI ZKAI A
D epart ament o de Ur banismo
3. Ampliar la oferta pública de educación infantil a la franja de 0-3 años,
reutilizando y rentabilizando las instalaciones existentes, actualmente
subutilizadas. A pesar de no constituir una franja de educación obligatoria,
la demanda social de plazas para este grupo de edades va en aumento.
De acuerdo a la LOGSE, la atención a esta población no se debe seguir
considerando una prestación asistencial sino docente.
4. En lo que respecta a la enseñanza secundaria, deben consolidarse las
dos zonas de secundaria actualmente existentes (Amorebieta-Etxano y
Durango). En cada una de las dos zonas de secundaria debe garantizarse
una oferta pública de Enseñanza Secundaria completa, obligatoria y postobligatoria, con un mínimo de opcionalidad (al menos dos modalidades de
Bachillerato y ciclos formativos de un mínimo de dos familias profesionales y dos modelos lingüísticos).
5. Las dotaciones deportivas y culturales existentes deben integrarse
funcionalmente con los centros docentes. La cabecera comarcal (Durango-Iurreta-Abadiño-Izurtza, junto con Berriz) y las cabeceras subcomarcales (Amorebieta-Etxano y Elorrio) deben constituirse en focos estructuradores del AFD planteando una oferta dotacional integrada (educativo-deportivo-cultural). La integración de esta oferta debe favorecer la
rentabilización de las instalaciones deportivas y culturales básicas (bibliotecas) en horarios y días de menor utilización (entre semana, en horario
de mañana y primeras horas de la tarde), al tiempo que mejoran los recursos disponibles de los centros docentes.
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D epart ament o de Ur banismo
10.4.2 Equipamiento sanitario
Las DOT-CAPV señalan, entre sus planteamientos referidos al equipamiento
sanitario, dos premisas básicas sobre las que deben basarse las propuestas
emanadas desde la planificación territorial:
1. Las prestaciones servidas por dicho sistema dotacional deben apoyarse
prioritariamente en la reutilización del equipamiento existente.
2. La planificación territorial (DOT y PTPs) deben asumir tanto la filosofía como
las determinaciones procedentes de la planificación sanitaria (que tendrían
el rango de Plan Territorial Sectorial en lo referente a su competencia).
No obstante lo anterior, y valorando la importancia del sistema sanitario en la
formulación del Modelo Territorial, las DOT expresan algunos objetivos referidos
a la organización territorial de este sistema dotacional:
1. El Área Funcional Territorial debe ser autosuficiente en atención externa.
2. La escala adecuada para cada uno de los recursos de atención externa es la
siguiente: ambulatorio (comarcal), consultorio o centro de salud (municipal),
casa de médico (local).
Del análisis y diagnóstico de la organización y de los recursos existentes en el
AFD, podemos adelantar que estos planteamientos se ajustan bastante a la
realidad del sistema de equipamientos.
En efecto, el dispositivo asistencial integrado en Osakidetza asegura la
cobertura asistencial a todos los ciudadanos, cumpliendo con el principio de
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D epart ament o de Ur banismo
universalidad: que la administración sea capaz de garantizar un sistema de
protección de la salud universal, equitativo y de calidad. Desde el punto de
vista territorial, cabe recordar que la CAPV está dividida, de acuerdo con la
situación socio-sanitaria, en las tres demarcaciones geográficas -denominadas
Áreas de salud- siguientes: Araba, Bizkaia y Gipuzkoa. En cada área se
garantiza una adecuada ordenación de la atención primaria y su coordinación
con la atención especializada, para lo cual dichas áreas de salud se dividen en
Comarcas sanitarias, y estas, a su vez, en Zonas de salud.
El AFD queda incluida en su totalidad en la comarca sanitaria denominada
Comarca Interior, que comprende a su vez un total de 17 zonas de salud. Los
municipios del Área Funcional se agrupan en tres zonas de salud distintas:
-
Zona básica de salud Abadiño-Berriz-Elorrio. Comprende los municipios de
Abadiño, Atxondo, Berriz, Elorrio, Garai y Zaldibar (dentro del Área
Funcional) y Otxandio, fuera de la misma.
-
Zona básica de salud Amorebieta-Etxano. Integrada únicamente por este
municipio.
-
Zona básica de salud Durango. Comprende los municipios de Durango,
Iurreta, Izurtza y Mañaria.
En cada una de estas zonas básicas, el centro de salud es la pieza central
vertebradora, a la vez que estructura física y funcional destinada a posibilitar el
desarrollo de una atención primaria de salud integral, permanente, continuada y
coordinada globalmente.
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D epart ament o de Ur banismo
En función de ello, los recursos del sistema sanitario en el AFD se estructuran a
partir de los tres centros de salud correspondientes a cada una de las zonas
básicas de salud, a los que se añade el Ambulatorio de Durango para atención
externa especializada.
En dichos Centros de salud los servicios médicos que se prestan son los de
medicina general, pediatría, enfermería y matrona. En ocasiones, también
incluyen un servicio de orientación familiar, odontología, tocoginecología,
atención continuada, salud mental y rehabilitación, que no están presentes en la
totalidad de los centros.
En el nivel local, la dotación se completa con la red municipal de consultorios
médicos, integrados funcionalmente en la gestión de Osakidetza. En ellos se
ofrecen los servicios de medicina general y enfermería, en ocasiones también
los de pediatría compartiendo los recursos humanos con otros centros.
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Red extrahospitalaria pública
CENTRO
MUNICIPIO
Centro de Salud Matiena
Abadiño
Centro de Salud Amorebieta
Amorebieta-Etxano
Consultorio Atxondo
Atxondo
Consultorio Berriz
Berriz
Ambulatorio Durango
Durango
Centro de Salud Landako
Durango
Consultorio Elorrio
Elorrio
Consultorio Garai
Garai
Consultorio Iurreta
Iurreta
Consultorio Izurtza
Izurtza
Consultorio Mañaria
Mañaria
Consultorio Zaldibar
Zaldibar
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BI ZKAI KO F O RU AL DUNDI A
Hir igint za S aila
DI PUTACI O N FO RAL DE BI ZKAI A
D epart ament o de Ur banismo
Fuente: Osakidetza/Servicio Vasco de Salud: Estructura
Comarca Interior, Amorebieta, 6 de marzo de 2001.
La atención hospitalaria para el conjunto del Área Funcional se dispensa desde
el Hospital de Galdakao, situado fuera el Área Funcional, que da servicio a la
Comarca Interior.
A partir de las estrategias planteadas desde las DOT-CAPV, y de las definidas
en este propio Avance sobre la estructuración territorial del sistema de equipamientos, se plantean las siguientes líneas de acción, con la intención de cumplir
los objetivos básicos que debe cumplir el sistema dotacional sanitario, tanto de
servicio a la población como de elemento estructurante del territorio:
1. Adecuación de la actual organización territorial del sistema sanitario en
el AFD al Modelo Territorial planteado desde el PTP. Las subcabeceras
comarcales (Amorebieta-Etxano y Elorrio) deberían ser cada una de ellas
sede de un Centro de Salud; la cabecera comarcal, Durango, concentraría
Centro de Salud y Ambulatorio. Esta organización, que parte del respeto a la
planificación territorial sanitaria, supone elevar la categoría del Consultorio
de Elorrio a la categoría de Centro de Salud (compartiendo las funciones de
organización con el Centro de Salud Matiena en Abadiño). Esta organización, además de adecuarse a las necesidades socio-sanitarias, potencia el
Modelo Territorial defendido desde el PTP.
2. La posibilidad de organizar la atención primaria desde las zonas de
salud debe ser un elemento que propicie la potenciación de fórmulas
de prestación de los servicios sanitarios capaces de acercar realmente
Du r an g oko Es ku al d e Eg it ur ar en
Lurr aldear ekiko Z at i- Egit amua
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Ár ea F unc ional de D ur ango
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BI ZKAI KO F O RU AL DUNDI A
Hir igint za S aila
DI PUTACI O N FO RAL DE BI ZKAI A
D epart ament o de Ur banismo
las asistencias más frecuentes a los ciudadanos. Esta oportunidad debe
permitir superar la disfuncionalidad que surge de la aplicación de un modelo
de organización territorial jerarquizado y rígidamente establecido en sus delimitaciones físicas sobre una realidad espacial y de poblamiento poco adaptadas a dicho modelo.
3. Debe mantenerse el sobreesfuerzo presupuestario realizado en los
últimos años para hacer frente a un nuevo escenario de costes crecientes, motivado por el proceso de envejecimiento de la población, la demanda
creciente de servicios, el aumento del gasto sanitario y las nuevas tecnologías emergentes.
Du r an g oko Es ku al d e Eg it ur ar en
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D epart ament o de Ur banismo
10.4.3 Equipamiento de servicios sociales
Las DOT-CAPV no plantean unas opciones estratégicas explícitas con respecto
al equipamiento de servicios sociales, a diferencia de lo que ocurre con los subsectores dotacionales públicos más consolidados (especialmente sanitario y
educativo, pero también deportivo y cultural) sobre los que formula criterios de
actuación territoriales y sectoriales muy claros. A diferencia de éstos, el proceso
de normalización del sistema de servicios sociales es un hecho reciente, lo que
puede explicar esta ausencia de referencias concretas.
Esta falta de referencias explícitas obliga a generalizar algunos de los planteamientos formulados desde las DOT-CAPV para el resto de equipamientos y a
formular criterios y pautas de actuación propias definidas por el propio PTP. Todo ello se concreta en los siguientes puntos:
1. Las propuestas referentes al equipamiento de bienestar social deben partir
de la consideración de la realidad sociodemográfica del AFD: carácter estacionario de la población en la mayor parte del territorio, con leves crecimientos en los núcleos urbanos principales; tendencia al envejecimiento y debilidad demográfica de la red de asentamientos fuera del Corredor del Ibaizabal.
2
El Área Funcional debe ser autosuficiente en la prestación de servicios sociales, tanto básico como especializados.
3
La escala local, más adecuada para la correcta prestación de servicios, deberá ser complementada por las escalas comarcal y subcomarcal en orden
a la debilidad demográfica antes mencionada.
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4. La escala local, más adecuada para la correcta prestación de servicios, deberá ser complementada por las escalas comarcal y subcomarcal en orden a
la debilidad demográfica antes mencionada.
5. La oferta de servicios sociales debe plantearse en relación y con carácter
complementario con respecto a la atención sanitaria.
El futuro desarrollo del sistema de servicios sociales en el AFD, de acuerdo a la
actual Ley 5/1996, debe realizarse en función de ciertas consideraciones
particulares motivadas por las especiales características de la realidad del AFD.
Esta ley define a los servicios sociales como un sistema de protección,
asumiendo la responsabilidad pública en la cobertura de las graves carencias
que afectan a importantes sectores de la población. Por lo tanto, se aplicará de
forma prioritaria a la prevención de las causas que producen la marginación
social y la desigualdad, así como a la integración de la ciudadanía en su entorno
personal, familiar y social.
La organización del sistema de servicios de servicios sociales es una competencia compartida entre los Ayuntamientos y los órganos forales de los territorios históricos, con una intervención importante de la iniciativa privada en la
prestación de dichos servicios, a pesar de que la financiación sea mayoritariamente pública.
Debe distinguirse entre servicios sociales de base y especializados.
Los servicios sociales de base juegan un papel clave en el sistema de atención social, desde el momento en que a ellos corresponde ser el primer elemento de atención y respuesta por su proximidad a la población. Los servicios
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sociales de base se plantean en el ámbito municipal, mediante la creación y
mantenimiento de una red de oficinas denominadas Unidades Sociales de
Base, dependientes de los correspondientes servicios.
En el caso, del Área Funcional de Durango, el servicio está organizado principalmente a través de la Mancomunidad de la Merindad de Durango, que engloba los municipios de Abadiño, Atxondo, Durango, Elorrio, Garay, Iurreta,
Izurtza, Mañaria y Zaldibar (incluidos en el área funcional). Los municipios de
Amorebieta-Etxano y Bérriz no están incluidos en ninguna mancomunidad de
servicios sociales.
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Servicios sociales de base
ENTIDAD
CENTRO
DOMICILIO
MUNICI-
TIPO DE
PIO
GESTIÓN
Servicio Social de Base Unidad Social de Plaza San Tro- Abadiño
Pública man-
de la Mancomunidad de Base de Abadiño kaz, s/n
comunidad
Durango
Servicio Social de Base Unidad Social de Herriko
Amorebie- Pública
de Amorebieta – Etxano Base de Amore- Enparantza s/n
ta-Etxano nicipal
mu-
bieta-Etxano
Servicio Social de Base Unidad Social de Plaza Los Fue- Atxondo
Pública man-
de la Mancomunidad de Base de Atxondo ros, 1
comunidad
Durango
Servicio Social de Base Unidad Social de Plaza Olakueta, Bérriz
Pública
de Bérriz
nicipal
Base de Bérriz
s/n
mu-
Servicio Social de Base Unidad Social de Bruno M. Zaba- Durango
Pública man-
de la Mancomunidad de Base de Durango la, 9
comunidad
Durango
Servicio Social de Base Unidad Social de Gerninako Arbo- Elorrio
Pública man-
de la Mancomunidad de Base de Elorrio
la
comunidad
Durango
s/n
Enparantza,
Servicio Social de Base Unidad Social de Plaza Garay, s/n Garay
Pública man-
de la Mancomunidad de Base de Garay
comunidad
Durango
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Servicio Social de Base Servicio Social de Aita San Miguel Iurreta
Pública man-
de la Mancomunidad de Base de Iurreta
comunidad
Plaza, s/n
Durango
Servicio Social de Base Unidad Social de Barrio
de la Mancomunidad de Base de Izurtza
Elizalde, Izurtza
s/n
Pública mancomunidad
Durango
Servicio Social de Base Unidad Social de Ebaristo Bustin- Mañaria
Pública man-
de la Mancomunidad de Base de Mañaria za "Kirikiño", z/g
comunidad
Durango
Servicio Social de Base Unidad Social de Plaza
Diputa- Zaldibar
de la Mancomunidad de Base de Zaldibar ción, 1
Pública mancomunidad
Durango
Fuente: Bizkaiko Foru Aldundia-Diputacion Foral de Bizkaia. Gizartekintza SailaDepartamento de Accion Social. Gizarte Zerbitzuen Bilduma 1997/Directorio de Servicios Sociales 1997
Los servicios sociales dirigidos a la tercera edad constituyen, sin duda, el sector
más desarrollado y de mayor tradición en este tipo de equipamientos. Nos encontramos, en efecto, ante una red asistencial densa, diversificada, con una
presencia notable del asociacionismo y una participación pública igualmente
bien desarrollada, capaz de proponer una oferta amplia y de calidad hacia las
personas mayores. Podemos distinguir los siguientes tipos de centros:
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-
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Las asociaciones de jubilados. Encontramos centros de este tipo en casi
todos los municipios del AFD, que además de su labor animadora y de apoyo a la integración, juegan un claro papel de lugares de convivencia, completando y complementando la red de hogares y clubes de ancianos, establecimientos abiertos donde se presta a los usuarios servicios sociales y
asistenciales, promocionando la participación e integración social. Se dirigen
a personas válidas para la realización de las actividades diarias y en ellos se
les ofrece toda una serie actividades de ocio y tiempo libre y algún tipo de
servicio (cafetería, peluquería, ...).
Ya sea mediante la oferta pública municipal o privada, todos los municipios
disponen de, al menos, uno de estos centros. No existe ningún Centro de
tercera edad del IFAS.
-
Los centros residenciales se plantean para responder a las necesidades de
personas mayores que por circunstancias socio-familiares no pueden ser
subsanadas en su propio domicilio. En este sentido, a los residentes se les
presta una asistencia integral y continuada, en función de su autonomía, en
la realización de las actividades de la vida diaria: control y prevención de la
salud; cobertura de necesidades básicas, físicas y mentales; actividades
ocupacionales; ocio y tiempo libre, etc. Se pueden distinguir tres categorías:
a) Apartamentos tutelados: conjunto de viviendas autónomas, unipersonales y/o de pareja, que cuentan con servicios colectivos, de uso facultativo, y que dan alojamiento a personas mayores con una situación psícofisica y social que no precisa de recursos de mayor intensidad.
b) Vivienda comunitaria: Unidad convivencial con un máximo de 14 plazas, destinada a personas mayores que posean un cierto nivel de autovalimiento, y con un estilo de vida similar al del ambiente familiar.
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c) Residencia: Centro de convivencia con capacidad superior a 14 plazas,
destinado a servir de vivienda permanente y común, en el que se presta
una atención integral y continua a las personas mayores. Estará dotada
necesariamente de los medios materiales suficientes para la atención de
discapacidades de alto grado.
Sin considerar los apartamentos tutelados, en el Área Funcional se cuenta con:
-
2 residencias, ambas públicas, una en Durango y otra en Elorrio,
gestionadas por el IFAS. Contabilizan un total de 129 plazas.
-
3 viviendas comunitarias (dos en Amorebieta-Etxano y una en Durango), todas ellas de gestión privada. 38 plazas en total.
Servicios dirigidos a la tercera edad
NOMBRE
DOMICILIO
MUNICIPIO TIPO DE
GESTIÓN
Nº DE
SOCIOS
ASOCIACIONES,
HOGARES Y CLUBES
Asociacion
Nagusien Solozabal, 7
Abadiño
Egoitza de Zelaieta
Asociacion de Jubilados de Trañabarren, 13
Privada
sin 210
fin de lucro
Abadiño
San
Privada
sin 277
fin de lucro
Prudencio - Matiena
Hogar del Jubilados 'Na- Ferialeku Plaza, 5 Abadiño
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Publica muni- 204
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gusien Egoitza'
cipal
Asociacion de La Tercera Plaza Zelaieta, S/N Amorebieta Privada
Edad Zornotza
Club
de
- Etxano
Jubilados
Amorebieta
Asociacion
de Paseo
Tercera Ziarreta, 4
- Etxano
cipal
Atxondo
Privada
Edad de Atxondo
sin 130
fin de lucro
Asociacion de Jubilados Cengotitabengoa,
Gure Izerdia
fin de lucro
Zelaieta, Amorebieta Publica muni- -
S/N
de
sin 1400
Bérriz
6
Privada
sin 350
fin de lucro
Hogar del Jubilados 'Gure Juan V. Cengotita- Bérriz
Publica muni- -
Izerdia'
cipal
bengoa, 6
Asociacion de La Tercera Kanpatorrosteta,
Durango
Edad 'Kurutziaga' de Du- 11
Privada
sin -
fin de lucro
rango
Asociacion Izar Gaztea de Astarloa, 1
Durango
Privada
sin 45
Tercera Edad
fin de lucro
Hogar de Jubilados Club A. Capelastegui, 9 Elorrio
Privada
Berriotxoa
fin de lucro
Hogar de Jubilados De A. Capelastegui, 9 Elorrio
Publica muni- -
Elorrio
cipal
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sin 966
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Asociacion de Jubilados San Miguel, S/N
Garay
San Miguel de Garay
Asociacion
sin 45
fin de lucro
Nagusien Bixente
Egoitza
Privada
Kanpana- Iurreta
ga, 9
Privada
fin de lucro
Club de la Tercera Edad Plaza Fermin Unci- Izurza
Privada
de Izurza 'Erdoitza'
fin de lucro
lla Arroita, S/N
Club de la Tercera Edad Andra Mari, 3
sin 330
Mañaria
'Ursula Donea'
Privada
sin -
sin 106
fin de lucro
Asociacion
'Nagusien Olazar Kalea, S/N Zaldibar
Etxea'
Privada
sin 200
fin de lucro
Hogar del Jubilados 'Na- Olazar, 3
Zaldibar
gusien Etxea'
Publica muni- cipal
RESIDENCIAS
Santo Hospital y Casa de Sanagustinalde, 8 Durango
Privada
Misericordia.
fin de lucro
Residencia
sin 65
Uribarri
Elorrioko Egoitza – Resi- Hospital Kalea, 2
Elorrio
Publica foral
64
dencia de Elorrio
VIVIENDAS
COMUNITA-
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RIAS
Vivienda comunitaria San- Andrandi, 10
Amorebieta Privada
10
Amorebieta Privada
14
Durango
14
ta Ana
Vivienda comunitaria Gure Bº Dudea, 9
Etxea
Vivienda comunitaria As- Astarloa, 1
Privada
tarloa
Fuente: BIZKAIKO FORU ALDUNDIA-DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA. Gizartekintza Saila-Departamento de Acción Social (2000): Centros residenciales para las
personas mayores en Bizkaia. Residencias y Viviendas comunitarias (Actualizado a
octubre de 2000).
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Para la atención de discapacitados, los centros existentes en el AFD son los
siguientes:
-
Asociaciones. Gestionadas por entidades privadas sin ánimo de lucro cuya
principal finalidad es favorecer la integración de los disminuidos físicos, psíquicos y sensoriales. 2 centros: uno en Amorebieta-Etxano y otro en Durango.
-
Centros de día. Para minusválidos psíquicos, en los que se favorece su
desarrollo integral sin perder el contacto con su entorno familiar y social.
Gestionadas por entidades privadas y también públicas. Un único centro, en
Abadiño.
-
Residencias. Para atención integral y asistencial de disminuidos psíquicos;
pueden ser tanto públicas (como la Residencia Zumelegi, de Elorrio, gestionada por el IFAS) como de entidades privadas benéficas (Residencia Atxarte, gestionada por Gorabide en Abadiño).
-
Centros ocupacionales. En este sentido debe destacarse la labor de la
entidad privada no lucrativa Gorabide, en sus talleres Lantegi Batuak, dirigidos a disminuidos psíquicos en directa relación con su residencia de Abadiño. Existe otro centro, en Durango, que atiende a personas de este municipio y de Iurreta.
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Servicios dirigidos a las personas con minusvalías
NOMBRE DEL CENTRO
DOMICILIO
MUNICIPIO TIPO DE
GESTIÓN
ASOCIACIONES
Asociacion para la Integracion de Parque
Zelaieta, Amorebieta- Privada
disminuidos Fisicos y Psiquicos– S/N
Etxano
sin
fin de lucro
AIDFP
Asociacion
de
Sordos
Duranguesado
del Pedro Pablo Astar- Durango
loa, 1
Privada
sin
fin de lucro
CENTROS DE DIA-CENTROS
OCUPACIONALES-CENTROS
ESPECIALES DE EMPLEO
Centro de Dia Atxarte
Barrio
Kantarrike- Abadiño
tas, S/N
Privada
sin
fin de lucro
Centro Especial de Empleo Txibila Barrio Murueta, 7
Abadiño
Privada
sin
fin de lucro
Centro de Atencion Ocupacional Bruno
Mauricio Durango
de Adultos con Discapacidad Psi- Zabala, 19
Publica municipal
quica
RESIDENCIAS
Residencia Atxarte
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Barrio
Kantarrike- Abadiño
Privada
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sin
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Residencia Zumelegi
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tas, S/N
fin de lucro
Valentin Berriotxoa, Elorrio
Publica foral
26
Fuente: Bizkaiko Foru Aldundia-Diputacion Foral de Bizkaia. Gizartekintza Artamento
de Accion Social. Gizarte Zerbitzuen Bilduma 1997/Directorio de Servicios Sociales
1997.
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Los centros de atención especial se dirigen a la atención de situaciones de urgencia social, especialmente la atención de drogodependencias. En este sentido
la Mancomunidad de Servicios Sociales de la Merindad de Durango posee un
centro en esta última localidad que da servicio a la práctica totalidad del área
funcional.
Servicios de atención especial
NOMBRE DEL CENTRO
DOMICILIO
MUNICIPIO TIPO DE
GESTIÓN
CENTROS DE PREVENCIÓN DE
DROGODEPENCIAS
Centro de Prevención de Drogode- Bruno
Maria Durango
pendencias de la Mancomunidad de Zabala, 9
Publica (Mancomunidad)
la Merindad de Durango
Andikona Elkartea
Kanpatorroste- Durango
Privada sin fin
ta, 9
de lucro
ASOCIACIONES
Asociacion para la Insercion Social Apartado
'Zabaltzen'
De Durango
Correos 241
Privada sin fin
de lucro
CENTROS TERAPÉUTICOS
Junta de Asistencia a Enfermos de Kanpatorrosteta, Durango
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Privada sin fin
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Durango
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9
de lucro
OTROS CENTROS
Taller de Amorebieta (Formación Ocu- Ogena, 10
Amorebieta- Privada sin fin
pacional)
Etxano
de lucro
Fuente: Bizkaiko Foru Aldundia-Diputacion Foral de Bizkaia. Gizartekintza SailaDepartamento de Accion Social. Gizarte Zerbitzuen Bilduma 1997/Directorio de Servicios Sociales 1997.
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Por último, en el AFD, únicamente el Ayuntamiento de su principal ciudad posee
un centro municipal dedicado expresamente a la atención de la mujer. El resto
de centros son asociaciones dedicadas al asesoramiento de la mujer, en el que
destaca el número de asociaciones de mujeres viudas, ubicadas en los municipios de Amorebieta-Etxano, Bérriz, Elorrio y la propia Durango. Es una muestra
del alto nivel de asociacionismo de la sociedad civil vasca.
La atención de necesidades urgentes derivadas de situaciones de abandonos,
malos tratos, etc., se realiza a través de la red de centros públicos y privados
ubicada fuera del área funcional.
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Servicios de atención a la mujer
NOMBRE DEL CENTRO
DOMICILIO
MUNICIPIO TIPO DE
GESTIÓN
Asociacion Cultural de la Sabino Arana Eli- Amorebieta Privada sin fin de
Mujer de Amorebieta 'Uda- zalde, 2
– Etxano
lucro
len'
Zornotzako Emakume Alar- Sabino Arana, 28
Amorebieta Privada sin fin de
gunen Elkartea
- Etxano
lucro
Asociacion de Mujeres Viu- Urzabal, 9
Bérriz
Privada sin fin de
das de Bérriz
lucro
Asociacion de Mujeres Viu- Kanpatorrosteta,
das de Durango
(Casa Social)
Servicio de la Mujer
Kurutziaga, 13
9 Durango
Privada sin fin de
lucro
Durango
Publica
Munici-
pal
Asociacion de Mujeres Viu- Azpikoerrota
das de Elorrio
Elorrio
Privada sin fin de
lucro
Fuente: Bizkaiko Foru Aldundia-Diputacion Foral de Bizkaia. Gizartekintza SaialDepartamento de Accion Social. Gizarte Zerbitzuen Bilduma 1997/Directorio de Servicios Sociales 1997.
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A partir de los criterios y pautas de actuación definidos en este propio Avance,
tanto referidos al subsector de servicios sociales como a la estructuración territorial del sistema de equipamientos, se plantean las siguientes líneas de acción,
con la intención de cumplir los objetivos básicos que debe cumplir este sistema
dotacional, tanto de servicio a la población como de elemento estructurante del
territorio:
1. Debe intentar consolidarse la actual organización supralocal de los
servicios sociales, procurando integrar en la Mancomunidad de la Merindad de Durango a los municipios no incluidos en las mismas (AmorebietaEtxano y Bérriz). Sin embargo, esta organización supralocal de los servicios
sociales no debe impedir una atención descentralizada, de nivel local.
2. Debe procurar mantenerse y reforzar la actual red de asociaciones,
clubes de tercera edad, hogares. La necesaria cercanía de este tipo de
equipamientos a la población hace imprescindible su prestación a escala local.
3. Se debe progresar en la formación de una red de residencias de mayores de carácter público, aumentando las plazas actualmente existentes.
Se ubicarán preferentemente en la cabecera y en cada una de las subcabeceras comarcales que no disponen de este tipo de equipamiento (Amorebieta-Etxano). La actual oferta de plazas, públicas y privadas, no cubre suficientemente la demanda previsible; además, el carácter privado de la mayor parte de la oferta no garantiza el acceso a las mismas de una parte importante
de la población.
4. Se debe procurar ampliar y completar la red de centros específicos
para segmentos concretos de población (discapacitados, centros de
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atención especial, mujeres). La cabecera y subcabeceras comarcales deben ser la base de cada uno de estos centros, procurando plantear una oferta completa y complementaria repartida entre Durango, Amorebieta-Etxano
y Elorrio.
5. Debe reforzarse el importante papel del asociacionismo en la sociedad
civil que supone una clara fortaleza del sistema, dotándole además de una
vinculación con lo local altamente valorable.
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10.4.4 Equipamiento deportivo y cultural
Las DOT-CAPV señalan, entre sus planteamientos referidos al equipamiento
deportivo y cultural, dos premisas básicas sobre las que deben basarse las
propuestas emanadas desde la planificación territorial:
1. La inversión en equipamiento cultural, deportivo (y en general en todo lo que
supone aumentar la oferta dotacional dirigida al ocio y la recreación) posee
un carácter estratégico en el cambio del Modelo Territorial.
2. El equipamiento cultural (y aquí cabría añadir, también el deportivo) deben
coordinarse con la organización territorial de los centros educativos, sobre
todo en el ámbito local y comarcal.
3. Ambos tipos de dotaciones deben constituir un referente para la actividad
turística.
En función de lo anterior, este sistema dotacional debe organizarse a partir
de dos premisas fundamentales:
1. El
Área
Funcional
Territorial
debe
ser
autosuficiente
en
los
equipamientos deportivos y culturales destinados al consumo interno de
los ciudadanos, mediante una correcta oferta local y comarcal.
2. Así mismo, las estrategias de apertura al exterior en el AFD deben
apoyarse, entre otros elementos, en la formación y valoración de una
oferta cultural y deportiva singular, con una capacidad de atracción
nacional.
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Del análisis y diagnóstico de la organización y de los recursos deportivos y
culturales existentes en el AFD, se puede adelantar que existe una base
suficiente para abordar dichos planteamientos, siendo necesarias únicamente
algunas acciones complementarias, tanto de dotación física de equipamientos
como, sobre todo, de organización territorial de los mismos.
En cuanto a los recursos culturales dirigidos a la población local deben
distinguirse entre los que, por su nivel de instalaciones y de programación de
actividades, deben plantearse a una escala necesariamente supralocal de los
que tienen en el municipio su escala más adecuada.
Entre los equipamientos de escala comarcal o subcomarcal vamos a considerar
dos tipos de instalaciones: las casas de cultura y los euskaltegis.
En los municipios de mayor importancia demográfica del Área Funcional (todos
los que se hallan por encima de los 5.000 habitantes) encontramos espacios
culturales suficientemente dotados para propiciar una correcta labor de acción
cultural en sus entornos de influencia. Se trata de espacios de usos múltiples, en
los que se fomenta la convivencia a partir de la realización de diversas
actividades: salas de exposiciones, bibliotecas, talleres, centros de formación,
salas de proyección, actividades teatrales, etc.
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Casas de Cultura.
NOMBRE
DOMICILIO
MUNICIPIO
Abadiñoko Kultur Etxea
Plaza Txanpor- Abadiño
ta, S/N
Zornotza Udal Kultur Etxea
Zelaieta
Par- Amorebieta-Etxano
que, S/N
Durangoko Pinondo Etxea-Gazteen Kultur Pinondo, 1
Durango
Etxea
Arriola Kultur Aretoa
Elizburu, 3
Elorrio
Fuente: www.euskadi.net/kultura
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La promoción del uso y normalización del euskera a través de la euskaldunización y alfabetización de adultos cuenta con una red de centros presente en
la mayor parte de los municipios, ya sea a través de centros municipales
(Amorebieta-Etxano, Durango), o de entidades privadas que cuenta con centros homologados (Abadiño, Elorrio, Iurreta, Zaldibar).
EUSKALTEGIS
NOMBRE
DOMICILIO
MUNICIPIO TIPO
Nº
ALUMNOS
Abarrak Aek
Matienako Udal Lo- Abadiño
Homologa- 313*
kalak
da
Abarrak Aek
Amorebieta- Homologa- 313*
Etxano
da
Amorebieta-Etxanoko Sabino Arana,25
Amorebieta- Pública
U.E.
Etxano
Zornotzako Barnete- Larrea Auzoa, Z/G.
Amorebieta- Homologa- 944
gia
Etxano
Abarrak Aek
Durangoko U.E.
199
da
Pinondo, 3-2 A / 300 Durango
Homologa- 313*
Postakutxa
da
Monago Torre, 1-3
Elorrioko Abizari Aek San Juan, 21
Durango
Pública
274
Elorrio
Homologa- 180
da
Abarrak Aek
Iurreta
Homologa- 313*
da
Abarrak Aek
Zaldibar
Homologa- 313*
da
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* Nº Total de alumnos del centro en sus distintos locales
Fuente: www.habe.com
En cuanto a los recurso de escala local, las bibliotecas municipales son el
equipamiento de referencia, conformando una red completa, presente en casi
todos los municipios del área. Además de su propia finalidad de fomento y
difusión de las actividades relacionadas con el manejo de información impresa,
son lugares de relación y animación socio-cultural. En ocasiones ocupan
edificios que comparten con otras finalidades de uso cultural.
Bibliotecas y Centros de Documentación.
1.1.1.1 NOMBRE
DOMICILIO
B.M. Monseñor Vizcarra
San Trokaz Plaza, s/n Abadiño
MUNICIPIO
Centro de Documentación Amigos de Casa Auditorio de Ar- Abadiño
la Merindad de Durango
tola
B.M. Amorebieta-Etxano
Zelaieta Parkea, s/n
AmorebietaEtxano
B.M. de Atxondo
Foru Plaza,1
Atxondo
B.M. de Berriz
Artaraz,2
Berriz
B.M. de Durango
Kurutziaga,13
Durango
B.M. San Valentín de Berrio Otxoa
Berrio Otxoa,13
Elorrio
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B.M. de Izurtza
Elizalde,20
Izurtza
Kirikiño Kultur Aretoa
Kirikiño,12
Mañaria
B.M. de Zaldibar
Autonomía, s/n
Zaldibar
Fuente: www.kulturaondarea.org/libroybibliotecas
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En cuanto a la oferta de carácter singular, Durango es el único núcleo al que
podemos asignar una oferta cultural de carácter único y singular, con un ámbito de influencia que desborda los límites locales e, incluso, del Área Funcional. Podríamos clasificarlo en un segundo rango en la jerarquía de ciudades
vizcaínas de acuerdo a su interés cultural. Posee un interesante casco histórico, con gran cantidad de edificios y construcciones de interés, tanto religioso
(Santa María de Uribarri, Parroquia de Santa Ana, Iglesia de San Pedro de
Tavira) como civil (Ayuntamiento, Palacio de los Zabala, Palacio de Etxezarreta, Palacio Olalde), además del Museo de Arte e Historia de Durango. En el
resto del Área Funcional únicamente Elorrio tiene un verdadero casco histórico, en este último caso declarado de interés monumental.
Pasando a los equipamientos deportivos, las instalaciones del AFD poseen un
carácter mayoritariamente dotacional, dirigidas en su práctica totalidad hacia el
conjunto de la población de la zona. En este sentido, cabe comentar que la práctica del deporte espectáculo queda relegada al frontón de Durango. Algunas
instalaciones, igualmente, poseen el nivel técnico necesario para asimilarlas a
una práctica de alta competición deportiva (es el caso del velódromo comarcal
de Bérriz, por ejemplo). Pero lo que verdaderamente conforma el grueso de la
oferta deportiva del AFD son las instalaciones en las que la práctica deportiva
posee un carácter primordialmente recreativo, asimilable al de otras prácticas
socio-culturales; o, en el caso de las instalaciones escolares, que forman parte
del programa educativo de los centros.
En orden a clasificar los recursos existentes, podemos dividir las instalaciones
en varios grandes grupos:
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a) Centros polideportivos. Se trata de complejos plurifuncionales, en los que
es posible la práctica de distintas modalidades deportivas simultáneamente,
y que poseen servicios complementarios (cafetería, aparcamientos). La gestión, por lo general municipal, de estos centros organiza su funcionamiento
para un mejor aprovechamiento de las instalaciones mediante cursos y otras
actividades. En ocasiones también encontramos instalaciones de este tipo
en manos de sociedades privadas. Su vocación es la de convertirse en
equipamientos de rango e influencia comarcal, más allá de su ámbito de
gestión municipal.
b) Instalaciones cubiertas. Gimnasios, salas polideportivas, frontones, etc.
Habitualmente constituyen espacios de uso único, pues aunque estén preparados para una cierta variedad de actividades, por lo general no es posible su práctica simultánea. Los frontones se hallan presentes en la práctica
totalidad de los municipios; no así las pistas polideportivas o las salas
cubiertas, localizadas de manera mayoritaria en los centros educativos situados en los municipios de mayor entidad poblacional.
c) Instalaciones descubiertas. En su mayor parte campos de fútbol, aunque
no falten pistas polideportivas o frontones de carácter bastante elemental.
La titularidad municipal de estos espacios es mayoritaria.
d) Deportes tradicionales vascos. Tanto los denominados deportes de salón
(pelota vasca, bolos) como los de mayor reminiscencia rural, poseen un crecido número de instalaciones, de muy distinto grado de sofisticación. El binomio frontón-probadero es la combinación más usual entre las dotaciones
deportivas de la mayor parte de los núcleos de población.
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Centros polideportivos e instalaciones singulares de ámbito supramunicipal
NOMBRE
DOMICILIO MUNICIPIO TIPO
GES- INSTALACIONES
TIÓN
Sociedad polideportiva Bº
Abadiano
Astola, Abadiño
Privada
33
Frontón cubierto
Piscinas
Pista polideportiva
Polideportivo Larrea
Bº
Larrea, Amorebieta- Ayuntamiento Piscinas
s/n
Etxano
Salas cubiertas
Pista atletismo
Campo fútbol
Instalaciones municipa- Bº Gane
Amorebieta- Ayuntamiento Frontón
les
Etxano
Pista polideportiva
Pistas tenis
Piscinas
Polideportivo Learreta- Learreta
Berriz
Ayuntamiento Salas cubiertas
Markina
Velódromo
Frontón
comarcal Berriz-Buru Berriz
Club, Asocia- Velódromo
del Duranguesado
Polideportivo Tabira
ción deportiva
Bº
Tabira, Durango
s/n
Ayuntamiento Piscinas climatizadas y exteriores
Cancha polideportiva
Zona deportiva Landa- Bº Landako Durango
ko
Ayuntamiento Polideportivo
Campo rugby
Fúbol 7
Bidegorri
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Frontón Jai-Alai
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Pza. Ezkur- Durango
Ayuntamiento Fróntón
di, 6
cubierto
(todas las herramientas)
Polideportivo municipal Nizeto Urki- Elorrio
Ayuntamiento Piscinas
zu, s/n
Frontón
Squash
Pista polideportiva
Sala cubierta
Fuente: CONSEJO SUPERIOR DE DEPORTES: II Censo Nacional de Instalaciones
Deportivas 1997 (actualizado al 01/02/2000).
http://www.csd.mec.es/infraestr/CensoCSD/home.asp;
www.bizkaia.net.
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A partir de las estrategias planteadas desde las DOT-CAPV, y de las definidas en este propio Avance sobre la estructuración territorial del sistema de
equipamientos, se plantean las siguientes líneas de acción, con la intención
de cumplir los objetivos básicos que debe cumplir el sistema dotacional deportivo y cultural, tanto de servicio a la población como de elemento estructurante del territorio:
1. Debe favorecerse la formación de una oferta cultural y deportiva de
carácter público y rango comarcal/subcomarcal en cada una de las
cabecera/subcabeceras definidas (Durango, Amorebieta-Etxano y
Elorrio). Dicha oferta debe estar básicamente conformada por los siguientes equipamientos: casa de cultura, euskaltegi y centro polideportivo.
Aunque la escala local sea la más adecuada para este tipo de equipamientos, ello es difícilmente defendible con la estructura de asentamientos
del AFD, con municipios de reducido tamaño demográfico.
2. En relación con la línea de acción anterior, se debe procurar establecer
un funcionamiento mancomunado de este tipo de equipamientos,
que por su nivel de sofistificación y la necesidad de una organización que
respalde su gestión quedan fuera del alcance de la mayor parte de municipios del AFD.
3. El desarrollo de las líneas de acción anteriores se concreta en las siguientes necesidades:
a. Euskaltegi público en Elorrio.
4. Debe completarse la red básica municipal de bibliotecas, mediante la
construcción de este tipo de equipamientos en Garai e Iurreta.
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5. Las dotaciones deportivas y culturales existentes deben integrarse
funcionalmente con los centros docentes. Las cabeceras subcomarcales deben constituirse en focos estructuradores del AFD planteando una
oferta dotacional integrada (educativo-deportivo-cultural). La integración
de esta oferta debe favorecer la rentabilización de las instalaciones deportivas y culturales básicas (bibliotecas) en horarios y días de menor utilización (entre semana, en horario de mañana y primeras horas de la tarde),
al tiempo que mejoran los recursos disponibles de los centros docentes.
6. Se debe potenciar la imagen de la comarca a través de la oferta cultural y deportiva singular. Durango debe constituirse, en este sentido,
en la verdadera y única capital comarcal del AFD, apoyándose en la oferta
cultural singular que posee.
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11.
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ACTIVIDAD ECONÓMICA
11.1. Sector Agrario
11.1.1. Diagnóstico
Un sector primario con una reducida y decreciente importancia
económica pero con un significado papel territorial.
El sector primario tiene un peso muy reducido y decreciente en la
estructura productiva del Área Funcional de Durango, muy por debajo
incluso de los ya bajos promedios del Territorio Histórico y la CAPV. Así,
entre 1986 y 1996 se ha producido una disminución del 35% en la
población ocupada en la agricultura (458 personas frente 295). Estos datos
se explican en parte por dinámicas comunes al conjunto de las estructuras
socioeconómicas del mundo rural vasco y más concretamente por el
envejecimiento de la población agraria, la falta de relevo generacional y la
generalización de la agricultura a tiempo parcial.
La baja incidencia económica del sector agrario es paralela a su elevada
repercusión territorial, paisajística y ambiental, ya que los usos ligados al
mismo ocupan entre el 88% del territorio del Área Funcional. El espacio y
la actividad agraria de la zona están organizados en Caseríos, que han
conformado tradicionalmente explotaciones mixtas en las que se
integraban producciones agrícolas, silvícolas y ganaderas que se
complementaban, territorial y económicamente. En este modelo, los
aprovechamientos agrícolas ocupaban un porcentaje reducido del terrazgo,
agrupados en pequeñas huertas y parcelas de frutales.
Esta organización explica el bajo porcentaje de territorio dedicado a usos
agrícolas (1%) a lo que se une la ocupación de las superficies de mayor
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potencial productivo (llanuras aluviales del Ibaizabal y Elorrio) por usos
urbanos e industriales. Es previsible que el uso de los suelos de mayor
productividad agrícola por polígonos industriales e infraestructurales
continúe produciéndose en los próximos años ya que el corredor del
Ibaizabal deberá acoger con toda probabilidad un gran numero de
actuaciones de gran calado (AVE, expansión de polígonos industriales,
crecimientos urbanísticos etc). Se puede prever por tanto una reducción
aún mayor de la superficie cultivada en el Área Funcional y la marginación
de los paisajes rurales a las alineaciones montañosas.
El uso del espacio agrícola del Área Funcional de Durango esta repartido,
casi a partes iguales, entre los aprovechamientos herbáceos (hortalizas y
maíz fundamentalmente) y los frutales (peral y manzano) que en conjunto
ocupan el 96% de la superficie cultivada, si bien esta tradicional división
del terrazgo oculta que la mayor parte de la superficie cultivada esta
ocupada por cultivos hortofrutícolas que agrupan el 68% del área cultivada.
Otro elemento destacable del área de estudio es la presencia de una
significativa superficie de invernaderos dedicados mayoritariamente a los
aprovechamientos hortícolas, habiéndose instalado varias explotaciones
dedicadas al cultivo de flores y plantas ornamentales, una producción de
alta rentabilidad potencial. Entre las producciones de alto valor añadido es
necesario destacar también las vitivinícolas con escasa superficie (7
hectáreas) pero un peso económico significativo ya que son la base de la
producción de pequeñas bodegas. Es un sector en clara expansión con
una demanda y unos precios crecientes que cuenta con el potencial que
supone la Denominación de Origen “Bizkaiko Txakolina”.
Predominan en el Área Funcional de Durango las explotaciones de
carácter familiar que dedican su producción al autoconsumo y sólo en una
pequeña parte a la venta en mercados locales y regionales. Este tipo de
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explotaciones solventa los altos requerimientos de trabajo que exigen los
aprovechamientos hortofrutícolas con la mano de obra familiar a tiempo
parcial, factor que reduce de forma drástica los costes en laborales y
permite que muchas de las unidades productivas de la zona continúen
subsistiendo.
Muchos de los Caseríos han modificado su papel territorial tradicional y se
han convertido en segundas residencias, y si bien no han perdido
completamente la función agraria, los aprovechamientos agrícolas,
forestales y ganaderos no pasan de ser un complemento de la actividad
principal de los titulares de la explotación que en muchos casos
manifiestan continuar con estas actividades para “mantener limpias las
campas”.
Pervive
también
un
pequeño
número
de
explotaciones
agrarias
profesionalizadas que mantienen la función productiva del sector agrario
como su objetivo principal.
La presencia de empresas y cooperativas es prácticamente inexistente (no
alcanza el 1%) en el conjunto de unidades productivas lo que debe ser
considerados un indicador de uno de los problemas más graves del sector
agrario: el insuficiente grado de asociacionismo de los productores y la
ausencia de mecanismos de colaboración que permitan incrementar las
economías de escala.
Al contrastar estos datos con la estructura por edades del sector primario
se descubre otra de las debilidades de la actividad agrícola: el
envejecimiento de la población, proceso especialmente grave en aquellas
explotaciones donde los titulares tienen una dedicación exclusiva al sector.
Esta dinámica coincide con la falta de una nueva generación que tome el
relevo en los Caseríos.
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Las explotaciones agrícolas del Área Funcional de Durango se
caracterizan por su reducido tamaño (el 76% de la superficie agrícola es
explotada en unidades inferiores a las 10 ha) y por alta parcelación ya que
las unidades productivas están divididas en 5,2 parcelas como término
medio. El minifundismo y la parcelación de las explotaciones pueden ser
considerados, a priori, como problemas para la eficiencia económica
especialmente para las frutícolas y hortícolas, ya que incrementan las
ineficiencias respecto a otras áreas productoras. Sin embargo, una parte
importante de las explotaciones de la zona tienen producciones de
autoconsumo que no ajustan su comportamiento a la lógica empresarial ni
están sometidas a la competencia de las producciones foráneas. Se trata
de aquellas explotaciones manejadas por agricultores a tiempo parcial en
las que la mano de obra es esencialmente familiar y cuya producción se
destina fundamentalmente al consumo propio y sólo en un pequeño
porcentaje a la venta en mercados locales. Este tipo de explotaciones
únicamente puede subsistir si el tamaño de las parcelas es reducido y las
técnicas de cultivo no exigen un excesivo grado de especialización y no
hacen necesarias inversiones demasiado cuantiosas y constantes.
La ganadería: un sector en proceso de tecnificación y modernización
Las 908 explotaciones agrarias con ganadería ocupan algo más del 36%
de la extensión del Área Funcional un porcentaje superior a la media
regional y provincial, lo que se explica en parte por el carácter montañoso
de gran parte del ámbito de estudio. La principal cabaña ganadera
(atendiendo al número de cabezas) es la ovina que en los últimos años ha
registrado unas transformaciones relevantes a partir de la creación de
miniqueserías que han permitido retener mayor valor añadido directamente
en las explotaciones. No obstante, es más relevante la ganadería bovina
cuyo aprovechamiento se ha orientado tradicionalmente a la producción de
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leche aunque, tras los crecientes problemas derivados del precio de la
leche y las restricciones que suponen las cuotas de la U.E., está
provocando la paulatina sustitución por una ganadería destinada a la
producción de carne.
El tamaño de las explotaciones lecheras es reducido, factor que resta
competitividad al sector, pese al aumento en el tamaño medio registrado
en los últimos años. Una parte de la cabaña ovina y bovina tiene un
carácter semiestabulado y aprovecha los prados y pastizales, lo que
permite mantener un recurso territorial importante como es el paisaje
diverso.
Las explotaciones profesionalizadas están tendiendo a incrementar la
estabulación proceso que se acompaña con una creciente tecnificación,
aprovechando los apoyos recibidos de las diferentes administraciones. El
resultado de estos procesos es un aumento muy relevante de la
productividad de las explotaciones lecheras del Área Funcional en los
últimos años de forma paralela a lo ocurrido en el conjunto del País Vasco.
El proceso de modernización y tecnificación se está llevando a cabo a
costa de las pequeña unidades productivas tradicionales a las que se
compran las cuotas lecheras para poder incrementar las dimensiones y la
producción. Esta dinámica ha permitido aumentar la productividad de las
explotaciones (en apenas 10 ha crecido un 32%) hasta situarlas en
muchos casos en niveles cercanos a los ámbitos más productivos del
Estado e incluso de la Unión Europea.
Los evidentes beneficios económicos del proceso de tecnificación de la
ganadería tienen también efectos negativos entre los cuales se debe
destacar fundamentalmente la desaparición de un elevado número de
pequeñas explotaciones familiares. Esta dinámica, si bien reduce
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ineficiencias económicas en el conjunto del sector, tiene evidentes y
graves consecuencias territoriales ya que elimina el aprovechamiento de
un porcentaje muy alto del espacio rural, minimizando su diversidad y la
calidad del paisaje.
El sector forestal
Los espacios forestales (incluyendo en los mismos a los territorios que
tradicionalmente se han definido como monte) ocupan un 67% del ámbito
de estudio predominando las superficies arboladas localizadas en gran
parte con las vertientes que enmarcan el valle del Ibaizabal así como por
las áreas montañosas del interior. Son espacios privados en su gran
mayoría pues los montes públicos ocupan una extensión muy reducida,
elemento que debe considerarse un problema territorial relevante pues
limita de forma severa la capacidad de intervención de la administración
sobre los espacios forestales. Las dificultades para aplicar una política
forestal pública cobra una especial trascendencia en un ámbito como el
que nos ocupa en el que, al elevado porcentaje de superficie forestal, se
unen las altas tasas de erosión potencial y los elevados riesgos
geomorfológicos asociados a la misma.
El espacio forestal está ocupado en su mayor parte por pinares de Pinus
radiata y, en menor medida por otros pinos y eucaliptos de repoblación,
mientras que las frondosas autóctonas y las masas mixtas de pinares y
quercineas ocupan una superficie muy escasa. Esta realidad se explica por
el carácter de explotación productiva de la mayor parte los espacios
forestales del Área Funcional. Así, las masas de una cierta dimensión de
frondosas se conservan únicamente en aquellas zonas que, por una razón
u otra, han quedado al margen de la explotación productiva como es el
caso de los montes públicos y otros espacios de pendientes acusadas o
difícil accesibilidad.
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Desde una perspectiva estrictamente económica la única especie relevante
es el Pinus radiata y en menor medida el Pinus Nigra. Su importancia
reside en la escasa competencia de su madera debido al escaso desarrollo
de esta especie en el resto de España y Europa. Se trata de un árbol bien
adaptado a los potenciales bioclimatológicos del ámbito de estudio de tal
forma que el turno de corta se reduce a los 35-40 años, lo que convierte su
explotación en una actividad muy rentable en la zona de estudio. Como
consecuencia de ello, la mayor parte de los espacios forestales de la zona
no son bosques sino que se trata únicamente de cultivos forestales
divididos en 1.340 explotaciones
Uno de los principales limitantes de estas unidades productivas es su
escaso tamaño, que permite incluso calificar la estructura de la propiedad
del sector como minifundista, pues el 92% de las explotaciones forestales
tiene menos de 20 hectáreas y su extensión media está en torno a 5-6
hectáreas. Esta estructura reduce drásticamente las ventajas económicas
que se pueden obtener de la explotación de grandes masas forestales en
términos de minimización de costes de plantación, extracción y transporte
así como en todos los tratamientos que se deben realizar durante el
período de crecimiento.
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Tamaño de las explotaciones forestales
60,0
52,6
% de superficie
50,0
40,0
30,0
18,7
20,0
12,5
10,0
7,4
8,9
0,0
< 20
20-50
50 y 100
100 y 200
> 200
Hectáreas
Fuente: Censo Forestal 1996.
El problema que supone el tamaño de la explotación forestal se ve
incrementado por la insuficiente colaboración entre los productores, lo que
implica un gran incremento de costes que acaba repercutiendo en la
rentabilidad de la explotación. A ello se añade el reiterado carácter
complementario de los usos del espacio rural, de tal forma que un elevado
número de explotaciones está gestionado bien por silvicultores a tiempo
parcial, o bien por propietarios de Caseríos con escasos conocimientos de
gestión forestal. Esta realidad se traduce en que las labores forestales son
realizadas o bien por propietarios sin el suficiente apoyo técnico externo
con un bajo cumplimiento de los tratamientos silvícolas o bien por
empresas especializadas a las que no se controla suficientemente.
El carácter atomizado de las explotaciones se traduce en la necesidad de
trazar un excesivo número de pistas forestales y vías de saca en áreas de
grandes pendientes con el consiguiente incremento de los riesgos
geomorfológicos. Otro de los problemas detectados en la gestión forestal
que son los elevados efectos ambientales y paisajísticos generados por la
explotación de los pinares con cortas a hecho. Este tipo de manejo es el
más conveniente desde una perspectiva económica pues se adapta a la
reducida dimensión de las explotaciones; se incrementan los efectos sobre
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el paisaje, aumentan las tasas de erosión y se introducen riesgos
innecesarios en la estabilidad de las vertientes. Ello puede generar los
consiguientes problemas para la continuidad de la explotación forestal en
el tiempo, o al menos reducir drásticamente su productividad.
11.1.2. Estrategias
La necesidad de gestionar un sector multifuncional y de adoptar un
modelo agrario sostenible.
Las estrategias que se deben aplicar al sector primario deben contar con la
complejidad que supone actuar sobre un sector con funciones económicas
pero también territoriales, ambientales, sociales y paisajísticas. La relevancia
de cada una de los roles se ha ido transformando a lo largo de las últimas
décadas de tal forma que la visión exclusivamente económica de la
agricultura ha ido decayendo conforme se reducía la rentabilidad de las
actividades agrarias; paralelamente se ha incrementado la valoración social
del papel medio ambiental y paisajístico de los ámbitos rurales, aunque está
dinámica no ha sido homogénea territorialmente y varía en función de
condicionantes productivos y ambientales.
En coherencia con las estrategias sobre el sector rural a escala europea,
nacional y autonómica una de las principales líneas de acción en el Área
Funcional será potenciar un modelo de desarrollo sostenible de las
actividades agrarias que las integre ambientalmente y reduzca sus efectos,
directos e indirectos, sobre el medio. Se potenciarán en este sentido las
buenas prácticas agrarias que aseguren que el manejo de las explotaciones
incorpore la capacidad de acogida como criterio de gestión, modificando
todos aquellos parámetros relacionados con los sistemas de cultivo, consumo
de insumos químicos y aportes orgánicos a suelos y aguas y residuos.
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Asimismo, se incorporará la gestión de los usos del suelo a la sostenibilidad,
de tal forma que la ordenación de los usos agrícolas, ganaderos y forestales
y su relación con el medio físico deberá constituir uno de los elementos
claves para la preservación de la diversidad biológica y paisajística, e incluso
para el traslado a las próximas generaciones de la identidad agraria vasca.
En esta línea, se propone articular medidas destinadas a la gestión de los
usos del suelo con criterios de conservación de la biodiversidad y la variedad,
identidad y calidad de los paisajes.
Para ello se tratarán de frenar los procesos de abandono de las
explotaciones agrícolas y de simplificación y arborización del paisaje rural
que se están concretando en los espacios agrarios vascos.
La necesidad de fomentar las actividades agrarias como parte del
tejido socioeconómico de las áreas rurales
La importancia de los valores ambientales y territoriales del sector agrario no
deben ocultar que se trata de una rama de la economía que debe cumplir su
papel en el desarrollo de las áreas rurales. En este sentido resulta
imprescindible fijar como estrategia básica para el sector rural del ámbito de
estudio la revitalización de las actividades agrícolas como parte integrante de
las estructuras económicas.
Las grandes diferencias existentes entre las diversas tipologías de
explotaciones identificadas en el ámbito de estudio ha exigido definir dos
tipos de líneas de acción:
-
Estrategias sobre las explotaciones profesionalizadas.
Su objetivo será incrementar la competitividad de las explotaciones,
mejorando su adaptación a las demandas del mercado. Para ello, se
deberán adoptar medidas tendentes a mejorar la calidad y diferenciar las
producciones utilizando los diversos instrumentos que permiten identificar
la procedencia y la naturaleza de los productos de la zona. La apuesta
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por incrementar la calidad de las producciones se acompañará del
fomento de la agricultura ecológica e integrada.
Se dará prioridad también a las políticas de incorporación de jóvenes a
las explotaciones agrícolas fomentando el imprescindible relevo
generacional de las mismas, única forma de garantizar la continuidad de
la actividad agraria. La redacción del diagnóstico permitió comprobar que
uno de los principales limitantes para la viabilidad global de la actividad
agraria es el envejecimiento de los titulares de las explotaciones. Por
tanto, complementariamente se adoptarán acciones dirigidas a mejorar la
formación de los agricultores y prepararles para los cambios en la
coyuntura de los mercados que es previsible se produzcan en un futuro
próximo.
Se potenciarán el cultivo del Txacolí y las producciones en invernadero ya
que, entre todas las que se dan en el ámbito de estudio, son las que
presentan mayor rentabilidad y potencialidad de futuro.
-
Estrategias sobre Caseríos gestionados por agricultores a tiempo
parcial
Este tipo de explotaciones se está convirtiendo en la predominante en el
ámbito de estudio, por lo que las acciones dirigidas a ellas tendrán
prioridad. El fin principal será permitir que los Caseríos, pese a modificar
su papel
territorial, conserven la actividad agraria, para lo cual será
imprescindible favorecer la vinculación de las producciones agrarias con
los mercados.
El apoyo a la conservación de las pequeñas cabañas ganaderas de los
Caseríos permitirá salvaguardar el paisaje rural y será una vía para cierta
diversidad de actividades en las explotaciones rurales. Se fomentarán y
en su caso se crearán, los instrumentos de cooperación entre los
productores a tiempo parcial, con el fin de reducir su dedicación y
garantizarles unos mínimos beneficios. Se potenciarán las ferias y
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mercados locales como vía de comercialización de las pequeñas
producciones de los Caseríos no profesionalizados.
-
La necesidad de fomentar la cooperación en el sector forestal
El importante papel paisajístico y territorial de los usos forestales ha
determinado que se deba adoptar una línea de acción específicamente
dirigida a mitigar los efectos ambientales y visuales de la explotación de
las masas. Para ello se potenciarán las prácticas forestales sostenibles,
las forestaciones con frondosas con el fin de incrementar la diversidad y
calidad ambiental del territorio.
Pero sin duda, desde una perspectiva económica, la prioridad será dotar
a los productores de instrumentos e incentivos para la cooperación entre
los titulares de las explotaciones forestales. Esta línea se concretará por
una parte en el trazado vías de saca y pistas forestales generales, lo que
debe reducir el excesivo número de caminos existente en la actualidad.
Asimismo, se fomentará la cooperación entre los titulares de las
explotaciones para realizar las labores forestales, tanto de podas y
demás tratamientos silvícolas, como las propias cortas.
Se tratará también de paliar la falta de apoyo técnico a los productores
para lo cual se fomentará la incorporación de empresas y técnicos
externos con el fin de aumentar la productividad de las plantaciones y
favorecer un buen manejo de las mismas.
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11.1.3. Líneas de acción
LÍNEAS DE ACCIÓN SOBRE EL SECTOR PRIMARIO
❑ Apoyo a las políticas de incremento de la calidad de las
producciones agrícolas.
❑ Apoyo a la agricultura ecológica.
❑ Apoyo a la incorporación de jóvenes a las explotaciones agrarias.
❑ Apoyo a las ferias y mercados locales como vía de
comercialización de las producciones del Caserío.
❑ Apoyo al asociacionismo y cooperativismo agrario.
❑ Apoyo a los cultivos de invernadero.
❑ Apoyo a las reforestaciones con frondosas.
❑ Apoyo a los mecanismos de gestión sostenibles de manejo de las
explotaciones forestales.
❑ Apoyo a la cooperación entre los titulares de las explotaciones
forestales para la contratación de servicios técnicos externos.
❑ Apoyo a la realización de prácticas selvícolas y labores forestales
en las explotaciones.
❑ Trazado de vías forestales y de saca generales.
11.2. Actividades de Transformación Industrial
11.2.1 Diagnóstico
En el Área Funcional de Durango las actividades de transformación han
marcado la historia del desarrollo económico, con un protagonismo
superior al de los servicios. La industria ha sido el centro de la estructura
productiva, desempeñando un papel fundamental en la articulación de las
relaciones económicas y la generación de renta. Así, el peso de las ramas
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industriales en el Área Funcional en 1996 ascendía al 55,6% del total de la
producción generada en el área, frente al 35,9% de CAPV y el 35,9% del
Territorio Histórico de Bizkaia. Las industrias localizadas en este Área
Funcional producían en 1996 el 13,9% del total del VAB industrial del
Territorio Histórico.
Se detecta una reducida diversificación productiva y una excesiva
especialización hacía la Metalurgia y los Transformados Metálicos, que se
configura como una de las principales debilidades para el potencial de
crecimiento económico del Área Funcional. En concreto, de las empresas
con más de 50 trabajadores en el ámbito de estudio el 53,1% pertenecían
al sector de la metalurgia y los productos metálicos, sectores tradicionales
amenazados por la pérdida de su cuota tradicional de mercado pero con la
fortaleza de innovar y de alcanzar el liderazgo sobre la base del
conocimiento acumulado.
Territorialmente el grado de especialización en las actividades industriales1
viene explicado por la ubicación de empresas de elevada dimensión en
pequeños municipios y por la existencia de áreas y núcleos industriales en
torno a las principales localidades del Área Funcional. Así, destaca la
localización de empresas de considerable dimensión en la localidad de
Abadiño especializadas en la actividad metalúrgica y en la industria
química, fundamentalmente, o el cluster del papel y el de los
transformados metálicos y herramientas de Atxondo.
Amorebieta-Etxano se configura como la población con mayor nivel de
producción industrial. Existe en este municipio un alto grado de
diversificación productiva, que va desde los transformados metálicos, la
industria química, la industria de la madera hasta la fabricación de
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maquinaria y herramientas. Las ramas industriales dominantes en el sector
local de Durango son las tradicionales actividades metalúrgicas y de
fabricación de herramientas.
REPARTO TERRITORIAL DEL VAB INDUSTRIAL
21,6
Amorebieta-Etxano
20,6
Abadiño
16,5
Durango
10,1
Iurreta
9,6
Bérriz
9,3
Elorrio
4,9
Zaldibar
4,4
Atxondo
Izurtza
1,5
Mañaria
1,4
Garay
0,0
5,0
10,0
15,0
20,0
25,0
Fuente: EUSTAT
Como se ha avanzado, la especialización industrial del Área Funcional se
concentra en actividades que carecen de alto valor añadido, pero
intensivas en mano de obra, nutriéndose básicamente de los recursos
humanos de la zona.
Según el EUSTAT el empleo industrial del Área Funcional de GernikaLumo ascendía en 1996 a 3.034 trabajadores. La inminente destrucción
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empleo en las ramas industriales
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notablemente afectadas por la crisis
sectorial en este Área Funcional, con una excesiva dependencia
subsectorial, se concretó en 1.215 puestos de trabajo desde 1986 a 1996.
Por grandes ramas de actividad, destaca la pérdida de la importancia
relativa de las industrias del metal y química en términos de empleo dentro
del Área Funcional de Durango. Sin embargo, aunque la destrucción de
puestos de trabajo se manifiesta con rotundidad en la metalurgia, en la
industria química se aprecia un flujo de trabajadores de este sector dentro
del Área Funcional, constatándose un avance muy significativo en el
aumento de empleo en Durango y Amorebieta – Etxano en detrimento de
otros municipios.
ESTRUCTURA DEL EMPLEO EN LAS RAMAS INDUSTRIALES
80,0%
74,7%
1986
1996
70,4%
70,0%
60,0%
50,0%
40,0%
30,0%
20,0%
18,5%
13,2%
12,1% 11,1%
10,0%
0,0%
Industria quimica
Industria metales
Otras industrias
Fuente: EUSTAT
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El análisis de los establecimientos industriales del Directorio de Actividades
Económicas en los municipios del Área Funcional, muestra un incremento
del número de establecimientos del 7,1% en el periodo 1997-2000,
pasando de 747 a 800 centros productivos, reflejo del dinamismo de la
actividad industrial en el área. De la evolución en el número de centros de
actividad industrial en el Área Funcional, se desprende un sector industrial
dinámico, con incrementos sostenidos en el número de establecimientos,
que se traducen en la puesta en marcha de nuevos proyectos
empresariales que ofrecen la posibilidad de creación de nuevos puestos de
trabajo que pueden ser cubiertos por la demanda de empleo local.
Territorialmente, la apertura de nuevos centros productivos se ha
concentrado en Abadiño, Amorebieta-Etxano e Iurreta.
Las ramas industriales con mayor presencia en el tejido industrial local
muestran un comportamiento desigual en el periodo de referencia. Las
actividades de metalurgia y productos metálicos, la de la maquinaria y
equipo dinámico y la del papel, edición y artes gráficas son la más
dinámica en términos de aperturas de nuevos centros productivos en la
zona.
Más de la mitad de los establecimientos industriales localizados en
Durango pertenecen al cluster de la metalurgia y los transformados
metálicos. En este sentido, el grado de especialización de la zona en este
tipo de actividad industrial es elevada, el peso de los centros productivos
de esta rama de actividad dentro del total dedicados a la industria se
cifraba en el 51,4%, frente al 31,6% de la CAPV. Destaca a su vez el
porcentaje de establecimientos dedicados a la maquinaría y al equipo
mecánico y a las materias de transporte.
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PESO DEL AREA FUNCIONAL DE DURANGO EN CAPV
(% respecto al número de empresas de la CAPV)
Total
E . Energía eléctrica, gas y agua
DN. Manufactureras diversas
DM. Material de transporte
DL. Material y equipo eléctrico
DK. Maquinaria y equipo mecánico
DJ. Metalurgia y prod.s metálicos
DI. Otra industria no metálica
DH. Caucho y materias plásticas
DG. Industria química
DE. Papel, edición y artes gráficas
DD. Madera y corcho
DC. Cuero y calzado
DB. Textil y confección
1997
2000
DA. Alimentación, bebidas y tabaco
CB. Extr. de otros minerales
0,0
2,0
4,0
6,0
8,0
10,0
12,0
14,0
Fuente: Eustat. Directorio de Actividades Económicas
El tejido empresarial del Área Funcional se caracteriza por estar
mayoritariamente
integrado
por
pequeñas
y
medianas
empresas,
diversificadas y flexibles, lo que constituye un mercado de subcontratación
y elaboración de inputs intermedios, esencial para las grandes empresas
que operan y complementan el entramado empresarial de la zona.
La empresa industrial media del Área Funcional es una pyme, más próxima
a la micropyme (0 a 10 trabajadores) que a la mediana empresa (más de
50 empleados). De hecho, sólo el 10% de las empresas localizadas en la
zona tenían en 2000 más de 50 empleados.
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ESTABLECIMIENTOS INDUSTRIALES POR TAMAÑO AREA FUNCIONAL
DURANGO 2000
>= 50
10%
20-49
9%
=< 2
48%
10-19
16%
6-9
16%
3-5
1%
Fuente: Eustat. Directorio de Actividades Económicas
En cualquier caso, la marcada especialización productiva de la zona en la
metalurgia, las actividades de transformados metálicos y el material de
transporte le dotan de un tamaño medio empresarial superior al del
Territorio Histórico de Bizkaia y de la CAPV. En concreto, el porcentaje de
empresas con más de 50 trabajadores en el Área Funcional dobla al
correspondiente a Bizkaia y a CAPV. De hecho, el 21 % de los centros
productivos de dicho tamaño del Territorio Histórico pertenecen a Durango.
El tamaño de los centros productivos viene diferenciado según la rama de
actividad. En este sentido, destaca el tamaño medio-grande de los
establecimientos de las ramas de la industria química y del material de
transporte frente al reducido tamaño de los centros de actividad de las
ramas del cuero y el calzado, de las manufacturas diversas, textil y
confección y alimentación, bebidas y tabacos.
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Se observa la presencia de empresas que absorben un importante
volumen del empleo localizadas territorialmente en Abadiño, AmorebietaEtxano, Durango y Elorrio y sectorialmente en las ramas de transformados
metálicos y fabricación de herramientas.
Las actividades económicas en el territorio del Área Funcional se extienden
a lo largo del la Autopista A-8 Bilbao-Behobia, principal eje vertebrador de
la actividad económica de la zona, que discurre de Oeste a Este. En este
eje se ubican los municipios donde se localiza la mayor proporción de
establecimientos industriales, en los que trabajan la mayoría de los
ocupados.
Los municipios de Amorebieta-Etxano, Durango, Abadiño, Berriz y Elorrio,
configuran junto a Ermua y Galdakao un corredor de comunicaciones
salpicado de talleres y núcleos urbanos en el que las actividades rurales
conviven con las industriales y las propiamente urbanas.
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11.2.2. Estrategias
ESTRATEGIAS
❑ Política de I+D:: Apuesta constante por la innovación de productos,
procesos productivos, materiales, instalaciones y medio ambiente
❑ Internacionalización a través de la creación de alianzas con
empresas locales, la constitución de centros de negocio en áreas
geográficas diferentes y el apoyo de iniciativas para afrontar
mercados exteriores específicos
❑ Cooperación: Fomentar el espíritu de colaboración entre empresas
en diversos ámbitos: comercial, tecnológica, investigación, desarrollo
de macroproyectos, etc
❑ Formación: Potenciar las escuelas de gestión empresarial y las
escuelas técnicas y de formación profesional
11.2.3 Líneas de acción
ACCIONES
❑ Papel de la Administraciones Públicas como elemento vertebrador
que facilite la incorporación de nuevos contenidos tecnológicos
❑ Fomento de la búsqueda de la calidad en la actividad empresarial de
tal manera que se otorguen certificaciones en materia de exigencia
medioambiental, exigencias de calidad en procesos y productos,...
❑ Fomento de la capacidad emprendedora industrial
❑ Acceso a fuentes de financiación estables y a bajo precio para la
modernización y sustitución de equipos
❑ Adaptación de la gestión empresarial al ritmo de cambio, abordando
y afrontando la tecnología desde una gestión estratégica y
optimizando la gestión de los recursos
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11.3 Comercio y Terciario
11.3.1 Diagnóstico
Una elevada densidad comercial, en la que predomina el pequeño
comercio, con una presencia residual de las grandes superficies
comerciales. En el Área Funcional la densidad alcanza un nivel de 1,7 m2,
por habitante, superando la media de C.A.P.V. y Bizkaia. Teniendo en
cuenta los municipios de más de 1000 habitantes, Durango y Amorebieta–
Etxano, los territorios más dinámicos en términos de población y actividad,
sobresalen por su alta densidad comercial. Pero sin duda, el municipio de
Iurreta eleva la media, ya que posee una densidad que duplica la del Área
Funcional en su conjunto debido a la elevada presencia de comercio al por
menor relacionado con el concesionario de vehículos.
La alta densidad comercial del Área Funcional de Durango se concentra en
el sector no alimenticio, mientras que en el resto de actividades la
densidad comercial es muy reducida e incluso nula. Tan sólo la cabecera
comercial de este Área Funcional sobresale en el segmento de comercio
mixto y otros.
Densidad comercial del Área Funcional de Durango
Año 2000
Alimenta ción
m2
Densidad
Durango
21,921
0.3
Abadiño
2,054
0.3
Amorebieta-Echano
5,921
0.4
Atxondo
228
0.2
Berriz
842
0.2
Durango
9,395
0.4
Elorrio
2,139
0.3
Iurreta
696
0.2
Zaldibar
646
0.2
Fuente: Eustat y Anuario Comercial de La Caixa
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No
alimentación
m2
85,576
4,701
25,326
252
6,458
27,239
3,893
14,996
2,711
Densidad
1.3
0.7
1.6
0.2
1.6
1.1
0.5
3.5
0.9
C. Mixto y
otros
m2
9703
70
378
24
58
9,009
107
57
Densidad
0.1
0.0
0.0
0.0
0.0
0.4
0.0
0.0
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La caída del número de establecimientos en el Área Funcional de Durango
es una constante desde el último quinquenio, hecho que se pone de
manifiesto en todo el territorio histórico y es propio de la dinámica
estructural que vive este sector.
Esta ble cim ie ntos en el Área Funciona l de Durango
1997
2000
Total Establ Total Establ
Nº.
Nº.
1997/2000
Total Establ
Nº.
C.A.P.V.
33,094
32,804
-0.9%
Bizkaia
17,595
17,190
-2.3%
940
931
-1.0%
Durango
Fuente: Eus tat. Directorio de Actividades Económ icas
La entrada de nuevas tipologías de comercio se erige como principal factor
explicativo del descenso del número de unidades oferentes, relegando a
un segundo plano la evolución de población en este Área Funcional, cuya
tasa de crecimiento permanece estancada en los últimos años.
Escasa presencia de establecimientos comerciales minoristas de gran
tamaño. En concreto, en el Área Funcional la densidad de las grandes
superficies y medianas superficies presenta cifras inferiores a las
habituales. La dotación de grandes superficies comerciales es una de las
principales razones de que la composición de la oferta comercial por
tipología de establecimiento difiera de la del conjunto de la C.A.P.V. y de la
del Estado.
Dur angok o Es kualde E git ur ar en
Lurr aldear ekiko Z at i- Egit amua
P l a n T er r i t o r i a l P a r c i a l
Ár ea F unc ional de D ur ango
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DI PUTACI O N FO RAL DE BI ZKAI A
Hir igint za S aila
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El número de puestos de trabajo que ha generado el comercio minorista en
2000 se aproxima a las 1640 personas, cifra que representa un crecimiento
del 9,3% desde 1997 y que avala las buenas expectativas del sector
comercial en este Área Funcional.
Dota ción de gra nde s y m e dia na s supe rficie s por com a rca e n la C.A.P.V. 1998
(m 2/1000 ha bita nte s)
Dot gra nde s
Dot.
Supe rm e rca y m e dia na s
supe rfic
do
Dot.
Hipe rm e rca do Dot. Ma x is
supe rm e rc
C.A.P.V.
Durango
Fuente: Eustat
68.5
31.4
4.3
0
92
75.6
164.7
107
Dentro de esta caracterización general, se identifican algunas diferencias
por tipologías de establecimientos respecto a Bizcaia y C.A.P.V.. La
estructura del comercio por ramas de actividad en el Área Funcional de
Durango difiere del Territorio Histórico y la totalidad de C.A.P.V. en el
segmento de ventas del comercio al por menor de vehículos y carburantes,
con un peso superior en Durango.
11.3.2. Estrategias
ƒ Más inversión pública para apoyar la revitalización de la actividad
comercial,
adecuando
las
infraestructuras
urbanas
así
como
incentivando la especialización sectorial y cooperación empresarial
para fomentar la eficiencia empresarial.
ƒ Fomento de la innovación para facilitar al comercio la incorporación de
activos y metodologías para modernizar el sector y la creación de un
centro de I+D de la distribución comercial.
Dur angok o Es kualde E git ur ar en
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P l a n T er r i t o r i a l P a r c i a l
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Hir igint za S aila
DI PUTACI O N FO RAL DE BI ZKAI A
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ƒ Aumento de la competitividad a través de la inversión privada para
impulsar la transformación de empresas comerciales y estimular el
desarrollo de las nuevas tecnologías de la información
ƒ Política comercial proteccionista para controlar la expansión de las
multinacionales de distribución, que cada vez más compiten en todos
los formatos con los comercios medianos y pequeños.
11.3.3. Líneas de acción
1. La formación en el uso de medios de gestión, empleo de las
tecnologías de la información, atención al cliente, marketing e
información sobre implicaciones y oportunidades de la introducción del
euro. Este es uno de los principales retos a los que se enfrenta el
comercio minorista en Durango para ganar competitividad y no perder
cuota de mercado frente a la reciente irrupción de formatos periurbanos
de gran superficie.
2. El fomento del asociacionismo como instrumento de gestión integrada
de elementos competitivos para el comercio como la compra de bienes
(compartir centrales de compras), garantizar el abastecimiento sin
limitar el desarrollo comercial o generar una imagen de calidad a través
de elementos identificativos y políticas de marketing comunes.
3. El desarrollo de instrumentos de difusión de información sobre políticas
de precios y ventas (publicación promocional del comercio de una
zona) o instrumentos de fidelización (tarjeta de compras con
acumulación de puntos con derecho a ofertas, servicios preferenciales,
parámetros de calidad, regalos …) es otro de los elementos claves que
favorecen la competitividad y modernización del comercio.
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