Minuta-Proyecto-modificación-de-lobby

Modifica la ley N° 20.730, que regula el lobby y las gestiones que representen intereses
particulares ante las autoridades y funcionarios. Boletín N° 9852-07.
I. Principales contenidos del proyecto
El proyecto propone 5 cambios principales:
1.- Especifica, en el ámbito de aplicación, que la ley regula únicamente la publicidad en la actividad de
lobby y demás gestiones que representen intereses particulares, dentro del territorio nacional.
2.- Deja exentos del ámbito de aplicación de la ley a los Estados extranjeros y de las organizaciones
internacionales, ya que sus intereses no se entenderán como particulares para efectos de la ley.
3.- Se excluyen las declaraciones, actuaciones o comunicaciones que los sujetos pasivos realicen entre sí
y ante o con representantes de otros Estados y de organizaciones internacionales.
4.- Se excluyen de los registros aquellas reuniones, audiencias y viajes cuya publicidad comprometa,
además del interés general de la Nación o la seguridad nacional, bienes tales como el orden público o la
seguridad pública, la salud pública, las relaciones internacionales y los intereses económicos o comerciales
del país.
5.- Se precisa que los viajes que deben registrarse son aquellos distintos de los que cumplen los
funcionarios y autoridades en ejercicio de funciones públicas, esto es, financiados por el órgano del Estado
respectivo. Por otra parte, se fija un umbral mínimo que obliga a registrar los donativos oficiales o
protocolares de más de una Unidad Tributaria Mensual (1 UTM).
II. Tramitación
El proyecto ingresó el martes 13 de enero del 2015 a la Cámara de Diputados, derivándose a la Comisión
de Constitución. La Sala acordó que el proyecto también sea estudiado por la Comisión de Relaciones
Exteriores.
El miércoles 14 de enero se ingresó urgencia calificada de suma, la que vence el jueves 29 de enero.
III. Sesiones Comisión de Constitución Cámara de Diputados
Sesión miércoles 14 de enero:
Asistieron el Ministro (S) de Relaciones Exteriores y la Subsecretaria General de la Presidencia.
La Subsecretaria expuso las principales 5 modificaciones que este proyecto contempla, explicando que se
fundamentan en el tiempo que la Ley de Lobby lleva en aplicación, considerando que el Gobierno
comenzó su marcha en blanca desde octubre del 2014.
El Ministro (S) se refirió a los cambios respecto a la Cancillería y la territorialidad de la ley. Señaló que la
extraterritorialidad de la aplicación de una ley es altamente excepcional y queda, en general, suscrita al
Código Penal. Por tanto, se explicita que esta ley tiene aplicación sólo en Chile.
PROMOVER PRÁCTICAS DE TRANSPARENCIA Y PROBIDAD EN INSTITUCIONES PÚBLICAS Y PRIVADAS DE LA SOCIEDAD CHILENA
1
Además, la ley actual no hace precisiones que son necesarias en cuanto al tipo de gestión. Por tanto, se
excluye a los Estados extranjeros y las organizaciones internacionales. También se excluye a las personas
naturales que representan a dichos Estados, por ejemplo, Embajadores.
Llamó a tener en cuenta que en las relaciones internacionales aplica el principio de reciprocidad y Chile
lo estaría incumpliendo, ya que estaría exigiendo a representantes de otros países cumplir requisitos que
esos Estados no imponen a nuestro cuerpo diplomático. Además, existe una práctica diplomática que no
contempla un registro de audiencias con representantes de naciones extranjeras.
Aclaró que los funcionarios de la Cancillería no es que queden exentos de la ley, ya que si una
transnacional solicita alguna audiencia, dentro del territorio nacional, para ver un tema particular sí
estarán bajo la aplicación de la ley.
Agregó que cuando se tramitó esta ley el Ministerio de Relaciones Exteriores no fue convocado, por lo
que el legislador no se puso en el supuesto de la labor que desempeña un embajador en un Estado
extranjero.
El Diputado Andrade sostuvo que encuentra lógica las modificaciones para la esfera internacional en
términos institucionales o seguridad de la nación, sin embargo, tiene aprehensión cuando se trata de
intereses económicos o comerciales. El Ministro (S) respondió que se refiere a los intereses económicos
o comerciales del país, por ejemplo, hoy están negociando el TPP.
El Diputado preguntó qué pasa cuando un embajador se reúne con una empresa X que se quiere instalar
en Chile, el embajador se transforma en un promotor del negocio y no quedará registrado en ninguna
parte. Señaló que si hoy un Ministro se reúne con una empresa en Santiago lo debe registrar en la ley,
entonces preguntó si el mismo Ministro se reúne con la misma empresa en Mendoza también lo debería
registrar. El Ministro (S) respondió que en caso que se reúnan fuera del territorio nacional no deberá
quedar registrado.
El Diputado Chahín sostuvo que se tendrá un lobby desregulado fuera del territorio, considerando que
muchas veces las autoridades viajan con cometido oficial. Señaló que los grupos económicos extranjeros
harán su defensa de intereses particulares a través de su embajador quedando con un estatuto jurídico
privilegiado.
Además, criticó que no están definidas las organizaciones internacionales, siendo que hay distintos tipos.
Recomendó crear una definición de las que se quieren excluir de esta ley.
Le parece complejo incorporar los intereses económicos o comerciales del país, porque es difícil de definir.
El Diputado Ceroni sostuvo que le parecen indicaciones bastante procedentes, sobre todo en RREE, sino
se entorpecen las relaciones internacionales perjudicando los intereses de nuestro país.
Respecto a circunscribir la ley dentro del territorio nacional sostuvo que le merece muchas dudas, porque
se puede establecer como práctica habitual el lobby fuera del país.
El Ministro (S) sostuvo que la extraterritorialidad excede las competencias legislativas, porque no se
puede obligar a un extranjero a las obligaciones de una ley hecha en Chile.
La Comisión aprobó por unanimidad la idea de legislar y acordó seguir sesionando para estudiar en
particular el proyecto.
PROMOVER PRÁCTICAS DE TRANSPARENCIA Y PROBIDAD EN INSTITUCIONES PÚBLICAS Y PRIVADAS DE LA SOCIEDAD CHILENA
2