Reglamento SEIA PROYECTO DE DECRETO SUPREMO QUE APRUEBA EL REGLAMENTO DE LA LEY Nº 27446, LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL DECRETO SUPREMO N° -2008-MINAM APRUEBAN EL REGLAMENTO DE LA LEY Nº 27446, LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA CONSIDERANDO: Que, el artículo 67º de la Constitución Política del Perú establece que el Estado determina la política nacional del ambiente y promueve el uso sostenible de los recursos naturales; Que, la Ley Nº 28611, Ley General del Ambiente, en su artículo 24°, señala que toda actividad humana que implique construcciones, obras, servicios y otras actividades, así como las políticas, planes y programas públicos susceptibles de causar impactos ambientales de carácter significativo, está sujeta de acuerdo a Ley, al Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental - SEIA, el cual es administrado por la Autoridad Ambiental Nacional; Que, asimismo, el referido dispositivo señala que los proyectos o actividades que no están comprendidos en el Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental, deben ser de igual modo desarrollados de conformidad con las normas de protección ambiental específicas de la materia; Que, mediante Ley N° 27446, modificada por el Decreto Legislativo N° 1078, se estableció el Sistema Nacional de Evaluación del Impacto Ambiental, el cual viene a constituir un sistema único y coordinado de identificación, prevención, supervisión, control y corrección anticipada de los impactos ambientales negativos; que comprende dentro de su ámbito de aplicación, las políticas, planes y programas de nivel nacional, regional y local que puedan originar implicancias ambientales significativas, así como los proyectos de inversión pública, privada o de capital mixto, que impliquen actividades, construcciones, obras, y otras actividades comerciales y de servicios que puedan causar impactos ambientales negativos; y, regula la debida aplicación de los criterios, instrumentos y procedimientos de la evaluación de impacto ambiental, así como el aseguramiento de la participación ciudadana; Que, la evaluación de impacto ambiental es un instrumento de gestión ambiental de carácter preventivo, que contribuye a hacer más eficiente la planificación de las actuaciones y la toma de decisiones; debe ser utilizada por los titulares y por las autoridades competentes para determinar la viabilidad ambiental y contribuir a la mayor eficiencia de los planes y proyectos, bajo los mandatos, criterios y procedimientos establecidos en la Ley, el Reglamento y las demás normas complementarias; 1 Reglamento SEIA Que, el artículo 7° del Decreto Legislativo N° 1013, que aprueba la Ley de Creación, Organización y Funciones del Ministerio del Ambiente, estableció entre sus funciones específicas la dirección del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental Que, el artículo 4º del Decreto Legislativo Nº 1078 establece que el Poder Ejecutivo mediante Decreto Supremo, con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros, refrendado por el Ministerio del Ambiente, aprobará el Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental en un plazo de 60 días contados a partir de la fecha de publicación del aludido Decreto Legislativo; De conformidad con lo establecido en la Ley N° 28611, Ley General del Ambiente, el Decreto Legislativo Nº 1013, Ley de Creación, Organización y Funciones del Ministerio del Ambiente y la Ley Nº 27446, Ley del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental modificada por el Decreto Legislativo N° 1078; En uso de las facultades conferidas por el artículo 118° de la Constitución Política del Perú; Con el voto aprobatorio de Consejo de Ministros; DECRETA Artículo 1º.- Aprobación del Reglamento Aprobar el Reglamento de la Ley Nº 27446, Ley del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental, el cual consta de tres (03) Títulos y cuatro (04) Anexos, contenido en Anexo I que forma parte integrante del presente Decreto Supremo. Artículo 2º.- Refrendo El presente Decreto Supremo será refrendado por el Ministro del Ambiente. Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los …… días del mes de…… del año dos mil ocho 2 Reglamento SEIA ANEXO I REGLAMENTO DE LA LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL TTÍÍTTU R AR NA MIIN REELLIIM O PPR ULLO Artículo I.- Objeto El presente reglamento establece las disposiciones que rigen el Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental, de conformidad con lo establecido en la Ley Nº 27446 Ley del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental -SEIA, en la Ley Nº 28245 Ley del Sistema Nacional de Gestión Ambiental, el Decreto Legislativo Nº 1078 y demás modificatorias, así como las normas conexas y concordantes. Artículo II.- Del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental. 2.1. El Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental – SEIA, es un sistema único y coordinado para la identificación, prevención, supervisión, control y corrección anticipada de los impactos ambientales negativos derivados de acciones humanas, expresadas a través de políticas, planes y programas, así como proyectos y actividades. 2.2. Constituye el mecanismo de integración, coordinación e interacción transectorial entre los distintos ámbitos y niveles de la gestión ambiental, teniendo en cuenta la conservación de los recursos naturales y la biodiversidad, la salud y bienestar de las personas y la protección del patrimonio histórico y cultural, para la evaluación ambiental estratégica y la evaluación de impacto ambiental. 2.3. Establece un proceso uniforme y único, que comprende los procedimientos, requerimientos, etapas y alcances para conducir una adecuada evaluación de impacto ambiental y que rige las actuaciones de las autoridades competentes de administración y ejecución, tanto sectoriales nacionales, así como regionales y locales. 2.4. Establece los roles, ámbitos de actuación, funciones y atribuciones de las autoridades competentes de administración y ejecución relacionadas con la aplicación de este instrumento de gestión ambiental; los compromisos y obligaciones del proponente o Titular, así como los derechos de los ciudadanos. 2.5. Exige a todas las instituciones públicas de nivel nacional, regional y local, así como a las instituciones privadas y las organizaciones de la sociedad a cumplir con las políticas, normas, instrumentos y procedimientos establecidos en el marco del SEIA. Artículo III.- Ámbito del SEIA Quedan comprendidos en el ámbito de aplicación del SEIA, las políticas, planes y programas propuestos por las autoridades de nivel nacional, regional y local que puedan originar implicaciones ambientales significativas; así como los proyectos de inversión pública, privada o de capital mixto y otras actividades comerciales y de 3 Reglamento SEIA servicios que puedan causar impactos ambientales negativos significativos, que vayan a ejecutarse dentro del territorio nacional, incluyendo sus áreas continentales, marítimas e insulares. Artículo IV.- De los Componentes del SEIA 4.1. El SEIA está constituido por las autoridades competentes de administración y ejecución de las evaluaciones de impacto ambiental. El SEIA opera a través de la aplicación de los instrumentos técnicos y administrativos, disposiciones complementarias sectoriales, regionales y locales y guías para la aplicación del SEIA. 4.2. Los instrumentos técnicos de aplicación del SEIA son: la Evaluación de Impacto Ambiental-EIA, la Evaluación Ambiental Estratégica-EAE; los Programas de Adecuación Ambiental-PAMA y los Programas de Monitoreo e Indicadores Ambientales. 4.3. Constituyen instrumentos administrativos del SEIA, el registro de consultores ambientales, calificados para realizar estudios de impacto ambiental y evaluaciones ambientales estratégicas, así como para realizar auditorias ambientales; el listado de proyectos y actividades y sus modificaciones, que ingresan al SEIA; el registro público y actualizado de las certificaciones ambientales concedidas o denegadas por las autoridades de administración y ejecución correspondientes. Artículo V.- De los Principios del SEIA El Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental se rige por los siguientes principios: 5.1. Sostenibilidad Integral: La evaluación ambiental tiene por finalidad asegurar la sostenibilidad de las actividades humanas a través del logro de los mayores beneficios de las políticas, planes y programas, así como de los proyectos y actividades. Asimismo, garantiza su viabilidad frente a peligros naturales o de origen antrópico, considerando la vulnerabilidad y factores de riesgo, contribuyendo al desarrollo eficiente y competitivo de las actividades económicas, de manera compatible con el bienestar de la población. 5.2. Indivisibilidad: La evaluación ambiental abarca al estudio integral e integrado de las políticas, planes y programas y de los proyectos y actividades, considerando la adopción de compromisos y acciones concretas y viables para asegurar, permanentemente, un adecuado desempeño ambiental en todas sus fases mediante la aplicación de medidas de prevención, corrección, mitigación, recuperación y eventual compensación. 5.3. Participación: La evaluación de impacto ambiental requiere la participación responsable e informada de todos los actores de la gestión ambiental que conlleve a una adecuada toma de decisiones. 5.4. Prevención: La evaluación de impacto ambiental se orienta prioritariamente a prever, minimizar, eliminar, corregir y/o mitigar e informar sobre los impactos ambientales negativos vinculados a las políticas, planes y programas, proyectos y actividades, bajo un criterio de mejora continua. 5.5. Complementariedad: La evaluación de impacto ambiental precisa que los instrumentos de gestión ambiental se apliquen complementaria y estratégicamente, considerando aquellos de incentivo y sanción, privilegiando la protección eficiente y eficaz, el mejoramiento continuo del desempeño ambiental y 4 Reglamento SEIA la recuperación y manejo del pasivo ambiental y de las zonas ambientalmente degradadas. 5.6. Responsabilidad compartida: El Estado, las empresas y la ciudadanía, en alianza estratégica, unen esfuerzos para la gestión ambiental, por medio de una decisión concertada. 5.7. Internalización de costos: Toda persona natural o jurídica, pública o privada, debe asumir el costo de los riesgos o daños que genere sobre el ambiente. El costo de las acciones de prevención, vigilancia, restauración, rehabilitación, reparación y la eventual compensación, relacionadas con la protección del ambiente y de sus componentes de los impactos negativos de las actividades humanas, debe ser asumido por los causantes de dichos impactos. 5.8. Subsidiariedad: El gobierno más cercano a la población en el área de influencia del proyecto o actividad es el más idóneo para ejercer las funciones ambientales previstas en el presente reglamento. Por consiguiente, se debe promover la intervención prioritaria del Gobierno Local sobre el Regional y de éste sobre el Nacional en tanto las competencias puedan ser cumplidas eficientemente por éstos, evitando la duplicidad de funciones. 5.9. Eficacia: Implica la capacidad para hacer ambientalmente viable y de manera inmediata las políticas, planes y programas y los proyectos y actividades propuestas. 5.10. No formalismo: Las medidas, actuaciones, documentos y demás medios que forman parte del proceso de evaluación de impacto ambiental deben privilegiar la efectiva aplicación del principio de prevención, la consulta pública, la eficiencia y sostenibilidad ambiental y social de los proyectos, por encima de cualquier consideración de carácter formal. Asimismo no se incurrirá en la exigencia de formalidades innecesarias o excesivas a las previstas en la ley. . 5.11. No pérdida neta: Debe detenerse la ulterior pérdida de la diversidad biológica, tanto cuantitativa como cualitativamente, buscando medidas de compensación o proporcionando substitutos de valor de diversidad biológica por lo menos similares, para lo cual la autoridad ambiental nacional se encargará de establecer los criterios y lineamientos correspondientes, y aprobar las propuestas de substitutos de valor de diversidad biológica señalados. Artículo VI.- De las Entidades que Conforman el SEIA 6.1 El SEIA se constituye sobre la base de las unidades ambientales de los ministerios e instituciones públicas de los niveles nacional, regional y local que ejercen competencias y funciones para conducir los procesos de evaluación de impacto ambiental de proyectos o actividades que ingresan al SEIA. Asimismo está conformado por las instituciones e instancias de gobierno encargadas de proponer la evaluación ambiental estratégica -EAE de políticas, planes y programas, correspondiéndole al Ministerio del Ambiente su evaluación. 6.2 Mantienen con el SEIA relaciones funcionales de interacción, aquellas entidades que por competencia sectorial, relacionadas con los recursos naturales, salud, patrimonio cultural u ocupación del territorio, deban emitir diversas opiniones técnicas en el proceso de evaluación de impacto ambiental, en el marco de los mecanismos de coordinación transectorial, cumpliendo obligatoriamente las directrices establecidas para el funcionamiento del SEIA. 5 Reglamento SEIA 6.3. El Ministerio del Ambiente-MINAM, es el órgano rector y administrador del SEIA. Asimismo es el encargado de asegurar el mecanismo de integración y de coordinación transectorial, entre los distintos ámbitos de la gestión ambiental. El SEIA es a su turno, un subsistema del Sistema Nacional de Gestión Ambiental. TÍTULO I DE LA EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL CAPÍTULO I GLOSARIO DE TERMINOS Artículo 1º.- Del glosario de términos El presente reglamento y los procedimientos de evaluación del impacto ambiental tendrán en cuenta el siguiente glosario de términos: Actividades: Actividades comerciales y de servicios que puedan causar impactos ambientales negativos significativos. Análisis de riesgo ambiental: Estudio o evaluación realizado para determinar la probabilidad de afectación o daño al ambiente debido a la ocurrencia de un evento de origen natural o antrópico, con la potencial afectación a la salud o el bienestar humano y de los ecosistemas. Aprobación de un proyecto o actividad: Se refiere a todas las acciones administrativas orientadas a aprobar, autorizar, permitir, conceder o habilitar las acciones directas o relacionadas con la ejecución de un proyecto o una actividad. Autoridad competente de administración y ejecución: Es aquella autoridad sectorial, regional o local, encargada de conducir el proceso de evaluación de impacto ambiental para cada tipo de proyecto o actividad que quede comprendida en el listado de proyectos y actividades. Cuando el proponente sea un organismo público es competente el ministerio que regule la actividad del titular por la que éste obtiene sus mayores ingresos brutos anuales, aún cuando el proyecto o actividad propuestos correspondan en principio a otro sector. Calidad ambiental: Atributos mensurables de un producto o proceso que en conjunto manifiestan su salud e integridad ecológica, referido a las estructuras y estado de los procesos ecológicos que permiten el desarrollo sostenible, la conservación de la diversidad biológica y el desarrollo de la vida. También puede entenderse como el conjunto de propiedades de los elementos del ambiente que permiten reconocer las condiciones en que estos últimos se encuentran. Categorización de proyectos: Es la determinación de la categoría de evaluación de impacto ambiental correspondiente a un proyecto de inversión. Certificación ambiental: Es la resolución emitida por la autoridad competente de administración y ejecución, mediante la cual se aprueba la DIA o el EsIA respectivos, al haber cumplido el proyecto o la actividad de inversión con los requisitos de forma y fondo establecidos en el SEIA. Compensación: Son medidas y acciones que generan beneficios ambientales equivalentes a lo dañado o perjudicado ambientalmente por los efectos del desarrollo 6 Reglamento SEIA de los proyectos de inversión, siempre y cuando no fuera posible adoptar medidas de prevención, mitigación, recuperación, reducción y reparación que eviten o reparen dichos daños ambientales. Consulta Pública: Es la obligación de la autoridad que conduce la evaluación de solicitar la presentación de opiniones, posiciones, puntos de vista, observaciones u aportes, en los procesos de toma de decisiones de la gestión ambiental, políticas y acciones que incidan sobre ella, así como en su posterior ejecución, seguimiento y control. Declaración de Impacto Ambiental (DIA): Es el documento con carácter de declaración jurada a través del cual se expresa que un proyecto o actividad cumple con la legislación ambiental y es susceptible de generar impactos ambientales negativos poco significativos, de acuerdo con los criterios de protección ambiental y la normativa ambiental vigente. Diversidad biológica: Es la variabilidad de organismos vivos de cualquier fuente, incluidos, entre otras cosas, los ecosistemas terrestres y marinos y otros ecosistemas acuáticos y los complejos ecológicos de los que forman parte; comprende la diversidad dentro de cada especie, entre las especies y de los ecosistemas (Convenio sobre la Diversidad Biológica). Estrategia de manejo ambiental: Es el conjunto detallado de actividades y compromisos verificables que está obligado a cumplir el proponente de un proyecto o actividad durante su construcción y ejecución, para prevenir, mitigar, controlar, recuperar y compensar los posibles efectos o impactos ambientales negativos, así como para acentuar los impactos positivos que el proyecto pudiera generar a través de sus operaciones. Incluye los planes de seguimiento y control, monitoreo, contingencia y cierre de operaciones. El proponente podrá incluir su estrategia de responsabilidad social empresarial en la estrategia de manejo ambiental. Estudio de Impacto Ambiental detallado (EsIA-d): Es el documento de evaluación ambiental correspondiente a aquellos proyectos o actividades cuya ejecución puede generar impactos ambientales negativos significativos en términos cuantitativos o cualitativos que requieran un análisis profundo para identificar su viabilidad ambiental, los impactos negativos que pudieran generar y la estrategia de manejo ambiental que permita prevenir, controlar, mitigar, reparar, recuperar y compensar dichos impactos negativos, en función de los criterios de protección ambiental, establecidos por el ordenamiento legal del país. Estudio de Impacto Ambiental semidetallado (EsIA-sd): Es el documento de evaluación ambiental correspondiente a aquellos proyectos o actividades cuya ejecución puede generar impactos ambientales negativos susceptibles de ser eliminados o minimizados mediante la adopción de acciones y/o medidas conocidas y fácilmente aplicables. Evaluación de Impacto Ambiental (EIA): Es el conjunto ordenado, coherente y reproducible de procedimientos administrativos, técnicos y de participación ciudadana, aplicados para la adopción de decisiones y medidas que permiten, al proponente de proyectos y actividades, a las autoridades y a la ciudadanía, conocer integralmente, en forma anticipada, los impactos ambientales positivos y negativos que son susceptibles de generar dichos proyectos o actividades, así como la estrategia de manejo ambiental que se adoptará de aprobarse el estudio ambiental correspondiente; para prevenir, controlar, mitigar, recuperar o compensar dichos impactos negativos y potenciar los positivos. 7 Reglamento SEIA Evaluación Ambiental Preliminar (EAP): Es el proceso inicial de evaluación de impacto ambiental donde el proponente de un proyecto o actividad presenta a la autoridad competente de administración y ejecución, un conjunto de antecedentes sobre la acción, área de emplazamiento, y posibles impactos ambientales y correspondientes medidas de prevención, control y mitigación, que permitan definir la clasificación ambiental correspondiente a dicho proyecto, así como los alcances del análisis ambiental posterior que deberá efectuar el proponente del proyecto o actividad. Evaluación de peligros naturales: Es el análisis que considera la localización, magnitud e intensidad, recurrencia y duración de los peligros naturales que puedan afectar la viabilidad de los proyectos y actividades. Se debe considerar especialmente la vulnerabilidad al cambio climático que considera la exacerbación de los peligros de origen meteorológico. Guías técnicas: Son los documentos de orientación expedidos por la autoridad competente de administración y ejecución para facilitar el cumplimiento de las obligaciones legales y los compromisos asumidos por los proponentes de proyectos o actividades en el marco del SEIA y de lo dispuesto en la Ley 27446, el Decreto Legislativo 1078 y el presente reglamento, así como sus modificatorias o complementarias. Impacto ambiental: Es la acepción genérica de la alteración (favorable o desfavorable) significativa del ambiente, o de alguno de sus componentes como consecuencia de las acciones humanas. Impactos acumulativos: Son los impactos que resultan de una acción propuesta, y que se incrementan al añadir los impactos colectivos o individuales producidos por otras acciones. Impactos directos: Vienen a ser los impactos primarios de una acción humana que ocurren al mismo tiempo y en un mismo lugar, cuyo efecto tiene una incidencia inmediata en algún factor ambiental, por una relación causa efecto. Impactos indirectos: Vienen a ser los impactos secundarios o adicionales que podrían ocurrir sobre el ambiente como resultado de una acción humana, cuyo efecto supone una incidencia inmediata respecto a la interdependencia, o, en general, a la relación de un factor ambiental con otro. Línea base: Es el estado actual del área de actuación, previa a la ejecución de un proyecto o actividad. Comprende la descripción detallada de los atributos o características del ambiente del área de emplazamiento de un proyecto o actividad, incluyendo los peligros naturales que pudieran afectar su viabilidad. Megaproyecto: Proyecto de inversión que por sus características de magnitud o extensión física para el desarrollo de sus componentes, significa la intervención de grandes extensiones de territorio, asentamientos poblacionales o diversidad de ecosistemas. Mitigación: Son las medidas o actividades orientadas a atenuar o minimizar los impactos y efectos negativos que un proyecto de inversión puede generar sobre el ambiente. 8 Reglamento SEIA Monitoreo: Es la obtención espacial y temporal de información específica sobre el estado de las variables ambientales, requerida por los procesos de seguimiento y fiscalización ambiental. Programa de Adecuación y Manejo Ambiental -PAMA: Es el instrumento que facilita la adecuación de una actividad económica a obligaciones ambientales nuevas, debiendo asegurar su debido cumplimiento en plazos que establezcan las normas, a través de objetivos de desempeño ambiental explícitos, metas y un cronograma de avance de cumplimiento, así como las medidas de prevención, control, mitigación, recuperación y eventual compensación que correspondan. Peligro natural: Son aquellos fenómenos de origen natural o inducido que pueden afectar negativamente los objetivos de los proyectos o actividades. Se diferencian por su origen en hidrometeorológicos: lluvias intensas, sequías, heladas, inundaciones; geodinámicos internos: terremotos, vulcanismo, y externos: huaycos y deslizamientos. Prevención: Es el diseño y ejecución de medidas, obras o actividades dirigidas a prevenir, controlar o evitar, eliminar o anular la generación de los impactos y efectos negativos que un proyecto o actividad pudieran generar sobre el ambiente. Proyecto: Es toda obra o actividad pública, privada o mixta que se prevé ejecutar, susceptible de generar impactos ambientales. Incluye las actividades de investigación. Los proyectos de inversión se sujetan a las siguientes fases: a) Preinversión: Comprende la elaboración prefactibilidad y del estudio de factibilidad. del perfil, del estudio de b) Inversión: Comprende la elaboración del expediente técnico detallado y la ejecución de los proyectos. c) Postinversión: Comprende los procesos de control y evaluación ex post. Cuando se trate de proyectos o actividades considerados en el Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP), la fase de preinversión operará a través del Banco de Proyectos y la fase de inversión a través del sistema operativo de seguimiento y monitoreo. proponente: En el presente reglamento debe entenderse referido a los titulares de proyectos de inversión o de actividad comercial o de servicios. Es la persona o conjunto de personas legalmente reconocidas, como responsables últimos de toda la información que se presente ante la autoridad competente de administración y ejecución, de todos los compromisos que se asuman respecto de sus proyectos o actividades en el marco del SEIA, así como de los daños y cargas que se generen a partir de dicho proyecto o actividad. Reparación: Son las medidas y acciones que restituyen el ambiente a un estado similar al existente antes de su deterioro o afectación. Términos de referencia: Es el documento que determina el contenido y alcance del estudio de impacto ambiental y establece los lineamientos e instrucciones para encargar y elaborar dicho estudio de acuerdo a una actividad. Contiene la determinación de la línea base ambiental, la descripción del proyecto o actividad, la estrategia de manejo ambiental, el plan de consulta pública y el análisis 9 Reglamento SEIA costo/beneficio de los proyectos o actividades sujetos al proceso de evaluación de impacto ambiental. CAPÍTULO II D ALLEESS RA NEER GEEN NEESS G ON CIIO OSSIIC DIISSPPO Artículo 2°. Evaluación de Impacto Ambiental La evaluación de impacto ambiental es un proceso administrativo, técnico y participativo destinado a prever, minimizar, eliminar, corregir y/o mitigar e informar sobre los efectos que los proyectos y actividades pueden ocasionar en el ambiente y sobre las medidas para controlarlos. La evaluación de impacto ambiental debe ser utilizada por el proponente y por las autoridades competentes de administración y ejecución para la toma de decisiones respecto de la conveniencia o no de la ejecución de los proyectos y actividades, para asegurar su viabilidad ambiental y contribuir a la mayor eficiencia de los mismos, bajo los mandatos, criterios y procedimientos establecidos en la Ley, el presente reglamento y las demás normas complementarias. Artículo 3°.- Proyectos y actividades que se someten a la evaluación de impacto ambiental. Se sujetan a evaluación de impacto ambiental: a) Los nuevos proyectos y actividades que se encuentren incluidos en la lista a que se refiere el Artículo 4º de la Ley y que figura en el anexo I de este reglamento. b) Las modificaciones, ampliaciones de tales proyectos o actividades, siempre que dichas modificaciones o ampliaciones supongan un cambio sustancial del proyecto o actividad original o genere nuevos impactos. c) La reubicación y diversificación de operaciones, ciudades y centros poblados. d) Los proyectos de inversión pública, en sus diversas fases. Artículo 4.-Otorgamiento de Licencias, Derechos y Autorizaciones 4.1. Ninguno de los proyectos o actividades antes señalados podrán ser aprobados por alguna autoridad nacional, regional o local, si no cuentan previamente con la certificación ambiental contenida en la resolución expedida por la respectiva autoridad competente de administración y ejecución, bajo sanción de nulidad. 4.2 Ninguna autoridad puede otorgar títulos habilitantes para el aprovechamiento de recursos naturales, manejo de residuos, vertimientos o emisiones a cuerpos naturales, que formen parte de los proyectos y actividades, sin contar previamente con la señalada certificación. En caso contrario, éstos serán declarados nulos. Sin perjuicio de lo anterior, las autoridades señaladas pueden emitir autorizaciones que sean requisito para obtener la certificación ambiental, sin que ello implique autorización para ejecutar parcial o totalmente los proyectos o actividades. Artículo 5°.- La Certificación Ambiental 5.1. Como resultado del proceso de evaluación de impacto ambiental (EIA), la autoridad competente de administración y ejecución aprobará o desaprobará el estudio presentado por el proponente. En caso de aprobación, emitirá la certificación ambiental. 10 Reglamento SEIA 5.2. La certificación ambiental implica el pronunciamiento de la autoridad competente de administración y ejecución sobre la viabilidad ambiental de los proyectos y actividades en su integridad. Dicha autoridad no puede otorgar certificación ambiental de los proyectos y actividades en forma parcial, fraccionada o condicionada, bajo sanción de nulidad. Artículo 6°.- Compromiso de la Certificación Ambiental 6.1. El otorgamiento de la certificación ambiental a los proyectos o actividades, por la autoridad competente de administración y ejecución, establece un compromiso de cumplimiento de las obras, construcciones, inversiones, compensaciones y cronograma señalados en la Estrategia de Manejo Ambiental que incluye el Plan de Manejo Ambiental, así como de otros compromisos señalados en el EsIA, estando sujeto el proponente a la fiscalización y control por la entidad encargada. 6.2. Aquel proponente que inicie la implementación de los correspondientes proyectos o actividades, sin contar con la certificación ambiental, expedida por la autoridad competente de administración y ejecución será sujeto de sanción, lo cual no excluye de la obligación de presentar el estudio ambiental que le solicite la señalada autoridad. Artículo 7º.- Procedimientos Administrativos para la Evaluación de Impacto Ambiental 7.1. Las autoridades competentes de administración y ejecución, emitirán las disposiciones procedimentales complementarias específicas a su sector o ámbito de actividad, al procedimiento administrativo unitario que se establece en el presente reglamento, Las normas complementarias serán aprobadas, según corresponda, mediante Decreto Supremo refrendado por el MINAM o Resolución Suprema o Ministerial con el visto bueno favorable de éste. 7.2. Los Textos Únicos de Procedimientos Administrativos-TUPA de dichas autoridades, deben considerar al menos los siguientes procedimientos: • • • • • • • • • Evaluación Ambiental Preliminar Aprobación de la DIA. Procedimiento de Ampliación o Modificación de la Declaración Aprobación del Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado. Procedimiento de Ampliación o Modificación del Estudio Semidetallado Aprobación del Estudio de Impacto Ambiental Detallado. Procedimiento de Ampliación o Modificación del Estudio Detallado Aprobación del Plan de abandono o cierre. Procedimiento de Ampliación o Modificación del Plan. Artículo 8º.- De los Términos de Referencia para los EsIA Semidetallados y Detallados La autoridad competente de administración y ejecución, adoptará una guía para la elaboración de términos de referencia para los proyectos y actividades clasificados en categorías II y III, conforme a lo especificado en los Anexos II y III del presente reglamento. C O IIII ULLO APPÍÍTTU CA DE LAS AUTORIDADES COMPETENTES Artículo 9°.- De la Autoridad Ambiental Nacional 11 Reglamento SEIA El Ministerio del Ambiente - MINAM, en su calidad de autoridad ambiental nacional es el ente rector del SEIA y asegura la transectorialidad y la debida coordinación en la administración, dirección y gestión del proceso de Evaluación de Impacto Ambiental. En tal sentido es responsable de: 9.1. Normar, regular, supervisar y controlar la implementación y el funcionamiento de las Evaluaciones de Impacto Ambiental en los niveles nacional, regional y local. 9.2. Definir y evaluar la aplicación de la Política Nacional Ambiental en el proceso de Evaluación de Impacto Ambiental. 9.3. Revisar de manera aleatoria los EsIA de proyectos y actividades aprobados por las autoridades competentes de administración y ejecución a fin de determinar si se siguió el debido proceso y en caso contrario, promover la revocatoria o la nulidad de dicha aprobación a la instancia correspondiente. 9.4. Formular opinión técnica previa obligatoria a la certificación ambiental de megaproyectos que involucren diversos componentes y de proyectos que impliquen decisiones de asentamientos o reasentamientos humanos o cambios de uso del suelo. 9.5. Mantener una coordinación permanente con y entre las autoridades competentes de administración y de ejecución tanto para la elaboración de los proyectos de reglamentos respectivos y sus modificaciones. 9.6. Coordinar con las autoridades competentes de administración y ejecución la adecuación de los regímenes de evaluación del impacto ambiental existentes a lo dispuesto en la Ley y en el presente reglamento. 9.7. Aprobar mediante Resolución Ministerial las modificaciones al listado de proyectos y actividades incluidos en el Anexo I del presente reglamento, de oficio o a propuesta de las autoridades competentes de administración y de ejecución. 9.8. Dar opinión técnica previa sobre las guías propuestas por las autoridades competentes de administración y ejecución, para la elaboración de términos de referencia para estudios de impacto ambiental semidetallado y detallado. 9.9. Llevar un registro público y actualizado de las certificaciones ambientales concedidas o denegadas por las autoridades competentes de administración y ejecución correspondientes. 9.10. Elaborar y conducir el registro de Consultores Ambientales calificados para realizar estudios de impacto ambiental y evaluaciones ambientales estratégicas, así como para realizar auditorias ambientales; 9.11. Conducir el registro público y actualizado de las certificaciones ambientales concedidas o denegadas por las autoridades de administración y ejecución correspondientes. Artículo 10º.- Las Autoridades Competentes de Administración y Ejecución Sin perjuicio de lo señalado en el artículo anterior, serán consideradas como autoridades competentes de administración y ejecución, el Ministerio del Ambiente, las autoridades sectoriales, las autoridades regionales y las autoridades locales. 10.1 Deberes y Atribuciones Generales: a) Conducir el proceso de Evaluación de Impacto Ambiental, mediante la clasificación, revisión y aprobación, de los estudios ambientales de los proyectos y actividades, otorgando en consecuencia, en forma exclusiva y excluyente, la certificación ambiental. En caso de denegatoria, no podrán realizarse las actividades correspondientes a éstos. 12 Reglamento SEIA b) Aprobar los términos de referencia para los estudios de impacto ambiental semidetallados y detallados. c) Asegurar y facilitar el acceso a la información y la consulta pública en todo el proceso de la evaluación de impacto ambiental, conforme a lo establecido en el reglamento de participación ciudadana y sus normas complementarias. d) Remitir al MINAM los EsIA aprobados, que le sean requeridos, acompañando la documentación sustentatoria de la decisión de aprobación o denegación. e) Requerir la opinión técnica de las autoridades con competencias funcionales en la materia del proyecto o actividad y tenerlas en cuenta para formular su decisión. f) Convocar a otras autoridades para revisar colegiadamente los EIA de proyectos que por su magnitud, características y/o ubicación, requieran de su opinión técnica, con el fin de permitir una mejor decisión por parte de la autoridad competente de administración y ejecución. La opinión técnica requerida y bajo responsabilidad, en el proceso de evaluación de impacto ambiental se emitirá sin cargo adicional para el proponente excepto aquellos gastos que demande la realización de la inspección correspondiente. g) Observar el debido proceso bajo responsabilidad. 10.2 Deberes y Atribuciones Específicos: a) Corresponde a las autoridades sectoriales competentes de administración y ejecución, a través de sus unidades correspondientes, emitir la certificación ambiental de los megaproyectos, proyectos o actividades de alcance nacional o multiregional, de su ámbito sectorial, previa opinión técnica favorable del MINAM. b) Corresponde a las autoridades regionales competentes de administración y ejecución, emitir la certificación ambiental de los proyectos y actividades que dentro del marco del proceso de descentralización resulten de su competencia y cuyos efectos se circunscriban a la región, de conformidad con lo dispuesto en el literal h) del artículo 53º de la Ley N º 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales. c) Corresponde a las autoridades locales de administración y ejecución emitir la certificación ambiental de las DIA y EsIAs de los servicios y actividades comerciales a ser prestados dentro de su localidad. Artículo 11°.- Determinación de autoridad competente de administración y ejecución La autoridad competente de administración y ejecución a la que se deberá solicitar la certificación ambiental de un proyecto o actividad será aquella establecida en la lista del Anexo I, o la del sector correspondiente a la actividad del proponente por la que éste obtiene sus mayores ingresos brutos anuales, quedando exceptuada de esta regla, las empresas dedicadas al almacenamiento de concentrados de minerales en depósitos ubicados fuera del área de operaciones mineras, en cuyo caso el titular de dicha actividad estará obligado a contar con el respectivo EsIA aprobado por el Ministerio de Energía y Minas -MINEM, aún en los casos que realice dicha actividad 13 Reglamento SEIA conjuntamente con otras actividades económicas, conforme al Decreto Legislativo Nº 1048. Si el proyecto o actividad cuya certificación ambiental se solicita, corresponde a una actividad de un sector diferente al de la autoridad ambiental responsable de la revisión y evaluación del estudio ambiental; la autoridad ambiental encargada de conducir el proceso de EIA, debe requerir su opinión técnica, la cual será determinante en la aprobación o desaprobación del proyecto o actividad. Dicho trámite debe realizarse dentro del plazo establecido para la expedición de la certificación y no podrá generar pago adicional alguno al solicitante. El incumplimiento de lo dispuesto en el presente párrafo generará frente al administrado, responsabilidad administrativa y funcional tanto de la entidad requirente como de la entidad requerida, sin perjuicio de repetir contra la entidad que resulte responsable por la falta de opinión. Si no obstante lo dispuesto en este artículo, el conflicto de competencia subsistiera, el Tribunal de Controversias Ambientales definirá la competencia según lo dispuesto en el Decreto Legislativo 1013. TITULO II DE LOS PROCEDIMIENTOS DE LA EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL CAPITULO I DE LA CLASIFICACION Artículo 12º.- Clasificación de los Proyectos y Actividades de acuerdo al riesgo ambiental. Los proyectos y actividades que ingresan al SEIA, de conformidad con lo establecido en la presente norma y en aplicación del artículo 8° de la Ley, deben ser clasificados por la autoridad competente de administración y ejecución, antes de la elaboración del correspondiente estudio ambiental, y considerando los respectivos criterios de protección ambiental, en una de las siguientes categorías: Categoría I – Declaración de Impacto Ambiental (DIA) - Incluye aquellos proyectos y actividades cuya ejecución no origina impactos ambientales negativos de carácter significativo. Categoría II – Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado (EsIA-sd).- Incluye los proyectos y actividades cuya ejecución puede originar impactos ambientales moderados y cuyos efectos negativos pueden ser eliminados o minimizados mediante la adopción de medidas de control aplicables. Categoría III – Estudio de Impacto Ambiental Detallado (EsIA-d).- Incluye aquellos proyectos y actividades que por sus características, envergadura y/o localización, pueden producir impactos ambientales negativos significativos, requiriendo un análisis ambiental profundo para evaluar sus impactos y proponer la estrategia y definición de metas de manejo ambiental. Las categorías II y III requieren la presentación de una Estrategia de Manejo ambiental, que incluya, entre otros, el Plan de Manejo, Plan de Contingencias, Plan de Compensación y Plan de Abandono o Cierre. La categoría I requiere además de la presentación del estudio ambiental, de la presentación de un Plan de Cierre. Artículo 13º.- Reasentamientos, Desplazamiento o Reubicación de Población Son obligatoriamente clasificados en la categoría III, los proyectos que impliquen reasentamientos, desplazamientos o reubicación de poblaciones humanas. 14 Reglamento SEIA Artículo 14º.- Criterios de Protección Ambiental Para efectos de la determinación de la categoría de los proyectos o actividades que queden comprendidos dentro del SEIA, la autoridad competente de administración y ejecución debe considerar los impactos previsibles de los mismos conforme a los criterios que se detallan en el Anexo IV. Artículo 15º.- Criterios de Protección Ambiental Específicos La autoridad competente de administración y ejecución en coordinación con el MINAM, podrá establecer mediante Resolución Ministerial, los criterios de protección ambiental específicos, adicionales a los señalados anteriormente, para clasificar los proyectos y actividades comprendidos en su ámbito de competencia. Artículo 16°.- De la solicitud de clasificación La solicitud para la clasificación de un proyecto o actividad deberá ser presentada necesariamente antes de la ejecución de la obra correspondiente al proyecto o actividad y contener además de los requisitos establecidos en el artículo 113° de la Ley 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, al menos la siguiente información: 16.1. Dos (02) copias impresas de la solicitud de clasificación y en formato electrónico, que deberá adjuntar como mínimo la siguiente información: 16.1.1. La evaluación preliminar conteniendo: a) las características del proyecto o actividad. b) Las actividades que se desarrollarán en las etapas de planificación, construcción, operación y cierre. c) Los aspectos de infraestructura, proceso productivo y tamaño del proyecto. d) Los antecedentes de los aspectos ambientales que conforman el área de influencia de la misma. e) La identificación de los impactos ambientales previsibles que pudieran producirse. f) Las medidas de prevención, mitigación o corrección que se prevé aplicar; así como el cronograma a ejecutar y presupuesto. 16.1.2. Una propuesta de clasificación de conformidad con las categorías indicadas en el artículo 12° del presente reglamento. 16.1.3. Una propuesta de términos de referencia, de ser el caso Artículo 17°.- Admisión de la Solicitud Presentada la solicitud, la autoridad competente de administración y ejecución evalúa el cumplimiento de los requisitos formales previstos en el artículo anterior. Si encuentra que dichos requisitos se encuentran cumplidos, la admitirá a trámite en el mismo acto y le otorgará fecha y número de trámite. Si encuentra que la solicitud no cumple con los requisitos establecidos, la devolverá al solicitante a fin de que se complete. Admitida la solicitud, la autoridad remitirá en paralelo una copia de la misma, al gobierno local del lugar en el que se llevará a cabo el proyecto o actividad a fin de que éste la conozca y emita cualquier comentario dentro del plazo establecido. El Gobierno local divulgará la solicitud mediante aviso, en el boletín oficial, portal electrónico o pizarra institucional. Artículo 18°.- Examen de Fondo de la solicitud 15 Reglamento SEIA Dentro de los diez días hábiles siguientes a la fecha de admisión, la autoridad competente de administración y ejecución, evaluará su contenido y determinará si cuenta o no con información suficiente para asignar al proyecto o actividad la categoría correspondiente. En caso de información insuficiente, procederá a solicitarla al proponente. El proponente presentará la información adicional requerida dentro de los diez días hábiles siguientes de recibido el requerimiento, prorrogables por plazo idéntico y por una sola vez, si así lo solicitara. Si el proponente no presentara la información dentro del plazo señalado se entenderá abandonado el trámite. Artículo 19°.- De la resolución de clasificación Con base en la información suministrada por el proponente y en un plazo máximo de treinta días hábiles o cuarenta días hábiles si se confirió la prórroga, contados desde la admisión de la solicitud, la autoridad competente de administración y ejecución asignará la categoría correspondiente al proyecto o actividad y emitirá la certificación ambiental como DIA en caso de tratarse de un proyecto o actividad correspondiente a la Categoría I y siempre que considere que el proyecto o actividad no genera impactos ambientales negativos de carácter significativo, o aprobará o determinará los términos de referencia requeridos en adición a los establecidos en los Anexos II y III para las demás Categorías, de acuerdo con las características del proyecto o actividad. Artículo 20°.- De la clasificación automática El proponente que considere que su proyecto o actividad puede ocasionar impactos ambientales significativos presentará un EsIA semidetallado (categoría II) o detallado (categoría III) según corresponda, no requiriendo seguir el trámite de clasificación previstos en los artículos anteriores. Artículo 21°.-Fiscalización Posterior Si la necesidad de reclasificación surgiere luego de la clasificación inicial, la autoridad de administración y ejecución requerirá al proponente la elaboración del correspondiente estudio de impacto ambiental y/o la modificación del plan de manejo propuesto y la incorporación de las exigencias adicionales que se deriven de la nueva información, según corresponda. C O III ULLO APPÍÍTTU CA D OSS EESSTTU DEE LLO A EELLA OD DO NIID DEE LLA NTTEEN O ON CO CTTO AC MPPA N YY C ÓN DEE IIM CIIÓ AC RA OSS D OR BO DIIO AB UD A ALL NTTA BIIEEN MB AM Artículo 22º.- Responsable de la Elaboración del EsIA El proponente de los proyectos y actividades está obligado a elaborar el EsIA a través de entidades autorizadas, para lo cual deberá recurrir al Registro de Consultores Ambientales a cargo del MINAM. Los estudios de impacto ambiental serán formulados de conformidad con los correspondientes términos de referencia aprobados por la autoridad competente de administración y ejecución. Artículo 23º.- De los contenidos mínimos del Estudio de Impacto Ambiental Los estudios de impacto ambiental deberán contener como mínimo lo establecido en los Anexos II y III (Términos de Referencia para los EsIA Semidetallados y Detallados). La de administración y ejecución podrá requerir la incorporación de contenidos adicionales, de acuerdo con lo previsto en el artículo 19° de este reglamento 16 Reglamento SEIA El incumplimiento de esta disposición ocasiona que el EsIA se considere como no presentado. CAPÍTULO III DE LOS PROCEDIMENTOS PARA LA CERTIFICACIÓN AMBIENTAL Articulo 24°.- Oportunidad de la presentación de los estudios de impacto ambiental Una vez otorgada la clasificación correspondiente a las Categorías II y III o en el caso del artículo 20° de este reglamento, podrá darse inicio al procedimiento de certificación ambiental, en cualquier momento, una vez elaborados los EsIAs conforme a los términos aprobados por la autoridad, los que deberán cumplir como mínimo lo establecido en los anexos II y III de este reglamento. Los estudios de impacto ambiental semidetallados o detallados deberán ser presentados antes del inicio de cualquier obra o ejecución del proyecto y actividad y en la fase más temprana posible que asegure a la autoridad competente de administración y ejecución una oportuna y adecuada identificación y evaluación de los impactos ambientales del proyecto o actividad y garantice su viabilidad ambiental. Artículo 25º.- Del análisis de forma Recibida la documentación, la unidad de trámite documentario de la autoridad competente de administración y ejecución correspondiente verificará la presencia de la documentación de los elementos contenidos en el numeral 16.1.1 de este reglamento y de la documentación exigida en los anexos II o III según la categoría asignada al proyecto o actividad y de la documentación adicional requerida por la autoridad en la etapa de clasificación y la admitirá a trámite. Caso contrario se devuelve la documentación. Artículo 26º.- Del análisis de fondo Para el caso de EsIA categoría II, la autoridad competente de administración y ejecución contará con un plazo no mayor de 90 días hábiles para la evaluación del expediente, disponiéndose dentro del plazo señalado, de 40 días hábiles para la evaluación, 30 días hábiles para la subsanación de observaciones a cargo del proponente y 20 días para la resolución respectiva. Para los EsIA categoría III, se contará con un plazo no mayor de 120 días hábiles para la evaluación del expediente, disponiéndose dentro del plazo señalado, de 50 días hábiles para la evaluación, 40 días hábiles para la subsanación de observaciones a cargo del proponente y 30 hábiles días para la resolución respectiva. Artículo 27º.- Resolución aprobatoria o desaprobatoria del EsIA Concluida la revisión del EsIA, la autoridad competente de administración y ejecución deberá emitir un informe técnico-legal que sustente la Resolución que otorga o deniega la certificación ambiental, indicando las consideraciones técnicas y legales que apoyan dicha decisión; así como las condiciones adicionales surgidas de la revisión del EsIA si las hubiera. Este informe deberá considerar las observaciones, recomendaciones y sugerencias de las demás autoridades que han participado en el proceso de revisión del EsIA, los aportes de la comunidad y el resultado de los procesos de participación ciudadana y de la audiencia pública, así como los descargos o la información adicional presentada por el proponente, de ser el caso; señalando expresamente cuáles fueron consideradas, cuáles fueron rechazadas y el fundamento de tal decisión. Este informe forma parte del expediente de la evaluación del EsIA y es de carácter público. 17 Reglamento SEIA La Resolución que aprueba el EsIA constituye la certificación ambiental, quedando así autorizada la ejecución del proyecto o actividad propuestos. La certificación debe llevar como anexo el informe técnico-legal sustentatorio y un resumen de la estrategia de manejo ambiental (plan de manejo ambiental, plan de vigilancia, seguimiento y control, programa de monitoreo, plan de contingencias, plan de relaciones comunitarias, plan de cierre o abandono y post cierre) y la matriz de compromisos ambientales correspondiente. Artículo 28º.- Carácter público de la Información 28.1. Toda la documentación incluida en el expediente abierto para el otorgamiento de la certificación ambiental es de carácter público, con excepción de la información expresamente declarada como reservada, de conformidad con el artículo 16º del Decreto Supremo N° 043-2003-PCM, Texto Único Ordenado de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información, el Reglamento del Decreto Legislativo 1055 sobre Transparencia e Información ambiental y la Decisión Nº 486 de la Comunidad Andina, Régimen Común sobre Propiedad Industrial. 28.2. A solicitud debidamente fundamentada del proponente, la autoridad competente de administración y ejecución deberá mantener en reserva dicha información. La información que se solicite mantener en reserva deberá consignarse en un expediente confidencial anexo al estudio ambiental y se colocará un resumen no confidencial en el expediente público. 28.3. En ningún caso se puede mantener en reserva la información relacionada con los efectos, características o circunstancias, cuya presencia o generación haya originado la necesidad de presentar el EsIA, ni aquella que implique riesgo o afectación a la salud humana o al ambiente. Artículo 29º.- Carácter de Declaración Jurada de la Información Los documentos que presente el proponente a la autoridad competente de administración y ejecución durante el proceso de evaluación de impacto ambiental tienen carácter de declaración jurada. En caso de comprobar fraude o falsedad en la declaración, información o en la documentación presentada por el proponente, la autoridad competente de administración y ejecución considerará como incumplido el requisito exigido, debiendo declararse la nulidad del acto administrativo sustentado en dicha declaración, información o documento. De conformidad con lo establecido en la Ley 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, la autoridad competente de administración y ejecución se encuentra facultada para imponer al proponente una multa de entre dos y cinco Unidades Impositivas Tributarias vigentes a la fecha de pago, por la comisión de los hechos descritos en el párrafo anterior. Si además, la conducta se adecua a los supuestos previstos en el Título XIX Delitos contra la Fe Pública del Código Penal, ésta deberá ser comunicada al Ministerio Público para que interponga la acción penal correspondiente. Artículo 30º.- Idioma de la Información Los documentos que presente el proponente a la autoridad competente de administración y ejecución, deben ser presentados en idioma español. Los documentos cuyas versiones originales estuvieran en idioma distinto al oficial deben ser presentados junto con la traducción simple al español. 18 Reglamento SEIA Artículo 31º.- Suscripción de los Informes Técnicos Los estudios de impacto ambiental, anexos técnicos y demás documentación complementaria a los mismos deberán estar suscritos por el proponente y por el/los profesional/es responsable/s de su elaboración, quienes son corresponsables de la veracidad de su contenido. Artículo 32°.- Proceso de Consulta Pública El EsIA deberá ser sometido a proceso de consulta pública, el mismo que se regirá por el Reglamento que regula los procedimientos de Participación Ciudadana, que establezca el MINAM. Artículo 33º.- De las Opiniones Técnicas 33.1. Para la evaluación del EsIA se deberá contar con la opinión técnica de las autoridades con competencias funcionales en la materia del proyecto o actividad y tenerlas en cuenta para formular su decisión de conformidad con lo dispuesto en los artículos 10.1 e) y f) y 11 de este reglamento. 33.2 Sin perjuicio de lo señalado en el artículo 11, de diferir la autoridad competente de administración y ejecución de la opinión de otras autoridades consultadas, en su informe técnico-legal, deberá incluir las razones por las cuales difiere de la opinión recibida. 33.3. En el caso que los proyectos y programas se localicen al interior de un área natural protegida o en su zona de amortiguamiento, la autoridad competente de administración y ejecución deberá solicitar opinión técnica vinculante sobre los términos de referencia al Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado –SERNANP, sin perjuicio de las atribuciones que correspondan a esta autoridad, de acuerdo a lo establecido en la normativa vigente en materia de áreas naturales protegidas. TTÍÍTTU O IIII ULLO D NTTO MIIEEN UIIM GU DEELL SSEEG OLL RO NTTR ON CO O YY C Artículo 34º.- Responsables de la Vigilancia, Seguimiento y Control y Sanción 34.1. Las autoridades competentes de administración y ejecución serán las responsables de efectuar la función de seguimiento, supervisión y control de la Evaluación de Impacto Ambiental resolviendo y, de ser el caso, aplicando, en primera instancia administrativa las sanciones correspondientes los infractores, sin perjuicio de las competencias que al efecto correspondan al Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental - OEFA. 34.2. Corresponde al Ministerio del Ambiente, a través del Tribunal de Solución de Controversias Ambientales, resolver en segunda instancia administrativa, los recursos impugnativos que se formulen por las actuaciones de primera instancia. Con su pronunciamiento concluye el procedimiento administrativo. 34.3. El seguimiento, supervisión y control se ejecutará a través de las personas y entidades inscritas en el Registro de Consultores Ambientales a cargo de MINAM. No podrán ejercer labores de vigilancia, seguimiento, control, supervisión o de la fiscalización, los mismos consultores que se encargaron de la elaboración de los EsIAs correspondientes. Tampoco podrán ejercer dichas labores los consultores que tengan vinculación familiar o económica con las entidades o personas cuyos proyectos o actividades se someten a la evaluación del impacto ambiental. 19 Reglamento SEIA Artículo 35º.- Obligación del Proponente en la Etapa de Supervisión, Seguimiento y Control, El proponente de los proyectos y actividades está obligado a ejecutar las obligaciones y compromisos establecidos en sus estudios ambientales de acuerdo con la resolución de certificación ambiental otorgada. Artículo 36º.- Reportes de Monitoreo y Contingencias Ambientales 36.1. Los reportes de monitoreo ambiental a cargo del proponente deben ser entregados a la autoridad responsable de la supervisión, seguimiento y control, en los plazos establecidos en la DIA o EsIA aprobados en la resolución de certificación ambiental respectiva. 36.2. Asimismo, el proponente debe remitir a dicha autoridad, un informe dando cuenta de las contingencias ambientales, incluyendo los accidentes, que hayan requerido la aplicación de su plan de contingencias dentro de las veinticuatro (24) horas de producido el incidente. DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS TRANSITORIAS Única.- El presente reglamento se aplicará a los procedimientos administrativos de evaluación de impacto ambiental que se inicien a partir de la fecha de entrada en vigencia de la presente norma. Los reglamentos sectoriales, regionales y locales vigentes se aplican supletoriamente hasta tanto se emitan las normas complementarias dispuestas en la presente norma de acuerdo a lo previsto en la Primera Disposición Complementaria Final. DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES Primera.- Todas las entidades públicas que ejercen funciones o atribuciones en materia de evaluación de impacto ambiental, bajo responsabilidad, deberán elaborar o actualizar sus normas complementarias adecuándolas a lo dispuesto en el presente reglamento. La expedición de dichas normas se sujetará a lo previsto en este reglamento y para certeza jurídica de los administrados, deberá observarse para su expedición un plazo no mayor de ciento veinte (120) días útiles contados a partir de la fecha de publicación de este reglamento. Segunda.- En un plazo de noventa (90) días útiles contados a partir de la publicación del presente reglamento, el MINAM aprobará el listado de proyectos y actividades que ingresarán al SEIA; la guía técnica para el proceso de revisión de los EsIAs a cargo de las autoridades competentes de administración y ejecución; el reglamento de la Evaluación Ambiental Estratégica-EAE; el reglamento aplicable a los Programas de Adecuación Ambiental-PAMA; el reglamento de los Programas de Monitoreo; el reglamento de Indicadores Ambientales y Líneas de Base; y, los reglamentos del registro de Consultores Ambientales y de Certificaciones Ambientales. Tercera.- De conformidad con lo establecido en las normas del proceso de descentralización, las autoridades sectoriales competentes de administración y ejecución deben revisar los procedimientos que están a su cargo, a efectos de determinar cuáles serán realizados desde un nivel nacional, y cuáles se descentralizarán progresivamente a los gobiernos regionales y locales, en la medida que se asegure previamente la capacidad real de cada una de estas autoridades para 20 Reglamento SEIA ejercer eficaz y eficientemente esta función, de acuerdo con los criterios de subsidiariedad, provisión, selectividad y proporcionalidad, y concurrencia, establecidos en el artículo 14º de la Ley Nº 27783, Ley de Bases de la Descentralización. Cuarta.- Todas las acciones ejecutadas durante un estado de emergencia por eventos catastróficos, así como aquellas acciones realizadas inmediatamente después de finalizado oficialmente el mismo y durante un período de sesenta (60) días útiles posteriores y siempre y cuando estén vinculados de manera directa con la mitigación y minimización de los efectos negativos del evento catastrófico o desastre natural, no requerirán cumplir con el trámite de evaluación ambiental. No obstante, la autoridad a cargo de las obras o responsable de su aprobación deberá informar de las mismas al MINAM. DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA DEROGATORIA Unica. De acuerdo con lo señalado en la segunda disposición final de la Ley, quedan derogadas las normas que se opongan a la Ley y al presente reglamento. 21 Reglamento SEIA ANEXO I LISTADO DE PROYECTOS Y ACTIVIDADES COMPRENDIDOS EN EL SEIA Los proyectos y actividades listados en el presente Anexo deben ser sometidos a una evaluación de impacto ambiental categoría I, II ó III, de acuerdo con los criterios específicos que establezca cada autoridad competente de administración y ejecución, en coordinación con el MINAM. Asimismo, la autoridad competente de administración y ejecución podrá exigir la evaluación de impacto ambiental de otros proyectos o actividades no considerados en estos listados, en tanto afecte uno o algunos de los criterios de protección ambiental establecidos en el Artículo 5º de la Ley. Sector Agricultura El Ministerio de Agricultura es la autoridad competente de administración y ejecución conforme al artículo 18.2 de la Ley, respecto de los proyectos y actividades señalados a continuación: a) b) c) d) e) f) g) h) i) Planteles y establos de crianza y/o engorde de ganado de más de cien (100) animales y aves de más de cinco mil (5,000) individuos. Proyectos de riego. Explotaciones agrícolas de más de cien (100) hectáreas, cuando se habiliten nuevas tierras. Proyectos forestales con especies introducidas. Forestación de más de cien (100) hectáreas. Desarrollos forestales en suelos frágiles o cubiertos de bosque nativo. Introducción de especies exóticas de fauna terrestre con fines comerciales. Drenaje o desecación de humedales. Fraccionamiento o cambio de uso de suelos con fines urbanos. Sector Comercio Exterior y Turismo El Ministerio de Comercio Exterior y Turismo es la autoridad competente de administración y ejecución mencionada en el artículo 18.2 de la Ley de los tipos de proyectos y actividades señalados a continuación: 1) a) b) c) d) e) f) 2) Establecimientos de hospedaje, restaurantes y las obras, construcciones, infraestructura, instalaciones y equipamientos para usos turísticos o vinculados a un proyecto turístico, que se construyan, realicen o instalen en las áreas y/o zonas que se indican a continuación: Áreas circundantes, de influencia y/o de amortiguamiento de los bienes culturales, inmuebles prehispánicos, que constituyen patrimonio cultural de la nación. Ambientes Urbano Monumentales, Zonas Monumentales ó Centros Históricos y em SUS áreas de entorno y/o de protección paisajística. Áreas Naturales Protegidas y su Zona de Amortiguamiento En bosques, específicamente, en las concesiones para ecoturismo y en las concesiones para conservación. Terrenos ribereños del mar, lagos y ríos Mar, ríos y lagos Establecimientos de hospedaje y restaurantes en bienes inmuebles del patrimonio cultural virreynal o republicano o sus áreas circundantes o de amortiguamiento 22 Reglamento SEIA 3) Explotación de fuentes de agua minero medicinales con fines turísticos, incluyendo los establecimientos de hospedaje y restaurantes y/o instalaciones, construcciones u obras dentro del área de la concesión. Sector Defensa El Ministerio de Defensa, a través de la Dirección General de Capitanías y Guardacostas, es la autoridad competente de administración y ejecución conforme al artículo 18.2 de la Ley de los tipos de proyectos señalados a continuación: a) b) c) d) e) Instalación de tuberías submarinas para el transporte de sustancias líquidas o químicas. Instalación de emisores submarinos para efluentes domésticos e industriales tratados. Instalación de plataformas de explotación, terraplenes y otras construcciones que impliquen la modificación del ecosistema marino. Actividades de dragado. Desguace de buques. Sector Energía y Minas El Ministerio de Energía y Minas es la autoridad competente de administración y ejecución, conforme al artículo 18.2 de la Ley, de los tipos de proyectos señalados a continuación: a) b) c) d) e) f) g) Distribución eléctrica, transmisión eléctrica, generación termoeléctrica, generación hidroeléctrica, geotérmica y otras. Exploración, explotación y producción de hidrocarburos, transporte por ductos ubicados en tierra, distribución de gas natural por ductos, refinación y procesamiento, comercialización: planta de abastecimiento o planta de ventas. Plantas envasadoras de GLP, gasocentros, estaciones de servicio y grifos. Exploración, explotación, beneficio y transporte de minerales. Refinerías de petróleo y unidades de proceso y almacenamiento en refinerías Plantas de procesamiento y distribución de gas natural Plantas de distribución y almacenamiento de hidrocarburos combustibles (Plantas de Abastecimiento), que incluyan Gas Licuado de Petróleo Sector Producción El Ministerio de la Producción es la autoridad competente de administración y ejecución conforme al artículo 18.2 de la Ley, de los tipos de proyectos señalados a continuación: a) b) c) d) Introducción de especies exóticas de fauna acuática. Proyectos de pesca intensiva. Explotaciones de recursos hidrobiológicos. Complejos o instalaciones de unidades industriales comprendidas en la Clasificación Internacional Industrial Uniforme (CIIU), cuando ocupen más de veinticinco (25) personas, incluyendo aserraderos, impregnadoras, frigoríficos, curtiembres, lavadoras de lana, astilladoras, procesadoras de recursos acuáticos o agrícolas, mataderos, refinerías, metalúrgicas, química, papel, celulosa, y cemento, aprovechamiento de residuos industriales, o cuando sin tener dicho número de personal, la actividad industrial desarrollada sea considerada como peligrosa. 23 Reglamento SEIA e) f) Plantas de Almacenamiento y Distribución de Sustancias Químicas, excepto hidrocarburos. Agroindustria. Sector Transportes y Comunicaciones El Ministerio de Transportes y Comunicaciones es la autoridad competente de administración y ejecución, conforme al artículo 18.2 de la Ley, de los tipos de proyectos señalados a continuación: a) b) c) d) e) f) g) h) Ductos para el transporte terrestre de residuos líquidos, con una capacidad superior a un (1) metro cúbico por segundo. Carreteras nacionales o departamentales, incluyendo la rectificación y reposición de trazados existentes. Tramos de vías férreas, incluyendo la rectificación y reposición de las existentes y terminales ferroviarios. Puentes. Puertos marítimos o fluviales, tanto comerciales como deportivos y modificaciones de las estructuras existentes. Aeropuertos. Terminales públicos de carga y descarga y de terminales de pasajeros. La instalación y operación de infraestructura de telecomunicaciones (incluye las redes o infraestructuras de telecomunicaciones, sean estas inalámbricas o radioeléctricas, como alámbricas o por cable). Sector Salud El Ministerio de Salud es la autoridad competente de administración y ejecución, conforme al artículo 18.2 de la Ley, de los tipos de proyectos señalados a continuación: a) Instalaciones de comercialización de residuos sólidos, con excepción de los residuos industriales que van a ser objeto de reprocesamiento industrial. b) Infraestructura de transferencia de residuos sólidos. c) Infraestructura de tratamiento de residuos sólidos. d) Infraestructura de disposición final de residuos sólidos. e) Establecimientos de atención de salud. f) Cementerios. Sector Vivienda, Construcción y Saneamiento El Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento es la autoridad competente de administración y ejecución conforme al artículo 18.2 de la Ley, de los tipos de proyectos señalados a continuación: a) b) c) d) e) f) g) h) Estaciones de bombeo de aguas residuales. Estaciones de bombeo de agua potable. Plantas de tratamiento de aguas residuales. Plantas para tratamiento de agua potable. Colectores y emisores de aguas residuales. Redes para conducción de agua potable. Proyectos de obras de saneamiento rural. Represamiento de agua para potabilización. 24 Reglamento SEIA i) Complejos comerciales con una superficie superior a dos mil quinientos (2500) metros cuadrados y con densidad neta promedio de mil quinientos (1,500) habitantes por hectárea. j) Coliseos y estadios. k) Actividades de demolición de edificaciones y otros tipos de infraestructura urbana. l) Planeamiento Urbanístico. m) Replaneamiento Urbanístico. n) Expansión Urbana. o) Habilitaciones Urbanas para fines de vivienda. p) Residencias Multifamiliares (de alta densidad). q) Alteración de las áreas de parques o áreas verdes públicas. r) Centros Cívicos. s) Centro y campos deportivos con densidades netas promedio de dos mil (2000) habitantes por hectárea. t) Edificios de Estacionamiento. u) Infraestructura de transporte urbano, tales como Vía Expresa o Semi Expresa, Ferrocarriles Urbano y Suburbano, túneles e intercambios viales. v) Desarrollo Urbano de Infraestructuras Asociadas. Gobiernos Locales Las Municipalidades Provinciales son las Autoridades Competentes, conforme al artículo 18.2 de la Ley, de los tipos de proyectos señalados a continuación: a) Depósitos, almacenes, instalaciones de embalaje, embolsado y similares, no comprendidos en las competencias sectoriales. El listado de las actividades comerciales y de servicios de nivel municipal que deben ingresar al SEIA, adicionales a lo señalado, será aprobado por cada municipalidad provincial mediante ordenanza municipal. Gobiernos Regionales Los Gobiernos Regionales ejercerán las atribuciones vinculadas al SEIA establecidas en la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, de conformidad con el proceso de transferencias de funciones y atribuciones y con el presente Reglamento. 25 Reglamento SEIA ANEXO II DE LOS TÉRMINOS DE REFERENCIA PARA LOS EsIA SEMIDETALLADOS Las autoridades competentes de administración y ejecución desarrollarán las guías respectivas para la elaboración de términos de referencia para los proyectos y actividades clasificados en la categoría II, en función de los siguientes contenidos y criterios mínimos que recogen lo establecido en el numeral 10.1 del artículo 10° de la Ley y su modificatoria. 1. Un resumen ejecutivo, el cual no debe exceder de treinta (30) páginas. Dicho resumen debe ser un instrumento útil para permitir a los interesados formarse una idea clara, integral y exacta del proyecto o actividad que se va a ejecutar. Asimismo, incluirá la tabla de contenido o índice del EsIA completo. Debe tenerse en cuenta que la información incluida debe ser comprensible por personas no expertas en materias técnicas; 2. La descripción del proyecto o actividad, en sus diferentes etapas de planificación, construcción, operación y cierre, considerando su tiempo de ejecución, los componentes y acciones o actividades que involucra, Incluiría la siguiente información: a) Los antecedentes generales del proyecto o actividad, indicando el nombre del proyecto, la identificación del proponente y su sociedad matriz, si la hubiere ; b) El objetivo y justificación del proyecto o actividad; c) La localización geográfica y política del proyecto o actividad; d) Descripción cronológica de las distintas etapas del proyecto o actividad; e) La envergadura del proyecto o actividad, estableciendo el área de influencia (directa e indirecta) del mismo en función de los impactos ambientales significativos. Debe describir el tamaño de la obra, el volumen de producción, el número de trabajadores, los requerimientos de electricidad y agua, el acceso a centros de atención médica, educacionales, caminos, y medios de transporte; f) Las materias primas utilizadas y su volumen, fuentes de energía, cantidad y calidad de las descargas de residuos sólidos, efluentes líquidos o emisiones gaseosas, g) La disposición y manejo de los desechos, los planes de manejo de los recursos, los volúmenes de extracción y calidad de los insumos; h) El monto estimado de la inversión; i) La descripción de la etapa de levantamiento de información de terreno, señalando las acciones necesarias para la recolección de datos para el diseño de ingeniería de detalle de los proyectos de inversión, en caso de ser procedente; j) La descripción de la etapa de construcción, indicando las acciones y requerimientos necesarios; k) La descripción de la etapa de operación, detallando las diferentes fases del proceso, así como productos terminados e intermedios. l) La descripción de la etapa de cierre, si fuese procedente, incluyendo las acciones que implementará el proponente de los proyectos de inversión en dicha etapa; y m) El marco de referencia legal y administrativo, especificando los aspectos legales y administrativos de carácter ambiental para el proyecto o actividad, especialmente en relación con el cumplimiento de normas y obtención de permisos y compromisos por parte de las autoridades competente del estado. 3. La caracterización ambiental o línea de base, del área o lugar donde se ejecutará el proyecto o actividad, la delimitación de las áreas de influencia directa e indirecta, incluyendo los siguientes elementos sólo en la medida que sean afectados por el proyecto o actividad: 26 Reglamento SEIA a) La descripción de la ubicación, extensión y evaluación cualitativa de diversidad biológica del área, incluyendo la abundancia de fauna, flora y microorganismos, y las características y representatividad de los ecosistemas y los ambientes involucrados. b) La descripción del medio físico en cuanto a su característica y su dinámica. Además, se debe incluirse una descripción de la meteorología y clima, geología, geomorfología, hidrogeología, hidrología, edafología y aptitud natural de las tierras según su capacidad de uso y otros recursos naturales. Estado actual del ambiente: niveles de ruido, calidad del aire, agua y suelo. Otras actividades existentes en el área; c) Su ubicación en un área natural protegida o en su zona de amortiguamiento, de ser el caso. d) La descripción y caracterización social, cultural y antropológica debidamente sustentada de la población, incluyendo los índices de demográficos, sociales, económicos, de ocupación laboral y otros similares, incluyendo servicios, infraestructura básica y actividades principales que aporten información relevante sobre la calidad de vida de las comunidades involucradas. Descripción del uso actual y propiedad del suelo e) Identificación de peligros naturales, f) Elaboración de mapas de ubicación, mapas temáticos y diagramas relevantes del proyecto o actividad; 4. Plan de Consulta pública de parte del mismo Proponente El proponente debe detallar el Plan de Consulta Pública que muestre las acciones y mecanismos dirigidos al involucramiento informado de la población en las diferentes etapas de elaboración del Estudio de Impacto Ambiental presentado. El estudio de impacto ambiental debe contener, además, las observaciones que haya formulado la ciudadanía durante la realización del mismo, destacando la forma como se dieron respuesta a ellas en el estudio. Asimismo, se debe indicar aquellas acciones que, a juicio del proponente de los proyectos de inversión, sean necesarias implementar como parte del programa de seguimiento, vigilancia y control de los proyectos. 5. Una breve descripción de aquellos efectos, características o circunstancias que dieron origen a la necesidad de efectuar el EsIA sobre la base de criterios de protección ambiental; 6. La identificación, valorización y descripción de los impactos negativos, los riesgos a la salud de las personas y al ambiente; considerando todas las fases y durante todo el periodo de duración del proyecto o actividad. Para tal efecto, se deberá tener en cuenta, el ciclo de vida del producto o actividad, así como el riesgo ambiental, en los casos aplicables y otros instrumentos de gestión ambiental conexos. Se considerará asimismo, los peligros naturales que puedan afectar la viabilidad del proyecto o actividad; Solo identificará y caracterizará los impactos negativos de carácter significativo y los riesgos inducidos derivados de la planificación, construcción, operación y cierre del proyecto o actividad, si esta última etapa fuese procedente, debiendo velar porque se: a) Prevengan los impactos directos, indirectos, acumulativos y sinérgicos, y se evalúen los riesgos inducidos que se podrían generar y presentar sobre los componentes ambientales y la salud de las personas; b) Utilicen variables ambientales representativas para identificar los impactos ambientales, justificando la escala, el nivel de resolución y el volumen de los datos, la replicabilidad de la información, la identificación de impactos significativos negativos y positivos, y la definición de umbrales de dichos impactos; 27 Reglamento SEIA c) Consideren las normas ambientales nacionales o en su ausencia, las existentes en otros países o las sugeridas por organizaciones internacionales, que la autoridad competente de administración y ejecución determine como aplicables y que se hayan acordado previamente en los términos de referencia del estudio de impacto ambiental. La identificación de los impactos y la evaluación de riesgo se debe realizar sobre: a) El medio físico, que incluye el clima y la estabilidad geomorfológico del suelo, las condiciones hidrogeológicas y edafológicas, la generación de niveles de ruido, la presencia y niveles de vibraciones de campos electromagnéticos y de radiación, y el deterioro de la calidad del aire, agua, suelo y recursos naturales; b) El medio biótico: afectación a los ecosistemas y hábitat, su estructura y funciones, aspectos de su resiliencia y continuidad; así como las especies vegetales, animales y los microorganismos. Tomando en cuenta el nivel genético, de especies, de comunidad y sus relaciones con el ecosistema; c) El medio socioeconómico, especialmente de variables que aporten información relevante sobre la calidad de vida de las comunidades afectadas y sobre los sistemas de vida y costumbres de los grupos humanos, poniendo especial énfasis en las comunidades protegidas por leyes especiales; d) La inserción en algún plan ordenamiento territorial o un área bajo protección oficial; e) El medio construido, especialmente sobre obras de infraestructura vial, férrea y aeroportuaria, y de equipamiento, las áreas de recreación y los espacios urbanos; f) Uso del suelo y su capacidad de uso potencial, g) El patrimonio paisajístico y turístico caracterizando las unidades de singularidad o de especial valor. 7. Estrategia de manejo ambiental, que considere los respectivos compromisos y medidas de prevención, corrección, mitigación, restauración y compensación que deban adoptarse, de conformidad con la normatividad nacional y lo dispuesto por la autoridad competente de administración y ejecución en el ejercicio de sus funciones. La estrategia considerara los siguientes planes: a) Un Plan de Manejo Ambiental, que identifique todas las medidas consideradas que el proponente del proyecto o actividad realizará para disminuir, mitigar o desaparecer los impactos ambientales significativos identificados. b) Un plan de contingencias y de prevención de riesgos de los eventuales accidentes en la infraestructura o insumos, y en los trabajos de construcción, operación y cierre de las obras, si este último procediere. c) Las acciones correspondientes a proteger el patrimonio cultural. d) Un plan de compensación a la población afectada en sus propiedades. e) Un plan de abandono o cierre, conteniendo las acciones a realizar, cuando se termine el proyecto o actividad, en cada una de sus fases, de manera de que el área de intervención quede en condiciones similares a las que se tuvo antes del inicio del proyecto o actividad. Este plan se efectuará de acuerdo a las características del proyecto o actividad y los requerimientos de la autoridad competente de administración y ejecución. f) Un programa de seguimiento, vigilancia y control que incluya los mecanismos de implementación de los sistemas de seguimiento, vigilancia y control ambiental y la asignación de responsabilidades específicas para asegurar el cumplimiento de los compromisos adquiridos a través del programa. 28 Reglamento SEIA 8. El cronograma de ejecución del proyecto o actividad y el presupuesto estimado de la estrategia de manejo ambiental (plan de manejo ambiental, plan de vigilancia, seguimiento y control, el plan de contingencia, el programa de monitoreo, el plan de relaciones comunitarias y el plan de abandono o cierre); 9. Los nombres de los profesionales y técnicos que intervinieron en la elaboración del EsIA. 10. Un cuadro resumen conteniendo los compromisos ambientales señalados en los Planes establecidos en el Estudio. 11. Otras que determine la autoridad competente de administración y ejecución. ANEXOS: Los anexos que permitan corroborar la información generada para la realización de actividades y tareas del equipo de profesionales y que está contenida en el Estudio de Impacto Ambiental, como también de otros antecedentes de interés que sean útiles para la comprensión del documento. El proponente de los proyectos de inversión debe presentar la cartografía del lugar de emplazamiento de la acción señalando el área de influencia, la escala y la simbología adecuada para una correcta interpretación; copia de los resultados de análisis emitidos por el laboratorio; Hojas de cálculos realizados. 29 Reglamento SEIA ANEXO III TÉRMINOS DE REFERENCIA BÁSICOS PARA ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL DETALLADO CATEGORÍA III Las autoridades competentes de administración y ejecución desarrollarán las guías respectivas para la elaboración de términos de referencia para los proyectos y actividades clasificados en la categoría III, en función de los siguientes contenidos y criterios mínimos que recogen lo establecido en el numeral 10.1 del artículo 10° de la Ley y su modificatoria. 1. Un resumen ejecutivo, el cual no debe exceder de treinta (30) páginas. Dicho resumen debe ser un instrumento útil para permitir a los interesados formarse una idea clara, integral y exacta del proyecto o actividad que se va a ejecutar. Asimismo, incluirá la tabla de contenido o índice del EsIA completo. Debe tenerse en cuenta que la información incluida debe ser comprensible por personas no expertas en materias técnicas; 2. La descripción del proyecto o actividad, en sus diferentes etapas de planificación, construcción, operación y cierre, considerando su tiempo de ejecución, los componentes y acciones o actividades que involucra, incluiría la siguiente información: a) Los antecedentes generales del proyecto o actividad, indicando el nombre del proyecto o actividad, la identificación del proponente y su sociedad matriz, si la hubiere; b) El objetivo y justificación del proyecto o actividad; c) La localización geográfica y política del proyecto o actividad; d) El área que comprenderá el proyecto o actividad y el diseño de las obras físicas, así como la descripción cronológica de las distintas etapas del proyecto o actividad. e) El EsIA debe considerar necesariamente la evaluación de las diversas alternativas de los proyectos y la selección de la más eficiente, desde el punto de vista ambiental, social y económico, incluyendo la evaluación de los peligros naturales que pueden afectar la viabilidad de los proyectos y actividades f) La envergadura del proyecto o actividad, estableciendo el área de influencia (directa e indirecta) del mismo en función de los impactos ambientales significativos. Debe describir el tamaño de la obra, el volumen de producción, el número de trabajadores, los requerimientos de electricidad y agua, el acceso a centros de atención médica, educacionales, caminos, y medios de transporte; g) Las materias primas utilizadas y su volumen, los insumos que requiere y sus fuentes, fuentes de energía, los planes de manejo de los recursos, los volúmenes de extracción y calidad de los insumos; h) La disposición y manejo de los desechos, los residuos que generará en sus diversas etapas y la disposición final de los mismos cantidad y calidad de las descargas de residuos sólidos, efluentes líquidos o emisiones gaseosas, i) El monto estimado de la inversión; j) La descripción de la etapa de levantamiento de información de terreno, señalando las acciones necesarias para la recolección de datos para el diseño de ingeniería de detalle de los proyecto o actividad, en caso de ser procedente; k) La descripción de la etapa de construcción, indicando las acciones y requerimientos necesarios; l) La descripción de la etapa de operación, detallando las diferentes fases del proceso, así como productos terminados e intermedios. m) La descripción de la etapa de cierre, si fuese procedente, incluyendo las acciones que implementará el proponente del proyecto o actividad en dicha etapa; y 30 Reglamento SEIA n) El marco de referencia legal y administrativo, especificando los aspectos legales y administrativos de carácter ambiental para el proyecto o actividad, especialmente en relación con el cumplimiento de normas y obtención de permisos y compromisos por parte de las autoridades competente del estado. 3. La caracterización ambiental o línea de base, del área o lugar donde se ejecutará el proyecto o actividad, la delimitación de las áreas de influencia directa e indirecta, incluyendo los siguientes elementos: a) La descripción y caracterización de los recursos naturales existentes y de los aspectos ambientales asociados. Descripción del medio físico en cuanto a su característica y su dinámica, que incluya una descripción de la meteorología y clima, geología, geomorfología, hidrogeología recursos hídricos y balance hídrico; edafología y aptitud natural de las tierras según su capacidad de uso. Descripción del estado del ambiente en cuanto a niveles de ruido, calidad del aire, del agua y suelo, uso actual y ocupación del suelo. b) La descripción de la ubicación, extensión y evaluación cualitativa de diversidad biológica del área, incluyendo la abundancia y distribución de de fauna, flora y microorganismos, y las características y representatividad de los ecosistemas y los ambientes involucrados, especies en diversos grados de vulnerabilidad o endemismos existentes en el área de intervención. La ubicación en un área natural protegida o en su zona de amortiguamiento, de ser el caso. c) La descripción y caracterización social, cultural y antropológica debidamente sustentada de la población, incluyendo los índices de demográficos, sociales, económicos, de ocupación laboral y otros similares, incluyendo servicios, infraestructura básica y actividades principales que aporten información relevante sobre la calidad de vida de las comunidades involucradas. Incluir la caracterización del uso actual de la tierra, la propiedad y ocupación del territorio, describiendo los tipos de actividades y los posibles superposiciones con el proyecto o actividad propuestos; d) Identificación de peligros naturales, e) Elaboración de mapas de ubicación, mapas temáticos y diagramas relevantes del proyecto o actividad; 4. Plan de Consulta pública de parte del mismo Proponente El proponente debe detallar el Plan y los resultados de las Consulta Pública y acciones informativas a las autoridades y población involucrada, que muestre las acciones y mecanismos dirigidos al involucramiento informado de la población en las diferentes etapas de elaboración del Estudio de Impacto Ambiental presentado. El estudio de impacto ambiental debe contener, además, las observaciones que haya formulado la ciudadanía durante la realización del mismo, destacando la forma como se dieron respuesta a ellas en el estudio. 5. Análisis Costo-beneficio ambiental del proyecto 6. Una breve descripción de aquellos efectos, características o circunstancias que dieron origen a la necesidad de efectuar el EsIA sobre la base de criterios de protección ambiental; 7. La identificación, valorización y descripción de los impactos negativos y los riesgos a la salud de las personas y al ambiente; considerando todas las fases y durante todo el periodo de duración del proyecto o actividad. Para tal efecto, se deberá tener en cuenta, el ciclo de vida del producto o actividad, así como el riesgo ambiental 31 Reglamento SEIA y a la salud humana, en los casos aplicables y otros instrumentos de gestión ambiental conexos. Se considerará asimismo, los peligros naturales que puedan afectar la viabilidad del proyecto o actividad; Solo identificará y caracterizará los impactos negativos de carácter significativo y los riesgos inducidos derivados de la planificación, construcción, operación y cierre del proyecto o actividad, si esta última etapa fuese procedente. La cuantificación de los impactos debe realizarse mediante el uso de métodos de evaluación, cuantitativa, solos o en combinación, debiendo velar porque ellos: a) Analicen la situación ambiental previa (línea de base) en comparación con las transformaciones del ambiente esperados; b) Prevean los impactos directos, indirectos, acumulativos y sinérgicos, y los riesgos inducidos que se podrían generar sobre los componentes ambientales y la salud de las poblaciones; c) Enfaticen en la pertinencia de las metodologías usadas en función de: i) la naturaleza de acción emprendida, ii) las variables ambientales afectadas, y iii) las características ambientales del área de influencia involucrada; d) Utilicen variables ambientales representativas para identificar los impactos ambientales, justificando la escala, el nivel de resolución y el volumen de los datos, la replicabilidad de la información, la identificación de impactos significativos negativos y positivos, y la definición de umbrales de dichos impactos; e) Consideren las normas ambientales nacionales o en su ausencia, las existentes en otros países o las sugeridas por organizaciones internacionales, que la Autoridad Competente de Administración y Ejecución determine como aplicables y que se hayan acordado previamente en los Términos de Referencia del Estudio de Impacto Ambiental. La identificación de los impactos y la evaluación de riesgo se debe realizar sobre: a) El medio físico, que incluye el clima y la estabilidad geomorfológica del suelo, las condiciones hidrogeológicas y edafológicas, la generación de niveles de ruido, la presencia y niveles de vibraciones de campos electromagnéticos y de radiación, y el deterioro de la calidad del aire, cantidad y calidad de agua en ríos, lagos, lagunas, mar; ecosistemas y cuencas; calidad y uso actual del suelo y de los recursos naturales, así y el uso actual de la misma; b) El medio biótico: afectación a los ecosistemas y hábitat, su estructura y funciones, aspectos de su resiliencia y continuidad; así como las especies vegetales, animales y los microorganismos. Tomando en cuenta el nivel genético, de especies, de comunidad y sus relaciones con el ecosistema, así como la vulnerabilidad, endemismo y peligro de extinción de especies de flora y fauna; c) El medio socioeconómico, especialmente de variables que aporten información relevante sobre la calidad de vida de las comunidades afectadas y sobre los sistemas de vida y costumbres de los grupos humanos, poniendo especial énfasis en las comunidades protegidas por leyes especiales; d) La inserción en algún plan ordenamiento territorial o un área bajo protección oficial; e) El medio construido, especialmente sobre obras de infraestructura vial, férrea y aeroportuaria, y de equipamiento, las áreas de recreación y los espacios urbanos; f) Uso del suelo y su capacidad de uso potencial, sobre la tenencia del suelo y sobre el uso actual del suelo, g) El patrimonio paisajístico y turístico caracterizando las unidades de singularidad o de especial valor. Los impactos ambientales que se identifiquen se deben valorar según: 32 Reglamento SEIA a) Su carácter positivo, negativo o neutro, considerando a estos últimos como aquellos que se encuentran por debajo de los umbrales de aceptabilidad contenidos en las normas y estándares ambientales; b) Su grado importante, regular o escaso de perturbación en el ambiente; c) Su importancia ambiental alta, media o baja desde el punto de vista de los recursos naturales y la calidad ambiental; d) Su riesgo de ocurrencia muy probable o poco probable entendida como la probabilidad que los impactos estén presentes; e) Su extensión regional, local o puntual; f) Su duración permanente, media o corta a lo largo del tiempo; y g) Su reversibilidad para volver a las condiciones iniciales, indicando sino requiere ayuda humana, sí requiere ayuda humana, o sí se debe generar una nueva condición ambiental. h) Las oportunidades para realzar la diversidad biológica por medio de la restauración, recreación o rehabilitación de los hábitat naturales a fin de obtener el beneficio óptimo 7. Estrategia de manejo ambiental, La estrategia considerara los siguientes planes: a) Un Plan de Manejo Ambiental, que identifique y especifique detalladamente todas las medidas y compromisos considerados que el proponente del proyecto o actividad realizará para disminuir, mitigar o desaparecer los impactos ambientales significativos identificados, así como los responsables de su ejecución: b) Un plan de contingencias y de prevención de riesgos de los eventuales accidentes en la infraestructura o insumos, y en los trabajos de construcción, operación y cierre de las obras, si este último procediere, asimismo, especifique las acciones y comunicaciones que desarrollará en caso de una emergencia y las acciones para preparar a la población susceptible de ser afectada para actuar en caso de una emergencia. Asimismo, las acciones para prevenir riesgos en casos de uso, transporte y disposición de sustancias o productos peligrosos; c) Las acciones correspondientes a proteger el patrimonio cultural; d) Un plan de compensación a la población afectada en sus propiedades, e)Un plan de abandono o cierre, conteniendo el detalle de las acciones a realizar, cuando se termine el proyecto o actividad, en cada una de sus fases, de manera de que el área de intervención quede en condiciones similares a las que se tuvo antes del inicio del proyecto o actividad. Especificar como quedan los rellenos sanitarios, las instalaciones físicas, las áreas de préstamos y deposito de materiales. Este plan se efectuará de acuerdo a las características del proyecto o actividad y los requerimientos de la autoridad competente de administración y ejecución; d) Un programa de seguimiento, vigilancia y control que incluya los mecanismos de implementación de los sistemas de seguimiento, vigilancia y control ambiental y la asignación de responsabilidades específicas para asegurar el cumplimiento de los compromisos adquiridos a través del programa; 8. El cronograma de ejecución del proyecto o actividad y el presupuesto para implementar las medidas establecidas en la estrategia de manejo ambiental (plan de manejo ambiental, plan de vigilancia, seguimiento y control, el plan de contingencia, el programa de monitoreo, el plan de relaciones comunitarias y el plan de abandono o cierre). Para la implementación de estos planes se debe señalar el responsable del mismo, el cual debe tener a su cargo el cronograma y presupuesto de implementación de los diversos planes antes señalados; 9. Los nombres de los profesionales y técnicos que intervinieron en la elaboración del EsIA. 33 Reglamento SEIA 10. Un cuadro resumen conteniendo los compromisos ambientales señalados en los Planes establecidos en el Estudio. 11. Otras que determine la autoridad competente de administración y ejecución. ANEXOS: Los anexos que permitan corroborar la información generada para la realización de actividades y tareas del equipo de profesionales y que está contenida en el Estudio de Impacto Ambiental, como también de otros antecedentes de interés que sean útiles para la comprensión del documento. El proponente de los proyectos de inversión debe presentar la cartografía del lugar de emplazamiento de la acción señalando el área de influencia, la escala y la simbología adecuada para una correcta interpretación; copia de los resultados de análisis emitidos por el laboratorio; Hojas de cálculos realizados. 34 Reglamento SEIA ANEXO IV CRITERIOS DE PROTECCIÓN AMBIENTAL Para los efectos de la determinación de los impactos negativos significativos, se entenderá que las actividades y obras de un proyecto o actividad puede producir impactos ambientales significativos si genera o presenta algunos de los efectos, características o circunstancias previstas en uno o más de los siguientes criterios de protección ambiental identificados en el Artículo 5º de la Ley. Estos criterios mínimos deberán ser considerados por el promotor, por las autoridades competentes administrativas y de ejecución, para determinar, ratificar, modificar, revisar y aprobar la categoría de los proyectos o actividades: CRITERIO 1: La protección de la salud pública y de las personas; Para determinar la ocurrencia del nivel de riesgo a la salud de las personas, se considerarán los siguientes factores: a. La exposición o disposición inadecuada de residuos sólidos industriales y peligrosos, materiales inflamables, tóxicos, corrosivos y radioactivos, que vayan a ser usados en las diversas etapas de la acción propuesta, tomando en cuenta su peligrosidad, cantidad, y concentración b. La generación de efluentes líquidos, emisiones gaseosas y de partículas en lugares próximos a poblaciones o que pongan en riesgo a pobladores. c. Los ruidos, vibraciones y radiaciones que afecten la salud de las personas. d. Los residuos domésticos o domiciliarios que por sus características constituyan un peligro sanitario a la población expuesta. e. Las emisiones fugitivas de gases o partículas generadas en las diferentes etapas de desarrollo de la acción propuesta que pongan en riesgo a la población. f. El riesgo de proliferación de patógenos y vectores sanitarios como consecuencia de la aplicación del proyecto o actividad. CRITERIO 2 La protección de la calidad ambiental, tanto del aire, del agua, del suelo, como la incidencia que puedan producir el ruido y vibración, residuos sólidos y líquidos, efluentes, emisiones gaseosas y de partículas y residuos radiactivos; a) La generación, reciclaje, recolección, almacenamiento, transporte y disposición de residuos sólidos industriales y peligrosos, materiales inflamables, tóxicos, corrosivos y radioactivos, que vayan a ser usados en las diversas etapas de la acción propuesta, tomando en cuenta su peligrosidad, cantidad, y concentración b) la generación de efluentes líquidos, emisiones gaseosas y de partículas, cuyas concentraciones superen las normas de calidad ambiental establecidas en la legislación nacional. c) Los niveles, frecuencia y duración de ruidos, vibraciones y radiaciones. d) La producción, generación, reciclaje, recolección, transporte y disposición de residuos domésticos o domiciliarios que por sus características constituyan un peligro sanitario a la población expuesta. e) La composición, calidad y cantidad de emisiones fugitivas de gases o partículas generadas en las diferentes etapas de desarrollo de la acción propuesta. f) El riesgo de proliferación de patógenos y vectores sanitarios como consecuencia de la aplicación del proyecto o actividad. 35 Reglamento SEIA g) La generación o promoción de descargas de residuos sólidos y líquidos cuyas concentraciones sobrepasen las normas de calidad o límites de emisión y vertimiento correspondientes. h) El riesgo de emisiones provenientes de residuos que contengan fuente radiactiva CRITERIO 3. La protección de los recursos naturales, especialmente las aguas, los bosques y el suelo; la flora y fauna; a. Alteración del estado de conservación de suelos, generando erosión. b. Pérdida de fertilidad natural de los suelos adyacentes a la acción propuesta, c. Inducción al deterioro del suelo y pérdida de su capacidad productiva, tales como desertificación, acidificación, generación o avance de dunas, d. Acumulación de sales y mal drenaje, e. Vertido de sustancias contaminantes sobre el suelo, f. La inducción de tala de bosques nativos, g. La alteración de cuerpos o cursos receptores de agua, por sobre los caudales ecológicos, h. La alteración de los parámetros fisco, químicos y biológicos del agua, i. La modificación de los causes y usos actuales del agua j. La alteración de los cursos o cuerpos de aguas subterráneas, k. La alteración de la calidad del agua superficial, continental o marítima, lacustre y subterránea. CRITERIO 4. La protección de las áreas naturales protegidas; a. La afectación, intervención o explotación de recursos naturales que se encuentran en Áreas Naturales Protegidas, b. La generación de nuevas áreas protegidas, c. La modificación de antiguas Áreas Naturales Protegidas, d. La pérdida de ambientes representativos y protegidos, e. La afectación, intervención o explotación de territorios con valor paisajístico y/o turístico, f. La obstrucción de la visibilidad de zonas de valor paisajístico, g. La modificación de la composición del paisaje natural. CRITERIO 5. Protección de la diversidad biológica y sus componentes: ecosistemas, especies y genes; así como los bienes y servicios ambientales y bellezas escénicas, áreas que son centros de origen y diversificación genética por su importancia para la vida natural. a. Afectación a los ecosistemas, especies y genes; b. Alteración de la oferta natural de bienes y servicios ambientales y bellezas escénicas, c. Alteración de áreas que son centros de origen y diversificación genética por su importancia para la vida natural, d. Alteración de especies de flora y fauna vulnerables, raras, o en peligro de extinción, o de aquellas no bien conocidas. e. La introducción de especies de flora y fauna exóticas que no existan previamente en el territorio involucrado, f. La promoción de actividades extractivas, de explotación o manejo de la fauna, flora u otros recursos naturales, g. La presentación de algún efecto adverso sobre la biota, especialmente la endémica, 36 Reglamento SEIA h. El reemplazo de especies endémicas o relictas, i. La alteración de la representatividad de las formaciones vegetales y ecosistemas a nivel nacional, regional y local, j. La alteración de ecosistemas frágiles, vulnerables y únicos, como bofedales y lomas CRITERIO 6. La protección de los sistemas y estilos de vida de las comunidades campesinas, nativas y pueblos indígenas; a. La inducción a las comunidades que se encuentren en el área de influencia, a reasentarse o reubicarse, temporal o permanentemente, b. La afectación a los grupos humanos protegidos por disposiciones especiales, c. La transformación de las actividades económicas, sociales o culturales con base ambiental del grupo o comunidad local, d. La obstrucción del acceso a recursos naturales que sirvan de base para alguna actividad económica o de subsistencia de comunidades, e. La generación de procesos de ruptura de redes o alianzas sociales y culturales, f. Los cambios en la estructura demográfica local, g. La alteración de los sistemas de vida de grupos étnicos con alto valor cultural, h. La generación de nuevas condiciones de vida para los grupos o comunidades. CRITERIO 7. La protección de los espacios urbanos; a. b. c. d. e. La modificación de la composición del paisaje o cultural La reubicación de ciudades, Desarrollo de actividades del proyecto próximos a espacios urbanos, El uso de las facilidades e infraestructura urbanas para los fines del proyecto, El aislamiento de las ciudades por causas del proyecto. CRITERIO 8. La protección del patrimonio arqueológico, histórico, arquitectónico y monumentos nacionales; y, a. La afectación, modificación y deterioro de algún monumento histórico, arquitectónico, monumento público, arqueológico, zona típica o santuario natural, b. La extracción de elementos de zonas donde existan piezas o construcciones de valor histórico, arquitectónico o arqueológico en cualquiera de sus formas. c. La afectación de recursos arqueológicos en cualquiera de sus formas 37