`É.`` trNtrP. - Dirección Nacional de Contrataciones Públicas

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t s n sI r uv e nd o , u ¡ t ¡ s U n N ! c v f
Ru¡nbo
DNCP/DJN'3.378/15
CasoN'2929.Asunción,
14de octubre
del2015.-
INVESTIGACION
PRELIMINAR
SURGIDAA PARTIRDE DENUNCIA
RECIBIDA
¡ rn¡vÉs DELsrsrEMAoe ceslóH DEDENUNcIAS
coN pRorEcc¡ót¡¡l_
DENUNcTANTE,
REFERTDA
A LA LtcrrAclór'¡púsLtca NActoNALpARALA
..PROV¡SION
Y MONTAJEDE EQUIPOSRECTIFICADORES
Y ACCESORIOS,
BANCO DE BATERIA Y ACONDICIONADORES
DE AIRE EN VARIAS
cENTRALES
retÉrotrcls DE LA coMpAñi1", coNVocADApoR LA
corup¡ñit pARAcuAyA
DEcoMUNtcActoNEs
(copAco)tDN"223.637.----Que,la presenteinvestigación
fue iniciadaporéstaDirección
JurÍdica,a partir
de la denunciarecibidapor el Sistemade Gestiónde Denunciasdel Portalde
Contrataciones
Públicas;y la identidaddel denunciantese encuentraprotegida
conformea lo establecido
en la Convención
Interamericana
contrala Corrupción,
suscritael 29 de marzode 1996,en Caracas- Venezuela,aprobadapor nuestro
paíspor LeyN' 977196
Que, la citada denunciarecibidaa través del Sistemade Gestión de
Denunciasfue asignadacomo Caso N' 2.929,y en la mismael/la denunciante
expresacuantos¡gue:"Por el presentese denunciala irregular adjudicación del
llamado ID 273637por parte de la empresa COPACOS.A. a ta firma SERTEL
S.A. por un monto total de Gs. 2.400.000.000(con IVA), siendoque la oferente
incumple de manera evidentey descaradacon los requisitos de experienciay
los requisífos técnicos previstos en el PBC.A pesarde esto, los miembrosdel
comité de evaluación hacen la vista gorda y se pasa por atto tan impoñantes
requisitos. De los incumplimientos detectados en la ofeña se
siguientes:1. La falta de demostraciónde experiencia
EEUUN' 961c/ Tte.
Duria
A. GodoY
- nNcP
Jur¡dico
Di;ectof
/os
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(cr)5irü'trrd0 lri¡tor iii! Nrrrg
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Ru¡nbo
Criterio de Evaluación,donde solicita: " b) listado de provisión y montaje de
equipos rectificadoresy accesorios, banco de bateríay acondicionadoresde
aire en los cuales el oferente t¡ene compromiso adquirido por contrato con
etnpresas públicas ylo privadas dentro del territorio nacional, para ejecutar
durante el presenteaño" y Ia SecclónVll, anexol, punto ii, d) en dondese repite
esterequisito.Resu/faobvioy evidenteque Ia COPACOestásolicitandoun contrato
en ejecucióno ejecutadoduranteel año 2015,como demostraciónde expeiencia
porquerequierede una firmaque "actualmente"
se encuentreprestandoestetipo de
servlcrbsy no una empresacomo SERTELcuya últimaevidenciade experienciaen
algoparecidoy de muchamenorenvergaduraes de hace2 años."----"Unafirmaque demuestrahaberhechoel trabajohace2 añosno representa
ningunagarantíade capacidade idoneidad,más aún con Ia movilidaddel personal
técnicoque presta estetipo de serviciosen el ambiente,quienescambiande firma
constantemente.
La COPACOquisoprever estopidiendoun contratoen ejecución,
lo cual fue pasadopor alto por los evaluadorespara favorecerindebidamentea Ia
firma. Esta falta de capacidadtécnica y experiencia específicaen trabajosde esfa
envergaduraapeligra seriamentela calidad de los serviciosa presfar y hasta Ia
misma continuidad del esencial servicio de telecomunicacionesque brinda
COPACOa la comunidad,dado que se debe ¡nteNeniren las plantasde energía
que alimentanlas centralesde conmutacióny gue cualquiermala prácticapodría
poner en serlo n'esgo /as mlsmas centrales. 2. El PBC exige que las
especificacionesfécnicas sean presentadasen español con el doble objetivo
de facilitar la lectura de los evaluadores de ofefta para determinar si tos
bienes cumplen con los requisitos del PBC y para que los técnicos,
posteriormente,utilicen dichos documentospam poder cumplir con su trabajo
diario de superuisarlos y operarlos. Sin embargo,revisada Ia ofeña de SERTEL
se ev¡denc¡a que la misma ha presentado un texto
totalmentecarentede rigor técnico,que no sabemosque
EEUUNo961c,/Tte.
Duria
Abg.LuisA. GodoY
- DNCP
Jurídico
D¡rector
.ENEP.
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s
GOBIERf{O'''NACMNAL
lirslrn!{0d0
ur} Nrrr6 Fumbo
lun¡or
escrlfosen conectoespañoly con términosextrañosa la técnica.Ejemplode estoIo
vemos en /as sigarenfes páginas: a. Guía de Mantenimiento- Capítulo 1
MantenimientoRutinarioPág 1-2 dice "Los terminalesde conexiónde cable libres
(gratis)de la oxidación..."Capítulo2 Soluciónde CSUPág 2-1 "Laspolaridadesde
Ios paquetesde bateríasson inve¡7idas..-"
4.1 Aseguregue /os co¡tacircuitosde
batería son puesfosEN Ia posición2-2 "...erráticade precio (carga)y control de
ciene... Capítulo3 - Soluciónde RectificadorcomúnPág 3-l 'Si e/ fusiblede salida
ha soplado...Pág 3-3 "Ponga todos los co¡tacircuitosde rectificadora DE la
posición."Capítulo4 - Sust¡tuc¡ón
de Componentes
Pag 4-7 lodos /os pánafos son
totalmente ininteligíblesCapítulo 5 - Limpieza/sustituciónde un Aerofittro Pag i-3
"Sustituyael aerofiltro en Ia pueña de gabinete cada año. El fracaso de obedecer
puede causarla mantequilladel tiempode seruiciodel equipo"Esfosson solamente
algunosejemplos. Bastarácon leer Ia documentacióntécnicapara darsecuenta que
resulta extremadamentedifícil, sino imposible, comprender las instrucciones
técnicasde tan delicadoy fundamentalequipamiento,lo que atenta severamente
contra las posfenbres necesaias interuencionesdel personalde COpACO. Se
solicita urgentementela intervenciónde esa Dirección Nacionalen salvaguarda al
funcionamientode esfa firma estatal,monopolizadora
de los serviciosde telefonía,
la cual no puede realizaresfe fipo de adjudicaciones
de firmasque no demuestran
la experienciarequeridae incumplenabieñay groseramentelasexigenciasdel pBC
y, además, se presfe a adjudicarproductos con catálogosy especificaciones
técnicastotalmenteinútiles,tratándosede equipostan delicadoscomo lo son /os
que garantizanla comunicación
de losusuarlos.lSrc).
Que,por NotaDNCP/DJN" 3.079/15éstaDirección
Jurídicaha notificado
del
iniciode la presentelnvestgaciónPreliminar
a la COMpAñíl plRlCU¡yA DE
COMUNICACIONES
(COPAGO)a fin de que la misma, a través de su
justifiquelo referidoen la denuncia,
representante,
queconsidere
documentación
pertinente.
EEUUNo961c/ Tte.
'i NNEP,
F,:íp.-lfril::
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Eurnliro
Que, en atencióna la denunciarealizada,la ConvocanteCOPACOen fecha
05 de Octubrede 2015remitea éstaDirecciónNacionalla Notarecibidapor Mesa
de EntradacomoExpediente
10462,en la cualmanifiesta
lo siguiente:"Me dirijoa
V.S. a /os efectosde informara esa DirecciónNacionalque a fin de clarificarlo
denunciado,en baseal análisistécnicopasoa exponercuanfosrgue;"...En relación
a lo pedido en el PBC seccón Il ítem b se aclara que al decir *Listado de
Provisión y Montaje de Eguipos Rectificadoresy Accesorios, Bancode Batería
y Acondicionadores de Aire en las cuales el oferente tiene compromiso
adquirido por contrato con empresas públicas y privadas dentro del territorio
nacional para ejecutar durante el presente año" siqnifica que el oferente
tamhién debe presentarla lis|a de los trabaios a ser eiecutadossi los tuviera.
pero el NO contarcon un trabajode igualescaracteríst¡cas
por realizarseen el año
2015 no es motivo de descalificac¡ón,pues en el item a" de esta seccón se
requierenlos trabajosejecutadoscon las mismasespecificaciones
de Io requerido
en el pliego.En la SecciónVll * AnexoI - Documentosque componenla ofeña G)
Otro documentoadicionalrequeridoen el "ítemd" efectivamente
se repiteel mismo
requisitomencionadomás arriba,sinembargo,en el "ítemb" de esta mismasección
dice: "Planilla de Provisión y Montaje de Equipos de Rectificadores y
Accesoros, Banco de Bateríasy Acondicionadoresde Aire realizadosen los
últimos 3 (tres) años (2011,2012y 2013).Por tanto, entendemosque quizás el
denuncianteno comprendióIo plasmadoen el PBC.2."-En relaciónal segundopunto denunciadoexpone al Convocante:'En
relación a todo lo esgrimidopor el denunciante,demuestrauna fatta de consistencia
y todas las observaciones
que indicancontralas traducc¡ones
no conesponden.A
fin de corrohorar que las traducciones fueron correctamentepresentadas se
remite íntegramente copia de la Ofe¡ta presentada por la empresa SERTEL
S.A. en el marco de dicho llamado. Ante todo lo expuesto.
EEUUN" 961c/
Duria
LuisA. GodoY
D;ectorJurid¡coDNcP
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,lit:Hnfffi#{m&
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l o $ 3 1 . r n r s f i d 0l r n l o r
!!1 N0evc ¡!Írt o
que Ia firma SERIEL S.A. ha presentadola documentación
requeridaen el PBC
conespondienteal presentellamado.lnformamosigualmenteque el llamado se
encuentraen etapade Firmade Contrato,y que a Ia fechase encuentrasuspendido
dicho trámite por prudencia administrativa hasta Ia resolución de la presente
lnvestigación.Esperandohaberdadocumplimiento
a Io dispuestoen el Art. 18 de Ia
Ley N" 3439/07 que establece"Las entidades,organismosy municipalidades
colaboraránpara Ia eficazgestiónen materiade Contrataciones
Públicasy deberán
proveer toda informaciónrelacionadacon la matería que sea requeridapor la
DirecciónNacíonalde Contrataciones
Públicas(DNCP)"y sin otro pañicutar, nos
despedlmosmuy atentamente.(Sic).
Que,por Nota DNCP/DJN' 3080/15éstaDirección
Jurídicaha notificado
del
inicio de la presenteInvestigación
Preliminara la firma SERTEL SOCIEDAD
ANONIMAa fin de que la misma,a travésde su representante,
justifiquelo referido
-en la denuncia,en unanotay adjuntela documentación
queconsidere
pertinente
Que, en atencióna la denunciarealizada,la firmaSERTELSOCIEDAD
ANÓNIMAen fecha 05 de Octubrede 2015 remitea esta DirecciónNacionaloe
Contrataciones
la Notarecibidaen Mesade EntradacomoExpediente
N' 10474en
'De
la cual manifiestacuanto sigue:
nuesfra mayor consideración:Tenemosel
agrado de dirigirnosa Uds con referenciaa la comunicacióndel epígrafea fines de
manifestarrespetuosamente
cuantosigue:
¡
DocLtmentación
Técnica:hemosentregadocopiasde la documentac¡ón
técnicadel fabricantede losequiposofeñados.
.
Experienciade SERIET S.A.; hemos adiuntado consfanclasde /os
contratosy trabajosejecutados.Consideramosde buena fe que nuestra
oferta se ajusta a Io exigidoen el PBC. Para más datos, favor de
kse a la
documentación
contenidaen nuestraofe¡fa
273.637.\Sic).
'ta.-'teuu
Dúección
No9G1c/ Tte.
Duria
Ábr. LuisA. GodoY
- nNlcn
Juridico
Di-rector
É
*r***$*ooNAL
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tonslr¡Vendo l!¡rtos iln f.jrrro ¡unrto
En base a todo lo anterior, ésta Dirección Jurídica considera
pertinenterealizarlas siguientesmanifestaciones:
Que,el/ladenunciante
expresaque la firmaSERTELS.A.fue adjudicada
de manera irregularpor la empresaCOPACOS.A. en el llamadoa "Licitación
Pública Nacional para la Provisióny Montaje de Equipos Rectificadoresy
Accesorios,Banco de Bateríay Acondicionadores
de Aire en varias Centrales
Telefónicas
ya que supuestamente
de la Compañia",
el oferenteno ha demostraoo
suficientemente
y capacidad
contarcon la experiencia
técnicaprevistos
en el PBC.que los incumplimientos
Señalael denunciante,
detectados
son,en primer
lugar,la supuestafalta de demostración
de experiencia
exigidaen la Secciónll
Criteriode Evaluación,
inc. b.) y la SecciónVll, Anexol, puntoii, d); y en segundo
lugar,que el PBC exige que las especificaciones
técnicassean presentadas
en
españoly quedichafirmaha presentado
un textoininteligible
técnicamente.La Convocante,con relacióna la experienciasolicitadaen el pBC,
manifiestaque el PBC al decir:"Listado de Provisión y Montaje de Equipos
Rectificadoresy Accesorios,Banco de Bateriay Acondicionadoresde Aire en
las cuales el oferentetiene compromisoadquiridopor contratocon empresas
públicas y privadas dentro del territorio nacional para ejecutar durante el
presente año" refierea que el oferentetambiéndebe presentarla lista de los
trabajosa ser ejecutados
si lostuviera,peroque al no contarcon ello,no es motivo
de descalificación,
pues en el "ítema" de la mismasecciónrequierelos trabajos
ejecutados
con lasmismasespecificaciones
de lo requerido
en el pliego.-Que, efectivamente,consta en el PBC del llamadq.porAdendaN' 5 de fecha31 de mazo de 2015,visu
modificado
EEUUNO961 c/
A. GodoyDuria
- DNcP
Juridico
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uvefido llj¡}¡s
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R!rnb9
de ContratacionesPúblicas,en la Sección ll, Criterios de Evaluación y
Requisitosde Calificación,en el punto 2.2 Experienciay CapacidadTécnica,
y
ítem b) Listadode PROVIS/ONY MONTAJEDE EQUIPOSRECTIFICADORES
ACCESOR/OS,EANCOSDE BATERÍAY ACONDICIONADORES
DE AIREEN IOS
cualesel oferentetiene compromisoadquiridopor contratocon empresaspúblicas
y/o privadasdentrodel tenitorionacional,para ejecutarduranteel presenteaño y,
en la SecciónVll - Anexo N" 1, inc. G) Otro documentoadicionalrequerido,
que la Convocantesolicitaen el puntob) Planillade Provisióny Montajede Equipos
Rectificadoresy Accesorios,Banco de Batería y Acondicionadoresde Aire
realizadosen /os 3 (tres)últimosaños(2011,2012y 2013).yen et punto d) planilla
de Seruiciosy Provisióny Montajede EquiposRectificadores
y Accesorios,Banco
de Bateríay Acondicionadores
de Aire en los cualesel Oferentetíenecompromiso
adquiridopor Contrato,para ejecutarduranteel presenteaño.-----Que, es precisomencionar,que constaen el ExpedienteN" 10462de
fecha0511012015,
remitidapor la convocante,
a fojas138(cientotreintay ocho),el
Listadode Provisióny Montajede EquiposRectificadores
y Accesorios,Bancode
Batería y Acondicionadores
de Aire realizadosen los últimos3 (tres) años,
presentados
porla firmaSERTELS.A.en su oferta.
Que, igualmente,
constaen el expediente
a fojas 149 (cientocuarentay
nueve),el Listadode Provisióny Montajede EquiposRectificadores
y Accesorios,
Bancode Bateríay Acondicionadores
de Aire para ejecutaren el presenteaño,
presentado
por la firmaSERTELS.A.
y SERV|C|OS
Que,en ta sEcclÓN ilt REQUTSTTOS
DE LOS BTENES
REQUERIDOS-CAPITULO 1. ESPECIFICACIONES
TÉCNICAS:,BUrIfó\8
Documentaciones
Técnicas:La Contratista
deberápresentar
la documentación
técnicacompleta(especificaciones,
EEUUNo961c/ Tte.
J
NNEP, i.O;
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GOBIERI{O'
NACIOIIIAL
( r , r : 1 r u , r { 1 r ¡ 9 i u ¡ i l ¡ 5 U n a . l ü e v r, i v n b o
y mantenimiento,
operación
todosen idiomaespañol)de lossistemaspropuestos
en
2 (dos)juegosimpresosy unoen mediomagnético.---------------Que,al respecto,
se observaen el expediente
a fojas193 (cientonoventa
y tres)y siguientes,
que la FirmaSERTELS.A.cumplede maneracorrectadichas
Documentaciones
Técnicassolicitadas
en el PBC,las cualesfueronobjetadaspor
el/ladenunciante
En basea todo lo manifestado,
que el
ésta DirecciónJurídicaconsidera,
actoadministrativo
emitidoporla Convocante
se ajustaa derecho,de conformidad
a
lo establecido
en la Ley2051103
de Contrataciones
Públicas,
TítuloTerceroDE LOS
PROCEDIMIENTOS
DE CONTMTACIóN,Capituto
SegundoDE LA LtCtTACtóN
PIJBLICAy Art.61 del DecretoReglamentario
N" 21.909/03en relacióna lo
estudiadoy analizado
en el marcode la presenteinvestigación
preliminar.-----Finalmente,por todo lo manifestadoprecedentemente,
ésta Dirección
Jurídicada por finalizadala presenteinvestigación
preliminar,
con la salvedadoe
que,de surgirhechossusceptibles
de ser investigados,
actuaremos
en el ámbitooe
nuestrascompetencias.
ATTTETrc|n{AMIREZ
ffi
rectorJuridico-DNCP
EEUUNo961c,/Tte.Far¡ña- Telefax:4154000R.A.- Asunción,paraguay
www.contratac¡ones.gov.py