documento

Módulo 1. Contexto situacional y los primeros pasos para una
estrategia de prevención
Parte 2
Lección 3.2
ETAPA 1: Auditoría/diagnóstico de seguridad comunitaria
¿En qué cree que consiste una auditoría o diagnóstico de seguridad
comunitaria? y,
¿Para qué cree que es importante?
La primera etapa del desarrollo de su estrategia requiere de investigación; es un área clave que
no se puede omitir. Idealmente, la auditoría de seguridad comunitaria constará de cinco pasos.
¿Por qué es necesario realizar una auditoría de seguridad comunitaria?
Una auditoría de seguridad le permite focalizar la prevención del crimen y la violencia donde
más se necesita. Existen cuatro motivos por los cuales debe realizar una auditoría de
seguridad:
1. Los recursos siempre son limitados. Una auditoría le permite identificar los
problemas más graves y así asegurarse de no perder tiempo, esfuerzo y dinero.
2. Las distintas partes interesadas de la comunidad querrán darle prioridad a
diferentes problemas.
3. Una auditoría permite resolver estos conflictos proporcionando información
objetiva sobre cuáles son los problemas que revisten mayor gravedad.
4. Se pueden coordinar los esfuerzos de las distintas organizaciones a fin de evitar la
duplicación y utilizar de la mejor forma los recursos disponibles.
A menos que conozca desde el principio cuántos casos de crimen y violencia han ocurrido y
cuál es la naturaleza del problema, será imposible evaluar más adelante el impacto causado
por sus programas.
Recuerde que, por lo general, la violencia es el problema más grave, pero que gran parte de
esta violencia (como la violencia doméstica, la violación, y el maltrato a los niños y
ancianos) permanece oculta.
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Aún cuando los problemas de su área parezcan evidentes, conviene averiguar todo lo
posible sobre su predominio y naturaleza.
Recuerde que los miembros de la comunidad que más se hacen escuchar
no necesariamente son los más afectados por el crimen y la violencia.
Es necesario que identifique acertadamente quiénes se encuentran en mayor riesgo. Es más, un
análisis adecuado del problema será de gran utilidad al momento de intentar definir cuales son los
programas de prevención del crimen y la violencia más eficaces. Si comprende cuándo, dónde y cómo
se lleva a cabo un delito o acto de violencia determinado, será más fácil pensar en las formas de
prevenirlo.
¿Quién puede ayudarlo a realizar la auditoría?
Puede obtener ayuda o asesoría de las siguientes entidades y personas:
Consulte la lista de ligas a sitios que cuentan con material útil para las distintas etapas de desarrollo
de la estrategia, esta lista también está en el menú Recursos.
Los 5 pasos de esta etapa de Auditoría/diagnóstico de seguridad comunitaria son:
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Paso 1. Recopile información para identificar los problemas de crimen en su comunidad
¿Quiénes conforman su comunidad?
Deberá decidir a qué personas incluir en el proceso. El grupo que elija podría coincidir con límites
geográficos tales como un área metropolitana, límite municipal o barrio en particular.
En algunos casos, es posible que sólo le preocupe un problema específico y, por lo tanto, incluya
grupos de interés que no están ligados a un área geográfica, tales como mujeres, jóvenes, escuelas,
pequeñas empresas o ancianos.
¿Qué información necesitará?
Para identificar los problemas y decidir a cuáles debe darles prioridad, necesita contar con cierto tipo
de información acerca del crimen y la violencia en su área.
Debe obtener la siguiente información:
1. Información sobre la naturaleza del crimen
2. Información acerca del número de delitos
Más adelante se describirán estos dos puntos.
En su comunidad ¿En qué circunstancias ocurren la mayoría de delitos?
¿Quiénes los perpetran? ¿Quiénes son las víctimas?
Es probable que la información detallada sobre aspectos tales como perfiles de víctimas y
delincuentes, modalidad de los delitos, e intervención de las drogas y el alcohol, sólo la necesite más
adelante, cuando ya haya seleccionado los problemas específicos. No es necesario recopilar todos
estos detalles sobre la totalidad de los delitos y actos de violencia perpetrados en su área. Sin
embargo, es importante conocer a fondo qué información se encuentra disponible y qué podría
necesitar durante todo el proceso de planificación.
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1. Información sobre la naturaleza del crimen
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En un documento aparte elabore un listado de las
áreas geográficas y/o los grupos de interés de su
comunidad, la diversidad de tipos de delito,
dónde se producen, información sobre las víctimas,
características de los delincuentes y los detalles de
cómo se cometen los delitos.
Veamos algunos casos específicos.
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2. Información acerca del número de delitos
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Cuándo se cometen los delitos: Necesita información sobre qué cantidad de delitos se efectúan en
un período determinado, por ejemplo, por año, mes, temporada, día e incluso hora del día. Esto le
permite calcular el aumento o la disminución de determinado tipo de delito. Siempre es mejor trabajar
con datos correspondientes a un período extenso: varios años, meses, días, etc.
Estos datos también ayudan a explicar que los niveles de crimen y violencia con frecuencia aumentan
ciertos días del fin de semana, después de eventos deportivos y durante los períodos de días festivos,
como en diciembre de cada año.


Tasas de criminalidad: Si usted hace una comparación entre áreas, las tasas le
brindaran datos más exactos que los números.
Impacto de la criminalidad: Esta información es útil, en especial si su comunidad
muestra una alta incidencia de varios tipos de delitos distintos y usted no logra decidir por
dónde empezar. Recuerde que los delitos que producen el mayor impacto no
necesariamente son los que ocurren con mayor frecuencia.
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Fuentes de información
Son muchas y diversas las fuentes que proporcionan información acerca del crimen y la violencia. Las
dos fuentes principales son la policía y la comunidad.
La clave es ser creativo. Converse con las personas afectadas por el crimen y la violencia. A
continuación se indican las fuentes posibles que existen en su comunidad. En cada caso, se señalan
los aspectos positivos y negativos, al igual que una indicación del tipo de información que cada fuente
proporcionará.
1. Estadísticas de la policía
La policía puede ser una buena fuente de información acerca del crimen, aunque en muchos
lugares, las personas se muestran escépticas con respecto a la exactitud de las cifras que
maneja dicha institución. Son varias las razones por las cuales se deben usar los registros
policiales, a pesar de las limitaciones que pueda tener esta fuente.
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Los registros policiales:
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2. Comunidad: encuestas a las víctimas
Las encuestas a las víctimas constituyen el método más sistemático de recabar información en
su comunidad. No sólo llenan los vacíos de los datos policiales, sino que también le indican lo
que la gente piensa sobre el problema del crimen y sobre los servicios existentes, como la
policía. La percepción de la comunidad es tan importante como el número de delitos
perpetrados; la consulta a la comunidad es un paso vital en el proceso de planificación. Lo que
la gente piensa acerca del problema del crimen y la violencia en su localidad a menudo difiere
de lo que sugieren las estadísticas oficiales.
Fuentes de información sobre el crimen y la violencia
Estadísticas
Policía
Entrevistas
Cifras nacionales,
estatales/provinciales,
locales
Estación de policía local
Encuestas a las víctimas
Le proporcionan
información sobre:
Su
comunidad
La magnitud de la
criminalidad
Los crímenes más serios
El grado de temor al crimen
Inquietudes de la comunidad,
etc.
El o los jefes de la estación local
El o los jefes locales a cargo de la
prevención del crimen
El o los jefes locales de detectives
El o los jefes de policía del área
Otras fuentes comunitarias
Entrevistas a personas clave
Entrevistas a grupos/grupos
representativos
Dependencias, instituciones, empresas,
ONG, departamentos del gobierno local,
empresas privadas de seguridad,
hospitales, escuelas, etc.
Reportajes de prensa, radio y televisión
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La encuesta a las víctimas
3. Otras fuentes en su comunidad
Es necesario utilizar otras fuentes debido a que las estadísticas policiales y las encuestas a las
víctimas tienen sus limitaciones. Es posible utilizar diversos medios para recopilar información
acerca de su comunidad y conocer los puntos de vista de sus miembros. Este proceso con
frecuencia estimula la participación y la cooperación de la comunidad porque las personas se
sienten parte del proceso.
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Entrevistas a personas clave
Éstas podrían incluir a los líderes locales de los partidos políticos; grupos femeninos; grupos y
líderes eclesiásticos; organizaciones no gubernamentales que trabajen en temas relacionados;
dependencias de apoyo a las víctimas; centros de recursos legales; directores o consejeros
escolares; asistentes sociales; jefes de policía en su área y jefes de unidades locales para la
prevención del crimen; magistrados; jueces; fiscales; miembros de la vigilancia vecinal;
taxistas; comerciantes informales; dirigentes sindicales y cívicos.
Las siguientes fuentes podrían proporcionarle información valiosa sobre el crimen y la violencia:










Departamentos municipales de vivienda, empresas de servicios públicos escuelas
Tiendas y pequeñas empresas
Compañías de seguro
Compañías privadas de seguridad y bancos
Hospitales, clínicas, asistentes sociales y médicos
Dependencias de apoyo a las víctimas, como aquellas que se especializan en violencia
doméstica
Prisiones
Organizaciones femeninas, grupos juveniles, organizaciones de niños de la calle
Organizaciones cívicas
Sindicatos
En un documento aparte, elabore un listado de las instituciones y
personas en su comunidad que podrían proporcionarle información sobre
el crimen y la violencia, y clasifíquelo por tipo de dependencia.
La mayor parte de la información reunida de estas fuentes no estará expresada en números, sino que
provendrá de entrevistas, reuniones o discusiones en grupo.
En el apartado de recursos del curso puede obtener información sobre cómo
llevar a cabo entrevistas efectivas.
Reuniones grupales
Si su comunidad consiste en un pueblo o barrio pequeño, puede organizar reuniones con los
residentes u organizaciones comunitarias para tratar los problemas de su comunidad. A diferencia de
las encuestas formales, las opiniones vertidas en estas reuniones no representarán a toda la
comunidad, pero es posible que usted obtenga información más detallada.
Puede organizar reuniones generales con la comunidad o reuniones con grupos específicos, como
mujeres o taxistas.
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Paso 2.
Identifique quiénes ya están involucrados en actividades de prevención del crimen y la
violencia en su comunidad.
Una parte importante de la auditoría de seguridad comunitaria es averiguar qué organismos y
organizaciones ya participan en actividades de prevención del crimen y la violencia.
¿Sabe de organizaciones que trabajan en la prevención del crimen y la
violencia en su comunidad?
Los beneficios de este paso son los siguientes:





facilitar la coordinación de actividades en su área;
evitar la duplicación de programas;
identificar los vacíos en la entrega de servicios: por ejemplo, es posible que una auditoría
demuestre una falta de refugios para víctimas de la violencia doméstica;
maximizar recursos, destrezas y capacidades que son escasos, uniéndose a las iniciativas
existentes; y
el tiempo que emplee en reuniones con estas organizaciones también puede utilizarse para
informarles acerca de la estrategia. La consulta comunitaria también permite motivar la
participación. Es más probable que las personas participen en programas que satisfagan
sus necesidades cuando se ha tomado en cuenta su opinión.
Paso 3: Analice las características físicas y sociales de su comunidad
Usted deberá recabar información acerca de las características físicas y sociales de su área. Esto le
permitirá analizar y comprender las causas del crimen y la violencia. También le ayudará a formular
programas de prevención que tomen en cuenta las características de la comunidad y su entorno físico.
Características físicas
Esta información será de utilidad en el diseño de proyectos de prevención situacional del crimen.
Algunos de éstos se conocen como ‘prevención del crimen mediante el diseño ambiental’ (CPTED) o
‘prevención del crimen enfocada hacia un lugar específico’. Proyectos como éste se deben implementar
junto con proyectos de fortalecimiento social y legal focalizados en un problema delictivo específico de
su área.
El manual de consulta elaborado por el Gobierno de Sudáfrica ‘Environmental Design for Saber Communities in South
Africa’ consituye una buena guía, paso a paso, sobre CPTED. Ver: http://www.csir.co.za (en idioma inglés)
A continuación se indican algunas de las principales características físicas:
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Más adelante en este curso se profundizará en el tema de prevención del crimen mediante el diseño
ambiental, en el módulo sobre espacios urbanos seguros.
Características sociales
Las características sociales son importantes porque tanto el crimen como su prevención son acciones
en las que participan seres humanos. Cada persona de su comunidad tiene la capacidad de
relacionarse con el crimen, ya sea como víctima o como potencial víctima, como alguien que teme al
crimen, como delincuente o posible delincuente, o como participante en actividades de prevención.
Los siguientes constituyen factores sociales de importancia:
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¿Dónde puede obtener información acerca de las características físicas
de su comunidad?
Fuentes de información acerca de su comunidad
Los urbanistas del gobierno local pueden ser una buena fuente de información sobre las características
físicas de su área. Muchas municipalidades tienen planes de urbanización de terrenos, planes de
mejoramiento urbano, o planes integrados de desarrollo que incorporan la planificación del uso de la
tierra, el transporte, la infraestructura y la promoción del desarrollo económico.
Estos planes y documentos relacionados podrían proporcionar gran parte de la información necesaria
para analizar la naturaleza física de su comunidad. También debe tratar de conocer su área visitando y
observando los lugares pertinentes. Las Encuestas Domiciliarias Generales, datos de censo y otras
fuentes estadísticas también le podrán proporcionar estadísticas sobre su área.
Paso 4: Decida cuáles son los problemas más importantes (problemas prioritarios)
Es posible que su estrategia de prevención tenga éxito sólo si usted se concentra en un número
limitado de problemas manejables. En esta parte del proceso de planificación, deberá utilizar la
información que recopiló en los Pasos 1, 2 y 3 para decidir cuáles son los problemas más graves.
Luego podrá focalizar los programas de prevención del crimen donde más se necesiten y donde tengan
más probabilidades de éxito.
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¿A cuál de los siguientes problemas le daría usted atención urgente?
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¿Cómo puedo decidir qué es lo más importante para mi comunidad?
Paso 4: Decida cuáles son los problemas más importantes (problemas prioritarios)
Cómo clasificar los problemas.
Cómo clasificar los problemas.
Tendrá que elegir el tipo de delito y/o acto de violencia de mayor
gravedad con base en lo siguiente:
Volumen: considere cuántos delitos o actos violentos ocurren
Tasa: considere qué problemas ostentan las tasas de incidencia
más altas
Riesgo: considere qué problemas plantean el mayor riesgo
Cambios en la tasa de incidencia: considere qué problemas
están aumentando con mayor rapidez
Temor y preocupación: considere qué problemas preocupan
más a la gente
Impacto: considere qué problemas tendrán el mayor impacto
Posibilidad de reducción: considere qué problemas serán
más fáciles de prevenir.
La siguiente podría ser una matriz para establecer prioridades:
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Matriz para seleccionar los tipos de delitos más graves*
Tipo de
problema
Agresión
doméstica
Robo residencial
Secuestro de
automóviles
Frecuencia: 6.575
Tasa:
1.315/100.000
Riesgo: 1 en 30
Frecuencia: 10.300
Tasa:
2.060/100.000
Riesgo: 1 en 15
Frecuencia: 2.775
Tasa: 555/100.000
Riesgo: 1 en 60
9% de aumento
2% de aumento
7% de aumento
32% de los
entrevistados
70% de los
entrevistados
56% de los
entrevistados
12 muertes
130 lesiones graves
6 lesiones graves
15 lesiones menores
2 muertes
4 lesiones graves
8 lesiones
menores
Pérdida en US$
Desconocida
$ 532.000
$ 437.882
Respuesta del
Sistema Judicial
Penal
22% de arrestos
42% de los
arrestados
declarados
convictos
10% de arrestos
30% de los
arrestados
declarados
convictos
10% de arrestos
51% de los
arrestados
declarados
convictos
Potencial de
reducción
Bajo en el corto
plazo
Moderada
Moderada
Magnitud del
problema
Cambios en la
tasa de
incidencia
Temor
Lesiones
(efectos)
(* Todas las cifras son hipotéticas, se basan en una ciudad con una población de 500.000 habitantes y se calculan en
términos anuales).
La información que usted reunió en los pasos 1-3 debe indicar las áreas más
afectadas por el crimen y la violencia en general. También deberá identificar
los lugares donde es más probable que se cometan delitos específicos. Si un
análisis indica que ciertos sectores de la comunidad son más propensos al
crimen/violencia, podría decidir dar prioridad a las intervenciones en esas
áreas.
Los pasos 1-3 deberían proporcionar los perfiles de las víctimas de los
distintos tipos de delitos, al igual que información sobre sus efectos en las
víctimas y la comunidad. Es posible que también tenga acceso a información
sobre la magnitud de la repetición de la victimización (si las personas son
víctimas de un delito más de una vez). Considere también cuáles son los
delitos que despiertan más temor en las víctimas, y por qué. Estos detalles
podrían señalar un grupo determinado de víctimas al que su estrategia de
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prevención del crimen y la violencia podría dar prioridad.
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Otro ejemplo
Los estudios y los datos de la totalidad de América Latina indican que la mayor parte de las víctimas
de los delitos violentos, como el homicidio y la agresión, son personas de muy escasos recursos.
Tienen poco acceso a los servicios de asistencia a las víctimas, reciben un servicio menos eficaz por
parte de la policía que las personas que viven en barrios más ricos y, en general, temen al crimen su
barrio más que los que viven otros sectores de la ciudad.
Los pasos 1-3 deberían proporcionar los perfiles de las víctimas de los
distintos tipos de Usted ya habrá recopilado información sobre quiénes
cometen los delitos en su área. Esta información podría ser aplicable a una
serie de tipos de delitos o a los delitos más graves. Muchos programas
olvidan focalizarse en los delincuentes, lo que constituye un error que puede
reducir la eficacia de su estrategia.
Ejemplo:
Los estudios y los datos de la totalidad de América Latina y el Caribe indican que los hombres jóvenes
entre las edades de 16 y 30 años tienen más probabilidades de ser arrestados por cometer delitos
violentos. Si esto sucede en su comunidad, es posible que su grupo necesite desarrollar un programa
que disuada a los hombres jóvenes de cometer delitos. Por ejemplo, se podrían considerar programas
de educación y sensibilización, al igual que programas que trabajen con ex delincuentes.
Paso 5: Analice los problemas que ha considerado como prioritarios en su comunidad
Una vez que usted haya decidido cuáles son los principales problemas de la comunidad, tendrá que
analizarlos en detalle. Recuerde tomar en cuenta las características sociales y físicas de su comunidad
que fueron identificadas en el Paso 3 del análisis. Un tipo de delito determinado puede cometerse de
distintas formas, en diversos entornos, ser perpetrado por diferentes tipos de delincuentes y contra
distintos tipos de víctimas.
Para reducir con eficacia ese delito, necesitará programas que respondan a esas variaciones.
Considere los ejemplos del cuadro siguiente.
Este paso es importante, pues le permite encontrar las soluciones precisas para
los principales problemas de su comunidad.
Si selecciona ‘agresión’ como una prioridad en su comunidad, deberá averiguar quiénes son las
víctimas y quiénes los delincuentes, dónde y cuándo se producen las agresiones y cuáles son las
circunstancias que caracterizan estos delitos.
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Una vez que usted haya reunido toda la información posible acerca de los problemas que se deben
abordar, deberá recopilar una descripción detallada de dichos problemas y relacionarlos con los
factores sociales y físicos de la comunidad.
Vaya a la página del curso para ver la tabla
Vea la siguiente tabla sobre variación de los tipos de delito.
Luego estará en condiciones de pasar a la segunda etapa del proceso de planificación de su estrategia.
En esta fase, su grupo presentará una serie de programas con mayores posibilidades de prevenir
estos problemas.
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Descargue y vea la cátedra "Diagnóstico de Seguridad Pública", ofrecida por
Adriana Loche (Secretaria Ejecutiva, del Centro Santo Dias de Derechos
Humanos, de Brasil) durante el curso "Formación de Gestores Locales de
Programas de Prevención del Crimen y la Violencia", llevado a cabo en la Ciudad
de Guatemala, del 24 al 28 de julio de 2006, organizado por el Programa
Municipios Democráticos de la Unión Europea, el Banco Mundial y la Secretaría de
Coordinación Ejecutiva de la Presidencia de Guatemala. El vídeo tiene una
duración aproximada de 30 minutos.
Existen varias metodologías para la priorización de problemas. En la sección
"Recursos" del menú principal hemos incluido algunas de éstas.
Prevención situacional del crimen; la CPTED: Crime Prevention Through Environmental
Design (Prevención del Crimen mediante el Diseño Ambiental)
El concepto de que el entorno físico puede aumentar o reducir las oportunidades delictuales no es
nuevo. Se trata de un tema que se ha estudiado extensamente en el ámbito internacional durante
varias décadas. El consenso general es que si se planifica, diseña y maneja el entorno en forma
adecuada, se podrá reducir la incidencia de ciertos tipos de delitos. El diseño ambiental ha formado
parte integral de muchas iniciativas de prevención del crimen países como el Reino Unido, Estados
Unidos, Canadá, Holanda, Australia y Sudáfrica.
El entorno puede influir en forma significativa en la percepción de la seguridad. Ciertos entornos
pueden provocar una sensación de seguridad, mientras que otros pueden infundir temor, incluso en
áreas en las cuales los índices de criminalidad no sean altos.
A este respecto, las medidas de planificación y diseño pueden ser utilizadas con bastante éxito para
realzar el sentido de seguridad en áreas donde las personas se sienten vulnerables.
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A pesar de los diversos beneficios de la prevención situacional del crimen, se debe reconocer sus
limitaciones. Sólo se puede implementar para abordar tipos específicos de delitos en lugares
determinados. En muchos casos, las intervenciones de diseño ambiental son mucho más eficaces si se
vinculan a otras medidas de prevención del crimen.
Fuente e información adicional: Designing Safer Places: A Manual for Crime Preventionthrough Planning and Design, CSIR,
2001. Pretoria, Sudáfrica; www.csir.co.za (en idioma inglés)
Lección 3.3
ETAPA 2: Formulación de una estrategia
Después de completar la Etapa 1, ya tendrá identificados varios problemas de crimen y violencia. En la
Etapa 2, se seleccionarán los programas destinados a resolver dichos problemas y se redactará el
documento de la estrategia, para lo cual deberá seguir los cinco pasos siguientes:
Paso 6: Seleccione los problemas prioritarios y agrúpelos en áreas focales
Áreas focales
¿Qué son?
Un área focal describe un determinado problema –o grupo de problemas- de crimen o violencia. En
cada área focal se podría abordar el problema –o los problemas- con diversos proyectos de
prevención.
El proceso de crear áreas focales basándose en la auditoría de seguridad de la comunidad no es
¿Cómo crearlas? un proceso técnico y no puede prescribirse en un manual. A menudo, los factores prácticos y
políticos de la comunidad modelarán el proceso.
A lo largo de esta Etapa verá algunas sugerencias que pueden resultarle útiles.
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Ejemplos de posibles áreas focales



Abordar la violencia familiar
Abordar el crimen y la violencia mediante intervenciones de ordenamiento territorial y de
diseño físico
Abordar los problemas delictuales y de violencia en una ubicación/barrio específico
Desarrollar la capacidad de los funcionarios del gobierno local para implementar
programas de reducción del crimen
Paso 6: Seleccione los problemas prioritarios y agrúpelos en áreas focales
¿Cuántas áreas focales se deben desarrollar?
¿Qué cree que sucedería si intenta abordar a la vez todos los problemas
de seguridad de su comunidad?
Un repaso del Paso 4 de la auditoría de seguridad, ‘decida cuáles son los problemas más
importantes’, proporcionará un marco conceptual para la selección de áreas focales.
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Podría ser que para su equipo o alianza no sea factible (o razonable) manejar todos los problemas
identificados por la auditoría de seguridad comunitaria, pero puede comenzar por seleccionar más
opciones, en lugar de menos, porque algunas de ellas se eliminarán en los Pasos 8 y 9 de esta Etapa.
Su selección inicial podría incluir varias áreas focales. Idealmente, después de limitar las opciones, la
estrategia no debería tener más de cuatro áreas focales.
Paso 7: Identifique a los posibles socios locales
Una reunión con los grupos locales le puede ayudar a identificar cuáles posibles socios involucrar en su
plan de prevención del crimen y la violencia.
Reunir a las partes interesadas de la localidad le permite comprender sus inquietudes y cuáles son las
destrezas que cada una de ellas puede aportar. Es esencial que este proceso comience desde una
etapa inicial del diseño de su estrategia.
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Consulte la UNIDAD 2 para obtener más información y ejemplos de los diferentes
tipos de alianzas que se han desarrollado con éxito.
Paso 8: Identifique las posibles soluciones
Concentrarse no sólo en los problemas, sino también en las soluciones, ayuda a los planificadores a
ser prácticos
Determine el nivel de intervención
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Usted debe decidir quién le puede ayudar a afrontar los problemas descritos en las áreas focales que
ha seleccionado.
El nivel que elija dependerá de la naturaleza del problema de su comunidad, y del tiempo y los
recursos disponibles.
Ejemplo de estrategias para reducir el número de robos a casa habitación





cambiar los reglamentos de construcción,
formar comités de Vigilancia Vecinal,
usar más sistemas de alarma a prueba de robos,
mejorar las oportunidades de educación para los hombres jóvenes,
incrementar el patrullaje policial.
Consulte información acerca de las mejores prácticas -y las inadecuadas- para planear las
soluciones
Consulte a otros profesionales y analice los ejemplos de otros programas y proyectos. Mientras más
ideas pueda usted generar en esta etapa, mayor será la probabilidad de que tengan éxito los enfoques
que seleccione. El estudio cuidadoso de las diversas opciones también será de utilidad más tarde,
durante la evaluación de la eficacia de los programas.
Vaya a la página del curso para conocer la experiencia de cómo asociar problemas y
soluciones
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Si no se consulta en forma adecuada, el resultado podría ser una estrategia
que:






Cuenta con poco apoyo
Se encuentra en conflicto con otras iniciativas o las duplica
No se ha estudiado detenidamente
Excluye problemas vitales o a grupos beneficiarios
Ignora la experiencia, la capacidad y las destrezas existentes
Es poco relevante o tiene pocas probabilidades de ejercer algún impacto
Existen diversos métodos para la priorización de problemas. En el área
de recursos podrá encontrar algunos de éstos.
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Identifique a los grupos beneficiarios
Una vez elegidos los posibles programas para resolver los problemas descritos en las áreas
focales, es importante identificar a los grupos beneficiarios de cada intervención.
Estos grupos podrían incluir:



Víctimas u objetivos de la delincuencia (como vehículos)
Delincuentes
Un lugar específico de la comunidad que necesite atención.
En el caso de los programas destinados a reducir el crimen, varios factores de riesgo
pueden ayudarlo a seleccionar los grupos beneficiarios más adecuados. Los factores de
riesgo aumentan las probabilidades de crimen, violencia y conducta delictiva. No son la
causa del crimen y la violencia, pero incrementan la posibilidad de que se incurra en ellas.
Vaya a la página del curso para conocer la experiencia en Johannesburgo, Sudáfrica
Paso 9: Seleccione los programas más adecuados y perfecciónelos.
Para reducir la selección inicial de áreas focales y sus posibles soluciones, a un conjunto final de áreas
focales, se requiere de:



consulta detallada (vea Sugerencia 2)
uso de herramientas de toma de decisiones (vea Sugerencia 3)
creación de consensos (vea Sugerencia 10)
Al seleccionar y perfeccionar los programas más adecuados, usted tendrá que analizar
cuidadosamente la información sobre las posibles soluciones. Se debe evaluar cada opción contra a
una serie de factores de influencia.
A continuación se muestra una matriz que emplea el ejemplo de la reducción de robos de
automóviles, ésta puede serle útil en el proceso de toma de decisiones.
Las áreas focales no siempre incluirán proyectos y programas específicos. En algunos casos, es posible
que sean más generales.
Por ejemplo, desarrollar la capacidad de prevenir el crimen y la violencia en su comunidad,
o aprovechar al máximo la capacidad de una organización determinada para reducir el
crimen.
En el archivo aquí adjunto se proporcionan algunas interrogantes útiles que lo pueden orientar en la
selección de programas y proyectos.
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Ejemplo de un área focal característica del gobierno local
Muchos gobiernos locales contarán con un área focal destinada a fortalecer la capacidad interna de
reducción del crimen y la violencia, la cual podrá incluir los siguientes proyectos:





Prevenir e investigar la corrupción dentro del gobierno local
Desarrollar el conocimiento y las destrezas de los funcionarios y políticos respecto a la
prevención del crimen y la violencia a través de iniciativas tales como la capacitación
Alinear las funciones de los departamentos de modo que maximicen la prevención del
crimen y la violencia dentro de sus funciones centrales
Crear estructuras de facilitación, y de dotación de personal y recursos para la prevención
del crimen
Desarrollo de una estrategia de vigilancia policial comunitaria
Paso 10: Obtenga apoyo para los programas que seleccione
Después de haber evaluado cuidadosamente las posibles áreas focales y soluciones para cada caso,
debería encontrarse en condiciones de informar de esto a sus socios del proyecto. Si ha consultado
ampliamente, las probabilidades de lograr un consenso son altas. Si usted anticipa que habrá
disensiones o si está elaborando la estrategia en representación de una alianza en lugar de un solo
organismo, todo el grupo deberá participar en la selección de los programas y soluciones finales.
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Analice si los programas de prevención del crimen y las áreas focales que
han seleccionado cumplen con cada una de las características arriba
mencionadas.
Ejemplos de una selección de áreas focales y programas para una municipalidad
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¿Cuáles de las áreas focales antes mencionadas pudieran adaptarse a su
comunidad?
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Lección 3.4
ETAPA 3: Gestión de su estrategia
Existen varios enfoques diferentes que se pueden aplicar para la gestión e implementación de su
estrategia. En este curso se detallan únicamente los pasos más importantes. En esta Etapa 3, Gestión
de su estrategia, deberá idear planes detallados para cada uno de los programas y proyectos que haya
formulado en la Etapa 2. Formulación de una estrategia, recuerde que lo más importante es procurar
que sus planes sean lo más sencillo posible.
¿Un proyecto puede convertirse en un programa?
¿Cómo puede lograrse esto?
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La diferencia entre un programa y un proyecto
Algunos proyectos exitosos se extenderán hasta convertirse en programas con el fin de sostener o
ampliar su efecto, o para extender las actividades a otras áreas y grupos beneficiarios.
Vaya a la página del curso para conocer la experiencia en Boston, Massachusetts.
¿Cree que algunas de las actividades previamente mencionadas pudieran
llevarse a cabo en su comunidad? ¿Por qué?
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Pasos de la Etapa 3. Gestión de su estrategia
Paso 11: Elabore planes de proyectos para implementar soluciones
Deberá formular planes para cada uno de los proyectos de su estrategia. El plan del proyecto debe
describir:
las
los
las
los
actividades,
cronogramas,
responsabilidades,
costos correspondientes a cada parte del proyecto.
Vaya a la página del curso para ver el interactivo
La elaboración de un plan consta de varias etapas.
Cada proyecto requiere de un plan detallado que incluya un marco cronológico, responsabilidades y
opciones de financiamiento. Los diferentes proyectos se pueden agrupar de acuerdo con sus áreas
focales. Estas áreas focales, junto con sus respectivos proyectos, constituyen la estrategia. Al usar la
escala de tiempo, a usted se le facilita apreciar cuáles son las actividades que se pueden llevar a cabo
en forma simultánea, cuáles dependen de que se completen otras acciones y qué debe estar ya en
marcha antes de que comiencen.
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Paso 12: Contar con recursos para la administración del proyecto
Es posible que sea necesario utilizar las destrezas de un administrador de proyectos experimentado
para manejar algunas de estas iniciativas. La función de coordinación es distinta a la de administración
de proyectos y, por lo tanto, requiere una experiencia diferente.
Según el tipo de proyectos que haya seleccionado y desee implementar, las destrezas de
administración podrían incluir planificación y gestión financiera, supervisión de obras, conocimientos
técnicos, etc. Asegúrese de contar con los fondos suficientes para pagar estos servicios.
Vaya a la página del curso para conocer la experiencia en diadema, Sao Paulo, Brasil
Aproveche los conocimientos especializados de algunos de sus asociados en el sector privado.
Si pertenecen a las industrias de la construcción o ingeniería, podrían aportar valiosos conocimientos e
información en ese campo.
No se deje intimidar por la necesidad de administrar sus proyectos en forma adecuada. Haga lo mejor
que pueda y solicite ayuda y asesoría a las empresas locales u otros que posean destrezas de
administración. No olvide que en la mayoría de los proyectos, lo más importante es contar con
personas motivadas que trabajen con ahínco en torno a objetivos claros previamente acordados, y que
estén dispuestas a informar periódicamente a la comunidad.
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Lección 3.5
ETAPA 4: Monitoreo y evaluación
¿Sabe cuál es la diferencia entre monitoreo y evaluación?
¿Qué información valiosa puede obtener por medio del monitoreo y
evaluación de su estrategia?
Es esencial realizar una evaluación de la estrategia. Sin esto, no podrá saber si:
la estrategia ha alcanzado sus metas,
si se debe continuar con ciertos proyectos o cambiarlos y
si los recursos se están empleando correctamente.
Esta información es vital si desea que su estrategia sobreviva.
Vaya a la página del curso para conocer las ventajas de aplicar el monitoreo y evaluación
¿Qué debe
monitorear y
evaluar?
¿Cuándo debe
Deberá evaluar el resultado o efecto del total de su
estrategia. Esto significa que se debe monitorear y evaluar
por separado cada uno de los programas y proyectos que
constituyen su estrategia. Recuerde que el resultado de un
proyecto no es simplemente la reducción del crimen.
Aunque el monitoreo y la evaluación comprenden la última
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iniciar el proceso de
monitoreo y
evaluación?
etapa de este manual, se deben planificar desde el comienzo
del proceso de diseño de la estrategia.
Pasos que conforman la etapa de Monitoreo y evaluación
Paso 13: Asegúrese de haber incluido el monitoreo y la evaluación en su planificación y
presupuesto
El monitoreo y la evaluación deben estar apropiadamente representados en el
presupuesto del programa general. No es un ejercicio de bajo costo que se
pueda agregar más tarde.
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Recuerde también que los resultados de un proyecto sólo se pueden evaluar cuando se comparan con
la situación prevaleciente antes del inicio del proyecto.
Esto significa que todos los socios deben aceptar cierta información como la línea base –o punto de
partida-. Esta información debe provenir de la auditoría de seguridad comunitaria.
Paso 14: Verifique que los objetivos del proyecto estén bien definidos
Debe tomarse el tiempo para identificar metas amplias para la totalidad de su programa, objetivos
específicos que le ayuden a cumplir estas metas, y productos que le ayuden a alcanzar sus objetivos.
Su proyecto debe contar con metas amplias:
Podría incluir por ejemplo
Metas
Mejorar la seguridad de su comunidad
Reducir el temor a la delincuencia
Reducir los delitos en contra de la propiedad
Reducir la incidencia de la violencia
Reducir el efecto del crimen los grupos
vulnerables
Objetivos específicos
Reducir en un 20% el robo a viviendas en un
área específica y en un plazo establecido.
Poner en operación la vigilancia policial
comunitaria en un área específica y en un
plazo establecido.
Motivar a los residentes a denunciar a la
policía los casos de violencia doméstica.
El objetivo se puede comprender y definir
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con mayor claridad si usted se pregunta qué
medidas debe tomar para lograr el objetivo.
Los siguientes ejemplos, en los cuales
algunos objetivos están vinculados a
productos específicos, podrían aclararle
mejor este punto.
Ejemplo de la vinculación entre objetivos y productos
Objetivo
En septiembre de 2003, 100 agentes de policía ya
deben estar operando en la comunidad X.
Productos
En febrero de 2003, ya se ha elaborado el curso de
vigilancia policial comunitaria.
En marzo de 2003, ya se han identificado los posibles
agentes de la policía comunitaria.
En junio de 2003, ya se ha comprado el equipo.
¿Sabe cuál es la diferencia entre productos y resultados?
Paso 15: Identifique medios para evaluar su programa y la forma en que ejecutó los
proyectos
Identifique indicadores de medición de los productos del proyecto
Usted necesita identificar ya sea una acción que se haya realizado u otro tipo de medición que pruebe
que la actividad se ha llevado a cabo. Con esto se podrá evaluar si se ha logrado el producto que
usted esperaba.
Identifique indicadores para evaluar el impacto de su programa
Una vez acordado lo que se desea lograr a través del programa y se han definido las metas, los fines y
objetivos, así como los resultados esperados, usted tendrá que decidir cómo cuantificar o juzgar el
impacto que ha tenido su programa. Los elementos que le permiten hacer esto se denominan a
menudo ‘mensurables’ o indicadores. Es necesario llegar a un consenso respecto al tipo de indicadores
que utilizará.
Ejemplos de productos y sus indicadores de desempeño
Productos
Aumentar el número de patrullas de
Indicadores de desempeño
Promedio de movilización diaria según los
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seguridad en el área definida
listados de agentes en guardia
Poner en operación el proyecto de
vigilancia policial comunitaria
El número acordado de agentes de la policía
ha sido capacitado y equipado
Instalación de cerraduras de seguridad
Instalación del número acordado de
cerraduras
Creación del refugio para víctimas de la
violencia doméstica
Refugio para víctimas de la violencia
doméstica
en funcionamiento
Distribución de folletos sobre violencia
doméstica
Registros del contratista que distribuye la
correspondencia
Los trabajadores de divulgación
asesoran a los jóvenes sobre los riesgos
del consumo de drogas
Número de contactos efectuados
Número de paquetes de información
entregados
Para evaluar el impacto de su estrategia, puede usar una variedad de indicadores.
Los siguientes ejemplos de posibles indicadores le podrían ayudar a seleccionar los más
pertinentes para su propósito.
Vaya a la página del curso para conocer ejemplos de posibles indicadores
Paso 15: Identifique medios para evaluar su programa y la forma en que ejecutó los
proyectos
Identificación de indicadores para evaluar el desempeño de su estrategia
Los indicadores de desempeño proporcionan información sobre qué tan bien se han organizado y
ejecutado los proyectos.
Estos indicadores pueden medir aquellos procesos dentro de su estrategia que no pueden ser
cuantificados. Por ejemplo, para medir el compromiso de las diferentes partes interesadas, puede usar
datos tales como la asistencia a las reuniones, los aportes que se hacen en las reuniones y las
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acciones resultantes de dichos aportes, así como el nivel de financiamiento de cada una de las partes
interesadas. También puede utilizar encuestas de opinión realizadas en las reuniones comunitarias, y
en reuniones de organizaciones, grupos representativos o encuestas directas.
Algunos ejemplos de indicadores de resultado y de desempeño
Resultado
Indicadores de desempeño




Reducción de los robos


Reducción del número
de casos de violencia perpetrados
con cuchillos, armas de fuego, etc.


Reducción del temor a
la delincuencia en los
espacios públicos
abiertos


Reducción del daño
provocado por el
consumo de sustancias
ilícitas entre los


índices de robos de la encuesta sobre delincuencia
Índices de robos registrados por la policía
Índices de intentos de robo registrados por la policía
Nivel de gastos en reparaciones a edificios o instalaciones
propiedad del gobierno local
Índices de reclamos de seguro
Tasas de delitos autodeclarados por ladrones conocidos
Registro de índices de casos de lesiones/homicidios
perpetrados con armas de fuego/cuchillos
Incidentes de ataques con cuchillo/armas de fuego en los
registros hospitalarios
Número de incautaciones de armas ilegales
Niveles de temor a la delincuencia medidos a través de
encuestas
Niveles y tipos de actividad en las calles medidos a través de
la observación
Nivel de conocimiento y experiencia con respecto a las drogas
y/o el alcohol entre los escolares, medido a través de
encuestas
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adolescentes
Incremento en la
calidad del apoyo y la
respuesta a las
víctimas del crimen



Registros hospitalarios
Tasas de satisfacción, medidas a través de encuestas a las
víctimas
Nivel de denuncias a la policía información proveniente de la
policía que opera en la comunidad local
¿Qué indicadores de desempeño pudiera utilizar para medir el impacto
de la estrategia en su comunidad?
Vaya a la página del curso para conocer la experiencia en Hatillo, Costa Rica
Paso 16: Establezca un marco de evaluación y aplíquelo
Diseño del esquema
A veces esto se denomina marco lógico. Le permite monitorear y verificar que lo que está haciendo y
ha hecho se lleve a cabo de una manera lógica.
El ejemplo, adaptado de un proyecto de prevención del crimen Miami, Florida, Estados
Unidos, aclara la forma en que este esquema puede serle de utilidad.
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Ejemplo: Vigilancia estudiantil para establecer un entorno escolar que no tolere el crimen ni
la violencia
Elemento del
proyecto
Indicador
Medio de verificación
Resultado
Efecto
Reducción de los
niveles de
victimización y
delincuencia
estudiantil dentro y
fuera de la escuela
secundaria
seleccionada, durante
un período de dos
años
50% de reducción en
los incidentes
delictuales en el año 1 y
‘tolerancia cero’
para la delincuencia
en el año 2
Estadísticas de la
policía
Registros escolares
Registros del consejo
estudiantil
Registros de encuestas
estudiantiles
Objetivo
Se seleccionó a 250
estudiantes y se les
instruyó sobre
métodos de
prevención del crimen
(p. ej., un club de
vigilancia de la
delincuencia)
Monitoreo mensual
del número de
estudiantes
capacitados
Registros del club de
vigilancia
estudiantil de la
delincuencia
Producto
Mes 1: el material
educativo ha sido
diseñado; cada
miembro del club de
vigilancia identificará
mensualmente a 5
compañeros que
puedan participar en
la capacitación
Número de
participantes en el
curso
Número de
estudiantes en
capacitación
reclutados con éxito
Registros del curso
Cuestionario posterior
al curso
Aprobación de la
membresía al
club
Actividades
Diseñar curso de
capacitación
Entregar capacitación
Realizar monitoreo e
identificar los
problemas delictuales
y la factibilidad de
prevención
Retroinformación
permanente de los
estudiantes mediante
encuestas y
campañas de
reclutamiento
Disponibilidad del
manual de
capacitación y número
de estudiantes en
capacitación
Informes sobre los
tipos de delitos que se
deben prevenir
Informes del club
Estados financieros
Mensuales
Apoyo del Consejo de
Seguridad Estudiantil
Apoyo de las autoridades
Disponibilidad y
presencia de
ejecutivos del club:
Actas y registros del
club
Insumos
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escolares
Financiamiento del
Club
Tiempo del comité
ejecutivo del club
presidente y otros
Registros de las
reuniones efectuadas
y de la asistencia
Realice la evaluación
Mediante un esquema similar al anterior, usted podrá llevar a cabo la evaluación. Para que sean
practicables, los elementos de sus proyectos en los niveles de efectos/resultados y objetivos deben ser
específicos, mensurables, alcanzables, realistas y apegados a un plan cronológico.
Recuerde que la finalidad de la evaluación de impacto es decidir si la estrategia ha producido alguna
diferencia en la comunidad. Para efectuar la evaluación, deberá usar los datos que recopiló para la
auditoría de seguridad comunitaria.
¿Cuándo cree que debe realizarse una evaluación de impacto?
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¿Cree que es adecuado replicar en su comunidad los enfoques aplicados
en otros sitios?
Vea el gráfico sobre el desempeño del ciclo de retroinformación
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Vaya a la página del curso para conocer la experiencia en Estados Unidos
¿Qué debe
monitorear y
evaluar?
Deberá evaluar el resultado o efecto del total de su
estrategia. Esto significa que se debe monitorear y evaluar
por separado cada uno de los programas y proyectos que
constituyen su estrategia. Recuerde que el resultado de un
proyecto no es simplemente la reducción del crimen.
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¿Cuándo debe
iniciar el proceso de
monitoreo y
evaluación?
Aunque el monitoreo y la evaluación comprenden la última
etapa de este manual, se deben planificar desde el comienzo
del proceso de diseño de la estrategia.
¡Muy bien! con esta lección dio por terminado el módulo 1,
ahora ya tiene una visión mas completa de lo que involucra
la planeación de una estrategia para la prevención del
crimen y la violencia.
No olvide revisar la agenda del curso y realizar las
actividades y la evaluación correspondiente al módulo 1.
Para complementar lo visto en este módulo, vea el caso:
La caída del crimen Bogotá:
una década de políticas de seguridad ciudadana
La lectura de este caso le dará una visión práctica de cómo aplicar lo
visto hasta ahora en el curso.
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