Oferta de servicios Métodos e instrumentos Estimación de las repercusiones sociales El desafío En los últimos años, muchos países han logrado tasas de crecimiento económico buenas e incluso sobresalientes, con lo cual su situación social ha mejorado. A pesar de este desarrollo en general positivo, en casi todos estos países la brecha entre los grupos poblacionales pobres y ricos se profundiza cada vez más. La desigualdad social crece y muchos países reconocen crecientemente que esta situación representa un riesgo para su estabilidad política. Asimismo, en los últimos años han aumentado considerablemente las expectativas frente a los efectos de las políticas y las medidas de desarrollo: los gobiernos de los donantes y los países contraparte ya no negocian prioritariamente sobre los productos y las condiciones, sino sobre los resultados que se prevé alcanzar con el compromiso conjunto. Cada vez se hace más importante poder llegar a conclusiones fundadas sobre los resultados sociales de las reformas y los programas políticos. Esto demanda métodos apropiados y una buena comunicación. Nuestro enfoque de solución Junto con otras organizaciones ejecutoras y donantes, la GIZ desarrolla enfoques para estimar las repercusiones sociales de las reformas políticas y otras intervenciones (programas, proyectos). Estos enfoques permiten analizar por anticipado el efecto que las reformas e intervenciones tendrían sobre diversos aspectos económicos y sociales – por ejemplo, sobre las oportunidades de empleo o el costo de vida para determinados grupos poblacionales. Los resultados de estos análisis proporcionan indicios muy concretos sobre las probables consecuencias para la población, en especial para los estamentos más pobres. Los enfoques en el ámbito de la estimación de las repercusiones sobre la pobreza o las consecuencias de las políticas (Análisis de Pobreza e Impacto Social – PSIA o Análisis del Impacto en la Pobreza – PIA) ofrecen para ello los instrumentos y métodos de análisis adecuados. La estimación de las repercusiones sociales arroja luz también sobre el entorno institucional y social de una reforma o medida y evalúa su viabilidad política. Para ello, el instrumento vincula un sólido análisis con el diálogo en todas las etapas. Este análisis proporciona datos para la evaluación de propuestas de reforma y desarrolla opciones; los actores de la política, las instituciones sectoriales y la sociedad civil buscan una solución factible y aceptable para todos a través del diálogo. Gracias a ello, las reformas adquieren una base más amplia y mejoran sus perspectivas de éxito. El enfoque es aplicable en múltiples escenarios: para medidas individuales – por ejemplo, la planificación de programas concretos con apoyo de varios donantes, o como elemento integrado en la totalidad de un sistema político de los países contraparte. En cada caso, se trata de fomentar una toma de decisiones basadas en la evidencia. Nuestros servicios La GIZ ofrece diversos servicios que pueden combinarse según resulte conveniente para cada situación: Brindamos asesoría metodológica y técnica para que nuestras contrapartes puedan seleccionar, desarrollar y adaptar enfoques, métodos e instrumentos apropiados para el análisis de las repercusiones sociales de sus políticas o programas. En este ámbito, podemos contar también con los conocimientos y experiencias de otras instituciones alemanas (por ejemplo, la Oficina Federal de Estadística) e internacionales (como el Banco Mundial). Apoyamos a los gobiernos contraparte en la estructuración y optimización de sistemas nacionales, a fin de integrar enfoques de la estimación de repercusiones sociales en sus procesos políticos de decisión. Nuestro asesoramiento organizacional y desarrollo institucional comprenden temas como, por ejemplo, la acción conjunta de las organizaciones y estructuras participantes, los procesos, los incentivos y la gestión de las instituciones, el entrenamiento, la formación y la capacitación del personal involucrado. Apoyamos a las instituciones en la negociación e implementación de estrategias, la comunicación de los resultados de los análisis a las instancias de decisión y los donantes, el diseño de la participación social y la formulación de políticas, así como la detección y el procesamiento de nuevos requerimientos de análisis. Su beneficio Nuestra amplia oferta de servicios le brinda apoyo para: analizar las repercusiones sociales de reformas y programas, identificar y desarrollar opciones en un sector junto con todos los actores involucrados, y examinar la viabilidad política de las distintas opciones. Esto conlleva una cuidadosa integración de los análisis en la preparación de las decisiones, el diálogo político y la toma de decisiones. Este es un punto en el que la GIZ puede desempeñarse con gran eficiencia gracias a su cooperación con los gobiernos contraparte: los asesores y las asesoras de largo plazo, que trabajan en las organizaciones contraparte, conocen el panorama institucional, así como sus reglas formales e informales, y están en capacidad de brindar respaldo a los cambios necesarios. Un ejemplo de la práctica En Armenia, la GIZ apoyó una estimación de las repercusiones sociales de las reformas del mercado laboral. El punto de partida estuvo dado por un conflicto entre dos ministerios que no podían ponerse de acuerdo sobre medidas concretas. El proceso fue llevado a cabo por grupos de trabajo conformados con miembros del personal de ambos ministerios, bajo la conducción y moderación de un perito externo. En primer lugar, los grupos de trabajo desarrollaron criterios e indicadores comunes que debían servir para investigar las posibilidades de una “mejor” reforma del mercado laboral. Los participantes convinieron en cuatro criterios de evaluación: efecto sobre la tasa de ocupación, reducción de la pobreza, implementación administrativa y posibilidades de financiación. Los datos necesarios fueron recopilados por equipos de expertos científicos, quienes analizaron las distintas reformas del mercado laboral. Los grupos de trabajo evaluaron conjuntamente los resultados y las recomendaciones. Con ello se llegó a resultados concretos: se asignaron fondos públicos para una subvención salarial y se puso en marcha el proceso de promulgación de una nueva ley para la ayuda social. Por otro lado, el proceso de estimación de las repercusiones sociales sentó las bases para un diálogo político más racional, en el que las posiciones ideológicas cedieron –al menos en parte– frente a una evaluación objetiva asistida por indicadores comparables y mensurables. Contacto Elke Kasmann E elke.kasmann@giz.de T +49 6196 79-6451 I www.giz.de Publicado por: Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH Dag-Hammarskjöld-Weg 1-5 65760 Eschborn, Alemania T +49 6196 79-0 F +49 6196 79-11 15 E info@giz.de I http://www.giz.de/