1 términos de referencia evaluación operativa del

TÉRMINOS DE REFERENCIA
EVALUACIÓN OPERATIVA DEL FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA INTEGRADO
DE GESTIÓN ADMINISTRATIVA DEL MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS
EN UNIDADES EJECUTORAS DEL SECTOR EDUCACIÓN – SOPORTE TECNICO
ANTECEDENTES
El Sistema Integrado de Gestión Administrativa (SIGA) del Ministerio de Economía y
Finanzas (MEF), es un sistema de información complementario al Sistema Integrado
de Administración Financiera (SIAF), que contribuye al ordenamiento y simplificación
de los procesos de la gestión administrativa en el marco de las normas vigentes. Es un
sistema integrado que abarca los procesos técnicos de abastecimiento, gestión
patrimonial y programación en el marco del presupuesto por resultados.
Está compuesta por 3 módulos: Módulo de Logística (SIGA-ML), Módulo de Patrimonio
(SIGA-MP) y Módulo de PpR (SIGA-PpR). Tiene una estructura por sub módulos que
permite que la implementación sea realizada por etapas. Se trata fundamentalmente
de un sistema de gestión de logística y control patrimonial, el cual da soporte a las
operaciones que realizan las Unidades Ejecutoras (UE) como parte de las funciones
administrativas.
Según la VII Encuesta Nacional de Recursos Informáticos y Tecnológicos de la
Administración Pública 2009 - ENRIAP1, el 29.9% de las entidades del Estado dispone
del Sistema SIGA; un 65.2% de ellas no cuenta con el SIGA y el restante 4.8% no
respondió. En términos de variación, con lo registrado en el VI ENRIAP 2007 (29%), se
puede concluir que las instituciones que han implementado el uso del SIGA ha crecido
sólo en un 0.9% en dos años.
En la perspectiva de una mejor operación por parte de las instituciones de los 3 niveles
de gobierno y una adecuada integración con los Sistemas Transversales, se realizará
la evaluación de los módulos del SIGA y su posible adaptación para el registro y
control de inventarios y de activos fijos de las entidades públicas del ámbito SIAF y el
correspondiente interface, así como la posibilidad de implantación fuera del ámbito
SIAF, superando con ello las deficiencias de control que generan sucesivas
observaciones del Órgano Superior de Control y sus órganos internos (Oficinas de
Control Interno) y externos (Sociedades de Auditoría) al sector público. Así mismo, se
espera mantener actualizada la información de la administración patrimonial del
Estado y posibilitar su saneamiento en los casos en que se determine la necesidad de
tal acción.
Con la implementación progresiva del Presupuesto por Resultados desde el 20072008, el SIGA se constituía en un inmejorable sistema de apoyo operativo con valor
transaccional con el que se podía realizar la programación presupuestal por punto de
atención y unidad ejecutora para mejorar la asignación del dinero y favorecer una
ejecución más eficaz (conseguir los productos y resultados buscados a nivel de la
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Encuesta realizada por Oficina Nacional de Gobierno Electrónico e Informática - ONGEI de la Presidencia del Consejo
de Ministros – PCM, entre febrero del 2009 y marzo del 2009. El objetivo principal fue el acopio y disposición de
información sobre la infraestructura de recursos informáticos y tecnológicos de la Administración Pública, cuantificando
y evaluando la capacidad del parque de computadoras, software base, redes, Internet, aplicativos informáticos,
dispositivos periféricos y seguridad de la información.
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población beneficiaria) y eficiente (mayor calidad de gasto) de los recursos del Estado.
Por esta razón, la Oficina de Informática e Estadística (hoy denominada Oficina
General de Tecnologías de la Información) del MEF se desarrolló un módulo de
programación para PpR dentro del SIGA. Sin embargo, sólo ha venido funcionando en
las unidades ejecutoras del sector salud con los correspondientes Programas
Estratégicos orientado a resultados.
En este contexto, el Proyecto SIAF II tiene previsto financiar la preparación de estudios
y discusiones sobre el funcionamiento del SIGA, para establecer un estándar a nivel
de software, hardware, comunicación y seguridad, a fin de que el mismo pueda
trabajar de forma integrada con el nuevo SIAF y sea una herramienta que apoye el
presupuesto por resultados, en el marco de su implementación progresiva. Por lo
tanto, para que el establecimiento de tal estándar no esté sesgado a las condiciones
de un solo sector (salud), es que se ha previsto implementar en otros sectores de tal
forma que una evaluación operativa subsecuente pueda recomendar estándares más
objetivos y representativos del sector público. Debido que el sector educación cuenta
con tantas unidades ejecutoras como el sector salud y además que es una de las
principales prioridades en la vigente agenda de inclusión social, es que se incluyó en
la Estrategia de Implementación 2011-2015 del Proyecto que fuera aprobada a finales
del 2011 por las autoridades del Gobierno Peruano y del Banco Interamericano de
Desarrollo, que esta evaluación operativa considerara la implementación en unidades
ejecutoras del sector educación.
Los presentes términos de referencia están orientados a definir el alcance de los
servicios de un consultor que asuma el rol de Soporte Técnico dentro del equipo que
desde la DGPP evalúe la implementación operativa del SIGA-MEF en algunas
Unidades Ejecutoras del Sector Educación. Es importante indicar que se tiene
prevista la contratación de Implementadores por 6 meses (tiempo estimado de
implementación en cada UGEL) y de un Coordinador por 18 meses que asegure el
funcionamiento y uso recurrente del SIGA en todas las UGELS a ser beneficiadas y
por esta razón se requiere del apoyo de un Consultor de Soporte Técnico que
acompañe el periodo total tanto en la etapa de implementación inicial como la posterior
para asegurar la operatividad de los equipos. El conjunto de estas actividades serán
financiadas con cargo al Componente III - Institucionalización de instrumentos de
Gestión Presupuestaria para mejorar la Calidad del Gasto, a la Actividad del POA
III.3.1 “Evaluación Operativa del funcionamiento del SIGA en unidades ejecutoras del
sector educación”.
I.
OBJETIVO
Contratar a un consultor que brinde soporte técnico para la implementación del SIGA
MEF en unidades ejecutoras del sector educación, como parte del equipo
multidisciplinario que está organizando la DGPP para la implementación y
funcionamiento por 18 meses del SIGA-MEF en 30 Unidades Ejecutoras del Sector
Educación dependientes del Gobierno Nacional y Gobierno Regional.
II.
ALCANCE DE LOS SERVICIOS
El Equipo multidisciplinario que la DGPP ha previsto que el Proyecto SIAF II contrate
está conformado de la siguiente manera:
·
Contratar un coordinador por 18 meses (ya cuenta con No Objeción).
·
Contratar 15 implantadores por 6 meses cada uno (ya cuenta con No Objeción).
·
Contratar 4 residentes por 12 meses cada uno (ya cuenta con No Objeción).
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·
Contratar a 2 Residentes por 12 meses cada uno para Lima Provincia
·
Contratar a 01 Soporte Técnico por 18 meses
Específicamente se espera que el Soporte Técnico realice las siguientes tareas:
·
·
Soporte Técnico al SIGA-MEF en las Unidades Ejecutoras del Sector
Educación, entre sus tareas estará la instalación y configuración del
sistema en las UGEL que actualmente no tienen SIGA, así también la
resolución de problemas en el funcionamiento y operación, capacitación
a los responsables informáticos en cada UGEL, instalación de las
nuevas versiones y funcionalidades, entre otras. Migración de datos de
los Sistemas actuales de abastecimiento y logística de las UGEL al
SIGA.
Brindar apoyo para la actualización del SIGA-MEF, especialmente
cuando adicionalmente a la instalación de los equipos, se requiera
apoyo a nivel de base de datos y no se cuente con este tipo de personal
en las Unidades ejecutoras.
·
Brindar Soporte Técnico a los equipos de cómputo que sean necesarios
para dar operatividad y buen funcionamiento al SIGA-MEF en las
Unidades de Educación: configuración, reconfiguración del sistema
operativo, mantenimiento de hardware y equipos de comunicación de
las UGEL en los casos de falla que se presenten.
·
Identificación de incidencias que requieran un soporte más funcional en
el SIGA MEF (en el caso en que existan escenarios no esperados en
los cuales el software presente problemas o se generen en el ingreso
de la información). Esta tarea será realizada en coordinación con el
equipo de Soporte al SIGA del MEF.
Otras actividades que se le asigne relacionadas con el objetivo de la
consultoría.
·
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III. PRODUCTOS
1. Plan de trabajo detallando productos específicos derivados del servicio
solicitado y las actividades requeridas para alcanzarlos, teniendo en
consideración lo señalado anteriormente.
2. Diecisiete Informes mensuales ejecutivos que , contendrán el Informe Parcial
señalado en la sección II “Alcance de los servicios” y las actividades realizadas
en el mes que se da cuenta.
3. Un Informe Final que dé cuenta de las actividades descritas en el Numeral II
“Alcance de los servicios”, así como una sección de conclusiones y
recomendaciones.
IV. PLAZO
El plazo para el Soporte Técnico no será mayor de quinientos cuarenta (540) días,
contados al día siguiente de la fecha de suscripción del contrato.
V. PERFIL
Formación académica:
Profesional o técnico en las carreras de Ingeniería,
Economía, Contabilidad, Administración o afines, con
conocimiento en Sistemas Operativos, herramientas
ofimáticas, conocimientos básicos de configuración de
redes y antivirus.
Experiencia general:
Experiencia laboral mínima de 3 años en entidades
públicas o privadas, en áreas de Soporte Técnico o,
Abastecimiento, o Logística o Control Patrimonial.
Experiencia específica: Experiencia mínima de 02 años en unidades ejecutoras
o entidades donde se ha implementado el SIGA-MEF o
cualquier otro sistema equivalente
VI. COSTO Y FORMA DE PAGO
El costo de los servicios por concepto de honorarios profesionales por los servicios
contratados y como toda retribución, incluidos los impuestos de ley, será la suma de
S/. 135,000 (Ciento treinta y cinco mil nuevos soles). El pago se realizará de acuerdo
al siguiente detalle:
·
S/. 7,500 (siete mil quinientos nuevos soles) luego de la presentación y aprobación
de los diecisiete primeros entregables señalados en el Numeral III, por parte del
Coordinador del SIGA Educación, el Jefe del Equipo Ejecutor del Proyecto y la
UCPS.
·
S/. 7,500 (siete mil quinientos nuevos soles) luego de la presentación y aprobación
del Entregable Final señalado en el Numeral III, por parte del Coordinador del
SIGA Educación, el Jefe del Equipo Ejecutor del Proyecto, la UCPS y el BID.
VII. COORDINACIÓN Y SUPERVISIÓN
Las aprobaciones a cargo del Coordinador del SIGA Educación y el Jefe del Equipo
Ejecutor del Proyecto estarán referidas al cumplimiento de los aspectos técnicos y de
la ejecución de los Servicios, en coordinación con la Dirección General de
Presupuesto Público, en tanto que las que están a cargo de la UCPS estarán referidas
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al cumplimiento de los aspectos formales y administrativos, vinculados a la utilización
de los recursos, necesarios para proceder a efectuar los pagos acordados.
VIII. LUGAR DE SERVICIOS
El servicio será realizado en la ciudad de Lima. En caso sea necesario que deba
trasladarse a alguna de las Unidades Ejecutoras, la UCPS, previa solicitud del Jefe del
Equipo Ejecutor del Proyecto, asumirá el costo de los pasajes y viáticos, los que serán
determinados sin exceder los máximos establecidos por la normativa aplicable y con
sujeción a los procedimientos internos de la UCPS para los mismos efectos. A su
regreso, el Consultor deberá presentar la justificación de sus gastos por concepto de
viáticos, adjuntando la respectiva documentación sustentatoria y el correspondiente
informe de viaje.
Lima, Marzo 2013
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