La obra de los dos gobiernos de la decada de 1944 a 1954 fue

La obra de los dos gobiernos de la decada de 1944 a 1954 fue contrarrestada
a partir del movimiento dirigido por Carlos Castillo Armas, en 1954. En el
gobierno liberacionista, mientras se emitia una nueva constitucion congruente
con el Estatuto Politico del 10 de agosto de 1954, el gobernador departamental
nombro a los alcaldes de los municipios, como sucedio a finales del segundo
periodo liberal, en el que los alcaldes electos fueron sustituidos por los
intendentes design ados por el ejecutivo. La nueva constitucion fue emitida
hasta ano y medio mas tarde.
1.
CONSTITUCION DE
1956
La constitucion que se emitio el 6 de febrero de 1956 tenia, en relacion al
gobierno local, variaciones drastic as respecto a la anterior; estas se pueden
resumir asi:
(1) Se creo un mecanismo de fortalecimiento economico a las
municipalidades a traves de un porcentaje del presupuesto general
de ingresos y egresos del Estado (articulo 236), por medio del
Instituto Nacional de Fomento Municipal (INFOM).
(2) Se establecio que las elecciones de autoridades municipales debian
efectuarse en un solo dia (articulo 232).
(3) Se elaboro una clasificacion de las municipalidades en categorias,
para fijar alcances de su regimen economico, atendiendo a la realidad
demografica del municipio (articulo 234).
Serie socio-cultural
21
La alco ldia indigena en Guatemala de 1944 al presente
(4) Se establecio que los alcaldes no podianser enjuiciados ni detenidos
sin orden de autoridad competente, excepto en caso de delito in
fraganti (articulo 237).
(5) Se establecio el recurso contencioso-administrativo para las
resoluciones municipales (articulo 238).
La ciudadania se siguio considerando al igual que en la anterior constitucion:
eran ciudadanos los hombres mayores de 18 anos y las mujeres mayores de
18 anos que supiesen leer y escribir (articulo 16). Sin embargo, en 10
relacionado al sufragio, la constitucion de 1956, introdujo cambios como:
(1) Voto obligatorio y secreto para los alfabetos y optativo para los
analfabetos (articulo 30).
(2) Representacion de las minorfas numericamente estimables en los
cuerpos colegiados que se integren por eleccion popular (articulo
31).
Es ta cons ti tucion no regreso al sistema anterior a 1944, en el cuallos indigenas
que llegaban a ocupar puestos en la alcaldia erannombrados por los principales
del pueblo y no por el sistema de partidos politicos. Tal como 10 registro Nash
(1970: 212) en el pueblo k'iche' de Cantel, en 1954, al caer el segundo gobierno
de la Revolucion mucha gente se sintio feliz porque, segun ell os, los partidos
politicos iban a desaparecer y se iba a volver al sistema de jerarquia dvicoreligiosa para tener acceso a los puestos mas altos de la municipalidad. Sin
embargo el mecanismo de partidos politicos persistio y la esperanza de los
simpatizantes de regresar al anti guo sistema se esfumo.
Despues de la Constitucion de 1956, el Congreso ernitiola Ley Electoral del
19 de abril de 1956 (decreto 1069), estableciendo tres sistemas para asignar los
cargos, contenidos en el articulo 72:
(1) Por mayoria ck votos, en caso de eleccion para presidente y
vicepreside~'le del Organismo Ejecutivo.
(2) Mayoda relativa de votos para diputados y miembros de
corporaciones municipales, siempre que se tratase de llenar un solo
cargo, adjudicandose este a quien hubiese obtenido mayor numero
de votos validos.
(3) La representacion de minorfas se aplicaba a la eleccion popular de
miembros de un cuerpo colegiado, cuando los cargos a llenar fueren
tres 0 mas, con el procedimiento siguiente:
22
Colecci6n IDlES
(a) Se determinaba el numero total de votos validos obtenidos por
cada partido 0 entidad postulante en la elecci6n que se tratese.
Cada uno de dichos tot ales se dividfa entre 1, 2, 3, 4, 5, etc.,
segun 10 exigiera el numero de cargos a praveer.
(b) Los cocientes obtenidos se colocarfan en una lista, en orden de
importancia numerica, de modo que el mayor figurara en
primer termino y el menor, en ultimo termino.
(c) Se tomarfan de la lista los cocientes mayores, tantos como
fueran los cargos a elegir. El menor de elios serfa la cifra
repartidora.
(d) Por esa cifra repartidora se dividirfa el numera de votos validos
obtenidos por cada partido 0 entidad postulante en su caso; y
el resultado determinarfa el numera y adjudicaci6n de cargos
que corresponderfa a cada partido 0 entidad postulante.
Un ejemplo ficticio del ultimo sistema de con teo de votos se expone para
facilitar su comprensi6n: tres partidos postulan planillas en un municipio
con una corporaci6n de nueve integrantes: un alcalde, un sfndico, siete
concejales y dos suplentes. Los supuestos votos obtenidos por cada partido
aparecen en el cuadra No.2.
Votos obtenidos por cada partido
Votos
Partido polftico
"A"
liB"
279
259
79
lie"
Al dividir los votos obtenidos en los numeras 1, 2, 3, 4 Y 5, se obtienen los
coeficientes que indica la ley, operaci6n que aparece en el cuadra No.3.
Votos de los partidos divididos por los mimeros I, 2, 3, 4, 5
Partido
Votos
polftico
"A"
liB"
"C'I
Seri e soc io -cultura l
279
259
79
Numeros por los que se divide
1
2
3
4
5
279
259
79
139
129
39
93
86
26
69
56
52
16
64
20
23
La alcaldia indigena en Guatemala: de 1944 al presente
Los resultados obtenidos se ordenan de mayor a menor y se coloca a un lado
de los cargos, en orden descendente, y los partidos a los que corresponden
segun el cuadro anterior; ver resultado en cuadra No.4.
Votos obtenidos por cada partido
Cocientes
279
259
139
129
93
86
79
69
64
56
52
Cargo
Alcalde
Sfndico
Concejal1".
Concejal 2".
Concej al 3".
ConcejaI4".
Concejal 5".
ConcejaI6".
Concejal 7".
Suplente 1".
Suplente 2".
Partido politico
1IA"
"B"
"A"
"8"
"All
"B't
"e"
"All
"B"
itA"
"B"
El partido" A" obtuvo los cargos de alcalde, tres concejales y un suplente; el
partido "B" los de cargo de sfndico, tres concejales y un suplente; y el partido
"C" solamente un cargo de concejal.
No existe un estudio especffico de la actitud indfgena respecto a la
representacion de las minorfas, solamente la referencia de McArthur (1969:
53-6) para Aguacatan (Huehuetenango), en las elecciones de 1966. Seguneste
autor, un candidato catolico incluyo dentro de su planilla a un sacerdote
maya y a un evangelico, para dar la imagen de pluralismo. Esto, al aplicarse
la representacion de rninorfas, no tuvo el efecto deseado porque por la
cantidad de votos obtenidos, ni el sacerdote maya ni el evangelico forma ron
parte de la corporacion municipal, sino que se incorporaran otros dos
catolicos de otros partidos. Segun este autor, para cualquier ciudadano de
Aguacatan, ya fuese alfabeto 0 analfabeto, ladino 0 indfgena, costumbrista
(que pertenece a la religion maya), catolico 0 protestante, resultaron
incomprensibles las situaciones siguientes:
(1) Que se integrara la nueva corporacion municipal con personas de
los partidos que perdieron la contienda electoral.
24
ColeCCIon ID lES
La alco ldfa indfgena de 1954 a 1963
(2) Que tuvieran el mismo nllmero de personas dentro de la corporaci6n
el partido ganador y el partido que obtuvo el segundo lugar, pues
cada uno obtuvo cuatro titulares y un suplente.
(3) Que el alcalde ganara la elecci6n, pero su sindico la perdiera, si ellos
habian votado por toda la planilla.
La explicaci6n que se daban los aguacatecos era que el gobierno central se
burlaba de la voluntad del pueblo. Esto muestra que la poblaci6n desconoda
el procedimiento de la representaci6n de minorias. Lo anterior refleja c6mo,
despues de diez anos de emitida,la Ley Electoral que incluy6 por primera vez
la representaci6n de minorias aun no era conocida en los municipios ni en las
aldeas.
Un ano despues de la Ley Electoral se emiti6 un nuevo C6digo Municipal, el
cual introdujo muchos cambios.
2.
CODIGO MUNICIPAL DE
1957
A traves del decreto 1183, del doce de julio de 1957, se emiti61a nueva Ley de
Municipalidades. Los cambios que trajoeste C6digo seexponen a continuaci6n:
(1) Las m unicipalidades se clasificaron en cuatro clases, dependiendo
de su densidad demogrMica (articulo 27), para determinar su
capacidad de credito con el INFOM. Los rangos de poblaci6n y las
categorias aparecen en el cuadro No.5
Categorias municipales
segun la densidad demografica, C6digo Municipal de 1957
Primera
Numero de
habitantes
Serie socio-cultural
De 100,000
en adelante
Categorias municipales
Tercera
Segunda
De 10,000 a
99,999 y los
puertos
De 5,000
a 9,999
Cuarta
Menos
de 5,000
25
La alcaldia indigena en Guatemala: de 1944 al presente
(2) El numero de integrantes de las corporaciones municipales debia
basarse en el numero de habitantes del municipio (articulo 30); pero
esto ultimo no coincidia necesariamente con los rangos de las
municipalidades (ver cuadro No.6).
Numero de integrantes de las corporaciones municipales
segun su poblaci6n, C6digo Municipal de 1957
Categorfas municipales
Primera
Segunda
Habitantes
De 100,000 De 30,000
en adelante a 29,999
Numero de
integrantes de
la corporaci6n
20
14
De 10,000
a 29,999 y
los puertos
Tercera
Cuarta
DeS,OOO
a 9,999
MenDs
de S,OOO
8
8
10
Este c6digo estableci6 5610 un alcalde y varios sindicos y concejales, caso
contrario del anterior que daba opci6n a mas de un alcalde, pero que
realmente no se llev6 a la practica.
(3) La duraci6n de las corporaciones tambien vari6, para 10 cual tambien
se utiliz6 un criterio poblacional (articulo 31), que nuevamente no
coincidi6 con las categorias municipales (ver cuadro No.7).
Duraci6n de las corporaciones municipales, C6digo Municipal de 1957
Ailos de duraci6n
26
Municipios
Categorias
Cuatro
Cabeceras departamentales,
Primera
Dos
ciudades y municipios con
mas de 30,000 habitantes
MenDs de 30,000 habitantes
Segunda, Tercera y Cuarta
- - - -- -- - - - - -- -- - - -- - Colecci6n IDlES
Lo olcoldio indigeno de 1954
0
1963
(4) La hegemonia del secretario fue neutralizada, al ser este nombrado
por el propio alcalde a propuesta de una terna presentada por la
corporacion (articulo 83).
(5) Se agrego una nueva comision: la de turismo (articulo 60).
A finales de la decada de 1950 hubo dos fadores que cambiaron el rumbo del
desarrollo municipal:
(1) En mayo de 1957 se creo el INFOM, institucion que proveerfa a las
municipalidades de apoyo tecnico y crediticio para las obras
municipales. Su base economica se establecio con impuestos a
licores y tabacos, como aporte nacional, y prest amos de agendas
internacionales.
(2) En agosto de 1958 se establecio la Asociacion Nacional de
Municipalidades (ANAM), con el objetivo de unificar esfuerzos de
las municipalidades en el desarrollo com una I.
3.
SOBREVIVENCIA DE LA ALCALDIA INDIGENA EN PUEBLOS
MA YORIT ARIAMENTE INDIGENAS
Los principales mantuvieron su influencia a nivel municipal en varios
pueblos con mayoria de poblacion indigena; en los mas tradicionales con mas
fuerza que en los pueblos donde Accion Catolica, los protestantes y los
partidos polfticos tenian ya presencia importante. Tal es el caso de San
Antonio Ilotenango, pueblo k' iche', donde los principales siguieron nombrando
a los alcaldes de 1954 hasta 1964; durante diez anos, los Ifderes tradicionales
indigenas tuvieron que luchar contra los catequistas, para sostener su
influencia en la munidpalidad (Falla, 1981:433). Al igual que el caso de Santa
Julita (seudonimo), cuya area lingiiistica se ignora, la influencia de los Hderes
tradicionales persistio de 1955 hasta 1963, pues siempre gano el partido que
fuera apoyado por los Ifderes tradicionales (Snyder y Rosales, 1972: 431-3).
En Concepcion Chiquirichapa, pueblo mam, en la decada de 1950 los trece
principales mantenian el control sobre el reclutamiento de la jerarquia
religiosa del pueblo, formada por 26 cofradias con veinte integrantes cada
una. Los principales tambien mantenian el control de candidatos a alcaldes,
Sene soclo-cultural
27
La alcoldia Indigena en Guatemala: de 1944 01presente
pues por el prestigio social que ello conllevaba, los partidos politicos siempre
integraban sus planillas con personas que hubieran prestado servicio en la
jerarquia religiosa. Casi siempre los ancianos apoyaban al partido oficial por
considerarlo mas seguro para la comunidad, con 10 que supuestamente
mantendrian el favor del gobierno central. Los principales del pueblo no
buscaron confrontacion con el nuevo movimiento de renovacion catolica,
sino que aceptaron a tres catequistas entre los trece principales. La actitud
tolerante de los principales los llevo a mantener su cuota de poder y
aceptaron personas que hubiesen servido a la comunidad a traves de Accion
Catolica y no solo a traves de las cofradias. Pero siempre persistio el servicio
a la comunidad via los cargos religiosos (cofradia 0 Accion Catolica) y civil
(municipalidad) como una condicion para !legar a ser principal (Ebel, 1969:
66-9).
4. Los
PARTIDOS POLITICOS EN PUEBLOS MIXTOS
(INOIGENAS-LADINOS)
En municipios con presencia ladina numerosa la situacion fue diferente, pues
los ladinos, acostumbrados a manejar los partidos politicos para la eleccion
del alcalde ladino antes de 1944, tomaron las riendas de los partidos politicos
despues de la revolucion de 1944 y marginaron al indigena, utilizandolo
como masa votante y otorgandole algunos puestos inferiores dentro del
gobierno comunal. Asi 10 refleja el caso de San Juan Ostuncalco, donde los
ladinos se apropiaron de la municipalidad durante las decadas de 1940 y 1950
(Horst y Ebel, 1965: 32). Este caso se desarro!lara con mas deta!le en el
capitulo siguiente.
En resumen, en 1956 se emitio otra constitucion y en 1957, un nuevo codigo
municipal que suprimiola Ley de Municipalidades de 1946. La constitucion
y el codigo introdujeron cambios drasticos, tales como la c1asificacion de
municipalidades con base en el numero de habitantes, para diferentes
aspectos, como son:
(1) Capacidad de credito con el INFOM.
(2) Numero de integrantes de la corporacion municipal.
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Colecci6n IDlES
La alcaldia indigena de 1954 a 1963
(3) Tiempo de funcion de la corpora cion municipal.
(4) Ademas, neutralizola hegemonia del secreta rio ladino dentro de la
municipalidad.
Otros fenomenos influyeron en el desarrollo de las corporaciones: la emision
de la Ley Electoral, para su integracion con base en la participacion de
minorias; la creacion del INFOM como ente planificador y financiero de las
municipalidades; y la creacion de ANAM como organizacion nacional que
lucharfa por el desarrollo municipal.
En la decada de 1950, en los pueblos del Altiplano occidental con mayorfa
indigena aun se mantenfa la influencia de los principales; y en pueblos
indigenas con presencia ladina considerable, los ladinos controlaban a los
partidos politicos y se mantuvieron enlos cargos mas altos de la municipalidad,
permitiendo a los indigenas solo algunos cargos inferiores.
Serie soc lo -culturol
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La alcaldfa indfgena en Guatemala de 1944 al presente
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