evaluación de los servicios de proximidad en la comarca

EVALUACIÓN DE LOS SERVICIOS DE PROXIMIDAD
EN LA COMARCA DE NACIMIENTO (ALMERÍA).
ESTRATEGIAS POSIBLES PARA LA ACOGIDA DE
NUEVA POBLACIÓN EN EL MEDIO RURAL
Manuel C. Rodríguez Rodríguez maroro@aulanobel.com
Universidad de Almería
Reservados todos los derechos.
Este documento ha sido extraído del CD Rom “Anales de Economía Aplicada. XIV Reunión ASEPELT-España. Oviedo,
22 y 23 de Junio de 2000”.
ISBN: 84-699-2357-9
1
EVALUACIÓN DE LOS SERVICIOS DE PROXIMIDAD EN LA COMARCA
DE NACIMIENTO (ALMERÍA)
Estrategias posibles para la acogida de nueva población en el medio rural
Rodríguez Rodríguez, Manuel C.
maroro@aulanobel.com
Universidad de Almería
Con la intención de promover el desarrollo local y evitar el despoblamiento de
comarcas en clara regresión demográfica se plantea un diagnóstico de los servicios de
proximidad en el medio rural.
La comarca en cuestión, con baja cualificación del capital humano y con un saldo
migratorio claramente negativo encuentra entre sus potencialidades el factor
locacional. Planteándose en los últimos años la posibilidad de detenerdicha regresión
vía
inversión
de
los
flujos
migratorios
(atracción
de
nueva
población
y
mantenimiento de la población joven) se ha llegado a la convención en foros
relacionados con el desarrollo local de considerar a la dotación y calidad de los
servicios tanto públicos como privados como factor precursor del desarrollo.
La investigación que tiene su base metodológica en el modelo desarrollado por el
Ministerio de Agricultura de Francia a finales de la década de los ochenta pretende
detectar relación entre el despoblamiento y los servicios a la población rural y generar
conclusiones que permiten distinguir las necesidades de servicios en la comarca
objeto de estudio.
2
SUMARIO:
1.Introducción 2. Marco económico: políticas de desarrollo local 3.Análisis de los
servicios de proximidad en la comarca de Nacimiento (Almería) 4. Conclusiones
1. INTRODUCCIÓN
¿Estamos asistiendo a una excesiva agrarización de las políticas de
desarrollo rural?.
¿Es la diversificación de la actividad económica la piedra angular del
desarrollo de las zonas rurales?
¿En qué medida se ha incidido en la mejora de la calidad de vida como
objetivo principal de las políticas estructurales?
El planteamiento de estas preguntas es fruto de la reformulación continua
de las políticas de desarrollo rural o del escaso impacto en ciertos marcos
territoriales de las iniciativas y medidas aplicadas.
El objetivo de este artículo es reflexionar acerca del cambio de rumbo de
dichas políticas, no dudando de su carácter estructural pero sí de su pluralidad,
amplitud y carácter ascendente.
En primer lugar se presenta una reflexión acerca de la focalización de
estas políticas, preocupadas de la estructura de la producción y de la dinamización
del mercado laboral, obviando o al menos no profundizando en el déficit de
servicios de proximidad de la población rural. Paralelamente se realiza un análisis
de las dificultades que han encontrado las políticas basadas en la diversificación
de la actividad en el medio rural.
El segundo punto se dedica a describir los servicios de proximidad y a
explicar las oportunidades que presenta el desarrollo de los mismos, así como las
amenazas.
En última instancia
se realiza un diagnóstico de la situación demográfica
de la población objeto de análisis, para pasar a evaluar sus servicios de
proximidad y llegar a conclusiones respecto a la capacidad de atracción
demográfica de la comarca.
3
2. MARCO ECONÓMICO: POLÍTICAS DE DESARROLLO LOCAL
2.1. El enfoque tradicional de las políticas de desarrollo local
Territorialmente, el ochenta por ciento de Europa se considera población rural, los
problemas demográficos derivados del despoblamiento, el envejecimiento y una alta tasa
de dependencia han despertado la señal de alarma, a los aspectos sintomáticos que
afectan a la parcela de la geografía económica y humana es necesario añadir aquellos que
tienen que ver con el medio ambiente, no en vano existe el consenso respecto a que el
abandono de la población trae como consecuencia un deterioro medioambiental
consecuencia directa del abandono de las explotaciones, este problema se agrava con la
latitud, siendo más acuciante en los territorios meridionales.
En las dos últimas décadas y fruto de una mayor amplitud en los objetivos de
integración, antes más preocupados de la convergencia nominal que de la convergencia
real de las regiones europeas, se plantean políticas de desarrollo local que generan
instrumentos cuya eficacia no es siempre la deseada.
Hasta ahora dichas políticas se han diseñado para evitar las emigraciones con el
fin último de mantener la población en áreas geográficas con claro despoblamiento. Los
instrumentos creados al servicio de dichas políticas han tendido a fortalecer las
estructuras productivas, cuyos pilares han sido los siguientes:
a)
Necesidad de diversificar la actividad económica partiendo de un
inventario de recursos previo y estimulando el sector turístico y la
industria artesanal, fundamentalmente.
b)
Establecimiento de políticas activas de empleo con el fin de generar
actividad económica y promover el autoempleo.
Para cuantificar el peso de estas estrategias de desarrollo podríamos observar el
peso específico de estas medidas en programas europeos de desarrollo rural. Si
observamos las medidas de la Iniciativa Comunitaria LEADER y del programa PRODER
ratificaremos este aspecto. Para constatarlo enumerar la inversión por objetivos de la
Iniciativa LEADER II y el programa PRODER.
4
MEDIDAS LEADER II
Evaluación y seguimiento
0%
F.P. Y ayuda a la contratación
5%
Adquisición de capacidades
1%
Apoyo técnico al desarrollo
rural
Cooperación transnacional
1%
7%
Turismo rural
29%
Conservación y mejora del
medio ambiente y del entorno
14%
Valoración y comercialización
de la producción agraria
18%
PYME, artesanía y servicios
25%
Las medidas LEADER II y la importancia relativa de las mismas muestran un uso
casi exclusivo de la dotación presupuestaria en actividades de diversificación de la
actividad: turismo rural, promoción de las PYME, comercialización agraria,...; sin
especificar en ningún caso medidas de apoyo a la creación de servicios de proximidad.
PRODER
Revalorización agraria y
forestal
27%
Servicios a empresas
7%
Valorización patrimonio
rural
Mejora extensión agraria
11%
y forestal
Valorización patrimonio
3%
rural
7%
Agroturismo
9%
Fomento PYME,
artesanía y servicios
18%
5
Turismo local
18%
En el caso del programa PRODER las medidas de valorización patrimonial de los
municipios (bien sean con predominio de la actividad agrícola o sin dicho predominio)
alcanzan
un
mayor
peso
específico,
sin
embargo
se
sigue
reincidiendo
casi
exclusivamente en el fomento de una mayor actividad económica.
A la hora de intentar aplicar dicha instrumentación los obstáculos han sido de
distinta naturaleza, de este modo nos encontramos:
-
Dificultades de actitud. La existencia de una población desanimada desde el
punto de vista laboral, una pérdida paulatina de la valorización de la identidad
y una cultura de la queja estudiada por la sociología y reflejada en sus
estudios1 así como la dificultad de la percepción de la necesidad de recibir
formación por parte de la población afectada.
-
Dificultades de aptitud. La cualificación de la población es del todo deficiente
y existe una correlación directa entre el grado de cualificación y el éxito de
estas medidas de promoción. Los intentos de implantación de acciones de
formación han dado lugar a experiencias aisladas, carentes en todo caso de
una programación y no entendiendo la formación como un proceso continuo.
A esta conclusión han llegado todos los agentes que intervienen en el
desarrollo local y así lo demuestran sus manifestaciones2 .
Otros factores relacionados con las aptitudes son la ausencia de
economías de experiencia y su influencia en la probabilidad de éxito de los
proyectos promovidos, tan importante como el factor anterior es la lógica
ausencia de economías de aglomeración.
Será necesario observar el impacto de las Iniciativas Comunitarias como análisis
previo de la potencialidad de los servicios de proximidad como medio de atracción de
población y, por ende, factor para la inversión del saldo migratorio del medio rural y
desencadenante del desarrollo local.
La profesionalización de la agricultura española: posibilidades y límites. Pág. 6. Estudio 2273-CIS. Cristóbal
Gómez Benito y JJ. Sánchez
2 “La formación es un componente estratégico fundamental en cualquier proceso de desarrollo que se
emprenda en el medio rural. Hasta el momento presente se ha prestado una atención insuficiente a las
necesidades específicas de algunos colect ivos y territorios, adoptándose medidas de formación estándar. Tal
como señala la ficha del Observatorio Europeo en su documento Innovación y Desarrollo Rural, existe una
tradicional separación entre la formación y la actividad, la investigación y la práct ica. Esto es especialmente
cierto debido a la ausencia de estrategiasde planificación que integren las actuaciones previstas y las necesidades
de formación que dichas actuaciones conllevan .”Javier Esparcia/Joan Noguera. Unidad Española del
Observatorio LEADER.
1
6
En otro orden, la Reforma de la Política Agraria Comunitaria (PAC) relega al
último lugar a los servicios de proximidad y así lo demuestran los siguientes aspectos:
1.
De los gastos previstos para el horizonte 2000-2006 en el
ámbito de la PAC apenas un diez por ciento se destina a
desarrollo rural3 .
2.
La Reforma traza las líneas estrategias del desarrollo rural
insistiendo
actividad,
en
los
aspectos
indemnizaciones
agrarios
(cese
anticipado
compensatorias,
jóvenes
agricultores, formación de los mismos, transformación y
comercialización,
modernización,...)
y
también
en
los
medioambientales (forestación y silvicultura).
Sin embargo, dicha Reforma hace mención de un modo más o menos directo, al
desarrollo de los servicios en el medio rural, y así lo demuestran:
1.
De un modo indirecto, el documento que la Reforma de la PAC dedica
a la política de desarrollo rural, al plantear tres ejes principales de la
misma, siendo uno de ellos la preservación del entorno rural.
2.
De un modo directo, el artículo 33 del Reglamento sobre la ayuda al
desarrollo rural a cargo del Fondo Europeo de Orientación y Garantía
Agrícola (FEOGA) entre las trece medidas que arbitra para el desarrollo
integrado del territorio rural en zonas desfavorecidas cita las siguientes:
a. Servicios básicos para la economía y la población rurales.
b. Renovación y desarrollo de pueblos y conservación del patrimonio
rural.
Estas medidas, junto a las experiencias desarrolladas en otros países
europeos recogidas en los distintos “carrefours rurales”4 , plantean una nueva
estrategia
para
evitar
el
despoblamiento
de
aquellas
comarcas
cuyas
características demográficas no permiten la adopción de las estrategias clásicas,
basadas en la diversificación de la actividad o en la reconversión agraria.
3
“Reforma de laPAC: Desarrrollo rural”. Comisión Europea Dirección General de Agricultura. 1999
Destacar las experiencias desarrolladas en Irlanda : “Rural Resettlement Ireland” (“Reasentamiento en la
Irlanda Rural”), Francia: el Leader Milevaches con una línea estratégica basada en la política de vivienda y
el Collectif Ville-Campagne, la revista “Village” y la cadena televisiva de servicios “Demain” en la
parcela de la sensibilización , en Suecia bajo el sugerente lema de “Toda Suecia tiene derecho a vivir”.
4
7
2.2. Los servicios de proximidad como factor de desarrollo local
Para comenzar a disertar sobre los servicios de proximidad es necesario
realizar una definición del propio concepto: son servicios de proximidad los
servicios a la población constituyendo estos una necesidad básica para todo
residente, en la actualidad se consideran factor clave no únicamente para frenar
los saldos migratorios negativos sino también para invertirlos.
Si bien en un
primer momento no se planteó el desmantelamiento de estos servicios como causa
de la emigración, también las condiciones eran distintas5 , en la actualidad
constituyen la esperanza de muchos municipios.
Los servicios que integran esta categoría son los siguientes:
a. Servicios económicos
2. Apoyo a la infancia
básicos
3. Apoyo a la tercera
1. Agua
edad
2. Electricidad
d. Servicios de seguridad
3. Basuras
e. Servicios de transporte
4. Tratamiento aguas
f. Servicios de comunicación
residuales
1. Correos
b. Servicios sociales básicos
2. Teléfono
1. Colegio y otros centros
3. NTI
educativos.
g. Servicios de información
2. Médico
h. Comercios
3. Farmacéutico
i.
4. Hospital
Servicios culturales y de
ocio
5. Ambulancia
c. Otros servicios sociales
1. Servicios a domicilio
5
Al encontrar aún una población suficientemente numerosa, una tasa de desempleo alta tanto en el ámbito
rural como en el urbano y unos flujos migratorios como consecuencia de la carencia de una fuente de
ingresos estable.
8
Las oportunidades que aconsejan esta línea estratégica en la provincia de
Almería y en la comarca objeto del análisis son las siguientes:
1. Mejora de las comunicaciones
2. Encarecimiento de la vivienda en los núcleos de población más
importantes: Almería, núcleos del poniente y del levante almeriense.
3. Subsanación inminente de la ausencia de planificación urbanística en
algunos municipios.
4. Nacimiento de una población neo-rural consciente de la mejora de la
calidad de vida de este nuevo hábitat.
5. Aumento de la actividad promovida por la actuación de los Grupos de
Acción Local, quizás no tan importante en la creación de puestos de
trabajo y sí en la dotación de nuevos servicios.
6. Políticas de infravivienda con el fin de mejorar las condiciones de vida
de los habitantes.
7. Políticas medioambientales: INFOCA, EGMASA y actuaciones de
reforestación.
8. Proliferación de las Nuevas Tecnologías de la Información (NTI) y la
aparición de experiencias de teletrabajo en el medio rural.
9. Tendencia a la externalización de los servicios: outsourcing, perdiendo
relevancia la localización física.
10. Sinergias de las distintas administraciones, las cuales coinciden en la
necesidad de evitar el despoblamiento de las zonas rurales. En este
caso las directrices de la Unión Europea perseveran cada día más en
este aspecto.
11. Valoración por un segmento del mercado en la prestación del servicio
de otros factores distintos al precio: calidad de la relación humana,
cercanía, entorno social, productos autóctonos,...
Sin embargo, es necesario ser cautos y atender a la especificidad de
cada comarca y a la capacidad de atracción de cada población a efectos
demográficos.
En este sentido es necesario plantear las siguientes amenazas:
a. Amenazas de los usuarios
9
1. Accesibilidad al servicio por parte de los usuarios.
2. Proximidad al servicio por parte de los usuarios.
b. Amenazas de los proveedores
1. Situación de aislamiento.
2. Frecuencia de uso por parte de la población.
3. Competencia de los servicios urbanos
c. Tendencia a la concentración, contemplada en una doble dimensión:
concentración de servicios en los municipios buscando una mayor eficiencia y
una mejora de la calidad, prevaleciendo la polarización sobre la distribución y la
dispersión; por otra parte concentración de medios empresariales sobre comercios
a pequeña escala, en este sentido la consecución de economías de escala por parte
de las grandes superficies constituyen una ventaja competitiva en costes.
En el desarrollo local estos servicios deben ser pilar estratégico y para ello
deben atender a las siguientes pautas:
a. Conseguir apoyo y reforzar la identidad cultural. De esta forma se
produciría una diferenciación por calidad, aprovechando el valor
intrínseco al medio rural: la calidad de vida.
b. Coordinación y complementariedad. Basado en la estrategia
comercial de la venta por lotes, sirve para ofrecer un servicio
integral y para generar una imagen de marca. Esta coordinación
debe redundar en una distribución espacial de los servicios que
atienda a una lógica geográfica.
c. Garantizar una utilización más racional de los recursos, partiendo
para ello de un inventario de recursos y de una evaluación real.
d. Asegurar
la
prestación
indispensables.
10
de
los
servicios
considerados
3. ANÁLISIS DE LOS SERVICIOS DE PROXIMIDAD EN LA COMARCA DE
NACIMIENTO (ALMERÍA)
3.1. Características de la comarca.
Geográficamente la comarca se encuentra en el centro occidental de la provincia de
Almería. A una distancia media de sesenta kilómetros de Almería capital, lugar de paso hacia
Granada, Sevilla, Jaén, Madrid y con unas comunicaciones que al final del año 2001 se verán
reforzadas con el último tramo de la Autovía del 92 Almería-Sevilla ahora en construcción,
por occidente se encuentra próxima a la localidad granadina de Guadix, población-centro
por los servicios que concentra y por estar situada a una duración media de 30 minutos. El
uso del transporte en tren es aún posible en las localidades de Gérgal y Fiñana. Todos estos
factores de comunicación y distancia permiten vislumbran unos factores locacionales
positivos que como mostrarán los datos siguientes no se reflejan en las características
demográficas y económicas.
Abrucena
Abla
Fiñana
Gérgal
Nacimiento
Olula de Castro
Densidad
17
34
20
5
7
6
Población
1460
1529
2644
1089
541
197
Distancia a capital Tasa ccto 91-96 Tasa actividad Tasa paro EPA Renta media declarad
67 (1 hora)
4
45%
55%
1096758
65 (1 hora)
-17
36%
40%
1328161
74 (65 min)
6
33%
48%
1300098
40 (40 min.)
-1
39%
46%
1309306
52 (50 min.)
20
39%
31%
1363400
54 (75 min.)
-33
51%
57%
1003400
Despoblamiento, baja densidad, baja tasa de actividad, renta media declarada
propia de comarcas subdesarrolladas son los datos que nos aportan los registros oficiales,
si nos basamos en datos no registrados llegamos a conclusiones como las siguientes:
-
Población de hecho inferior sensiblemente a la de derecho, dado el menor
pago de impuestos municipales, motivos electorales y la escasa distancia a la
capital.
-
Tasa de desempleo provocada por el sistema del Plan de Empleo Rural, que
da pie a la eventualidad del empleo para cumplir con el sistema de jornales
computados que dan derecho al subsidio. La actividad queda desincentivada.
El envejecimiento de la población es otra variable crítica para la observación de
problemas de desarrollo del medio rural y viene dado por el análisis de la población por
grupos de edad, a continuación presentamos su análisis:
11
Para observar el envejecimiento en la siguiente tabla se ha agrupado la población
en tres grandes áreas:
1. Joven. Aún no es población activa.
2. Adulta: 16-64. Población activa
3. Vieja: más de 65. Deja de ser activa.
Los ratios utilizados han sido los siguientes:
1. Porcentaje de jóvenes: de cada cien habitantes cuantos son menores de 16 años.
2. Porcentaje de adultos: de cada cien habitantes cuantos son población adulta.
3. Ratio de envejecimiento: de cada cien habitantes cuantos son población mayor
de 65 años
4. Indice de vejez: ratio entre la población vieja y la joven. Si supera la unidad
hablamos de envejecimiento de la población6.
(068) OLULA DE
(901) TRES VILLAS
(050) GERGAL.......
(001) ABLA.........
(002) ABRUCENA.....
(045) FIÑANA.......
TOTAL
<16 AÑOS
16-64
>65
%Jóvenes
%Adultos
Ratio envejecimiento
Indice vejez
197
9
128
59
4,57%
64,97%
29,95%
6,56
686
1089
65
155
410
659
211
275
9,48%
14,23%
59,77%
60,51%
30,76%
25,25%
3,25
1,77
1529
245
953
331
16,02%
62,33%
21,65%
1,35
1460
2644
268
499
901
1621
291
524
18,36%
18,87%
61,71%
61,31%
19,93%
19,82%
1,09
1,05
Los municipios menos poblados presentan un proceso grave de
envejecimiento, no siendo tan acuciante el problema en el resto de municipios.
6
Los municipios han sido distribuidos en cuatro grandes grupos atendiendo a la intensidad del proceso de
envejecimiento, esta discriminación permitirá realizar distinciones en las políticas a aplicar, así como establecer posibilidades y
prioridades en la actuación pública para intentar subsanar dichas deficiencias. Estas agrupaciones son:
Municipios con claro envejecimiento: I.V. >2
Municipios con enevejecimiento: I.V. > 1
Municipios con riesgo de envejecimiento: media > I.V.> 0,75
Municipios sin envejecimiento: I.V. >0,75
12
3.2. Estudio de servicios de proximidad.
Al seguir el modelo aplicado por el Ministerio de Agricultura de Francia7 es
conveniente observar en síntesis las fases del mismo:
ANÁLISIS DEMANDA
ANÁLISIS OFERTA
A. Distancia
B. Adaptabilidad
b.1.Periodicidad
b.2.Horario
C. Calidad
c.1. Técnica
c.2. Humana
D. Precios
Doble encuesta:
Real y Potencial
DIFERENCIAS
OFERTA-DEMANDA
A. Distancia
B. Adaptabilidad
b.1.Periodicidad
b.2.Horario
C. Calidad
c.1. Técnica
c.2. Humana
D. Precios
BALANCE
CALIDAD
DISTANCIA
A. Distancia
B. Adaptabilidad
b.1.Periodicidad
b.2.Horario
C. Calidad
c.1. Técnica
c.2. Humana
D. Precios
BALANCE
INTENSIDAD
DISTANCIA
El estudio de la demanda y de la oferta se ha realizado estudiando cuatro aspectos
fundamentales: calidad, accesibilidad, distancia y precio8 .
Se especifica a continuación un resumen del análisis de los servicios de
proximidad de la comarca, considerando los esenciales y agrupados en categorías:
1. Los servicios económicos básicos (agua, electricidad, basuras y
tratamiento de aguas residuales) solo presentan problemas en dos
aspectos puntuales:
7
“Inventaire Comunal” 1988. Ministerio de Agricultura de Francia
La recogida de la información se ha producido realizando la Técnica del Grupo Nominal, actuando como
informantes: técnico de la Unidad Provincial de Desarrollo de la Excma. Diputación de Almería, alcalde de
Abrucena, alcaldesas de Nacimiento y de Gérgal, técnico del Centro de Desarrollo Rural “FilabresAlhamilla” (beneficiario de PRODER).
8
13
-
Tratamiento de las aguas residuales, se subsana en la actualidad con la
instalación de depuradoras ecológicas y con la introducción de sistemas de
reciclaje.
-
Tratamiento de los depósitos de agua potable, no supervisados en todos los
casos por especialistas.
Estos problemas son más acuciantes en las pedanías, apareciendo en estos
casos junto a problemas de red eléctrica y servicio de recogida de basuras.
2. Los servicios sociales básicos analizados a nivel comarcal presentan
las siguientes características:
EDUCACIÓN
Accesibilidad
- Para las poblaciones occidentales: Abla, Abrucena y Fiñana la
accesibilidad es idónea tanto para los estudios de primaria como de
secundaria
- Las poblaciones de Nacimiento y Tres Villas encuentran problemas
para mantener abiertos sus colegios de primaria. La accesibilidad a
los estudios de secundaria se considera buena por la población.
- Gérgal, el hecho de mantener el colegio abierto no peligra. El
acceso
a
secundaria
se
considera
bueno,
desechándose
las
posibilidades de Fiñana y Tabernas más cercanas y apostando por la
residencia en Almería capital.
Distancia
La distancia no constituye un problema y en todo caso es salvable
con los medios de transporte provistos en la actualidad. La actual
mejora de las comunicaciones es un factor que conlleva una mejor
evaluación de este aspecto.
Calidad
Es en este aspecto donde existen diferencias entre demanda y oferta,
la dotación de factores a los centros escolares es insuficiente,
agravándose el problema en el caso de las escuelas unitarias y
semiunitarias.
Precio
No es relevante al ser un servicio que ofrece gratuitamente la
Administración Pública.
14
El cuadro siguiente analiza el servicio de la asistencia sanitaria.
ASISTENCIA SANITARIA
Accesibilidad
- Centros de atención primaria y farmacia: cubierta la necesidad en
todos los pueblos que son cabeza de municipio salvo en Olula de
Castro, presenta dificultades la dotación del servicio a las pedanías y
la dispersión de la población del municipio de las Tres Villas.
- Centro de urgencias: cubierto en mayor medida en las poblaciones
occidentales, equidistante del hospital en el caso del municipio de
Gérgal.
- Hospital. Se hace uso del hospital de la capital de Almería
- Ambulancia: la dotación de ambulancias es insuficiente por un área
tan extensa, la dotación responde a los habitantes, sin considerar el
agravante de la baja densidad.
Distancia
La distancia constituye un problema, sobre todo en los casos de
gravedad y para las poblaciones más occidentales. Al igual que en la
educación la actual mejora de las comunicaciones es un factor que
conlleva una mejor evaluación de este aspecto.
Calidad
En términos generales, buena en el caso de los servicios de atención
primaria y farmacéutico; los problemas surgen para el caso de las
urgencias y el uso de ambulancia
Precio
No es relevante al ser un servicio que ofrece gratuitamente la
Administración Pública.
3. Los otros servicios sociales son escasos en la comarca llegando a las
siguientes conclusiones:
-
Los servicios a domicilio se ofrecen en régimen de economía sumergida y
presentan problemas de provisión en la mayoría de municipios.
En el año 1999 se ha constituido en Fiñana una cooperativa de servicios
formada por mujeres cuyo objeto social es la oferta de servicios a domicilio.
-
Los servicios de apoyo a la infancia sencillamente no existen, suponiendo un
desincentivo a la natalidad y a la acogida de población neo-rural joven.
15
-
El apoyo a la tercera edad no está cubierto, salvo los proyectos en curso de
dos residencias de ancianos y la implantación del sistema de teleasistencia. En
este caso no solo existe la necesidad de un servicios sino que se encuentra un
yacimiento de empleo
4. Los servicios de seguridad, transporte y comunicación se
consideran bien provistos por parte de la población salvo la excepción
de la frecuencia del transporte en autobús y la conversión de
estaciones de ferrocarril en apeaderos.
5. Los comercios presentan problemas de calidad fruto de la escasa
formación de sus responsables, de accesibilidad en el caso de ciertos
productos perecederos y de precio fruto de su escasa fuerza de
compras y de su aislamiento de cara a los proveedores.
6. Los servicios de información podrían ser mejorados con la creación
de ventanillas únicas, centros de información juvenil y con una mayor
atención al usuario de los técnicos municipales.
3.3. Diseño de estrategias para salvar las diferencias
1. DIFERENCIAS DE DISTANCIA
a. Servicios móviles y ambulantes
b. Nuevas Tecnologías de la Información (NTI)
c. Multiservicios
d. Lógica espacial
2.DIFERENCIAS DE ADAPTABILIDAD
a. Horarios flexibles
b. Servicios bajo un mismo techo
3. DIFERENCIAS EN CALIDAD
a. Personalización y humanización de las prestaciones
b. Mejora de la calidad por contenidos
c. Creación de espacios de encuentros multifuncionales
4. DIFERENCIAS DE PRECIOS
a. Mejor uso de los recursos disponibles:
- Infraestructuras
- Medios de Transporte
- RR.HH.
b. Agrupación de demandas dispersas
c. Gestión flexible por combinación recursos públicos y trabajo voluntario
16
3.3. Estructura de la comarca atendiendo a los servicios de proximidad.
Continuando con la explotación del modelo de análisis del ministerio
francés, podemos catalogar los distintos municipios atendiendo a su dotación
de servicios. Los servicios se califican con valores que van del 1 al 9, siendo
su significado el siguiente:
•
Menos frecuente / Zona de influencia más vasta
‰
Más frecuente / Zona de influencia más restringida
Las unidades analizadas son los municipios: Abla, Abrucena, Fiñana,
Gérgal, Nacimiento, Olula de Castro, Tres Villas y Almería capital.
Los núcleos de población se han clasificado en las siguientes categorías:
a. Ciudad. Reúne todos los servicios de proximidad.
b. Pueblo centro 1. Actúa como cabecera de comarca en determinados
servicios, a la vez que reúne los fundamentales.
c. Pueblo centro 2. Reúne los servicios fundamentales.
d. Pueblo. Reúne todos o algunos de los servicios básicos.
En función de la categoría del núcleo y de las distancias de éste respecto a
otros núcleos que actúan como cabecera de comarca y a las ciudades
podremos calibrar la posibilidad de atracción de la población neo-rural.
El siguiente cuadro muestra los servicios de los que dispone cada
municipio (su núcleo principal)
y la calificación asignada a cada uno de
ellos.
17
Almería Abla Abrucena Fiñana Gérgal Nacimiento Olula
Castro
1 Hospital
2 Urgencias
Laboratorio
Cine
3 I.E.S.
Escuela música
Caja ahorros
Supermercado
Tintorería
Tienda ropa
Tienda muebles
Tienda cámaras
4 Colegio Público
Seguridad
Bomberos
Resid. jubilados
Notaría o Resistro
Banco
Dentista
Veterinario
Ambulancia
Droguería/Mercería
5 Médico
Enfermería
Farmacia
Peluquería
Taxi
6 Gasolinera
7 Correos
18
Tres
Villas
Almería Abla Abrucena Fiñana Gérgal Nacimiento Olula
Castro
Tres
Villas
Alimentación
Panadería
Electricidad
Fontanería
Taller
8 Albañilería
Carpintería
9 Café
Estanco
Distribución de gas
Los núcleo de población alcanzan las siguientes categorías:
1. Pueblo centro 1. Abla y Fiñana
2. Pueblo centro 2. Abrucena y Gérgal.
3. Pueblo. Nacimiento, las Tres Villas y Olula de Castro. La desaparición
paulatina de los servicios básicos en Olula de Castro, así como la distancia
a otros núcleos son factores que anuncian su posible desaparición.
El mapa muestra la distribución geográfica de los núcleos y la categoría
que alcanza cada municipio. La capacidad de atracción viene representada por el
área circular con la que se señala a cada núcleo.
19
Olula Castro
Fiñana
Abrucena
Abla
Gérgal
Tres Villas
Nacimiento
4.
20
4. CONCLUSIONES.
Los problemas del ámbito rural a nivel europeo encuentran rasgos
comunes: despoblamiento, envejecimiento y alta tasa de dependencia, junto a
los problemas medioambientales consecuencia del abandono del medio y de
la actividad agraria.
Las políticas europeas plantean , sobre todo en la última década, la
necesidad de alcanzar una mayor convergencia real. Para ello se han diseñado
instrumentos y se han adoptado medidas encaminadas a la cohesión de las
regiones europeas, sin embargo, la eficacia de las mismas no siempre ha sido
la deseada, encontrándonos en la actualidad comarcas donde los problemas
son acuciantes bien sea por la no aplicación de estas medidas o por el escaso
éxito de las mismas.
Las políticas de desarrollo rural se han diseñado hasta el momento con un
enfoque cuyos pilares han sido la estimulación de la actividad y la
diversificación de la misma. Las dificultades que ha
encontrado su
implantación han sido de naturaleza distinta y han aparecido con mayor
o
menor pronunciamiento en los distintos ámbitos de aplicación.
Por esta circunstancia, es necesaria una reformulación de dichas políticas
no centrándolas exclusivamente en la diversificación de la actividad y que
concedan una mayor relevancia a la atracción de la población neo-rural y a la
dotación de servicios de proximidad que ella conlleva.
Este es el caso de la comarca de Nacimiento, en la provincia de Almería,
comarca donde los problemas reseñados concurren y que ha servido a este
artículo como marco para experimentar el modelo de análisis de servicios de
proximidad y caracterización de los núcleos de población que el Ministerio de
Agricultura de Francia viene utilizando desde finales de los ochenta.
21
RESEÑAS BIBLIOGRÁFICAS
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perdurabilidad socioeconómica y medioambiental. Desarrollo rural integral.
Pluriactividad y competitividad empresarial. Cederul Nº 1, Zaragoza
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Desarrollo rural, Comisión Europea D.G. Agricultura. Bruselas
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Desarrollo Rural, Hechos y cifras del sector agroalimentario español. Madrid
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GUIBERTAU CABANILLAS, A. (1998) La Iniciativa Leader, un modelo a examen,
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enfoque LEADER. Observatorio Europeo Leader, Red Rural Europe AEIDL. Bruselas
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Presentación de la Unidad Española del Observatorio Europeo Leader, Red Rural
Europe AEIDL. Bruselas
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Rural Europe AEIDL. Bruselas.
LEGISLACIÓN
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regulan las Ayudas para el Desarrollo Rural con cargo al FEOGA.
Reglamento (CE) nº 1750/1999 de la Comisión de 23 de julio de 1999 por el que
se establecen Disposiciones de aplicación al Reglamento (CE) nº 1257/1999 del Consejo
de 17 mayo de 1999 por el que se regulan las Ayudas para el Desarrollo Rural con cargo
al FEOGA.
Reglamento (CE) nº 2603/1999 de la Comisión de 9 de diciembre de 1999 por el
que se establecen Disposiciones Transitorias al Reglamento (CE) nº 1257/1999 del
Consejo de 17 mayo de 1999 por el que se regulan las Ayudas para el Desarrollo Rural
con cargo al FEOGA.
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