Hoja de ruta para mejorar la calidad y disponibilidad de

Septiembre, 2013
Hoja de ruta para mejorar la calidad y
disponibilidad de estadísticas sobre
delincuencia
Reto: Medir la delincuencia, su contexto e implicaciones
•
Delitos reportados a los autoridades
•
Número de delincuentes detenidos,
sentenciados, prisioneros, etc.
•
La calidad y cantidad
de información que
tenemos depende de
la respuesta del
gobierno a la
delincuencia y a la
confianza de los
ciudadanos en las
autoridades.
Delitos no denunciados
•
•
Percepción de inseguridad
Impacto social de los delitos
•
•
•
Impacto económico
Delitos invisibles o difíciles de medir
Funciones y desempeño de las autoridades de
seguridad, procuración e impartición de justicia
•
Reincidencia delictiva
Mandato
Comisión de Estadística de
Naciones Unidas (UNSC)
Sesión 43. Marzo 2012
• Recibe con beneplácito el reporte
sobre estadísticas de delincuencia
presentado por el INEGI y la
UNODC.
Sesión 44. Febrero 2013
• Adopta la hoja de ruta para el
mejoramiento de las estadísticas
de delincuencia a nivel nacional e
internacional, apoyando las
actividades propuestas y
recomienda su implementación.
Comisión de Prevención del
Delito y Justicia Penal (CCPCJ)
Sesión 21. Abril 2012
• Aprueba la resolución presentada
por México y la UNODC para
trabajar en la mejora de la calidad
y disponibilidad de estadísticas
sobre delincuencia para el
desarrollo de políticas públicas.
Sesión 22. Abril 2013
• Aprueba la resolución presentada
por México y la UNODC sobre
estadísticas delictivas
considerando la hoja de ruta para
promover su mejora.
• Oficinas Nacionales de
Estadística
• Mecanismos de
coordinación
• Fortalecimiento de
capacidades técnicas
• Desarrollo de
estándares comunes
para recolección de
datos armonizada.
Encuesta de Tendencias
del Delito (UN CTS)
Mejorar la cantidad y calidad
de datos sobre homicidios
Datos para la Agenda Post
2015
Aumento de
capacidades
Desarrollo de
Metodologías
Recolección y
Análisis de
datos a nivel
internacional
Clasificación
Internacional
de Delitos
para fines
estadísticos
• Mejorar registros
administrativos
• Mejorar encuestas de
Victimización
• Delitos difíciles de medir
• Otras herramientas de
análisis
• Perspectiva de género
• Pruebas de su estructura,
metodología y conceptos
• Desarrollo del manual
Visión General
Trabajos estadísticos relevantes en UNODC bajo la perspectiva de género:
1.
Recolección de datos
2.
Metodologías
3.
Estudios analíticos
1. La Encuesta de Tendencias Delictivas (UN-CTS),
recolección global de datos de delincuencia
• Comenzó en 1977 (Resolución 3021 de la Asamblea General, 1972)
• Inicialmente cada 5 años, después 3, 2 y anualmente desde 2009
• 14 Encuestas desde entonces
La evolución:
Comenzó como un ejercicio formal de comunicación entre países y las
Naciones Unidas y está transitando hacia un esfuerzo permanente de
recolección de datos de calidad para su difusión clara y sencilla que
contribuya al análisis de tendencias delictivas a nivel nacional, regional y
global
1. Contenido de la Encuesta de Tendencias Delictivas
• Datos de delitos:
– Registros de la policía sobre delitos convencionales (homicidio,
agresión, violencia sexual, violación, secuestro, hurto, robo, robo
de vehículo, hurto, robo de autopartes)
•
Datos de procesos del sistema de justicia penal:
–
–
–
–
Policía
Fiscales
Tribunales
Prisiones
1. Encuesta de Tendencias Delictivas : el proceso
• Recolección de datos a través de puntos focales o a través de los
Ministerios de Asuntos Exteriores.
•
Considera dentro de cada país por lo menos a 4 instituciones: policía,
cortes, prisiones y en algunas ocasiones, a las Oficinas Nacionales de
Estadística.
•
A nivel regional, la recolección de datos es coordinada por la OEA
1. Contenido de la Encuesta de Tendencias Delictivas : la
perspectiva de género
• Datos de personas desagregados por sexo
•
Delitos relacionados con Violencia basado en el Género: ataque
sexual, violación, homicidio perpetrado por la pareja sentimental o
miembros de la familia.
•
Personas arrestadas, procesadas, juzgadas, sentenciadas por sexo
(Delitos, homicidios y violaciones totales)
•
Población Penitenciaria por sexo (Módulo específico en 2013)
2. Clasificación Internacional de Delito para fines estadísticos (ICCS)
Después de varios intentos para desarrollar una clasificación estándar de
delitos, en 2009 se estableció un grupo de trabajo conjunto UNODC/UNECE
para desarrollar la Clasificación Internacional de Delitos.
• En 2011, dicho grupo de trabajo presentó una propuesta de
estructura para la ICCS, la cual fue aprobada por la Comisión
Europea de Estadísticos en 2012.
• La Unidad primaria de clasificación es el acto o hecho que
constituye un delito.
• La descripción de los hechos delictivos se basa en
comportamientos / eventos ocurridos, no en las definiciones
legales.
2. Principios de la ICCS
•
Estructura bien definida - Reducción del número de niveles
jerárquicos y número razonable de categorías en el primer nivel.
•
Exhaustividad - Eventos generalmente conocidos como delitos, en
un número significativo de países.
•
Categorías mutuamente excluyentes– Todo delito debe corresponder
a una categoría solamente .
•
Descripción – necesidad de definir atributos de los hechos/actos
delictivos.
2. Principales atributos para clasificar un delito
•
Sujeto u Objeto . La entidad principal sobre la cual se cometió el
acto delictivo (persona, cosa, animal, estado, bien comunal o
concepto).
•
Gravedad. Determinada por el daño/ consecuencia a las víctimas y
comunidad.
•
Modus operandi . Un acto puede ser llevado a cabo a través del uso
•
Relevancia para las políticas públicas. Mantenimiento del bien
común, protección de derechos de propiedad, protección de la
integridad del estado, etc.
de la fuerza, violencia, intimidación, etc.
Adicionalmente, se desarrollaron una serie de “atributos" para
clasificar y describir más delitos.
2. Estructura actual de la ICCS
11 categorías de nivel superior basadas ​en el sujeto u objeto, la
gravedad, el estado mental, el modus operandi y la relevancia para
las políticas públicas:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
Actos que lleven a la muerte o intentan causarla
Actos que causan daño a una persona
Actos injuriosos de naturaleza sexual
Actos contra la propiedad que involucran violencia contra una
persona
Actos contra la propiedad
Actos relacionados con sustancias psicotrópicas y otras
drogas.
Actos que incluyen fraude, engaño o corrupción
Actos contra el orden público o contra la autoridad
Actos contra la seguridad pública
Actos contra el medio ambiente
Otros actos delictivos no clasificados.
2. Atributos adicionales
Variables de desagregación:
•
Descripción de eventos: Uso de arma, lugar, crimen organizado,
•
Descripción de la víctima: edad, sexo, edad
•
Descripción del delincuente: edad, sexo, relación con la víctima.
Otros descriptores:
Posibilidad de indicar si los datos incluyen: amenazas,
ayuda/incitación, facilitación/complicidad, conspiración/planeación,
incitación a la comisión de un delito.
2. Siguientes Pasos
•
Desarrollar el primer borrador de la Clasificación Internacional de
Delitos para Fines Estadísticos (2do. semestre de 2013).
•
Probar el borrador de la Clasificación Internacional de Delitos entre
los países voluntarios en todas las regiones del mundo El Centro de
Excelencia coordinará este ejercicio en la región. (4to trimestre de
2013).
•
Reunión del grupo de expertos para revisar los resultados de la
prueba y finalizar la ICC (1ª. mitad de 2014)
•
Desarrollar el manual para implementar la ICC (2da. mitad de 2014)
•
Entrega de la ICCS a la Comisión Estadística de las Naciones
Unidas en 2015
3. Estudios anal[iticos. Homicidios
• Homicidio es el delito más extremo por sus
graves consecuencias para las personas y la
sociedad.
• Las estadísticas de homicidios son un
indicador proxy para otros tipos delitos
violentos
• La calidad y disponibilidad de los datos de
homicidios son superiores a las de otros
delitos.
• El nivel de comparabilidad de datos de
homicidio entre países es mayor que para
otros delitos.
• Próximo Estudio Global de Homicidios en
2013
Para concluir
• UNODC lleva a cabo diversas actividades para producir y analizar datos
sobre violencia basada en género
• Existen esfuerzos para mejorar su calidad y disponibilidad
• UNODC busca generar alianzas para desarrollar estándares comúnes
Gracias
Abril, 2013
Hoja de ruta para el mejoramiento de las estadísticas de la
delincuencia a nivel nacional e internacional
Salomé Flores Sierra Franzoni
Centro de Excelencia para Información Estadística de Gobierno,
Seguridad Pública, Victimización y Justicia