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PROCU
GQ6UU. DE LA NACtON
ACTO ADMINISTRATIVO DE JUSTIFICACIÓN DE CONTRATACIÓN DIRECTA
En virtud de lo dispuesto en el artículo 2.2.1.2.1.4.1 del Decreto 1082 del 26 de mayo de 2015, el cual
determina que "La Entidad Estatal debe señalar en un acto administrativo la justificación para
contratar bajo la modalidad de contratación directa, el cual debe contener: 1. La causal que invoca
para contratar directamente. 2. El objeto del contrato. 3. El presupuesto para la contratación y las
condiciones que se exigirá al contratista. 4. El lugar en el cual los interesados pueden consultar los
estudios y documentos previos", con base en lo anterior el Señor Procurador General de la Nación,
expide el siguiente acto administrativo de justificación de la contratación directa en los siguientes
términos:
1.
DESCRIPCIÓN DE LA NECESIDAD
La Procuraduría General de la Nación, en el marco del estado social de derecho y por mandato
constitucional, es un órgano de control que debe guardar y promocionar los derechos humanos,
propender por la vigencia de un orden social justo, proteger el interés público y vigilar la conducta
oficial de quienes desempeñan funciones públicas, lo que se traduce en el ejercicio de las
funciones misionales a su cargo: preventiva y de control de gestión, y la de intervención y
disciplinaria, las cuales se desarrollan a lo largo del territorio nacional en más de 110 sedes.
Para el ejercicio de sus funciones y para garantizar el cumplimiento de los principios de la función
administrativa el señor Procurador General de la Nación, requiere desplazarse a lo largo y ancho
del territorio nacional, lo que demanda contar con especiales condiciones de seguridad, dada su
alta investidura y el nivel de riesgo en que se encuentra.
La Dirección de Protección y Servicios Especiales de la Policía Nacional, con oficio 6923 de 25 de
noviembre de 2010, ha conceptuado en relación con el nivel de riesgo del señor Procurador: "(...),
determinándose que en razón del cargo que éste ocupa se genera una situación especial de
vulnerabilidad, que conlleva a valorar su riesgo como Extraordinario..., haciendo en
consecuencia necesaria la adopción de medidas especiales de protección encaminadas a
neutralizar hechos delictivos en su contra."., y que "...cte conformidad con lo dispuesto en el
Decreto 1740 de 2010, el suministro de los medios logísticos para la prestación del servicio de
protección a cargo de la Policía Nacional, estará a cargo de la entidad donde labora el protegido,
en este caso la Procuraduría General de la Nación, que deberá proveer todos los medios que
garanticen la seguridad durante sus desplazamientos". En ese mismo sentido con oficio No. S2013-044799 del 3 de abril de 2013, El Subdirector de Protección de la Dirección de Protección y
Servicios Especiales reitera que «De conformidad con lo establecido en el Decreto 4912 de 2011,
artículo 2 numeral 13, la información concerniente a los beneficiarios de Programa de Protección
es reservada (....) la reserva
referida solo es vinculante en relación con el señor Procurador
General de la Nación y su familia, considerando que los mismos hacen parte de la población objeto
de que trata la norma en mención, modificada en lo pertinente por el Decreto 1225 de 2012.».
Para el desplazamiento del Procurador a zonas de difícil acceso, donde no existen pistas de
aterrizaje o aquellas en las cuales no hay programación de vuelos comerciales en forma regular, o
que presenten problemas de orden público, pero que por el ejercicio del cargo se requiera de su
presencia, se hace necesario igualmente, garantizar al funcionario, apropiadas medidas de
seguridad.
Para dar cumplimiento a sus funciones, el Procurador está facultado para suscribir los actos y
contratos que se requieran para el funcionamiento de la entidad (numeral 52 del artículo 7 del
Decreto 262 de 2000).
Por su parte, la Constitución Política establece como fines del Estado, entre otros, la protección a
todas las personas en su vida, honra, bienes, creencias y demás derechos y libertades. En ese
orden, el artículo 218 de la Constitución Política, indica que la Policía Nacional tiene como fin
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PROCURADURÍA
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primordial el mantenimiento de las condiciones necesarias para el ejercicio de los derechos y
libertades públicas y para asegurar que habitantes de Colombia convivan en paz.
Por este motivo se han asignado a la Policía Nacional las funciones derivadas del desarrollo de
programas de prevención, seguridad y protección en virtud del cargo. Así, el numeral 5 del artículo
3o del Decreto 1225 de 2012, establece que son personas objeto de protección especial por razón
del empleo, entre otros, el Procurador General de la Nación. El precitado Decreto señala que la
protección de las personas mencionadas en los numerales 1 al 9, será asumida por la Policía
Nacional y la Unidad Nacional de Protección y la asignación de los recursos físicos será asumida
por la entidad o corporación a la cual se encuentran vinculados.
Corresponde al Director General de la Policía Nacional, formular y adoptar los planes y programas
que deben desarrollarse de acuerdo con los lineamientos trazados por el Gobierno Nacional para
la política de defensa y seguridad, y suscribir de conformidad con las normas legales vigentes
convenios y contratos con personas naturales o jurídicas, nacionales y extranjeras para el
cumplimiento de la misión de la Policía Nacional, pudiendo delegar esta facultad en los directores y
comandantes que considere pertinentes (numerales 2 y 10, artículo 2o Decreto 4222 de 2006).
La Procuraduría General de la Nación solicitó al Director General de la Policía Nacional, apoyo de
dicha entidad para sus desplazamientos en cumplimiento de las funciones propias de su cargo,
con el fin de hacer presencia en todo el territorio nacional.
La Constitución Política en su artículo 113, preceptúa que los diferentes órganos del Estado tienen
funciones separadas pero colaboran armónicamente para la realización de sus fines.
La Ley 489 de 1998, por la cual se dictan normas sobre la organización y funcionamiento de las
entidades del orden nacional, consagra en su artículo 6o el "Principio de Coordinación" en los
siguientes términos: "En virtud del principio de coordinación y colaboración, las autoridades
administrativas deben garantizar la armonía en el ejercicio de sus respectivas funciones con el fin
de lograr los fines y cometidos estatales. En consecuencia prestarán colaboración a las demás
entidades para facilitar el ejercicio de sus funciones y se abstendrán de impedir o estorbar su
cumplimiento por los órganos, dependencias y entidades titulares". En desarrollo de lo anterior, el
artículo 95 de la citada Ley establece que: «Las entidades públicas podrán asociarse con el fin de
cooperar en el cumplimiento de funciones administrativas o de prestar conjuntamente servicios
que se hallen a su cargo mediante la celebración de convenios administrativos»
En cumplimiento de su misión la Institución Policial realiza alianzas con otras entidades, a través
de las cuales, recibe o brinda apoyo en diferentes áreas, lo que le permite contribuir en forma
permanente y efectiva a la dinamización de las tareas que demanda la seguridad.
La Policía Nacional cuenta con los medios apropiados para brindar el apoyo solicitado por la
Procuraduría General de la Nación, y contribuir a la seguridad que requieren los desplazamientos
del señor Procurador, conforme a los requerimientos formulados por la Procuraduría General de la
Nación.
2.
CAUSAL DE CONTRATACIÓN
Conforme a lo establecido en el literal C del numeral 4 del artículo 2 de la Ley 1150 de 2007,
concordante con el artículo 2.2.1.2.1.4.4 del Decreto 1082 de 2015, es procedente la
suscripción del presente convenio el cual determina que la modalidad de selección de
contratación directa, procederá cuando se trate de "Contratos interadministrativos, siempre que
las obligaciones derivadas de los mismos tengan relación directa con el objeto de la entidad
ejecutora señalado en la ley o en sus reglamentos. (...)", éste adelantará bajo la modalidad de
contratación directa, convenio interadministrativo de cooperación con la POLICÍA NACIONAL.
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3.
OBJETO DEL CONVENIO
El objeto del convenio consiste en Aunar esfuerzos entre LA PROCURADURÍA GENERAL DE LA
NACIÓN y la POLICÍA NACIONAL que permitan atender los requerimientos básicos para
garantizar la seguridad y el desplazamiento aéreo del señor Procurador General de la Nación y los
funcionarios que lo acompañen, dentro del territorio nacional, en desarrollo de actividades
misionales.
4.
VALOR DEL CONVENIO
El valor del convenio se establece en la suma que corresponde al aporte económico que la
Procuraduría General de la Nación efectuará a la Policía Nacional, en desarrollo del mismo, cuya
cuantía asciende a TRESCIENTOS CUARENTA MILLONES DE PESOS ($340.000.000,00)
M/CTE, amparados en el certificado de disponibilidad presupuestal No. 40915 del 28 de Mayo de
2015, expedido por la Coordinadora del Grupo de Ejecución Presupuestal de la División Financiera
de la Procuraduría General de la Nación y previsto en el Plan Anual de Adquisiciones según el
Certificado 2015- 053 del 27 de Mayo de 2015, expedido por el Administrador del Plan.
5.
COMPROMISOS DE LAS PARTES
COMPROMISOS DE LA PROCURADURÍA: La PROCURADURÍA se compromete a:
1. Efectuar un aporte económico a la Policía Nacional-Dirección Antinarcóticos -Área de Aviación
Policial, en la forma y condiciones previstas en el Estudio Previo.
2. Organizar el dispositivo logístico de seguridad que se requiera para garantizar la seguridad del
señor Procurador y de los funcionarios que lo acompañen antes y después del desplazamiento, lo
que se cumplirá antes, durante y después del vuelo.
3. Solicitar el desplazamiento aéreo con una antelación de mínimo cuarenta y ocho (48) horas de
conformidad con la disponibilidad de las aeronaves con que cuente la Policía Nacional y acorde
con las indicaciones que para el efecto imparta el Área de Aviación Policial. La solicitud debe
indicar: itinerario, fecha, hora de salida y regreso, así como los nombres de los pasajeros que
acompañan al Procurador General de la Nación.
4. Garantizar que los pasajeros se presenten una (1) hora antes de cada vuelo en el aeropuerto
comprometido con la operación.
5. Realizar los controles necesarios para la correcta y efectiva ejecución del convenio, requiriendo
de ser necesario, a la Policía Nacional- Dirección Antinarcóticos, cuando quiera que se evidencie
incumplimiento de alguno de los compromisos adquiridos.
6. Brindar la información y documentación que la Policía Nacional requiera para el adecuado
desarrollo y cumplimiento del objeto del convenio.
7. Adelantar oportunamente los trámites y cumplir los requisitos para la ejecución y legalización del
convenio.
8. Suscribir a través del supervisor el acta de inicio del convenio.
9. Elaborar el acta de liquidación del convenio.
10. Designar un supervisor para el convenio.
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11. Las demás inherentes a la naturaleza del presente acuerdo.
COMPROMISOS DE LA POLICÍA NACIONAL: En desarrollo del objeto del convenio, LA
POLICÍA NACIONAL se compromete a:
1. Transportar en aeronaves de la
entidad al señor Procurador y a los funcionarios que lo
acompañen, a los destinos solicitados por LA PROCURADURÍA, de conformidad con la
disponibilidad de aeronaves con que cuente.
2. Destinar el aporte económico que efectuará LA PROCURADURÍA única y exclusivamente para
el fortalecimiento administrativo, logístico y aeronáutico de la Dirección Antinarcóticos de la Policía
Nacional y del Área de Aviación Policial.
3. Garantizar a la PROCURADURÍA que las aeronaves utilizadas en el desplazamiento a que se
refiere el objeto del convenio cuenten con los seguros exigidos por la Aeronáutica Civil.
4. Informar al personal de la Procuraduría las condiciones atmosféricas, de aeropuertos y de orden
público que incidan en el cambio o cancelación de los desplazamientos solicitados.
5. Designar un supervisor para el convenio, el cual deberá presentar a la Procuraduría informe
mensual en el que se detalle el número de vuelos realizados y los destinos de los desplazamientos
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junto con los soportes correspondientes.
6. Informar oportunamente cualquier anomalía o dificultad que advierta en el desarrollo del
convenio y proponer alternativas de solución a las mismas.
7. Atender las peticiones y/o consultas que le formule el supervisor del convenio designado por la
Procuraduría, que se relacionen con el objeto del mismo.
8. Suscribir a través del supervisor el acta de inicio del convenio.
9. Suscribir la correspondiente acta de liquidación.
10. Las demás inherentes a la naturaleza del presente acuerdo
6.
LUGAR DONDE SE PUEDEN CONSULTAR LOS ESTUDIOS Y DOCUMENTOS PREVIOS
Los estudios y documentos previos podrán ser consultados en la Oficina Jurídica de la
Procuraduría General de la Nación, ubicada en la carrera 5o No. 15-80, Piso 10°, de la ciudad de
Bogotá, D. C, en el horario de 8:00 a. m. a 12:00 m. y de 1:00 p. m. a 5:00 p. m., en días
hábiles.
El presente acto se expide en la ciudad de Bogotá, D.C. el
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2015
ALEJANDRO ORDOÑEZ MALDONADO
Procurador General de la Nación
Proyectó. L. Paola Redondo Barraza
Revisó. Martha Lucía Ramírez
Aprobó. Ana María Silva Escobar Jefe Oficina Jurídica.
Aprobó. María Lorena Cuéllar- Secretaria General
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