OAAJ-2015 Bogotá DC., 23 de Febrero de 2015 Doctora: ESMILY YUSMARY RUIZ VARON Directora Salud Pública Secretaria de salud de Cundinamarca ASUNTO: Concepto Ley 996 de 2005 (Ley de Garantías) y la contratación de acciones PIC. Radicado Mercurio No. CI – 2015305919 del 17 de febrero de 2015. Respetada Dra. Ruíz: En atención a su solicitud relacionada en el asunto, me permito presentar concepto jurídico en los siguientes términos: I.- PROBLEMA JURIDICO: Se requiere concepto sobre el período en el cual rige la Ley 996 de 2005 de garantías y sus efectos frente a la gestión contractual de los Municipios y de las Empresas Sociales del Estado. III.- PRESUPUESTOS NORMATIVOS Y DOCTRINALES: 1.Mediante Resolución No. 13331 del 11 de septiembre de 2014, la Registraduría Nacional del Estado Civil, estableció el calendario para las elecciones de autoridades locales como Gobernadores Alcaldes, Diputados, Concejales, entre otros, para lo cual, fijo como día de elección el 25 de octubre de 2015, en concordancia con el artículo 207 del código Electoral el cual regla que las elecciones de gobernadores, alcaldes, diputados, concejales, y ediles o miembros de juntas administradoras locales, se realizarán el último domingo del mes octubre del respectivo año. 2. El parágrafo del artículo 38 de la Ley 996 de 2005 (Ley de Garantías), dispuso: “(…) PARAGRAFO. Los Gobernadores, Alcaldes Municipales y/o Distritales, Secretarios, Gerentes y directores de Entidades Descentralizadas del orden Municipal, Departamental o Distrital, dentro de los cuatro (4) meses anteriores a las elecciones, no podrán celebrar convenios interadministrativos para la ejecución de recursos públicos, ni participar, promover y destinar recursos públicos de las entidades a su cargo, como tampoco de las que participen como miembros de sus juntas directivas, en o para reuniones de carácter proselitista…” 2. Mediante las Circulares No. 016 de 03 de septiembre de 2013, de la Procuraduría General de la Nación, y la Circular No. 002 de enero 16 de 2015 de la Unidad Administrativa Especial de Contratación Gobernación de Cundinamarca, se recoge la normatividad que regula la materia1 y se evalúa el efecto legal del período de garantías electorales, determinando lo siguiente: 2.1. DE LAS PROHIBICIONES: i) Celebrar convenios interadministrativos para la ejecución de recursos públicos; ii) Destinar recursos públicos de las entidades a su cargo, y/o participen como miembros de las Juntas Directivas, en o para reuniones de carácter proselitista; ii) Modificar la nómina del respectivo ente territorial o entidad, salvo los casos de provisión de cargos por faltas definitivas, con ocasión de muerte o renuncia irrevocable del cargo correspondiente, debidamente aceptada y en los casos de aplicación de las normas de carrera administrativa. iii) Inaugurar obras públicas o dar inicio a programas de carácter social en reuniones o eventos en los que participen candidatos a las elecciones locales; 1 Artículo 207 del Decreto 2241 de 1986 (Código Electoral); Ley 163 del 1994 (art. 1); Ley 80 de 1993; Ley 1150 de 2007; Decreto 1510 de 2013; Circular No. 3 de 16 de agosto de 2013 Colombia Compra Eficiente; entre otras disposiciones. iv) Autorizar la utilización de inmuebles o bienes muebles de carácter público para actividades proselitistas, ni para facilitar el alojamiento, ni el transporte de electores de candidatos; 2.2. DE LAS EXCEPCIONES A LAS PROHIBICIONES EN LA CONTRATACIÓN Las restricciones relativas a la contratación, no se aplican en los siguientes casos: a) Para cubrir las emergencias sanitarias y desastres; b) Los que deban realizar las entidades sanitarias y hospitalarias, de conformidad con el inciso segundo del artículo 33 de la Ley 996 de 2005. c) Los Contratos de prestación de servicios profesionales o de apoyo a la gestión, siempre y cuando el objeto no pueda ser ejecutado por el personal de planta de la entidad, caso en el cual se prohíbe este tipo de contratación. d) Contratos de arrendamiento de bienes inmuebles y muebles, verificando su pertinencia y necesidad. c) Cuando se acuda a las otras modalidades de selección previstos en la Ley 1150 de 2007, como la licitación pública, concurso de méritos y selección abreviada. d) Las prórrogas, modificaciones o adiciones de los contratos suscritos antes de la entrada en vigencia de las prohibiciones anotadas, así como la cesión de estos, siempre y cuando, exista sustento técnico, económico y legal, que cumplan las reglas sobre la materia y se generen con observancia de los principios de selección objetiva, libre concurrencia, planeación, transparencia y responsabilidad. CONCLUSIONES: 1. El periodo de restricción contractual corresponde a cuatro (4) meses contados a partir del 25 de junio de 2015. 2. Está prohibido celebrar convenios interadministrativos para la ejecución de recursos públicos, ni participar, promover y destinar recursos públicos de las entidades a su cargo, como tampoco de las que participen como miembros de sus juntas directivas, en o para reuniones de carácter proselitista. 3. Se pueden adelantar procesos de contratación en las modalidades de selección previstos en la Ley 1150 de 2007, como la licitación pública, concurso de méritos y selección abreviada, con observancia de los principios de selección objetiva, libre concurrencia, planeación, transparencia, responsabilidad y legalidad. Cordialmente, FIRMADO ORIGINAL MYRIAM PATRICIA PEÑA MARTINEZ Jefe Oficina Asesora de Asuntos Jurídicos