2 - Rafael Vallejo Pousada

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ffisffimteetrm
Cmtn}áxa
lu
) financiación autonómica
durante
aiJrLrJ rd.
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{-Y uuu
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heffiwffi
Rafael Vallejo Pousada*
El problemacatalán,el problemade lasautonomÍas
españolas,
es un hechoy un problemaen la Historia
y no nosha caÍdoa nosotros
de España,
de unateja
el 14 de abril;existedesdehacemuchosaños.
(Mer.ruerAzaña,DSCC,173,27-S-1932:
5860)
LuisJiménezde Asúa sostuvoque la
pacifica
revolución
de 14 de abrilde 1931obligó a los ministrosy diputadosrepublicanos
a
hacerotra revoluciónpacÍfica,pero profunda:
"rehacertoda la estructuravetustade Esoaña".
Estatareano era fácil.Constituirla República
y
que ésta"pudieramarcharen franquía"requeria
afrontarcuatroproblemasprevios,heredados,
que afectaban,segúné1,a la "esenciade España": la cuestiónmilitar,la religiosa,la agrariay
la regional.El militarismolo trató de resolver
Manuel Azañaantesde que se promulgarala
C o n s t i t u c i ód ne 1 9 3 1 ; e ls e g u n d p
(el
or o b l e m a
"clericalismo')
seabordóen la mismaconla polémicaseparación
lglesia-Estado,
en tanto que el
terceroy el cuarto(el"retardadofeudalismo
y el
separatismo")
hallaronla base para su encauzamientoen aqueltexto y fueronobjetode legislación
posterior(Jimenez
de Asúa,1946: I 5).
Pararesolverel problemaregional,la
Constitución
republicana
configuró
un régimende
autonomÍa,para las regionesque lo demandasen,basadoen estatutosregionales.
Era la pri+ U n i v e r s i d a dd e V i g o
meravez en Ia historiaespañolaque se articulaba una organización
autonómica
del país.Esa
organización
territorialobligóa la delimitación
de lascompetencias
del Estadoy de lasregiones
autónomasy al establecimiento
de la correspondienteautonomíafinanciera.
Explicaresta
primeraexperiencia
históricade autonomíafiscal es precisamente
el objetode estetrabajo.
Comoel problemaregionalera,primero y fundamentalmente,
el problemade Cataluña y su engarceen España,habremosde estudiar el régimenfinancierodel EstatutoCatalán
de 1932, únicoestatutoaprobadoantesdel levantamiento
militarde 1956.Empezaremos
aludiendoal encajeconstitucional
de la autonomia
politicay financiera.
Continuaremos
conel estudio de la autonomÍafiscalde Cataluñaa través
del trámite polÍticoy parlamentario
del Estatuto. Atenderemos
aquÍa tres aspectos.
Primero,
cuálesfueronlas propuestas,
las discusiones
en
torno a ellasy el modeloal fin aprobado.Segundo,quiénesfueronlosintérpretes
(políticos
y
técnicosal serviciodel Ministeriode Hacienda
y
de la Generalidad);
en esteámbitode los actores,prestaremos
especialatencióna la alternativa formuladapor JoséLarraz,dadasu calidad
-t(¡
i - , \! t l i t t ¡ i t } \ f t t , f l ' l i l . l C l
f ¡ 1 l, : , S ' l | lL i 0 r . . \ ' f l l . i f f t , . t f l ' ; , \ , \ i { . 1{,,1l i } } . \ L l t r 5 r 1 o ,l r¡ : . \ i r i .I i \ \ l t ,
José Larraz.
. .:',r..fi-,¿r
autonornía
r"esionalen la
(
/ 1
. /
t , o n , G r , t t [l ( r I ( ) t l
técnicay su influjoen el sistemade garantÍas
adoptadoparala Hacienda
de la República
en el
Estatut.Acabaremos,por último, refiriéndonos
al efectode la autonomíaregionalen la transformaciónde la Haciendageneraldel Estaoo.
Comose verá,fue estaautonomíafinanciera
de
las regionesla que precipitóla inclusióndel impuestosobrela rentaen el sistematributarioespañol,tributo ideadono tanto para compensar
a cortoplazolascontribuciones
cedidasa lasautonomiascomo para dotar,en el medio plazo,a
la Hacienda
republicana
que,
de un instrumento
ademásde recaudar,permitieraredistribuirla
rentasocialy territorialmente.
Aqui se sostendrá
la tesisde que la autonomÍaregionalfue un factor de modernización
de la Haciendapúblicaespañola,de la mismaformaquela dictadurafranquista,y el aniquilamiento
de dichaautonomÍa.
significóun frenazoy marchaatrás en el progreso previstopara la imposiciónsobre la renta y
en el avancedel sistematributariogeneral.
L52
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s l r '1 9 3| :
cf;cleter"rninantecatalán
El régimenrepublicano
de 1931 heredó
el problemacatalán,que derivabade la voluntad de Cataluñade alcanzaruna fórmulapolitica
de autogobierno.EsavocaciónvenÍasiendoformuladadesde1868,primeropor el federalismo,
luegopor el regionalismo
y, duranteel primer
terciodel sigloXX,por lasfuerzasnacionalistas,
monárquicas
o republicanas.
La frustraciónde
esaansiaautonómica,
agravadadurantela dictadurade Primode Riveraal suprimirsela Mancomunidadcreadaen 1914, radicalizólas demandascatalanas;
en el "pleito"de Cataluñase
abrieronpasolas propuestas
separatistas.
En este contencioso
afloraronbásicamentetres posturas,dos extremasy una conci"
liadora,de arregloo concordia.La primeraera
la de los "intransigentes,
centralistas
sin paliativos",que negabantal problemacalificándolo
de
i i : \ 1 " . \ l ' ll , \ . \ ' . t , l , . l { )
l'1i tl S \ li \
era la de quienesen CaLa segunda
invención'.
tafuña enarbolabanel principiodel fof o res y,
en su posiciónmás extrema,defendÍanla independenciao, en todo caso,una soberaníapolÍticacatalanaque el Estadoespañolse tenÍaque
En la terceraactitudse enlimitara reconocer.
contrabanquienesentendianque la demanda
era real y problemácatalanade autogobierno
porque
alterabala vida polÍticaespañola,y
tica
que lo únicoque cabiaera darle cauceinstitucional,buscandoun equilibradoencajepolítico
de Cataluñaen España.
La voluntadautonomistade Cataluña
quedó expresadaen diversostextos doctrinales, proyectosde estatutos de autonomÍa o
desdelas basespara la Consconstitucionales,
titución Federol de la Nación EspañolaA para
la del Estadode Cataluño,debidasa ValentiAlmirall (1868), hastael Progectode Estatutode
Cataluñaelaboradopor el PartidoTradicionalista (1930), pasandopor el Projectede Constitució Provisionalde la RepúblicaCatalana,de carácter radicalmenteseparatista,formuladoen
cadel separatismo
la AsambleaConstituyente
en La Habanaen 1928,bajola
taláncelebrada
presidencia
Maciá.
de Francesc
H a s t a1 9 5 1 , l aú n i c ac o n c r e c i ói n s t i catalanas
de autotucionalde laspretensiones
gobiernofue la Mancomunidad
una
Catalana,
Generalpor encimade
especiede Diputación
provinciales,
cuyoEstatutofue
las diputaciones
aprobadopor RealDecretode 26 de marzode
de u n ae x p e 1 9 1 4 .L a d e l a M a n c o m u n i d af u
rienciafrustradaoor Primode Riveratras diez
alimentó
añosde vidafecunda.Esafrustración
el rechazoabriertode las fuerzascatalanistas
a la dictaduray a la monarquÍa
republicanas
y "libertades"
que la propiciaba.
República
cadesdeese momento,cotalanasaparecieron,
En este contexto,
mo conceptosindisociables.
el catalanismode izquierdasse integró en el
coaligadas
conjuntode fuerzasrepublicanas
paraderrumbaral régimenmonárquico.
La expresióninmediatade esta coalifue el famosoPactode San
ciónantimonárquica
de 1930. En é1,los jefesrepublicaSebastián
a aprobar con celerinos se comprometieron
la autodad, instauradala RepúblicaEspañola,
nomiacatalanaa cambiodel apoyocatalanista
de que Cataluña,
a la mismay del compromiso
"una vez proclamadala República,no tomarÍa
nadapor su mano".Segúnla versiónde Miguel
' Enexpresión
de MrcurrM¡un¡ Diorio de Sesiones de las Cortes ConstituAentes(DSCC),1 6 1 . 6 - 5 - r 9 3 2 :
5458.
Luis Jiménez de Asíra.
Maura, partÍcipeen el Pacto,allÍ se acordóel
procesoparaaprobarel Estatuto:su confección
por unaAsambleade Ayuntamientos,
su plebissu trámicito en Cataluñay, con posterioridad,
se
te parlamentario
en Madrid.Loscatalanistas
avinierona aceptarlo que las Cortesresolvieran2.EI ComitéRevolucionario
creadoen San
Sebastián
en agostode 1930 se transformó,en
abrilde 1931,en el Cobiernoprovisional
de la
FueasÍcomola autonomÍa
SegundaRepública.
catalanase incorporóa la agendapoliticade la
República
comocuestiónprioritariao problema
previoa resolver.
Los hechosno se sucedieron.
no obsLos
tante,del mododiseñadoen SanSebastián.
de I 2 de marzode
resultados
de las elecciones
favorables
a EsquerraRepu1951 en Cataluña,
blicana,llevarona Maciáa declararunilateralmenteel EstadoCatalány la RepúblicaCatalade Puena, y a apostarpor una Confederación
blos lbéricos. Para Ias nuevas autoridades
' M¡unn,DSCC,161, 6-5-1932:5458. Estaverpor ningúndiputadorepusiónde Maurano fue contradicha
TambiénMeunn['l966:
blicanoen las CortesConstituyentes.
69-12)y Peaóu[1969:47 y ss.)
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L . \ i , 1 t r , \ . \ 1t.ri . t t l i i \ i 1 t ) \ { ) r 1 i 1\( .l l l R \ \ f t r l \ i L ( ; t r l l ) . 1 l i } , I ' t i t i l . l ( . \
republicanas
españolas,
satisfacer
lasansiascatalanasde autogobierno
pasóde prioridada urgencia,y hubieronde reconducir
el procesohacia la autonomia.Con las negociaciones,
vinieron losdecretos
de 2l de abrily de 9 de mayo
de 1931 del Gobierno
de ta República;
en eilós
se reconocÍala Generalidad,
se precisabanlas
relaciones
entreel gobiernocatalány el central,
asi como sus ámbitosde competencia,
y se diseñabaun procedimiento
painstitucionalizádo
ra aprobarel Estatuto,ajustadoal pactode dan
Sebastián.
Ensuma,aquellosdecrelosaseguraban la soberaniadel Estadorepublicanosobre
Cataluña(González
Casanova,
1974: S00) al
tiempoque abrianel caminopara la norraiizución polÍticaen un régimende ampliaautonomia, por el momentoen situaciónprovisional.
Las autoridadescatalanas,sin renunciar a sus pretensiones
federales,iniciaronese
recorridocon celeridad.El Consejode la Ceneralidadfue constituidoel 28 de abril, con representantesde EsquerraRepublicana,
Acció
CatalanaRepublicana,
Unió Socialista
de Catalunyay PartidoRadical.El24 de mavose formó la DiputaciónProvisionalde la Géneralidad
Manuel Azaña.
(asambleade representantes
de municipios),
compuestacasi en exclusivapor miembrosde
los citadospartidosy algunaspersonalidades
del antiguocatalanismo
republicano,
comoJaime Carnery PedroCorominas.
El l0 de iuniose
reuniópor vez primerala Diputación;ése mismo dia fue creadala comisiónredactoradel Es,
tatuto, que presidióCarner,quien mesesdespués,el I 7 de octubre,ocuparíala carterade
Hacienda
de la Repúblicao.
Del 16 al 20 de junio,estacomisión,reunidaen Nuria,redactóel
proyectode Estatuto,texto que fue sometidoal
plenode la ponencia
el 4 de julio.El l4 de este mismomes fue aprobadopor la Diputación
Provisional
con ligerosretoques.
A finalesde julio, los ayuntamientos
dieronsu visto buenoen
plebiscito;
el 2 de agostofueronlos ciudadanos
quieneslo validaronen referéndum.El l4 de
agosto,un Maciácrecidopor el triunfo de Esquerra en las eleccionesgeneralesdel 20 de
junio, entregabael proyectoestatutarioal Cobierno provisional
de la República.
El l8 de
agostofue presentadoen las CortesConstituyentes.
El proyectode Nuria,aunquesorprendió por su relativamoderación,
era un Estatuto
que no renunciaba
de máximos,
a lasaspiraciones federalesdel catalanismode izquierdas,
dentro de un clima generalque presumíauna
Constitución
republicana
de cortefederal,todavÍa no elaborada.
AsÍ,declarabaa Cataluñacomo "Estadoautónomo"dentrode la República
española,
con un poderemanadodel pueblo,
constituÍauna ciudadaníacatalanay efectuaba
una divisióntripartita de competencias,
luego
incorporada
a la Constitución
Española:
competenciasexclusivas
del Estado,exclusivas
del Espor la Generalidad
tado conejecución
y exclusivas de la Generalidad.
El Estatutode Nuriaestablecíaasimismouna Haciendaautónoma
diferenciada
de la Haciendade la República,
al
igualque tasabalas competencias
del Estado,
cedíaimpuestosestatalesa Cataluña,con capacidadnormativa,y tasabalos recursosque el
Estadopodíadetraeren territoriocatalán.
El proyectode Estatuto plasmaba la
vocacióncatalanade autogobiernodentro de
un esquemafederalde Estado,con una particularidad:habia sido redactadoantes que la
Constitución,
a la que en ciertomodoprefiguraba. En efecto,aquellavoluntadestatutariafue
determinanteen el debateconstitucional
v en
el modelode Estadoal fin diseñado:"la Cbmi*según uno de los constisión de Constitución
I SobreCarner,Cosre(2000)y la simpática
descripción
de PLe(2005:I 53-l 54).
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li \lr il.l, \
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\ . i . ! . ¡ , 1 ! ¡I ' { r t ; ¡ i1 l l . \
tuyentes-nosestuvoabrumandotodo el debade no taponarel Estatute con la preocupación
to"4.No obstante,la Constituciónrepublicana
no recogióel modelofederalde Estado.Loscatalanistasfueronimportantesactoresen aquel
escenariopolÍtico,pero no únicos.Lasambicionesterritorialesde Cataluñano eran compartidas por buena parte de la ciudadaniade las
otras regionesespañolas,sin sentimientonacional,a excepciónde la del PaísVascoy, en
menormedida,Calicia.Poresoel carácterconflictivodel "problemacatalán."
y encauzado,
Reconocido
Jiménezde
parareAsúaencontróunafórmulaequidistante
nifederal
ni
unitaria:
el
Estado
integral,
solverlo,
inspiradoen el que Hugo Pressaplicópara la
alemanade Weimaren 1919.Era
Constitución
ésteun modeloque,admitiendomuchasde las
politicasy competenciales
aspiraciones
de Cataluña,declarabala autonomiade los municipios
y la de las regionesque lo desearan,sin renunnacionalúnica,radicadaen la
ciara la soberanÍa
"comono se aceptóel sistema
naciónespañola:
federativo,es precisoconfesar-sostuvoJiménezde Asúa- que las regionesno compartenla
soberaniay que ésta correspondeintegramente
al Estado".Esasoluciónobligó,a su vez,a reformularel proyectode Estatuto.Companyslo
ilustró de este modo: "Cuandonosotrosvotamos el Estatutoexpresamos
nuestravoluntad;
alrededorde la discusión
de la Constitución,
con
el pensamientode todos vosotrosfijo en el Estatuto de cataluña,dibujamosotro Estatuto,
formamosla figurade otro Estatuto,que quedó
calcadoen la Leyfundamental
del pais"u.
Francesc Macii.
da en el Estatutode Nuria.Estaincorooración.
que haciaviableel Estatut,se debióa la inicia-.
tiva del entoncespresidentedel Consejode Ministros,NicetoAlcaláTamora',no obstante,el
artÍculol6 propuestopor éste recogÍael catálogo de materiasde competencia
exclusivade
la región,al igual que hacÍael articulo 13 del
texto de Nuria,por lo que diferiadel finalmente aprobado,defendidopor Jiménezde Asúa6.
Esemismoprincipio(fijarlo que el Espero no lo que se concedÍa
tado se reservaba,
a
La organización
territorialfue recogida
las regiones),se extendióal ámbito de la Hageneralde la Repúen el titulo primerode la Constitución
de 9 de
ciendapública:la Hacienda
,|931.
diciembrede
En lo básico,la Constitu- blicafue minuciosamente
detalladaen el título
fijaba las mateción reconocialas autonomÍas,
Vlll de la Constitución;
sin embargo,nada se
rias reservadasa la competenciaestatal(art.
decÍade las haciendasregionales.La ocasión
para hacerlovino de inmediato,al discutirseel
compartida(art.
14) y de posiblecompetencia
15), incluidala facultaddel Estadopara deterEstatutoCatalán.Porque,en efecto,el reconominarpor mediode Leylasbasesa que habrÍan
cimientode la autonomíadejabaexpeditoel cade ajustarselas leyesde las regionesautónomino para la aprobacióndel Esfafuf,en tanto
que el modelo abierto al techo competencial
mas"cuandoasi lo exigierala armoníaentrelos
intereseslocalesy el interésgeneralde la Reabriaun amplioespacioparadiscutirlos limites
pública"(art.l9), y no tasabalascompetencias de la autonomÍa
reglonal,
Hacienda
incluida.
El
de las regionesautónomas,las cualesserÍan Estatutono habÍaquedadotan "calcado"en la
precisadasen los correspondientes
estatutos, Constitucióncomo aduciaCompanys.Restaba
que habriande aprobarseen las Cortes(art.
muchomargenpara el debatepolitico.La tra16).Lo artículos14, 15 y l6 trasladaban
a la
mitaciónparlamentaria
de la autonomiacatalaConstitución
la divisiónde competencias
recogi- na fue, por ello, largay conflictiva.Una de las
de resolverfue premateriasmás complicadas
la de la Hacienda
autonómica.
cisamente
o RoyoVlLrANovA,
DSCC,229,2-9-1932:8461.
5 J|N¡ENEZ
DEAsúA(1946: 96) y CoMpANys,
DSCC,
I 6 I , 6-5-l 932: 5464.TambiénLursNrcoLAU
o'OrwEn,
DSCC,
"llegamos
que
168, 19-5-,l932:
a estafórmulatransaccional
es la Constitución."
(1969:95 ss.)y JrvÉrurz
DEAsúA[1932:
" Hunrnoo
1977).
n E n p(E
1 4 1 - 1 1 5 , y1 9 4 6 : 6 6 )T. a m b i éC
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l . \ l ' t ) i . \ f ( . 1 . \ (1. 1 . ) \\ l ' ¡ i r ] ( ' \ l t { , \ t i l l i \ \ l I
t . \ s l . 1 ; l ' \ l } \ l i f i l ' l l , ll . t t j\
de Hacienda."La salidade Carner-anota Azaña en su diario- me hubieracreadouna situaporquesóloél podiaponeren
cióninextricable,
pie la reformade los tributosy el Presupuesto"7.Aun asÍ, aquel dictamenno venía totalmentecerradoporque,nadamásleÍdo,se pasó
paraque emitiea la Comisiónde Presupuestos
se un informe sobre el título lV referentea la
Hacienda.El 5 de mayopresentóaquélladicho
informe.El tÍtulo lV fue,en efecto,el que suscitó máscontroversias
en el senode la Comisión,
comoreconocióLuisBelloal iniciarseel debate
a la totalidadel 6 de mayo.
El prolijodebatesobrela totalidadduró hastael 3 de junio, en tanto que la aprobación final del Estatutono llegóhastael 9 septiembre,el mismodÍa en que se aprobó la reforma agraria. Contó con sólo 24 votos en
contray con 314 a favor,una mayorÍacualificada como la que deseabael Gobiernopara que
la autonomíacatalanano adoleciese
de una insuficiente
legitimitadde origenque Ia hicieseinviableante cualquiercambiode mayorías.
Oue
se contabilizaran
más de 100 abstenciones
en
aquellavotaciónfue un indiciode que la aceptacióndel Estatutono era plenaen el senode
la clasepoliticanacional.Lasdificultades
para
el traspasode serviciosy la cesiónde recursos
a partir de las elecciones
de febrerode 1933,
ganadaspor formacionesde centro-derecha,
demuestranque las resistencias
de fondo a la
autonomía,reveladasdurante la tramitación
del Estatuto,no desaparecieron
del todo con su
aprobación.
Jaume Carner.
1,,
'ii.i
fil trámite ¡lar"lanrentii!"i{_}
,..i,,,':,,i
tlel Ilstal"i*, Ca ralán
) s r . r sp l ' r l l c t F r a l e $
rnter¡rretes
El Estatutofue entregadopor el presidentedel Gobiernoen las Cortesel l8 agosto
de 1931. La Comisiónde Estatutosse formóel
2 de diciembre,presididapor LuisBello.El dictamenno fue presentadohastael B de abril de
'l).
1932 {cuadro Azaña,presidentedel Consejo de Ministrosdesdeoctubre,no habiatenido
muchointerésen acelerarlos trabajosporque
existÍandiferencias
con los nacionalistas
catalanes,sobretodo en la parte financiera,y temia
una ruptura que pudiesearrastraral ministro
1 5 6
p A p E L r s
M
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El trámite parlamentariodel Estatuto
Catalán,ademásde ser lento,estuvocargado
de tensiones.
UnastenÍanquever directamente
con su contenidoy las posiciones
encontradas
respectoa éste.Otrasderivabandel contextoaltamenteconflictivo
en que se produjoel debate
estatutario,porque,aprobadala Constitución
y
remodeladoel Gobierno,del que salieronlos
radicales,la conjunciónrepublicano'socialista
impulsósu plan de reformasestructurales.
AsÍ,
la tramitacióndel EstatutoCatalánfue simultánea a la de la reforma agraria.Azañaentendia
que era difícilque los diputadosdel PSOEvotaran el Estatutosi estuvieran
fueradel Gobierno,
y que no se irÍandel mismomientrasno estuviera aprobadala reformaagraria,por lo que
7 2 5 d e m a r z od e 1 9 3 1 ,A Z A ñ(A1 9 8 1 : 4 4 0 )L. o s
para 1952 seaprobaronel 3 I de marzo.LaCoPresupuestos
mis¡ónde Estatutosla formaronveintiúnmiembros,con Luis
Bellocomopresidente,
AntonioLara(vicepresidente),
Miguel
SanAndrésy LuisEscandel
Archivodel Congre[secretarios).
so de los Diputados,
SerieCeneral[ACD,SC),Estatutode Autonomíade Cotaluño,Leg.558, no 4.
i
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l i \ l ' . \ l : , 1 , \ . \ t l . l : l . ,O
l'lr tr ¡ \ l),,\
(.lrradr',r
I
Trámite parlamentario tlel Estatuto de Cataluña
Fechas
Trám¡te
I 8 - 0 8 -9
t 31
El Estatutoes presentado
a las Cortespor el pres¡dente
del Cobierno
o2-12-1931
presididapor Lu¡sBello
Constitución
de Ia Comisión
de Estatutos,
28-03-1932
InformeA de los representantes
del Ministeriode Hacienda
en la Comis¡ón
Técnica
cleltitulo lv, "Hacl:nda"ldel proyectode Estarurode cataluñ1.(de
24-03 1g32J
28-03-1932
InformeB de los Sres.RafaelCampalans,
y CuillermoVirgilien relac¡ón
PedroCorominas
conel títulolv del proyectode Estatutode cataluña(de24,03-1932)
0 8 - 0 4 -9r 3 2
Dictamensobreel Proyectode Estatutode Cataluñade la Comisión
de Estatutos.
Selee r
y pasaa la Comlsjón
pla
plesenteun informesobreel títulolVde Presuplesto-s
:ue
Informede la Comisión
de Presupuestos
sobreel título lV del dictamende la Comisión
Especial
del Estatutode Autonomla
05-05-1932
06-0s,r 932
Iniciodel debatea la totalidad
0 5 - 0 6 -913 2
Findeldebatea la lotalidad.
y dieciséis
nntonioRoyoVillanova
diputados
máspresentan
una proposición
incidentalparaque se retireel Dictamende la Comisión
y setraigacon
una nuevaredacción.
por 177 votosen contray 'l7 a favor.Seiniciael
Esrechazada
debatedel articulado
23-08-1
952
TitulolV, "Hacienda",
del proyectode Estatutode Cataluña,
nuevamente
redactado.
2 5 - 0 8 -9l 3 2
Empieza
el debatedel titulolV
26-08"1
932
TítulolV,"Hacienda",
del proyecto
de Estatuto
de Cataluña,
por segunda
redactado
vez.
Agrupaloscincoarticulos
(arts.16 a 2l) en dosfarts.l6 y l7).
anteriores
0 9 - 0 9 -913 1
Aprobación
definitivadel Estatutode Cataluña
Fuente: D¡qr¡o de Sesiones de los Cortes ConstituAentes y ACD, SC, Lee. 5 38, n o 4
decidiósimultanear
ambasreformas"para'conservarunidaslasfuerzas".
Ademásse presentaron diversosproyectosde Ley para desarrollar
los principioslaicistasde la Constitución,
al
tiempoque se iniciabael debatesobreel posible procesamiento
de los diputadosJoséCalvo
Soteloy Juan March por supuestosdelitoscomet¡dosdurantela dictadurade Primoen relación con el monopoliodel tabacoen las posesionesde Marruecos.En esteclima,se produjo
el primer levantamiento
militarcontrala Repúpor el generalSanjurjoen
blica,protagonizado
Sevilla,el 10 de agosto:lo justificóen la polTtica del Gobiernoen materiam¡litar,religiosay
autonóm¡ca,polÍticaesta última que,segúnel
golpista,ponía"en peligroinminentela integridad de España"8.
El sofocamiento
de la sanjurjadaapagó lascampañas
de hostigamiento
al Cobierno
fueray dentrode las Cortesy produjo,en sen6 La "unidad"de la fuerzasrepublicanas
en Azaña
de Sanjurjo,
en E/Sot,I 1-B-1932.
[198 1: 440);el manifiesto
tido contrario,una aceleración
de su programa
reformista.Un mes despuésestabancubiertas
sus reformasbásicas.Entreellas se inclufala
aprobacióndel EstatutoCatalán,atascadohasta el i 0 de agostodebidoa las múltiplesenmiendasy votos particularesa su articulado,
en parte inspiradospor una estrategiaobstruccionista.
La políticade reformaterritorialiniciada con el EstatutoCatalántuvo variosintérprey no institucionales.
tes, institucionales
Por un
lado,estabala opiniónpúblicano catalana,en
generalcontrariaa la autonomía.
Al empezarel
trámiteparlamentario
del Esfofuf,se inicióuna
campañade prensaen contra,alentadapor la
derecha,en la que se destacaronABC,El Debate, El Imparcial, La Nación e lnformaciones(de
March),a la que se sumóEl Socialista,reflejode
que algunossectoresy lideresdel PSOE,como
Prieto,eran reaciosal proyectoestatutario.En
esta protestano faltaronlas manifestaciones
eslosmÍtinesy losescritosa lasCortes,
tudiantiles,
dondese recibieron471 telegramas,
comunicacionesy exposiciones
durantelos mesesde ma-
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1 5 7
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t ; l ) l \ } ! . 1 \ i , ! { i ¡ 1 \ t t ' ( } \ { } t t ( . \ I l t i i . \ . \ ' 1 . l, . t ¡ F t , l . \ l r \
t i l . t , tl i l _ I r _ \
En las Cortesel ambienteera aparentementemásserenoque en la calle.El debatea
la totalidadempezócon un tono constructivo
y
una reseñable
alturapolÍticapor partede Maura y Companys.
Azañalo interpretó,acertada"Tópicodel dÍa:¡Oué
mente,comoun espejismo:
bien empieza!¡CuántaserenidadlTodoel mundo tiene miedoal asunto,y hoy se formabanla
ilusiónde que el debatepasaráasi, con d¡sertacionessin controversia...
Arreciauna bárbara
campañacontra el Estatuto.Muchos,en las
Cortes,van a sumarsea ella,previendoque es
trancedificilpara el Gobierno,y estána la espera".En el Parlamento,
el ejecutivocontócon
el apoyode la coalicióngobernante(PartidoSocialista,PartidoRadical-Socialista
y AcciónRepublicana),
de la minoríavasco-navarra,
de los
galleguistas,
e indudablemente
de la minorÍa
catalana,que no obstantedefendióhastadonde fue posiblesu proyectode máximos.
La oposición,con diferentesmaticesy
alcance-desdela enmiendaconstruct¡va
al simple obstruccionismo-,
estuvoprotagonizado
por
los agrarios(Alba,MartinezVelasco,
RoyoVillanova,Gil Robles,de AcciónPopular)y los republicanosde la Agrupaciónal Serviciode la Reyo (425 escritos],
junio (31Jy julio (15),. Etpropúblicay de la DerechaLiberalRepublicana
blema catalan habÍa creadoel problema antica(Ortegay Casset,Sánchez
Román,Maura,Unatalán. Entretanto,en Cataluñael hostigamiento muno).El PaftidoRadical,segundafuerzaen las
al Estatutooriginó una reacciónen sentido
Cortesconstituyentes,
conB7 escaños,
apoyóal
opuesto,alentando,segúnJosepPla, el extreCobiernocon muchasreservasen la oarte fimismocatalán,aunquelas posiciones
del catananciera,porquetanto el proyectopresentado
lanismodistabande ser unánimes.La Lligade
por la Ceneralidad
provisional
comoel primery
Cambó,ahoraminoritaria,
cerrófilasen tornoal
segundodictamendel Estatutoatacaban,seEstatuto,pero desplegócoyunturalmente
gún ellos,Ia soberanÍa
una
fiscaldel Estado,hipotetácticade erosiónal liderazgode la gobernante cabanuna futurareformatributariay limitaban
Esquerraque la llevóa posiciones
maximalistas las posibilidades
de su politicaeconómicay sode exigirel textointegrode Nuriadurantela tracial. Antonio Lara, avanzadala tramitación,y
mitaciónparlamentaria.
La LligabuscabaobstaMarracose encargaronde expresarestas reculizarla vidadel Cobiernoy de suscoaligados servas,en tanto que Lerrouxmostró durante
catalanistas
de izquierdas,
retrasarla aprobaestosmesesuna actitudvacilante,pasandodel
cióndel Estatutoy presentarla,
en su momento, apoyomatizadoa la instrumentalización
del decomoconquistapropiay no de Maciá:la intranbate estatutariopara,segunlas circunstancias,
sigenciaperseguía,
"recobrar desgastaral Cobierno.
segúnCompanys,
una banderaen Cataluña"'0.
El lÍderde los radicales
estabacomprometidocon"lasaspiraciones
de
Cataluña,
en for' g S e g ú np u d e c o m p r o b a r
e n e l e x p e d i e n t es o b r e e l
ma de Estatuto"por el Pactode San Sebastián,
E s t a t u t o ,d ¡ s p o n i b l ee n e l A r c h i v o d e l C o n g r e s od e l o s D i p u pero duranteel debatea la totalidadmanifestó
tados: ACD, SC, Estatuto de Autonomía de Cototuño, LeC.
5 3 8 , n o 4 . P o r e l c o n t r a r i o ,s ó l o s e c o n t a b i l i z a ns e i s c o m u n l "sin reservasmentales,
que la integridad,no ya
c a c i o n e sd e a p o y o a l E s t a t u t o :u n a d e l a A s a m b l e ad e A y u n del Estatuto,sinodel dictanrende la Comisión,
tamientos de Cataluña, las restantes del partido Social Revol u c i o n a r i od e S e v i l l a ,d e l A y u n t a m i e n t od e C ¡ j ó n ,d e l p a r t i d o
en muchaspartesme inspiragrandestemores".
R e p u b l i c a n oF e d e r a ld e J a é n ,d e l P a r t ¡ d oF e d e r a ld e M a l l o r c a
Afirmaciones
de estetipo le permitianhacerfuey d e l a A g r u p a c i ó nC u ¡ p u z c o a n d
a e E s t u d i a n t e sV a s c o s .
ra
de
las
Cortes
un discursode unidodnacional
'0 Para la campaña
contra el Estatuto, PABóN
para
generalcontrariosa la autosus
fieles,
en
(1969: 227-228J, CoNzALEz
C¡s¡rove (1914: 338) y AzAñ^
nomia,y en ellas otro más moderadoy consf l 9 8 1 : 4 6 9 ) . P a r a e l c e s es ú b i t o d e l a m i s m a t r a s l a s a n j u r j a d a , H u n r ¡ o o ( 1 9 6 9 : 1 4 2 ) . P a r a l a s r e a c c i o n e se n C a t a l u ñ ay
tructivo.En los momentosmás criticosdel del a t á c t i c am a x i m a l i s t ad e l a L l ¡ g a ,e l c i t a d o p n a ó Nv J T M E N JEtZprimaronla tácticade erosión
bate,losradicales
t \ 4 E N EDzS, C C ,1 1 2 , 2 6 - 5 - 1 9 3 2 :5 8 2 l ; e l t e s t i m o n i o , l eC o m p a n y s ,e n A Z A ñ A( t 9 8 ' l : 5 2 4 ) .
al ejecutivo,
e inclusocoquetearon
con los miliLluis Companys.
158
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¡ . l , l : ,i ( ) l ' i l | r \ l ) . \
tares que,con motivo de ésta y otras reformas,
preparabanla insurrección
contrael Cobierno
de la República".
ManuelAzañajugó un papelcrucialen
.debate
el
estatutariopor su condiciónde presidentedel Gobierno,su autonomismo
decididoy
por sustituira JaimeCarneren la discusiónde
unamateriatan sensibleen el Estatutode 1932
comola de Hacienda.
Carnerhabiasidocoautor
del texto de Nuria,por lo que,de acuerdocon
Azaña,decidióinhibirseen lasCortes.Azañateníade él un granconcepto;
le calificade hombre
de gran valia para la República,
enteradoy sereno, "que no se aturulla,como se aturullaba
Prieto,y que tranquiliza
a los hombresde negocios,al créditoy a la Bolsa";además,su nombramientole permitióevitarnombrarministroa
algúnmiembrode Esquerra
y manteneruna relaciónfluidaconel grupoparlamentario
catalán.
El ministrode Haciendainfluyóen el ánimode
los parlamentarios
"inclinándoles
catalanes
a ser
razonables";
pues,un rol fundamendesempeñó,
tal en la negociación
polÍticadel Estatuto.Con
CarnerredefinióAzaña,iniciadoel debateen Cor,
tes,las líneasgenerales
de la Haciendaautonómica, alejándosedel proyectode Nuria y del
contestadodictamende la Comisiónde Estarutos, "inadmisible"
segúnel Presidentedel Gobierno.Esasdirectrices
le permitieronreconducir la espinosamateriade la financiación
autonómicatras su célebrediscursode 27 de mayo
en las Cortes."Claro€s que -se dolíaAzañacuantosse sirvendel Estatutocomoarmay ocasiónparaderribaral Gobiernocometenla bajeza de presentara Carnercomoincompatibtecon
su actualcargo",hastael extremode reclamar
su dimisióno su cese''.
Tambiénfueronintérpretesdel debate
estatutariolos técnicosal serviciodel Ministerio de Hacienday de la Generalidad.
Entrelos
primerosdestacanJoséde Lara,directorgeneral de Rentas,AgustinViñuales,Franciscode
Cárdenas,
CabrielFranco,diputadode AcciónRepublicana,y RodriguezMata,directordel Banco de CréditoLocal;entre los segundos,
el funcionariode la Generalidad
GuillemVirgiliy los
politicosRafaelCampalans
y PedroCorominas;
" A z ¡ ñ ¡( 1 9 8 1 :4 6 5 ) ;M o n r( 1 9 3 2 :J 8 2 ) .L o se n trecomillados
de Lerrouxen DSCC,169, 20-5-19i2:57li5726.Esaposición
ambivalente,
ni de totalapoyoni de plena
opos¡c¡ón,
caracterizó
todo el comportam¡ento
de Lerrouxdur a n t e1 9 5 2 ;P n v r l(r1 9 9 5 : 9 3 ) .
'' 19 de abril,19 y 26 de mayode
t932; Azqnn
{l 981: 459, a6B y 472).LaComis¡ón
de Estatutos
eramuyfloja, segúnAzeñn(1981:501).Ortegay Casset
dudabade que
conCarneren Hacienda
"debidamente
estuviera
defendido
el Es_
tadoespañoi",
DSCC,
176,2-6-1932:5979;
lo m¡smosostiene
MrcurrM¡un¡,DSCC,176,2-6-1932:5995-5996.JuLrÁ
f I gg7:
XXVJ,
confirmala altaestimaqueAzañateníade Carner.
Agustín \¡iñuales Pardo (aniba)
y Gabriel Franco (izquierda).
éste último,autor de la parte de Haciendadel
Estatutode Nuria,tuvo un notableprotagonispoliticadel sistemafinanmo en la negociación
cierodel Estatutode 1932.A estanóminade
los técnicoses precisoagregara José Larraz,
cuya única adscripcióninstitucionalera perteneceral cuerpode abogadosdel Estado.Larraz
elaboróun meditadoinformesobreel sistema
de financiación
del Estatutode Nuria'3,al que
oponÍauna alternativaque,por su proximidad
a algunospostuladosdel Cobierno,será parciafmenterecogidapor Manuel Azañay el tex.
to finalmenteaprobado.
ri L¡nnAz
Oul¡,¡r¡¡¡n
[1952).SobreLarraz,Fu¡rurrs
(1997) y MARToRELL
y VnlrrLo[2000).
L t _t , S t . \ ' i t l ( ) r . , \ t : \ l , ' r t
t.t l-tl.\¡tJ,\{ii0r\.\Ll{'}il\llr
\ l,{ll\\ll,
l\
¡ t . ( ; t , } D \ l i I l ' l . t j t . l ( ]\
en maEstepapelde los especialistas
derivóde la asesoriareclamateriasfinancieras
del Cobiernoa largode la
da por el Presidente
discusiónestatutariay de la importanciapolÍtia la
ca y técnicadel tÍtulo lV correspondiente
Hacienda,titulo muy polémico,objetode sevehasras criticas,que exigiómuchanegociación
ta llegara su redacciónfinal.
i'," "i La Hacien¡la
del L{statutt'r
Otras materiasdebatidascon intensidad duranteaqueltrámitefueronla pretendida
catalanarecogidaen eltexto de Nuciudadania
ria, la ejecuciónde la polÍticasocial,el orden
público,el posibletraspasoÍntegrode la orgajudiciala Cataluña,
la iniciativapararenización
y,
formar el Estatuto sobretodo, la "cuestiónde
primariay secundaria
asociadaa
la enseñanza"
la cuestiónidiomática(bilingüeo sólo en catalán;servicioestataly cataláno sólocatalán)y el
contenciososobre la Universidad(únicabilingüe o dobleUniversidad,
del Estadoy de Ia Ceneralidad),asuntostodos ellos de una importanciaque aquÍ no podemosmás que reseñar.
cuestiónde la HaCon la de la enseñanza,la
Del modelo
ciendafue la másdificily relevante.
financierodependia,en último extremo,el alcancede la autonomia.
El 6 de mayo,al presentarel dictamen
sobre el Estatuto,Luis Bello revelólos princi'
piosgenerales
a que se habÍaatenidola Comi'
sión de Estatutos,por otra parte muy actuales:
y a lasleyes
ajustarel Estatutoa la Constitución
y desecharla ideade
de la República,
orgánicas
desde
del proyectopresentado
la intangibilidad
"No
podiamos
nunca
de la
salirnos
Cataluña:
y muchomenosa la hora del EsConstitución,
tatuto Catalán,que ha de servirde precedente
parafuturosestatutos".
Aludió,asimismo,al carácter problemáticoy no cerradodel título lV,
referentea la Hacienda.SegúnBello,dichotitulo habíade llegar"desdeahorahastael momento en que sea aprobado,a fórmulasde
queacasono seanlasque aparecen
transacción
en estetexto"'0.
Bandera de la República catalarra.
l i l r l i r ' l ¿ r i r l t rrrl e l ¿ r( l o r r r i . i , i n
,[r']..1;rflltrts
El modelofinancierotienegran calado
polÍticoporquecondicionala calidady la propoA una aspiración
fundidadde la autonomÍa.
líticade máximos,un Estadoautónomodentro
una Hade la Repúblicafederal,correspondÍa
de la estatal,que era la prociendadiferenciada
pugnadaen el proyectode Nuria.En las formulacionesde mÍnimos,que situabanIa autonomÍa en una especle de descentralización
se defendiaun sistemasubordi'
administrativa,
nadoa la Haciendageneral,basadoen participacionesen los impuestosestatales,consigna'
del Estado.
dos año a año en los Presupuestos
Lasopcionesintermediaserandiversasen 1932,
por no estar delimitadoen la Constituciónel
paralasregionesautónomas.
modelofinanciero
por
Se asistió, ello,a un debatevivo,en el que,
autonomistas,
desde oosicionessinceramente
por un lado,autonomÍapohabÍaque garantizar,
y flexibilidadfinanciera,y por
litica,suficiencia
otro, los instrumentosdel Estadopara la politica económicageneraly la solidaridadterritode privilegio.
rial y social,evitandosituaciones
El Estatutode NuriapartÍade unaconcepciónfederal:Cataluñase presentabacomo
un Estadoautónomodentro de la federación,
con su Haciendadiferenciada(divisiónde hacon reservade partede los impuestos
ciendas),
roBrLLo.
DSCC.
16l , 6-5-l932: 5456-5457
l i \l : \l
hastaentoncesestatales
y facultades
de gest¡ón
y capacidadnormativa.Eseprincipiode separación de haciendasse habia concretadopor
vez primeraen las Basespara la AutonomÍade
Cataluña,aprobadaspor el ConsejoPermanente de la Mancomunidad
de Cataluñael 25 de
noviembre
de 19lB; en una versiónmenosfederalizante,pero esencialmente
con el mismo
contenidode dichas Bases,habia pasado al
Proyectode Estatuto aprobado por la Asamblea de la Mancomunidad
el 25 de enerode
1919. LasBasesy esteProyectoinspiran,pues,
el sistemahacendÍstico
del Estatutode Nuria.
l
\
\!
| ¡ Jr r t'¡ 't i \l r .\
tral. Cataluñasólo contribuiriaa las cargasge,
neralesdel Estadocon el productode determi,
nadascontribuciones:
las indirectasfijadas,la
renta de aduanasy los monopoliosfiscales.
Otrosposiblesingresosde la Ceneralidad
eran
Iosde lasextinguidas
provinciales
diputaciones
y losque ellaaprobase.
El proyectode Estatutotambién atribuia a la Haciendade la Ceneralidadlos derechosdel Estadoen territoriocatalány "los bie.
nesde uso públicoy los que sin ser de usocomún pertenecenprivativamente
al Estado".asÍ
comola gestióny recaudación
de los recursos
La Constitución
de 1951,al definirun
cedidosy no cedidos,exceptuados
los monopomodelo territorial de autonomíasregionales, liosy la rentade aduanas.
En consecuenc¡a,
la
con soberaniaúnicadepositadaen las Cortes, futuraacciónfiscaldel Estadoen Cataluña"queobligóa corregirlos presupuestos
polÍticosdel
dabaperfectamente
limitada,y (...)reducida"'6.
Estatuto.Esemismorecorridohubo de hacerlo Esta limitación procedÍade los artÍculos refeel sistemade financiación
del proyectoinicial. rentesa los recursosfinancieros
y del artÍculo
Recorridoproblemático
porquetuvo que sosla- 52 del Estatutode Nuria,en virtud del cuallas
yar dos posiciones
extremas:la de aquellosque,
normasestatutariasno podíanser modificadas
desdelas fuerzascatalanistas,
aspirabana un
ni suprimidaspor los órgqnosrepresentativos
Estatutode máximos,amenazando
con la ruode la soberanÍanacional,sino mediando,pretura y el retraimientoparlamentario,
y la de
viamente,iniciativade la voluntadpolÍticacata-que dequienes,desdeposiciones
"patrióticas"
lana. Este particularblindaje,una especiede
cía Azaña-, identificaronel Estatutocomo un
categoríajurÍdicaespecialdenominadapor La"atentatorio
instrumento
a la unidad"nacional'u. rraz (1932: 100)"valorestatutario",
podíaprovocarperjuiciosa la Haciendageneraldel EstaLa Haciendadel Estatutode Nuria [tído de no establecerse
los oportunosmecanistulo lV arts. 19 a 26) se sustentaba
en la cesión
mos de revisióny compensación,
rigidos(art.
de las contribuciones
directascobradasen Ca52) e insuficientes
(art. 2l) en el Estatut.
taluña,incluidala capacidad
normativa,
y en la
imposibilidad
de, en el futuro, implantarallÍ
La Haciendadel Estatutode Nuriapanuevosimpuestosdirectos.El proyectoreserva- reció,desdeuna perspectiva
estatal,inasumible
ba a la Generalidadla tributacióndirecta.Al
por variasrazones.
La primera,respondera una
tiempo, limitabalos impuestosindirectosapliconcepciónfederal que la ConstituciónhabÍa
cablesen territoriocatalán,puesno podrÍancodescartado:
la soberania
¿a quiéncorrespondía
brarsealli las contribuciones
sobre consumos en materia tributaria?La segunda,no haber
generalesy sobreconsumosespecÍficos
(cerve- cuantificado
adecuadamente
el importede los
za,carruajesde lujo,circulosde recreoy bienes
ingresosatribuidosa Cataluñay el costede los
propios,y sobreel gas,la electricidad
y el carserviciostransferidos
con suscompetencias.
La
buro de calcio),de gran potenciarecaudadora, tercera,no haber valoradolas repercusiones
ni las que constituíanla dotaciónde las hacien- del Estatutoen la Haciendadel Estado.pedro
das locales;el impuestodel timbre se aplicaria Corominaslo reconocióen sus memorias."Traúnicamentea los epÍgrafesque representaban bajotoda la tarde{det22 de jutiode I 9 j 1 con
)
remuneraciónde servicioscuya ejecucióncoVirgili,alto empleadode la recaudación
de imrrespondíaal Gobiernode la República,
en tanpuestosde la Generalidad.
LasestadÍsticas
que
to que el impuestode pagosdel Estadogravale encarguédan un resultadoalarmante.El EsrÍa los pagosverificadospor el Gobiernocentadosóloha pagadoen Cataluña,
en el año 1930.
por los serviciosque pedimosen el Estatuto,
unosBl millonesde pesetas,
y lascontribucio'' Un ejemplode planteamiento
maxlmalista
to
que
queremos
nes
produjeronmás
reservarnos
ofreceel voto particularal dictamendel Estatutode Juan
Lluhiy AntonioXiráu;sostienenque aquél"cercenadel Esta"Hemosde hacerla cuentade
de 230 millones".
tuto de Cataluñafacultades
que son perfectamente
constituotra manera",concluyeCorominas.
Un informe
y reafirmanque en el aruculoI se ha de deciroue
cionales",
pedido
por
lndalecio
Prieto,
en
septiembre
"Cataluña
de
es un Estadoautónomode la República
española',:
DSCC,
152,B-4-1932,
apéndice
B: l. EtEstatuto
v la ruotura
de fa unidadnacional,
en MARTINEZ
VErAsco,
DSCC,I 12.26-51932: 5825. MelquÍades
Álvareztambiénentendiaque con
éf se debilitaba
la unidadde España,
DSCC,176.2-6-1932:
5987.
'6 L¡ne,DSCC,112,26-5-1
952: 58l 3.
I . . ¡ i t. i 1 \ t l
¡{} i.\1.\!,\1;i
i . \ l l . \ - 1) - { j , i { . i t } \ . \ t 1 t } i \ i } t ti | \
iF¡¡úi t:r: iq¡;
{tl
' " ,
A Ia glória
del presirlent
l
l\,laeiá
I 931, a técnicos
del Ministerio
de Hacienda
subrayabala referidadesproporción
y, sobre la
basede cifraspromediasde los cincoañosanteriores,situabaen 1.041 millonesde pesetasel
déficitque producirÍaa la Haciendaestataluna
hipotéticaaplicación
en toda la nacióndel régimenfinanciero
del Estatutode Nurial7.
La Comisiónde Estatutosde lasCortes
corrigiólos principiosde repartoterritorialde
la costespúblicosen su primerdictamen,de B
de abril.Segúnéste,Cataluñacontribuirlaa las
cargasgeneralesdel Estadocon todos los tributos del Estado,menoscon aquellosque le eran
de frivolala acti,
" Anrns(1977:39 y 43)califica
tud de Corominas
y de carentesde rigor,y tal vezde buena
fe, las cifrasaportadaspor Pr¡eto."La Hacienda
del Estatuto
de Catafuña",
artÍcufopublicadoen lo Veude Catolunuooe
I 1-9-1931,sostenia
que¡afaltade justificación
de losiecursosdel Estatutopodríaser lesivapara las pretensiones
caralanistas;
citadoen Arias{l 977).
L62
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l)i ti1:\ f ¡r ¡ \ S[.(;l \i].\ RLI't l]l-l(.\
cedidos;el Estadoconservabala facultady la
para imponeren Cataluñatoacc¡ónnecesar¡as
que necesitara,
das las contribuciones
incluyendo el impuestosobre la renta, a cuya posible
aprobaciónse aludÍa.Suprimióasimismola cesión de los impuestossobre derechosreales,
personasjuridicasy transmisiones
de bienes,y
eliminó,de entrelas contribuciones
susceptibles
de ser transferidas
Íntegramente
a Cataluña,el
impuestode utilidadesy el del timbre.Además,
el dictamensuprimióla restricción
por la que el
Estadono podríaimponernuevascontr¡bucionesdirectasa Cataluña.
En segundolugar,la Comisiónprocedió a cifrarel importede los ingresosque habríande atribuirse
a la Ceneralidad
conun doble
criterio:la compensación
por el costede los serviciostransferidos
y la flexibilidadpara ulteriores incrementos.En este punto las cosasno
quedaronexcesivamente
claras:el informeencargadoen enerode 1932 a la comisiónde técnicosdel Ministeriode Hacienday de la Ceneralidadsobrela relaciónentregastose ingresos
descentralizados
se finalizósin acuerdo.De hecho,se produjerondos informes,
condisensoen
un aspectobásico:cuálesde los servicioscuvo
costese descentralizaba
correriana cargode la
Ceneralidad.El InformeA, de los técnicosde
Hacienda,
entendÍaquesólolosservicios
del articulo 15 del proyecto(servicios
de competencia
exclusiva
de Cataluña);
el lnformeB, de los técnicosde la Generalidad,
interpretabaque tanto
ésoscomolosdel artÍculol1 (servicios
de posible
competencia
compartida,a legislarpor el Estado y a ejecutarpor la Generalidad).
Éstay otras
-en el perÍodode referencia
diferencias
para el
cálculo,la imputaciónde losgastosen Cataluña
por clasespasivas,la parte proporcional
de los
que habíade atribuirsea
serviciosindivisibles
Cataluña,etc.-, dieronlugar a que las comparacionesentreingresosy gastosestatutarios
según el proyectode Nuria arrojasenun "exceso
de 160.732.017,23 pesetas
de losingresos
sobre el costede los servicios
que han de ir a cargo de la Ceneralidad"
en el lnformeA, y de tan
sólo de 27.316.821,94pesetasen el Informe
Br8.A este momentode las valoraciones
técnicas (de eneroa abril de 1932) corresponde
el
meditadoinformede JoséLarraz,que luegodescribiremos,
alternativoal de los técnicosy crÍtico con el Estatutode Nuria.
En tercerlugar,la Comisiónde Estatutos concretóel sistemade recursosque habían
de financiarla Haciendade la Generalidad.
En
'8 Los informesen ACD,SC,Esfofufode Autono"
míade Cataluña,Leg.558, no 4.
L l . l : , S ,' l\ l l
'() l,\f.\t.\\
1 l.\ l'l\'\\{,t.\l Ir)\
\ { i ' 1 i \ { r \ tI r . ! l r t i t \ \
de la federación
en detrimentode
los impuestos
los recursospropiosde cada Estado;por otro,
la importanciaque tenÍanen dichashaciendas
los impuestossobrela renta."La gran transfornacionales
maciónmodernade las haciendas
del
sin duda,en la implantación
ha consistido,
impuestoglobalsobrela rentay en su paulatino desarrollo",por iniciativade Ia Haciendafederalen EstadosUnidosy de los Lcinderen Ale(1920),ser abmaniapara,con posterioridad
por
Ia
Hacienda
del
Reich. Larraz
sorbido
históridestacatambiénde esasexperiencias
que hubierasido
casuna lección:lo perjudicial
del
deslindarcon criteriosrígidoslas haciendas
Estadofederaly de los estadosfederados,"sin
y sin la debidaposibilinormascompensatorias
dad de revisarestasnormasal dictadode la experiencia"z2.
Estápensandoen las garantÍasque,
para Ia Haciendaestatal,seráprecisodefiniren
el casoespañolcon la nuevaorganización
autonómicadel Estado.
En el capÍtulosegundoestudiael contenidohacendistico
del Estatutode Nuriay sus
que organizaatendiendoal poder
precedentes,
fiscaldel Estado(de menosa más)y de las haciendasregionales(de más a menos)segúnel
esquemaque recogeel cuadro2.
Larrazsubrayalas coincidencias
entre
el sistemahacendistico
del Proyectode Estatuto de Cataluña
de 1919y el del Estatuto
de Nuria, asi comotres diferencias,
de "verdaderaimportancia",que iban en detrimentode la Haciendacentralen 1931: l) el Estadodejabade
percibiren Cataluñaimpuestosindirectosimportantes;2) la equidadterritorialera menor
e n e l p r o y e c tdoe 1 9 5 1 ,p o r q u ee n e l d e 1 9 1 9
la relaciónentre los ingresosy los gastosdesdeberíaguardar en Cataluñala
centralizados
proporción
que en el resto de España,
misma
abonandoel poderregionalo percibiendo
el Eslos excesoso los defectado, respectivamente,
y 3) las dificultos de los ingresostransferidos,
tadespara revisarel sistema,debidoal citado
artÍculo52 del Estatutode Nuria.
ll. t.\ sL(;l \l.r\ Ilill'1111-l(1.\
de losarcriteriode la Generalidad
flosservicios
perocambiaelmétÍculos11y l3 delproyecto),
empleadopor aquellos
todo de cuantificación
técnicos.No parte de los pagose ingresoshechosen territoriocatalán,sinoqueamplÍala oba todoel Estado,ampliandoasimismo
servación
el marco temporalpara "averiguarla relación
que año tras año, desde1900 hasta I 930, ha
existidoen todo el territorio nacionalentre los
propugna el
servicioscuya descentralización
proyectoy los ingresosa cuyacesiÓnaspira",a
y liquidadas
partirde lascifrasreconocidas
de la
Ceneraldel Estado.
lntervención
Concluyeque los gastoscuya descenfueronen totralizaciónpretendiala Generalidad
da España,durante ese periodo de 1900 a
1930, muy inferioresa los ingresossolicitados
por el Estatutode Nuria:"la media de talesporparalosúltimoscincoejercicios
centajes
completos fue de 6l por 100 -gastosrespectoa ingresos-.""El proyectode Estatutoaspiraen consecuenciaa constituiruna notoria excepciónal
criteriorepresentadopor tan simbólicoy nacio(...1,colocando
nal porcentaje
a Cataluñaen un
estadoprivilegiadorespectodel restode España,
que le permitiriamejorarlos serviciosdescentralizados,dentrode su territorio,en una cantidad
aproximadaal 40 por 100 de los ingresosque
pretendese le cedan,con menguadel Presupuestogeneralde la República."
Además,advierteLarrazen el epÍgrafesegundodel capitulo,
previstoen
con el mecanismo
de compensación
el artículo21 del proyecto,Cataluñasólo compensarÍa
parcialmente
(entre1/5y l/10)elexceconlo que podriaaumentarel nivel
so percibido,
públicos"en compade calidadde susservicios
racióncon el de los prestadosen la restanteEspañay precisamente
a costade ésta."
TambiéncriticaLarraz,en el apartado
tercero,la cesióny reservaa Cataluñade las
contribuciones
directas,porque de ese modo
"dejarÍade concurriral sostenimiento
de losserviciosgenerales
del Estadopor mediode los tributos que más finamenterevelanla capacidad
y se gravariarelativamente
económica"
más a
El tercercapÍtulocritica,en cincoaparlasregionesmáspobres.Estacesiónlimitariaen
tados,el sistemahacendÍstico
del texto de Nuel futuro,subrayaLarraz,cualquierpolit¡cafiscal
de caráctersocial,redistributiva,
ria. Enel primerose estudiala relaciónentrelos
uno de cuyos
gastosy los ingresosdescentralizados
contem- baluarteshabiade ser el impuestosobrela renpladosen el proyectode Estatuto.Larrazsoslata, llamadoa sustituirde forma paulatina,en
ya las diferencias
habidasentre los técnicosdel
una próximareformatributaria,a la imposición
Ministeriode Hacienday de la Ceneralidad
so'
sobreel producto:"el proyectopretendeinstaubre qué servicioscuyocostese descentralizaba rar en materiade tributacióndirecta,esdecirde
correrÍana cargode la Generalidad;
controlde la distribuciónde la rentay de la riadmiteel
queza,un Poderfiscalcarentede unidad."
en Larrazí1932 34 y 38).Sal" Entrecomillados
vo excepciones,
en las restantes
las págicitasno referimos
nas,por estarprecisada
su ubicación.
Admitidaestafunciónredistributiva
de
la fiscalidad,
habrÍatres factoresque abonarian
I
' i t ¡
t . ¡ l
! ! ¡ . } , t , . . il {, }i i i . \ 1 r , ,
I i r , r ' l tr ¡ i
Modelo financiero en los proyectos autononaistas para cataluíra
Modelo
Documento
Financ¡aciónde los gastos del Estado central med¡ante
aportacionesde los organismoslocaleso federados
Proyectode Constitución
federal(l 872):
Proyectode Constitución
federal{1894).
Proyectode Estatutode Cataluñaelaborado
por el Part¡doTradic¡onalista
[] 9j0).
Atribución al Estado central del impuesto de aduanas
y aportacionesde las regionesa la Haciendadel mismo,
cuando aquella renta fuera insuficiente
Basesde Manresa
(l 892).
Régimende separaciónde haciendascon poder suficiente
cada una de ellas para financiar sus respectivosgastos
Proyectode Constitución
federal(l 873).
Programa
(1907).
delT¡vol¡
Asamblea
de Par¡amentarios
(1917).
Estatuto
de la Mancomunidad
(1914J.
Catalana
R é g i m e nd e c e s i ó nd e c o n t r i b u c i o n eds i r e c t a sp o r
el Estado central a la Haciendacatalana
Proyectode Estatutode Catatuña
(l 9 I 9).
Régimende cesiónde impuestos por el Estado central
y de subvenciones
Proyecto
de leysobremancomunidades
provinciales
aprobado
en el Congreso
(1912).
de losD¡putados
Cesióna las regionesautónomas de la gestión y percepc¡ón
de ¡mpuestos,más subvencionesestatalesen cuanto
aquéllos no alcanzarana cubr¡r el coste de los servicios
descentrafizados
Proyectode autonomiaelaborado
por la Comis¡ón
Extraparlamentaria
(l9I9).
Régimende participaciónen los ingresosobtenidos
por el Estado central dentro de los respectivos
territorios autónomos
Basesde lasdiputaciones
(lgl l).
catatanas
Fuentet
Larraz
{19321.
la personalización
del sistemaflscalde la República.Uno,la experiencia
internacional,
a la que
anteshemosaludido.Dos,la mayorcapacidad
tributariade Cataluñarespectoa la mediaespañola.Y tres, los defectosde las contribuciones directasen el sistemafiscalespañol:impuestosde producto,a subsumiren Ia futura
imposiciónsobrela renta.Estos¡mpuestos
trataban peor determinadasrentas del trabajo
que otras de "carácterconsolidado";
gravaban
desigualmente
las diferentesactividadesproductivas;no tenianen cuenta,fuerade la tarifa
lll de utilidades(un impuestosobrela rentade
lassociedades),
lascargaspatrimoniales,
y, con
excepción
del impuestosobreel caudalhereditario relicto,de escasaentidad,no atendÍanal
conjuntode la capacidadeconómica
de las personasfisicas.Larrazargumentaque si los vigentesimpuestosde productohabiande ser el
embriónde un próximoimpuestoestatalsobre
la renta-"cedularen la basey globalen su cúsp¡decon escalaprogresiva"-,el s¡stemahacendísticodel Estatutode Nuria se quedabasin
contenido,y habiaque darle otro nuevo,,,más
justoy másadecuadoa lasexigencias
de la modernatécnicatributaria"(Larraz,l9S2: 195).
En los epigrafescuartoy quinto,Larraz
critica la reservaen el Estatutodel derechode
recaudarlos impuestosdel Estadoen Cataluña
a la Ceneralidad,pretensión"constitucionalmentediscutible",
y lo que él denomina"valor
(lacualidaddel Estatutode ser reviestatutario"
sadosóloa instancias
que impedide Cataluña),
rÍa corregirpor iniciativade las Cortesaquellos
aspectos
de la financiación
queen la
autonómica
prácticaresultasenlesivospara otros territorios
y, más ampliamente,
parael interésgeneraldel
Estado.Éstaera para Laftazotra de las razones
paraconstruirla Hacienda
de la Ceneralidad
sobre basesdistintasa lasdel tÍtulo lV del proyecto. A estaopcióndedicael capitulolV del libro.
En este capitulo,Larrazanalizalas alternativasposibles.
Siguiendo
la experiencia
alemana,defiendefinanciarla Ceneralidad
conuna
participación
en el rend¡miento
de los tr¡butos
del Estado,dentrodel territoriocatalánlun ca-
lt
!:li!1-
i { r 1 , , l i i , ! . 1 1\ L \ i l r . 1 , ' \ { [ ! i ] ! i r ,\ í l r r ' , , ' \l tr \ ¡ ] l i i ! \ ! i r l i
r ; l : r : \l l r \ i i l i r l i j L . i r\ l
producción,
etc.)y, en su caso,
sidad[población,
regional.
económ¡ca
de capacidad
Paraarticularlo,se ve obligadoa determinarun modulode gastoparacadaservicio
transferidoen exclusivaa Cataluña;a identifitres grupos de serviciosen
car, previamente,
funciónde la facilidadpara apreciarcuantitativamentela necesidad,y a distinguir,a continuación,entre los serviciosvalorablessólo en
y los servicios
funcióndel criteriode necesidad
dondeera precisocombinarlos criteriosde necesidady de capacidadeconómicaregional(retributariaen Cataluflejadaen la recaudación
ña),tal y comomuestrael cuadro3.
Santiago -4.lha
Larrazdefiende,en suma,un sistema
"de canonanual,abonablepor el
de financiación
Estadoa la regióncatalana,en compensaciÓn
por el costede los serviciosque se descentralizan.Canonque el Poderautónomode Cataluña
congastaráluegoentre los diversosservicios,
formeal criterio,proporcióny régimenque auSe trata de una
determine"'3.
tonómicamente
fórmulaque,por el modode valorarlosservicios
transferidosy la definiciónde garantÍaspara la
general,concretada
en una posiblereHacienda
los
del sistesi
defectos
visiónde la financiación
ma actuaban"en contradel interésno catalán",
pretendÍacompatibilizar
el interésgeneraldel
Estado,la equidadterritorialy la especificidad
Sinembargo,la fórmula,pesea contar
catalana.
por parte catalana,
con cierto reconocimiento
para
por ser un esfuerzo
atenderlasexisincero
gencias
no eraasumible
financieras
de Cataluña,
que reclamaban
para las fuerzasnacionalistas,
nor'
íntegrosconcapacidad
cesiónde impuestos
mativacomoprincipioirrenunciable.
una nÍLarrazpretendÍacompatibilizar
político-administrativa
con
tida descentralización
financiera
autonomía
flexible,
menor,
aunque
una
(Larraz,1932: 128);la minoriacatalanaaspiraba
de
¡gual"al porcentaje
nonanual),en proporción
soportede
que
a
una máximaautonomíafinanciera,
España
el
resto
de
en
ingresos
mismos
los
la máximaautonomíapolÍticacompatiblecon
se hubieradedicadoa financiaridénticosserviPortanto,la propueslos limitesconstitucionales.
cios",al modo que proponÍael proyectode Baal fracaso.De heen
ta de Larrazestabacondenada
catalanas
seselaboradopor lasdiputaciones
que
nombreno apasu
la
atención
cho, llama
a suiuicio,la equi1911.Estecriteriosatisfacia,
parlamentario
sobrela
priviledurante
el
debate
rezca
una
situación
de
dad territorial,evitando
del Estatuto,y que su modegio de Cataluñarespectoa la Españacentral¡za- parte hacendÍstica
por el cosdeterminadas
da.Ahorabien,ésteera un criterioproporcional lo de participaciones,
valorandoservitransferidos,
te de los servicios
corregibleen función,segúnLarraz,de la capacio a servicio,en funciónde variablesobjetivas
de Cataluña,
de formaque éscidadeconómica
extensiónterritorial,riqueza),según
ta pudieraadaptar los serviciosdescentraliza- (habitantes,
la naturalezade cadauno de ellos,
lo
aconsejara
su
mayor
desaderivadas
de
dos a exigencias
acabarasiendodefendidoen lasCortes,casital
Larrazmaneja,por tanto, un
rrollo económico.
basadoen el principio
sistemade financiación
proporcionalcnrregida,que
de compensación
' ¡ L A R R A( Z
transvalorarel costede losservicios
conllevaba
1 9 3 2 : 1 2 1 ) . L a f ó r m u l a c o n c r e t al a d e s a r r o l l ae n l a s p á g i n a s1 2 2 a 1 2 5 .
feridosen funciónde criteriosobjetivosde nece-
r . \ ! \ i . i , . r l . l . l, ! l r ) i
\ { ) \
{lu¿rrlro3
Criterios de valoración de los servicios transferidos a Cataluña
por el artículo 13 del Estatuto de Nuria
Serviciosdonde se confunde la necesidad[producción)
y l a c a p a c i d a d[ r e n t a ]
Servicios
agropecuarios
Serviciosque habrian de dotarse de acuerdo
a l p r ¡ n c ¡ p i od e n e c e s i d a d
Justicia,prestaciones
económicas
con finessociales,
repoblación
forestaly obraspúblicaslocalesy regionales
S e r v i c i o sq u e h a b r i a q u e d o t a r l o m b i n a n d o n e c e s ¡ d a d
y capacidad económ¡ca
y bellasartes,L¡eneficencia
y sanidadinterlor,
Instrucción
policíay ordenpúblico,y centrosde contratación
Fuente. Larraz 11932)
cual,por AntonioRoyoVillanova,uno de los diputadosmásbeligerantes
frenteal EstatutoCay JoaquÍnFantalán,y loscitadosAbilioCalderón
juf. AriasVelasco(1977) y, sobretodo, González Casanova(1974) han sostenidoque las
propuestas
de Larrazinspiraronlas propuestas
de Azañay del ejecutivo,al menosen lo concernientea las garantiaspara el Estado;nuestra impresiónes que inspirarontanto o más a
que al Gobierno'?a.
las oposiciones
En consecuencia,
la alternativade Larraz no influyóen el modelohacendistico
finalmenteestablecido,
un sistemamixtode cesiónde
tributosy participaciones
en impuestos;
tampoco
en el métodoparacalcularel costede los serviciosa financiar.
Peroes visibleen el artículo17
del textofinalmenteaprobado,referentea lasgarantÍasdel Estado:Ia revisiónperiódicade la financiación
autonómica,
la reservadel impuesto
sobre la renta al Estadoy la posibilidadconsiguientede modernizarla Haciendageneraldel
Estadoy desarrollaruna polÍticafiscalredistributiva por parte del Cobiernocentral,son algunos
aspectosrelevantesde aquel influjo, también
constatableen algunode los conceptosmanejadospor ManuelAzañaen susdiscursos
de 27 de
mayoy 3l de agostoante las Cortes,destinados
a clarificarlos principiosa que se atendrÍael modelofinanciero
de la autonomiacatalana.
'2oVéaseel voto part¡cularde RoyoVl[¡¡lovn al artículo16 del dictamen
del Estatuto,
DSCC,223,24-8-1932,
apéndice
3; I , y DSCC,
228, 1-9-1932:8428-8429.Royodijo
haberseinspiradoen lo "publicado
acercade la Hacienda
de ¡a
por funcionarios
públ¡cos
Generalidad
distinguidis¡mos.
Por no
citarmás,sólonle referiréa la interesante
monografia
delabogadodel EstadoSr.CarránI¿Larraz?],
y a la (...)publ¡cada
por
D. PedroRedondo,
abogadoigualmente
del Estado."
El influjo
(1974: 355-357)y AR:As
en CoNárEzCns¡¡rov¡
(1977:15).
'i ,
lll del¡atr:a la tr¡t¿rlitl¿rrl
v las
alir"t:cl.ri
cesgtrrr
elalesclelG¡¡l1
ie¡:no
sol¡r+'l¿lllaciellrl¿r
El dictamendel Estatutoen la partede
Haciendadestilabaprovisionalidad,
comose dijo. Por ello se presentóuna segundaredacción
del título IV sobrela Hacienda,
el 23 de agosto
(cuadro1), Iuegoreformuladoel 26 de agosto
atendiendoa las negociaciones
entreel Cobiery la oposición
no, la minorÍacatalanista
parlamentaria.Las posiciones
frente a la Hacienda
del Estatutoquedaronreflejadas
duranteel debate a la totalidade, indudablemente,
al iniciarsela discusióndel titulo lV.
Las alusionesa la Haciendadel Estatuto en el debatea la totalidadse circunscribieron a tres aspectos:esbozarlos principiosgeneralesa que habíade atenerse,identificarel
modelodefendido(de participaciones
o de cey evaluarla dimensiónpolÍtica
siónde recursos)
y la posibleinconstitucionalidad
del dictamen.
Destacaronsiete intervenciones,
incluyendola
cfarificadora
de Manuel Azañade 27 de mayo.
MiguelMaura,el 6 de mayo,defendióuna Hay flexible,sin soberaciendacatalanasuficiente
nía fiscal,sin cesiónde la imposicióndirectay
sin que le fueseatribuidaestatutariamente
la
recaudación
de los impuestosestatalesa la Ceneralidad.Ortega y Gasset,el dia 13, apostó
igualmentepor una Haciendasuficientey elástica, "que crecieseautomáticamente,
conforme
la vida y la riquezade Cataluñalo exigiera",sin
entregara Cataluña"ningunacontribución
importante,íntegra,porqueesto la desconectarÍa
de la economÍageneraldel país",en detrimento de la misma,másque losderechosrealessobre bienesraÍces,con capacidadnormativa.
La intervención
de Lerroux,el 20 de
mayo,fue muchomás política,de acotación
del
lll. i!¡ l t !!'¡lI
r , \ l , \ 1 . ' \ ¡ 1 l , \ t ' l ¡ . \ : \ l , i \ { . 1 { . } ! '\ l i I l t } { } l l l ( . \ l } l l i \ ' " I l : 1 . . \5 l . l ' l h l ) . \ } i } :Í ' t , l l l i , \
catalanapara que, examinadosel estado de
conjuntode la Haciendanacionaly el resultado
de la
de la ejecucióndel primer Presupuesto
República,
se pudiera"definircuál ha de ser la
el criteriodel Gobiernoy del Parlaorientación,
mento en orden a las Haciendasautónomas."
de Cornideinspirará,coEsteposicionamiento
mo veremos,la estrategiadilatoriaque siguieron en agostolos agrarios,con Alba al frente,y
el PartidoRadical,a travésde Lara.
de la
El 26 de mayo,MartínezVelasco,
minoriaagraria,se movióen aquelmismoplano
y dilatoriode Cornide.
Aflrmóque la
esencialista
"másfundamental"
erala cuestión
de la Hacienda
en
del Estatuto.Argumentóque lasatribuciones
materiade Haciendamermabanla soberania
de la soberanÍa
sedel Estado,únicodepositario
gún la Constitución
de 1931,y se dedicóa seentreel dictamende la
ñalarlascontradicciones
Comisióny aquélla.Por ser contraria,segúné1,
a esa soberaniaúnica,se oponiaa la cesiónde
tributos a Cataluña,sobre todo de los directos,
que son instrumentos
del Estadopara "corregir
la desigualdad
de la rentay llegara un criterio
igualmente,
la cede mayorigualdad".Rechazó,
siónde la autonomiafiscalde losayuntamientos
a Cataluñay la renunciadel Estadoa no somea nuevosgravámenes.
terlos,de ser necesario,
Manuel Marraco.
Breve,pero muy ilustrativa,por atender a los efectosregionalesde la soluciónque
se dieraa la Haciendacatalana,fue la intervende esasfórmuterritorio:rechazóla "aplicación
AlfonsoR. Castelao,del
ción del nacionalista
lasdel programafederal"del Estatutode Nuria,
12 de mayo,CastelaodeEl
Partido
Galeguista.
persistentes
parcialmente
de
la
en el dlctamen
-sentenciópolÍticasde
legÍtimas
aspiraciones
fendió
las
"Cataluña
no
ha
mirado
Comisión.
que lasque imCataluña,
sin "máslimitaciones
más que a la regiónque va a constituir;al resto
ponenla Constitución
de la Repúblicay los inde la Nacióncreoque no ha miradomásque para
tereses,tambiénlegÍtimos,de las demásregiopedirlelo quenecesita".
Dejócaerquela fórmula
"fáciImente
Puso,por ello, "algunosreparectifica- nes españolas."
fueraprovisional,
financiera
(la)
parte
del Estatuto,porque
económica"
ros
a
unafórmuble,paraampliarla,paramejorarla",
gallegos"que pu"reforlos
nacionalistas
entendÍan
planes
que
la
de
habiade facilitarlos
la
diera agravarmás todavÍala lamentablesituaen el paÍsy que,sin duma tributaria"necesaria
ción en que se encuentrael paÍsque represenda, se adecuabatácticamentea su deseode
tenerlas manoslibresunavezque se produjese tamos",y reclamóque el régimenfinancieropasu pretendida-y pronta- llegadaa la Presiden- ra Cataluñano rompierala "unidadeconómica"
de España.CarantizarmáximaautonomÍapolíciadel Gobierno.Porúltimo,reclamóque no hu"unique
tica con solidaridadterritorialexigiaencontrar
biesenadaen el Estatuto atentasea la
las fórmulaseconómicasadecuadas.Castelao
dad nacional."
en los inrechazaba
el sistemade "participación
gresosdel Estado(...), contrariaa la esencia
Cornide,el 25 de mayo,se centróen la
AsÍ,defendió mismade la autonomía".Rechazóigualmente
dimensiónpolÍticade la Hacienda.
la fórmulade conciertoque aparecíaen el dic"conservar
parael Estadola plenasoberanía
de
para los impuestosde utilidadesy del
tamen
perjuicio
de concedertoda la
sin
los impuestos,
timbre. Apostó por la cesiónde algunosimposiblea las regiones",
y propuso
participación
basadoen participacio- puestosa Cataluña,nuncaen régimende conun régimenprovisional,
en la Hacierto,y el paraleloestablecimiento,
nes en los impuestosdel Estado.Abogó por la
de un impuesto
ciendageneralde la República,
aprobaciónurgentede una "Leygeneralde HaprogresivosobreIa renta"para compensarlas
hasta
ciendasautónomas"y por la posposición
territoriales,papel que podrÍa
octubrede la solucióndefinitivaa la Hracienda desigualdades"
168
P A P E L u s
M
E
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O
R
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A
S
ll
'. I
\ !
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I
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I
l
desempeñar
en principioel impuesto
de utilida- jar a salvoque el Estadopodrá establecer,
sin
des". El discursode Castelao,preocupadopor
estorbo,su impuestosobrela renta."Yael I de
de losdesequilibrios
territoriales abril, Corominas,
la acentuación
de la minorÍacatalana,habia
que el régimenacordadopara Cataluñapudieasumidoque el impuestosobrela renta,cuanra generar,en perjuiciode los territoriosmás
do se creara, seria un impuestodel Estadoy
que,comotal, fuesemencionado
como el paÍs gallego,pone de
desfavorecidos
en el Estatuto.
manifiestoque entonces,como ahora,los mopropuestos
delosde financiación
tienenque ver
El discursode Azaña,en forma de enpoliticascomocon la
tanto con las aspiraciones
sayo,planteóel problemade la autonomíaen
posicióneconómicarelativade los territorios
susraícesy en su relevancia
actualpara el desdesdedondeaquéllosse defienden.
tino de la República.Fue,segúnJesúsPabón,
"trascendental
un discurso"impresionante",
en
ManuelAzañaquisocerrarel debatea
la segundaRepúblicay (...) capitalen nuestra
por lo quetienede interpretación
la totalidadenmendandola plana al dictamen
historia"']6
hisde la Comisión.atendiendoa los discursos
orotóricade la estructuradel Estadoy del problenunciados,
lasposiciones
en el senodel Cobier- ma territorialespañol,y por lo que tenÍa de
no y las preferencias
reveladaspor la minoria
apuestapara afrontar y resolverese problema
catalanaa travésde los repetidoscontactospoheredado.Causóun gran impactopolitico.Despoliliticos.Azañatrazó las lÍneasgeneralesdel Cotaca al Azañabaluartede las aspiraciones
bierno respectoa la autonomÍacatalana,sin
ticas de Cataluñae intérpretedecisivode la
para
eludirningunade las materiasconflictivas,
nuevaorganización
autonómicadel pais.
tranquilizara unosy a otros,y patentizarla resolucióndel Gobiernode llevarel Estatutoadelante, como cuestiónde Estadoque era. En
['][tlt'lr¡rtr:
¡lr¡itiinio !Xi
.'
quees lo queaquínosimcuantoa la Hacienda,
s r ¡ l ¡ r ' t 'l i ¡ [ l ¿ ¡ r , i r " l i t i r , l
porta, Azañasostuvo que Cataluñahabía de
contarcon una Hacienda"propia",con "elasticiLa intervenciónde Azañacerrandoel
dad" suficienteparaseguirlasvariaciones
de la
debatea la totalidadrevelóque el Gobiernolleeconomíaregionaly sin privilegiosque pudievaba la iniciativapesea las resistencias
antiesran perjudicara las demásregiones.Remarcó tatutarias.Contodo, no fue suficientepara dela disposición
del Gobiernoa la cesiónde tribucidir de inmediatola suertedel Estatuto.En lo
tos, "segurode que,al aceptarla,no cedeparte
polÍtico,continuósu empantanamiento,
al ser
ni toda la soberaníanacional",sin aludir, no
obstruidoen las Cortes,contestadoen la prenobstante,al métodode valoraciónde los servisa y usadopor los radicalespara desgastaral
Además,anuncióque esesisciostraspasados.
Gobierno,sin que faltarala amenazade los catema de Haciendahabiade estarsujeto"a rectalanistasmás intransigentes,
incluidosahora
tificaciónperiódicaante las Cortes",con Io que
lostres diputadosde la Lliga,de rechazarlo
e irse
queriaalejar"la principalpreocupación
que tede lasCortessi continuaban
las"rebajas".
Unmes
nemosfrentea la dotaciónde las haciendas
audespués,Azañale confesabaa Bello:ante las
tónomas".Acto seguido,para tranquilidaddel
"dificultades
amontonadas.
no veo salida"para
grupo catalán,subrayóque esa rectificación
se
el Estatuto'?T.
limitabaa la partede la Hacienda,
no a la de toda la autonomÍa;por eso,el EstatutofinalrecoA 2 de agostono se habÍanaprobado
gerá dos posiblesrevisiones:
la específica
de la
más que seisarticulos.Sin embargo,la sanjurHacienday la generaldel texto estatutario,de
jada, en sentidocontrarioal pretendido,diluyó
acuerdoésta con el mismoesquemaseguido aquelbloqueo.El debateestatutariose aceleró.
para aprobarlo.Añadió,por último,una nueva
Entre tanto, el tÍtulo lV sobre la Haciendase
garantÍapara el Estado:"se ha de salvaren el
habÍaido reformulandoa travésde aoortacioEstatutoel porvenirde la Haciendageneralde
nes elaboradasen tres ámbitos:las reuniones
en el sentidode que la reformatrila República,
de Azaña,Carnery Bellocon los técnicosal serbutariaque se apuntaen el régimenrepublica- viciodel Cobierno,la negociación
con personano no puedaencontrarobstáculos
en el régimen lidadesde la minorÍacatalana(Corominas,
HurhacendÍstico
de la regiónautónoma.Por ejemy conel grupocalosXiráu...)
tado,Campalans,
plo: si seguimosen la ideade que hay que crear el impuestosobrela renta,serámenesterde'?5Los entrecomillados
de Mnunn.DSCC.l6l:
5463. Onrrc¡,DSCC,I 65: 558 I -5582; L¡anoux,
DSCC,169:
5724-5726.Conuoe,DSCC,172: 5821. MARTINEz
Vrrqsco,
DSCC,172:5823-5824.C¡srrr¡o,DSCC,165: 5553-5554.
']6P¡sór\(l 969: 232).Lasdirectrices
de Hacienda,
DSCC,
173,27-5-1932:5868-5870.Laaceptación
enAZAñA,
(1981:
del impuesto
sobrela rentapor Corominas,
en AzaNn
448\.
; z ¡ n ¡( 1 9 8 1: 5 0 5 ) .
" 2 5 d ej u n i od e 1 9 3 2 A
P
A
P
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L
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S
M
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M
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L69
'.]I[.il\f1
.i
{] { \1\i,:\,\ \
l . L l r l ' \ \ \ t i ' , l . l r r ) i \ ' ! .1 ( } ' \ l } 1 l1( t l } l ¡ i \ \ l L
taláncomotal, en lasque Carneractuóde puenen el Parlamentocon la
te, y las transacciones
perficon las directrices
oposición,insatisfecha
ladaspor el Presidentedel Gobiernoel 27 de
mayo.El 25 de agostose inicióel debatedel tide éstehabiaprecipitado,
tulo lV.La inminencia
en los diascentralesde agosto,los contactospolÍticosy las reunionestécnicaspara sacaradelante aquelasunto,segúnAzaña,"dificil,penoso
Tantoquedichotítulofueobjetode
de ordenar"28.
presentadaen la cámarael
segundaredacción,
23 de agostoy nuevamenteretocadatan sólo
tres díasdespués,en mediode la voráginenegociadorade últimahora,condos temasprioritarios:la concreción
de los impuestoscedidosy
lasfórmulasde lasfuturasrevisiones
del régimen
hacendístico,
El asuntode la equivalencia
entre
pasóa un seguntransferidos
recursosy servicios
Mixdo plano,alquedarremitidoa la Comisión
ta que actuaríatras la aprobacióndel Estatuto.
La discusiónde totalidadde este tÍtulo
originóIa últimaofensivaparlamentaria
contra
por Alba y Lara,a
el Estatut.Estuvoencabezada
GarciaValdecasas,
Maura,
los que secundaron
una estrategia
Cornidey Marraco.Desplegaron
en sostenerque la partehadilatoria,Consistió
cendÍsticaestabapoco estudiada*sobre todo,
lo referentea la relaciónentrelos gastosy los ingresosdescentralizados-,
que se imponÍaahora
recogeren el Estatutosólo una fórmulagenériy que la definitivahabrÍade
ca de financiación
remitirsea una ley especiala aprobaren otoño,
los Presupuestos
Generacuandose discutieran
les.Esanormano serianecesariamente
especícomoparecenquererAlba y
ficaparaCataluña,
comoLeyde
Lara,sinoque habíade plantearse
local,en la versiónde Marraco,o como
Hacienda
Autónomas,
Leygeneralde Haciendas
en la de
Cornide,"porqueel Estatutocatalánes el primero, pero luegovendránotros"'s.
Lo de la Leyespecialcausóimpacto.Si
parece
atendemosal testimoniode Corominas,
ser que el socialista
Besteiro,presidente
de las
Cortes,respaldabaestasoluciónel 26 de agosto.
"Me proponeque dejemoscorrerpor ahora la
y quenoslimitemos
Hacienda
del Estatuto,
a una
generalque despuéslas leyesa su
declaración
La Comisión(PozaJuncal),
tiempoprecisarán"'0.
'u 20 de agostode I 932; Az¡ñn(l 997: 389).Las
transacc¡ones
del gobierno,en AZAñA,DSCC,221, 31-8(1975),Hunrnoo(1969)y AzAñA
1932: 8352. Conovrrues
de lasnegociaciones
en
tl 981, I 997) handejadoconstancia
memorias.
susrespect¡vas
enDSCC,
224,25'8-1932y226,
" Susintervenciones
30-B-1
932. Elentrecomillado
esde Con¡ro¡.DSCC.224:
B2O1.
¡oConov¡r'¡Es
(1975:88).AZAñA
[1997:58) anota
"a su modo,tambiénobstruye";
en sudiarioqueBesteiro
4 de
seDtiembre
de 1932.
I70
P A P E r, E s
[
I E
M
O
N
I
A
S
l . \ : i l j . ( . i r 1l ). \ i i t . l ' L l :l i. l i l \
y el Gobierno
la minoría catalana(Corominas)
(Azaña)se negarona cualquierdilación.Porque
ésta era entoncesuna estrategiadilatoria,dado
que algunosque la defendÍaneran refractariosa
No obsla extensiónprevistade las autonomÍas.
tante,la ideade una LeyOrgánicade Haciendas
Autónomas,vista desdeuna perspectivaactual,
tenÍa bastantesentido,resultabaoportunapara
orientary racionalizarel procesode autonomÍa
polÍticay financierapendiente,y contabaposiblementecon sustentoen la Constitución
de
y gela República
1931. De haberseconsolidado
neralizadolas autonomÍas,
es posibleque se husolución
biera llegadoa una
de esta naturaleza.
Al menos,la lógicadel sistemallevarÍaa extender el sistemade financiación
catalána las deautónomas.
máscomunidades
PozaJuncal,diputadogallego,sostenÍa en 1952 que, por razonesobvias,cuando
otras regiones,comoGalicia,trajeransusestatutos obtendrian"los mismos beneficiosque
Cataluña,porqueasi lo disponela Constitución
y asi procedeen justicia." No hay más que cotejar la parte hacendística
del Estatutode Calicia (aprobado
en plebiscito
en 1936)con la del
catalánparaconstatarqueaquélincorpora,con
ligerasvariaciones,
el modelofinancierode Cade nuestrarecientedetaluña3'.La exoeriencia
mocracia,al abordarel problemaautonómico
de otra forma,generalizando
desdeun principio
las autonomias,
como habia propuestoOrtega
y Casseten 1932o',ha llevadoa unasoluciónfinancierade esta naturaleza(la LOFCA),
una de
cuyasvirtudeses evitar,o reducir,las negociacionesbilaterales,que suelenfavorecera los
más fuertes,asentandoun modo de multilateralismoque, como demuestrala experiencia,
tiendea recogermejor las aspiraciones
de los
más débilesy a facilitarla coordinación
de las
y de la Haciendagenehaciendas
autonómicas
ral del Estado.
En aquellaúltimaobstrucciónal Estatuto no faltaronlos trazosde brochagruesa.Se
le reprochóal Cobiernoutilizarla sanjurjada
para precipitarla aprobacióndel Estatuto,y no
faltaronlos vaticiniostremendistas.
Maurasostuvo que aqueltitulo "clave"era la lesiónmás
graveque se podiainferiral Presupuesto
y a la
economíanacional.Alba adujoque dañabaa la
y Marraestructurade la Haciendarepublicana
fue
más
antiautonomista,
allá,
aduciendo
co,
que haceren aquellosmomentos"una segregaciónde Haciendav romperla unidadtributaria
l Ambostextos puedenverseen CoruzArrz
C¡sr226, 30-8-1932: 83 10.
uov¡ (l 974J.Poza,DSCC,
DSCC,165, 13-5-1932: 5580.
" ORrecn,
} , i . . 1\ . \ i . t . 1 i ¡ . 1 l _ , .i1l
l,li l ti \ lr.\
y económicadel Estadoespañolpara correrla
aventurade organizar,de maneradefinitivay
una Hacienda
regiosobreun plannacionalista,
y gravenal,es cuestiónde tanta trascendencia
la alarmaenordad quejustificasobradamente
de lasceLa inconstitucionalidad
me del oaís"'u.
sionesde tributoso de derechosy propiedades
del Estadoa la Generalidadde Cataluñafue
otro de los argumentosnuevamentemanejados,entreotros,por AbilioCalderón.
La Comisión,a travésde PozaJuncal,
dispuesta
a negociarcon
se mostróconciliadora,
la oposición:
éstefue el caminoque emprendieCorominasapareron Alba y algunosradicales.
explicando
la evoluconciliado¡
ció igualmente
ciónque habiatenidoel modelode financiación
de haciendas
catalándesdela inicialseparación
-lesiva para la Haciendageneral,reconocióconhastael "el principiode la compensación",
cretadoen el sistemamixto del segundodictamen nuevamenteredactado,negociadocon
Azañael 25 de agosto.Tambiénaludióa cómo
aceptaronmayoresgarantÍasparael Estado,en
especialen el sistemade revisiónde la financiación y en el impuestosobrela renta.Argumentó
que cederimpuestosno era concedersoberanÍa,
de la mismaformaque la cesiónde tributosa las
Poza
locales,
en 1877,no lo significaba.
haciendas
y Azañatambiénnegaronque se cedierasoberaNiceto Alcalá-Zamora
nia con la atribuciónde impuestos;manejaron
paraello,sincitarlo,el concepto
de soberanÍa
em.
pleadopor Jiménezde Asúa:"la soberaniase re"Son
de lascompetencias":
ducea la competencia
princique
votanestascesiones";
el
las Corteslas
combinaciones
ña- estacuestióna laspequeñas
pio y el hechode cederesteu otro tributo quedaque se presentantodoslosdiasen el juegoparron sometidosa la "decisiónsoberanade las
y que puedendar por tierracontodo
lamentario
Cortes",remarcaronPozay Azaña.
de una regiónespañola
un sistemahacendÍstico
y
Estado
del
español"3o.
Esta"garantiatotal" (la soberaniafiscal
reservadaal Estado)se debiaal sistemade reviEstesistemade garantÍas,con reserva
siónincluidoen el dictamenfinaldel Estatuto.El
expresa
de
la soberanÍafiscal para el Estado,
lo
habia
Gobierno
anunciado
en
Presidente
del
y del
aproximólas posturasde las oposiciones
su discursode 27 de mayo;en el de 3l de agosy
muchos
facilitó
deterGobierno,
calmó
ánimos
to lo explicócon detalle.Setratabade una reviquecambiaronla actitud
minadastransacciones
sión ordinariaperiódica,a efectuarcada cinco
tan
destacados
comoAlba y Corde
opositores
del Ministerio
añospor una comisiónespecífica
las siguientes:
nide.
Entre
ellas
cabe
mencionar
y
y
de Hacienda de la Ceneralidad, una revisión
propios
que
pudiera
establecerla
los
tributos
poner
a
en
funcionalegislativa,
extraordinaria
Generalidad
no podríansernuncaobstáculoa la
mientocuandose advirtieraque la Haciendade
fiscalqueestableciera
nuevaordenación
el Estapudieralesionaro entorpecerla
la Ceneralidad
general
imponía
tributo
cuya
mado;
si
éste
un
y no hubiera
Haciendageneralde la República
gravada
por
[a
fiscalidad
de
la
Ceteria
estaba
parasoacuerdoentrelosgobiernosrespectivos
por
la
absorbido
dicho
impuesto
seria
neralidad,
El acuerdoen Corlucionarla incompatibilidad.
el impuestosobrela
Haciendade la República;
tes de estarevisiónhabÍade contarconuna ma"parasubstraer-apuntabaAzayorÍacualificada,
'oConovn
224, 25-8-I 932:I 194-8195,
¡¡s,DSCC,
DEAsúA(1946:96).
DSCC,
226,
y
MARnrco,
50-8-1
932:
8923-8924.
JTMENEZ
226,30'8-1932:8297-8301.
"
Sobre Marracoy su ant¡autonomismo,
FEn¡¡Áir¡oEz
CLENTENTE,Poz¡JuNc¡r,DSCC,226, 30-8-| 932: 8509; Az¡ñ¡, DSCC,221,
5 1- B -19 3 2 :8 5 5 2 .
t2000).
I
} A
P
E
L
E
S
M E M o R I A t
1 7 1
renta seria un impuestode carácterexclusivamenteestatal,y su implantación
no contemplaba compensaciones
a Cataluña;
el Estadose reservabael derechode recabarla recaudación
de
susingresosen territoriocatalány de ordenarla
y no se cedíaa la Generalidad
libremente,
el régimende concesiones
de las minaspotásicaso
de los posiblesyacimientos
de petróleo,como
por motivos
habíanreclamado
Albay Calderón,
de defensanacional.
De este modo, el dictamenhabía llegado, a fines de agosto,al punto intermedio
que buscabael Gobierno:contentara los catalanes,rebajandosusaspiraciones,
conel diseño
de un sistemade financiación
mixto, y dar satisfaccióna las oposiciones,
ampliando,en direcciónadecuada,el sistemade garantÍaspara
el Estadoy parael restode lascomunidades
españolas.La autonomiacatalanase dotaba de
una Haciendapropia,de una Haciendaelástica
y de una Haciendarevisableestatutariamente.
El artÍculo I 6 contenÍalos recursosde la Haciendacatalana.El artículoI 7 precisabael derechofiscalquecorrespondÍa
y
a la Generalidad
recogialas garantíasque el Estadose reservaba; en consecuencia,
efectuabaunadistribución
de poderesfiscalessegúnel principiode subordinaciónpropiadel Estadointegralde soberaníaúnica,compatiblecon lasautonomías
regionaleso'.Ambosarticulos,caÍdasmuchasde las
presentadas
por desistimiento
enmiendas
de sus
firmantes,se aprobaronen tan sólodos días,el
1 y 2 de septiembre.
El dÍa 9 se aprobabael Estatuto,con ampliamayoría:314 votosa favory
24 en contra36.
Entre estos últimosse encontraban buenaparte de aquellosque se habian
destacadopor subrayarsusinconstitucionalidadesy reclamarsu posposición:
Fanjul,MartÍnez
de Velasco,RoyoVillanova,GarciaValdecasas,
Maura,Sánchez
Román;por el contrario,Cor'
nide,lranzo,y sobretodo Alba, votarona favor.
Por su parte,Calderónno asistióa la votación;
tampocolo hicieronJosé Ortegay Casset,Cil
Robleso radicalestan destacados
comoLaray
Marraco.El EstatuthabÍanacidocon una amplia basede legitimidad,comodeseabala coaliciónrepublicano-socialista;
no obstante,la ausenciade significados
dirigentesde la coalición
de derechasgobernantedesde noviembrede
1933 revelaque la autonomíacatalananacia
con un plus de desconfianza.
Esareticenciaespatá en la basede algunasde las dificultades
ra normalizarsu práctica,entre las que se in-
rs SegúnCoNzALEz
.
CRsnrovn
fl974: 358), con el
ouecoincidimos.
'u Componían
lasCortesconstituyentes
458 diputados.Lostres diputadosde la Lligavotarona favor.
T72
P A P E L E S
M
E M o R t , { s
cluyeel problemáticotraspasoy valoraciónde
servicios(estudiadopor Tost,198a)y las zozobrasqueexperimentó
la vidade la Generalidad,
incluidasu suspensión
en enerode 1935,a la
que tampocoayudaronlos conflictosinternos
de Catafuña y la radicalización
del nacionalismo
que volvióa proclamarIa Repúblirepublicano,
ca Catalanaen octubrede 1934. Si la historia
es unosde losespejosen el que aprenderla política,convendrÍatomar nota de todo ello para
sacar las oportunasconsecuencias
en el momentoactual.
I
L;r Jrfalicrro.lac¿rta.l.irnu
r l t r l l j l s t a t r r t o r l e .l 1 ) l t 2
El tÍtulo lV del Estatutoconstaba,como se dijo, de dos artÍculos:
el 16 y el 17. El
primerose ordenabaen cuatropartes:la enumeracióngenéricade los recursosque integraban la Haciendaautonómica;
las reglasgenerales paravalorarlos recursosque se cedÍana la
Generalidad,la especificación
de los tributos
cedidosy de aquellossobrelos que se establey la descripción
cÍa una participación,
de su sislemade revisión.
La dotaciónde recursosde la Hacienda definiaun sistemafiscalmixto, pues había
impuestoscedidos,una participación
en determinadosimpuestosno cedidosy, de menosimportancia,los impuestos,derechosy tasasde
provinciales
y los trilas antiguasdiputaciones
butos propiosde la Generalidad.
Se pretendÍa
que la financiación
pivotasesobrelos impuestos
cedidos,funcionandolas participaciones
a modo de ingresossupletoriospara compensarlas
insuficiencias
de los impuestospropios.
La valoración
de los recursostransferidos a la Generalidad
se atendrÍaa las siguientes reglas:
-- El costede losservicios
por el
cedidos
Estado.
'-- Untantoporcientosobrela cuantÍaque
resultede aplicarla reglaanteriorpor razónde los
gastosimputables
que se transfieran
y
a servicios
que,teniendo
consignación
enel Presupuesto
delEspagosen Cataluña
tado,no produzcan
o losproduzcanen cant¡dad
inferioral importede losservicios.
'"* Unasumaigualal coeficiente
de auque
mento
experimenten
en lo sucesivo
losgastos
de los presupuestos
futurosde la República
en los
servicios
correspondientes
a losquesetransfieran
a
la Ceneralidad
de Cataluña.
La primeradefineel principiode compensación
de modo indeterminado
o impreciso. La segundaes un ejerciciode prosaconfu-
li \f
\ t , ¡ , \ ' \ i , l . l : . i t ) l ) { ) 1 r : :I i, l J , \
que deja en el aire
(...)y el costetotal de los serviciosque el Estasa, necesitado
de exégesis,
do transfierea la regiónautónoma,todo elloreel interrogantede cuál era el importe de los
La terceraes contradictoria
servicios.
con el arferidoal momentode la transmisión.
Si conuna
participacióndel 20o/ono se cubre dicha difetÍculo 16 del Estatuto;en él se creauna comisiónpara la revisiónquinquenalde la Hacienda rencia,se abonaráel resto de la mismaen forautonómica,pero el coeficientede aumentoa
ma de participación
en el impuestodel timbre
que se refieredicha reglatercera(parecedesen la participación
necesaria".
prenderse)habia de ser calculadoaño a año;
es,al tiempo,inconciliable
conel artÍculoúnico
Por último,el artÍculo16 fijabael sisde la disposicióntransitoriadel Estatuto;éste
tema de revisiónordinariaquinquenal,
creando
atribuye la interpretacióny ejecuciónde las
una comisiónad hoc,que actuarÍacon el critetres reglasde valoracióna una comisiónmixta
rio de quetanto los impuestos
cedidoscomolos
del Cobiernocentraly del gobiernoautonómi- serviciosque se transfirierana la Generalidad
co, que tenía un carácterprovisional:desapa- serÍan"calculados
con un aumentoo con una
reciaal traspasarsetodos los servicios.Estacorebajaiguala la que hayanexperimentado
unos
misiónmixta teníaque ser la que,en buenalóy otros en la Haciendade la República".
Resergica, hicieselas actualizaciones
anualesde
vaba igualmenteal Gobiernode la República
la
dicha regla tercera,pero para ello habia que
posibilidadde impulsarla reformadel tÍtulo lV
darleun carácterpermanenteque no tenía3?.
El
a travésde una revisiónextraordinaria,
Ya exconflictoestaba,pues,servido.AgustÍnViñuaplicamoscómo definíaesta revisiónel sistema
les, el ministrode Haciendaque reemplazóa
financierode la Ceneralidady cómo afectóal
Carner,se enfrentóa Azañapor la interpretaapoyoparlamentario
al Estatuto;por ello, uno
ción de estasreglasde valoración,factor que
de susprimerosanalistassostuvorespectoa dicolaboróa erosionarsu Gobierno3s.
A contichotÍtulo"quelo mejorde él es su revisibilidad"
nuación,Marraco,que sustituÍaa Lara en Ha(Lloréns,
1932:277).
ciendacon el Gobiernoradical-cedista,
impuso
una interpretación
restrictivade las citadasreEn el artículo 17 se especificala diviglas,en detrimentode Ia autonomíafinanciera sión de poderesfiscalesy se detalla,a modo
catalana.
de contrapeso,el sistemade garantíaspara el
Estado,cuyaclavede bóvedase encuentra,no
, En lo referentea los recursosconcre- obstante,en el de revisiónextraordinaria
antes
tos, la Haciendacatalanase dotabadel siguien- citado.La primerade esasgarantÍasasegurate modo.Losimpuestoscedidoseran la contriba la armonÍadel sistematributarioconjunto:
buciónterritorialrústicay la urbanaÍntegras, se facultaa la Ceneralidadpara crearrecursos
con capacidadnormativa,y el de derechosreapropios,al tiempoque se reservaexpresamenles,condicionado
a que se aplicasen
los mismos
te al Estadola prelaciónpara establecernuetipos impositivosde la Haciendacentral,para
vasfuentestributarias,incluidoel impuestosoreservaren manosdel Cobiernola posibilidad bre la renta,cuyaimplantación
y desarrollono
de utilizarel tributo como instrumentode oollpodrian ser obstruídospor la Haciendade la
tica social3s.
Tambiénse la dotabacon el 200/o Generalidad.
Losnuevostributosque creasela
de propios,el 10o/o
de pesosy medidas,
"no podrán ser obstáculoa las
el 10%
Generalidad
de aprovechamientos
forestales,
el productodel
nuevasimposiciones
que con caráctergeneral
y el impuestosobrelas excanonde superficie
creeel Estado,y en casode incompatibilidad,
plotaciones
mineras.Por últimoveniala "partiaquellostributosquedaránabsorbidos
por los
cipaciónen las sumasque produzcanen Catadel Estado,con la compensación
que corresluña las contribuciones
industrialy de utilida- ponda."
des,iguala la diferenciaentrela cuantiade las
contribuciones
con sus recargosque se ceden
Por otra parte, la recaudación
de los
tributos del Estadoen Cataluñase continúa
confiandoa la Ceneralidad,pero el Estadose
37MAssó
y G¡voeMoNTELLA
reservael derechode ordenarlay confiarlaa
[1933:1 l6-l 17),fueron los primerosen señalaresacontradicción.
TambiénAn¡ns
quienestimeoportuno.Estamosante una difeV e r a s cf lo9 7 1 : 6 3y 1 5 5s s .y) T o s r( 1 9 8 4 : 4 l t - 4 l B )a, q u i e renciacon el primerdictamen:se trata de una
nesdebemosun análisis
pormenorizado
de lasimplicaciones
concesióna quienesen las CorteshabÍanprode estasreglasy susvicisitudes,
politicasy técnicas.
'" Lasdiferencias
testado a favor de dicha reserva.Tambiénse
(1991: 42O-42e. f amenAZAñA
biénFenrArorzClevcrure
(200I : 456-458).
otorga a la Generalidadla facultadde emitir
" PozA,DSCC,226,30-8-1952:8309 y Azeñn,
deuda interior y exterior,pero en el segundo
DSCC,227,31-8-l952:
8355.Enla negociación
secayóla cecaso
con la expresaautorización
de las Cortes
siónde la contribución
industrial
y de comercio;
Conovl¡r¡s,
republicanas.
lgualmentese le concedea CataDSCC,224,25-8-I 932: B 194 explicacómoaceptaronsustitu¡rlapor el impuestode derechosreales.
luña la facultadde participaren los emprésti-
Ll, l:SI\lt
l() {,\l\1.\\
}
l . \ l ¡ 1 . \ \ \ { . 1 . \ { l ¡ ( i. I\ 1 f. i } \ { ¡ i l l t . \ l r l } l \ ' 1 1 , .I \ r : L t ; l \ l } \ l i i : i ' i l i l - l ( . \
tos que el Estadoemitiesepara financiarserviciosestatutarios,
con dos condiciones:
la participaciónno superaríael porcentajede la poblacióncatalanaen la españolay la Generalidad había de determinar previamentelas
obrasa realizarcon su participación,
siempre
que las financiadas
por el
de igualnaturaleza
empréstito.
Además,se le transmiten
a Cataluña los bienes y derechosdel Estado,exceptuando.comovimos.las concesiones
de sales
potásicasy los posiblesyacimientosde petróleo. Finalmente,
Cataluñacontarácon su propio Tribunalde Cuentas,
que fiscalizará
la gesgobierno,
pues
tión de su
el Tribunalde Cuentas de la República
limitasu fiscalización
a lo
que hagala Ceneralidad
en materiade recaudaciónde impuestosdel Estadoy de ejecución
de servicios
en Cataluñaque tenganuna consignaciónespecialen los Presupuestos
del Estado.
Hastaaquí llegala Haciendadel Estatuto. Enestepuntopareceoportunopreguntarse por su consistencia.
Pararesponderlo,
creo
que sirve la valoraciónde FranciscoTost, a
quiense debeun detalladoanálisistécnicodel
modelofinancierodel Estatuto.El autor entiende que el sistemaaprobadoen 1952 adolece
de un excesivocaráctercoyuntural,esto es,
tenderÍahaciala obsolescencia
en el medioplazo. Dos factoresactuarianen esta dirección:la
pérdidade capacidadrecaudadora
de la contribuciónterritorial,debidoa la propianaturaleza
del impuesto,y los previsibles
efectosque tendrÍa un impuestosobrela rentaya consolidado
sobrela Haciendaautonómica.
EstaentrarÍaen
crisisdefinitiva,vaticinaTost,cuandoel régimen fiscafdel Estatutse extendieraa las demás
porquedesapareceregionesy nacionalidades,
rÍan de los Presupuestos
Generales
del Estado
los ingresosy gastosestatutariosque servÍan
quinquenales
(Tost,
de basepara las revisiones
1984: 434).
En consecuencia,
todo pareceindicar
que el sistemafiscaldel EstatutoCatalány de
los posterioreshabríade ser actualizado
cuando se generalizasen
los gobiernosautónomos,
no sólo por garantíapara la Haciendageneral
de la República,
sino por la viabilidadde las
propiasautonomÍas.
La dramáticasuertede Ia
República
nosimpidecomprobarsi ya entonces
se hubieracaminadohaciauna ley de armonizaciónde la financiación
autonómica,
aunquese
nos antojaque serÍalo previsible.
Al menosesto es lo que se hizoen el actualsistemaautonómico,excluidala especificidad
foralderlasautonomíasvascav navayra.
174
p A p .
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rIel inr¡-lri{-'sttlsotrlre
in ¡:cnt;r
Esteúltimoapartadopretendesintetique tuvo la
zar las principalesrepercusiones
inauguración
del sistemaautonómicorepublicano,con el Estatutode Cataluña,en la estructura de la Haciendageneraldel Estado.
Entre ellas cabe destacardos. La primera,la
afirmaciónde la autonomiade las haciendas
y una previsilocales(art.9 de la Constitución)
ble concesiónde la facultadexclusivaen materia de haciendas
localesa los gobiernosautónomos.Así se hizo en el caso de la Ceneralidad, en el Estatutodel PaÍsVascoaprobado
por las Cortesen octubrede 1936,y asÍestaba previstoen el de Calicia,llevadoa las Cortes el 15 de julio de 1936, dondetambiénse
decÍaque el Estadorespetarialos actualesingresosde las haciendas
localesde Cálicia,sin
gravarcon nuevasimposiciones
las basesde
tr¡butación
de aquéllasoo.
La segundafue la modernización
del
gesistemafiscal,al implantarse
la contribución
neralsobrela rentaen diciembre
de 1952 como
impuestoestatal,de pretensiones
modestasen
perodiseñado
paraadquirirun imun principio,
portantepapelrecaudador.
Con él se daba un
paso decisivopara la progresivapersonalizacióndel sistematributarioespañol,que ya contaba con un impuestosobrela rentade las sociedades
desdeI 920.
Como han explicadolos profesores
(1990)y ComÍn(1988,1996),
Fuentes
Quintana
la experiencia
históricademuestraque los sistemasfiscalesbasadosen impuestosde producto
tiendena quedarobsoletoscomoconsecuencia
de su rigidezpara seguirla evolución
de la renta de un pais,cuandosu economÍacrecea tasas
elevadasy muta su estructuraen un relativamentebreveespaciode tiempo,o cuandoaquella economÍasufre una explosivay persistente
inflación.Enesemomento,lasbasesflscalesquerespectoa lasbasesreales,agradan desfasadas
y la inequidaddel sistevandolas insuficiencias
ma fiscal.A estos factoreseconómicoshabrla
'0 La redacción
es similaren lostresestatutos;sus
(19741.Paralas vicisitudes
del
textosen CoNzALEz
CAsANovA
Estatutogallego,C¡sr¡r¡o Í 976: 469-473).
t i \ 1 , \ [ t , \ ] \ t . ¡ . ¡ : . 1 $t ' { } L ¡ \ t } , \
queañadir,a tenorde la experiencia
española,
un
factorinstitucional:
la modificación
de la organizaciónterritorialdel Estado,con el diseñode
una fórmulade gobiernomultinivel,puededecidir la reformatributariay la modernización
de
los sistemastributarios.El casoesoañolrevela
que el establecimiento
del régimenautonómico,
iniciadocon el EstatutoCatalán,precipitóla implantacióndel impuestosobre la renta de las
personasfísicasen la Haciendageneraldel Estado.
tutos,que llegóel B de abril. No fue hastael I
por el grupoparlade abril cuandoCorominas,
mentariocatalán,aceptóque el impuestosobre
la rentafiguraseen el Estatutocomoimpuesto
estatal.El dictamende 8 de abril hizouna primera referencia
al mismo.El informede Larraz
habÍadefendido,un mesantes,el impuestosobre la renta como piezamodernizadora
de la
Haciendadel Estadoe instrumentode la nolitica socialde la República
en todo el territorioespañol.El 9 de septiembre,
el texto finatdel Estatuto reservabaaqueltributo al Estado.El 1B
Decimosprecipitaciónsin recurrir a
de octubre,aprobadoel Estatut,Carnerproponingunametáfora.El 20 de febrerode 1932, al
nia implantarla contribucióngeneralsobre la
presentarlos Presupuestos
para 1932,el minisrenta,"segundaetapa"de su plan de reforma
tro de Hacienda
evaluabala posibilidad
de la retributariapara 1932'0.El l5 de diciembreera
forma tributariay la implantaciónde un imaprobadoel impuestosin apenasdiscusiónparpuestosobrela renta,incorporada
al ideariorelamentaria,
en una solasesión.Setratabade un
publicano.Carnernegó tal posibilidad,porque
impuestocon un alto minimoexentoy tarifas
"no tenemosla organización
parafacilitarsu implantación
administrativa
y arrainemoderadas
go. NacÍacomocomplementario,
cesaria".Utilizabaun argumentofundadoy reaunqueconla
y proyectoselabocurrenteen los documentos
vocaciónde convertirse
en principal.La reconspor Flores
radosdesde1910paraimplantartal impuesto: trucciónde la tarifade 1932,diseñada
ese establecimiento
exigiacomocondiciónprede Lemus,le permitióa EnriqueFuentesOuintavia la reformay adecuación
de la Administración na concluirque contemplaba
prácticamente
el
tributariao'.
El 3l de marzo,en su discursofinal
y no solamentelas
total de lasrentasespañolas
de defensade dichosPresupuestos,
adujotres
sometidasa tributaciónen 1932 (lassuperiorazones:
la obsolescencia
del organismoestatal, res a 100.000pesetas).
Lo moderadode la esla sociología
tributariadel puebloespañol(des- cala de gravameny esa extensióndemuestran
"que el impuestoestabapreparadopara amconfiadoy refractarioa la colaboración
conel fispliaciones
co)y las "condiciones"
del país:"su situaciónsoa tramosinferioresde rentapersonal
cial,politicay económica."
a la elegidaentoncescomoIÍmite"oo.
Es ciertoque esascondiciones
objetivas (estancamiento
económico,desequilibrio
fiscal,desequilibrio
externo,desempleo,
conflictividad social,tensiónpolítica)eran difícilesy
desaconsejaban
los experimentosfiscalesque
colocasena la Repúblicaen una situaciónfinancierainsostenible42.
Peronosquedala duda
de si Carneratendiaentoncessólo a la lógica
propia de la Haciendageneralo si tenía tambiénen menteel proyectode Estatutode Nuria,
que cediay reservabaa la Generalidad
la tributacióndirecta,sin posibilidadde que el Estado
aplicaseen Cataluñanuevascontribuciones
directas.
¿Oué habÍa sucedidoentre febreroy
octubrede 1932?:la aprobación
del Estatuto
Catalán"s.
Con él se abrió paso la conveniencia
de implantarun impuestosobre la renta que
modernizara
la Haciendadel Estadoy la dotase
de un instrumentocon potencialrecaudador,
capazde influiren la distribuciónsocialy territorial de la renta(un objetivoirrealizable
a corto plazo,porquesus resultadosfueronexiguos
durantela República,
al no superarel 0,3olo
de
los ingresosordinarios).
Larraz,uno de susins-
En marzode 1932, el Estatutoestaba
en fase de análisistécnicoy aún no se habia
presentado
el dictamende la Comisiónde Esta-
ooLa primera etapa se sustentaba en tres
medid a s : l a e x t e n s ¡ ó nd e l i m p u e s t od e u t i l i d a d e sa d e t e r m i n a d o s
¡ n d u s t r i a l e si n d i v i d u a l e s( y a a p r o b a d a ) ,l a r e f o r m ad e l a s t a r ¡ fas en la contr¡buc¡ónindustrial y de comercio, y la reforma
d e l r e g l a m e n t od e u t i l i d a d e s( a m b a se n e s t u d ¡ o )S
. o b r el a s r e f o r m a s d e C a r n e r ,C o r . ¡ r r(.1r 9 8 8 : 9 5 8 - 9 6 6 ) .
4' Losantecedentes
y la evolución
del impuestosobre la rentahasta1978 puedenverseen VArruo(1995). Los
entrecomiflados
de C¡nrgn,en DSCC,
120,20-2-1932:3932.
o2Comosostiene
C¡n¡len
en DSCC.242.l8-1O1932:8942.Losentrecomillados
en Carner,
DSCC,147,313-1932:4924.Floresde Lemus-y susdiscípulos,
Francoo
RodrÍguez
Mata- poníael acentoen estaprecondición
administrat¡vapara la reformafiscal;FurruEsOururnNA
12001:
243-250t.
s u r ¡ ¡ r n r u(n1 9 9 0 : 1 0 8 ) . ¿ S e d e b e a L a " F u E N r EO
r r a z l a i n s p i r a c i ó nd e l i m p u e s t o ? .N o l o s a b e m o s .E s o b v i o
que Larraz influyó, como sin duda lo hizo el equipo de técni
cos que trallajaba al serviciodel Presidentedel Cobierno y del
Ministerio de Hacienda:Cabriel Franco y, sobre todo, RodrÍguez Mata (influ¡dopor su maestro, Antonio Floresde Lemus).
Franco y Mata fueron asesoresde Azaña en el Esfofuf; Franco defendió la contribución general sobre la renta al discutirs e e n l a s C o r l e ss u i m p l a n l a c i ó n .
o5La relación entre Esfafuf e impuesto
sobre la
r e n t a s e i n d i c óe n V r i u o 0 9 9 9 : 3 l ) .
fl
!,:l \ l t I { } i . . \ i \ J . \ r \ i 1. . \ i l \ , \ } i . : l \t.ffl .'i .\l !( i "\i ) i l l l .\I}l i i \\fl ,I\.i f( ,i ]\t) l l i i :l f'l l i t.t{\
piradores,lo quisopotenciarcomoimpuestode
"fuertecontenidosocial"en su reformatributaria de 1940, pero no acertóen la soluciones
técnicasy careciódel adecuadocontextopolítico, resistentecon la Dictaduraa aquelfortalecimiento.Además,si el iniciodel régimenautonómicohabÍaprecipitadoel establecimiento
de
la contribuciónsobrela renta,y su generalizaciónexigiriasu ulter¡ordesarrollo,la radicalsupresiónde lasautonomÍas
en el "NuevoEstado"
centralistade Francoeliminósu principalestÉ
muloy determinósu vida lánguidae irrelevante
en la Haciendapúblicaespañolahastala reforma de 1978. El franquismo,también aquí,
abortóuno de los impulsosmodernizadores
del
paÍs,el de la fiscalidad,
quevenÍade la manode
otra innovación:
el Estadointegralcompatible
con la autonomÍade las regiones.
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