evaluación de los resultados de las medidas de

EVALUACIÓN DE LOS RESULTADOS DE LAS
MEDIDAS DE INFORMACIÓN Y PUBLICIDAD
EN CUANTO AL GRADO DE VISIBILIDAD Y
CONCIENCIACIÓN DEL PROGRAMA
OPERATIVO DE COOPERACIÓN TERRITORIAL
FRANCIA-ESPAÑA-ANDORRA 2007-2013, Y DE
SU FINANCIACIÓN POR LA UNIÓN EUROPEA
EN LA IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN DE
COMUNICACIÓN DEL PROGRAMA POCTEFA
PARA EL PERIODO 2007-2013
FONDO EUROPEO DE
DESARROLLO REGIONAL
(FEDER)
Junio 2011
Departamento de
Economía,
Hacienda y Empleo
Evaluación de Plan de Comunicación y Publicidad del POCTEFA
RESUMEN ................................................................
................................................................................................
...............................................................................
............................................... 5
1. OBJETO Y ALCANCE DE LA EVALUACIÓN ...........................................
........................................... 11
1.1. Programa Operativo de Cooperación Territorial EspañaEspaña-FranciaFrancia-Andorra y
su Plan de Comunicación ................................................................
........................................................................................
........................................................ 11
1.2. Objetivo y alcance de la evaluación del Plan de Comunicación y Publicidad ........ 12
2. METODOLOGÍA DE EVALUACIÓN APLICADA ....................................
.................................... 15
2.1. Enfoque metodológico de evaluación ................................................................
.....................................................................
..................................... 15
2.2. Metodología de evaluación ................................................................
.....................................................................................
..................................................... 16
2.2.1. Identificación del alcance de evaluación .................................................................. 16
2.2.2. Métodos, técnicas y herramientas utilizados ........................................................... 19
3. ANÁLISIS DE LA PROGRAMACIÓN DE LA ESTRATEGIA DE
COMUNICACIÓN Y PUBLICIDAD...........................................................
........................................................... 28
3.1. Pertinencia de la orientación estratégica del Plan de Comunicación y
Publicidad del POCTEFA ................................................................
..........................................................................................
.......................................................... 28
3.2. Análisis de la validez y la consistencia interna .......................................................
....................................................... 29
4. ANÁLISIS DE LA APLICACIÓN DE LAS MEDIDAS DE
INFORMACIÓN Y PUBLICIDAD ..............................................................
.............................................................. 31
4.1. Avances en la ejecución de las medidas ................................................................
................................................................ 31
4.1.1. Indicadores de realización .......................................................................................... 32
4.1.2. Indicadores de resultado ............................................................................................ 34
4.2. Descripción de las acciones realizadas
realizadas ................................................................
..................................................................
.................................. 35
4.3. Implicación de los Organismos Territoriales y participación de los actores
del Programa en los procesos de información y publicidad. ..................................
.................................. 39
4.4. Integración de las actividades de información y publicidad en los informes
anuales de ejecución ................................................................
..............................................................................................
.............................................................. 40
5. VERIFICACIÓN DE LA INCLUSIÓN DE LA INFORMACIÓN Y
PUBLICIDAD EN LAS ACTUACIONES DE VERIFICACIÓN Y
CONTROL ................................................................
................................................................................................
.......................................................................
....................................... 43
6. ANÁLISIS DEL IMPACTO: LOGROS Y DESAFIOS EN LAS
ACTIVIDADES EN MATERIA DE INFORMACIÓN Y PUBLICIDAD 46
6.1. Análisis de las entrevistas a los gestores del Programa ........................................
........................................ 46
6.2. Análisis de las encuestas a los beneficiarios del Programa ...................................
................................... 47
6.3. Análisis de las encuestas a los beneficiarios potenciales ......................................
...................................... 55
2
Evaluación de Plan de Comunicación y Publicidad del POCTEFA
6.4. Análisis de las encuestas a la ciudadanía ..............................................................
.............................................................. 55
6.5. Análisis de las publicaciones en prensa ................................................................
.................................................................
................................. 56
7. BUENAS PRÁCTICAS ................................................................
..................................................................................
.................................................. 59
8. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ............................................
............................................ 71
8.1. CONCLUSIONES ................................................................
................................................................................................
.......................................................................
....................................... 71
8.2. RECOMENDACIONES ................................................................
...............................................................................................
............................................................... 73
9. ANEXO ................................................................
................................................................................................
.............................................................................
............................................. 77
9.1. ANEXO I: Listado de artículos relacionados con el POCTEFA..................................
................................. 77
3
Evaluación de Plan de Comunicación y Publicidad del POCTEFA
EVALUACIÓN DE LOS RESULTADOS DE LAS MEDIDAS
DE INFORMACIÓN Y PUBLICIDAD EN CUANTO AL
GRADO DE VISIBILIDAD Y CONCIENCIACIÓN DEL
POCTEFA 2007-2013, Y DE SU FINANCIACIÓN POR
LA UNIÓN EUROPEA EN LA IMPLEMENTACIÓN DEL
PLAN DE COMUNICACIÓN DEL PROGRAMA POCTEFA
PARA EL PERIODO 2007-2013
RESUMEN DE LA EVALUACIÓN
DE PLAN DE COMUNICACIÓN Y
PUBLICIDAD DEL POCTEFA
4
Evaluación de Plan de Comunicación y Publicidad del POCTEFA
RESUMEN
La gestión de todas las intervenciones estructurales de la Unión Europea debe integrar
acciones de visibilidad y transparencia de las mismas. La puesta en marcha de tales
actuaciones así como su seguimiento y evaluación exige el cumplimiento de los requisitos
establecidos por la normativa comunitaria en materia de Información y Publicidad. La
obligación de la Autoridad de Gestión más destacada a este respecto es la elaboración de un
Plan de Comunicación (artículo 2 del Reglamento (CE) Nº 1828/2006).
El Plan de Comunicación y Publicidad del POCTEFA, aprobado por la Comisión Europea el 20
de mayo de 2008, establece, en primer lugar, las medidas en materia de comunicación y
publicidad necesarias para dar una mayor notoriedad y transparencia a la actuación de la UE
y, en segundo lugar, determina las responsabilidades y funciones que han de desempeñar
las diferentes partes implicadas en la difusión del Programa POCTEFA. Para asegurar su
adecuación y vigencia a lo largo del periodo 2007-2013 el Plan es evaluado y actualizado
según los resultados obtenidos para adaptarlo en cada momento a las exigencias y realidad
de la programación.
El objeto de la Evaluación de un Plan de Comunicación y Publicidad a mitad del periodo de
programación consiste en definir el grado de ejecución de las actuaciones programadas y
comprobar si su aplicación ha logrado aumentar la visibilidad del FEDER, del Programa y del
papel desempeñado por la Unión Europea, es decir, medir la eficacia de las medidas de
comunicación emprendidas. La evaluación se realiza con unos alcances temporal, territorial y
operativo bien definidos.
Las actuaciones en el marco del Plan de Comunicación y Publicidad del POCTEFA pretenden
asegurar la transparencia del Programa informando ampliamente a los beneficiarios
potenciales acerca del mismo y de sus reglas de funcionamiento. Mediante la adecuada
información y publicidad de los proyectos cofinanciados se garantiza la visibilidad de la
aportación de la UE al público en general. El análisis del grado en el que se han alcanzado
dichos objetivos exige aplicar diferentes métodos, técnicas y herramientas de evaluación
para llegar a cada grupo de destinatarios implicados en la ejecución del Plan.
En cuanto a los métodos y técnicas aplicados, en términos generales, la evaluación aborda el
análisis cualitativo y cuantitativo llevado a cabo en dos niveles de estudio, en el nivel
descriptivo y en el nivel de valoración del impacto de las acciones realizadas.
El análisis efectuado en el nivel descriptivo, combinando los datos cualitativos y cuantitativos
e implicando diversas herramientas de evaluación tales como el análisis de los principales
documentos de la programación y la valoración del sistema de indicadores de seguimiento y
evaluación, permite concluir que las autoridades han cumplido con los objetivos propuestos
5
Evaluación de Plan de Comunicación y Publicidad del POCTEFA
alcanzando altos niveles de realización y de resultado en la mayoría de las actuaciones
previstas para las fases de lanzamiento, desarrollo y seguimiento del Plan.
En caso de los indicadores de seguimiento y evaluación que han superado ampliamente su
valor objetivo a la mitad del periodo de programación es recomendable realizar la
actualización de su valor objetivo a alcanzar al final de la programación.
La valoración del impacto que han tenido las acciones implementadas desde el comienzo del
periodo de programación hasta la fecha se extrae del análisis cualitativo basado en las
perspectivas y opiniones de los agentes implicados en la gestión, los beneficiarios reales,
potenciales y del público en general así como un estudio de las publicaciones en la prensa
nacional, regional y local.
Conocer la opinión de los destinatarios directos e indirectos del Plan de Comunicación y
Publicidad resulta imprescindible para valorar las actuaciones desarrolladas por las
autoridades, sacar las conclusiones y formular las propuestas de mejora para la segunda
mitad del periodo de programación o de cara al siguiente periodo. Con el fin de conocer su
opinión, ambos grupos de destinatarios implicados, tanto los directos (agentes implicados en
la gestión del POCTEFA y los beneficiaros del mismo, así como los beneficiarios potenciales),
como indirectos (público en general, los medios de comunicación, políticos) han sido
encuestados vía correo electrónico o una entrevista personal o telefónica.
El alcance temporal de la evaluación comprende la fase de lanzamiento del Programa (hasta
el 1 de junio de 2008) y la de su desarrollo y seguimiento. Durante los primeros meses de
programación el objetivo principal de las autoridades, en materia de comunicación y
publicidad, fue asegurar la transparencia del Programa difundiendo su contenido y las
oportunidades que proporcionaba a los beneficiarios potenciales. A tal fin, se organizaron
diversos actos públicos de lanzamiento obteniendo gran interés y participación lo que superó
las expectativas de audiencia de los organizadores.
A pesar de que las convocatorias hayan sido un éxito de presentación de candidaturas, la
difusión del Programa no ha llegado a todos los posibles interesados dados los resultados
obtenido en la encuesta. El 70% de las entidades encuestadas como posibles beneficiaros,
nunca ha oído hablar del POCTEFA. Por lo tanto la difusión dirigida a este grupo de
destinatarios debería ser más amplia y continua a lo largo de la programación intentando
llegar a aquellas entidades que todavía no conocen el Programa y que podrían presentar
proyectos interesantes desde el punto de vista de la cooperación territorial.
Una vez que se ha implementado el Programa, las medidas de comunicación más relevantes
se han centrado en la información detallada a los beneficios reales de sus obligaciones y en
la difusión de los primeros resultados obtenidos de los proyectos puestos en marcha.
6
Evaluación de Plan de Comunicación y Publicidad del POCTEFA
La información ha sido facilitada a los beneficiarios del Programa a lo largo de la primera
parte del periodo de programación de una manera progresiva ya que al inicio de la
programación se desconocían las exigencias específicas (los logotipos, el lema del POCTEFA)
y según avanzaba la programación la Autoridad de Gestión ha ido desarrollando unas
instrucciones concretas. Las medidas desarrolladas para atender las necesidades que los
beneficiarios expresaban son: seminario de lanzamiento, elaboración de todo tipo de guías y
su posible descarga en la página web, asistencia del personal técnico (asistencia telefónica,
vía correo electrónico, foro on-line), seminarios especializados, foros de intercambio de
experiencias, etc. La gran mayoría de los encuestados afirma conocer las obligaciones que
supone la participación en la programación europea y cumple con dichas exigencias
aplicando correctamente las medidas de comunicación, participando en los eventos
organizados por las autoridades, y colaborando en el procedimiento de gestión del
Programa.
De cara al siguiente periodo de programación deben tenerse en cuenta las contingencias que
retrasaron la aprobación del Programa Operativo y, por consiguiente, también del Plan de
Comunicación y Publicidad, para mejorar la información desde el inicio. En este sentido se
recomienda organizar una jornada específica inicial dirigida a los nuevos beneficiarios que
permitan transmitir las instrucciones pertinentes en materia de información y publicidad de
forma clara y detallada. No obstante no debería descartarse la posibilidad de llevar a cabo
una posible jornada pensando en la Segunda Convocatoria de la presente programación en
la que, además, pudieran tratarse otras cuestiones de interés.
La reducción de la cantidad de imágenes graficas a aplicar y una simplificación del uso de los
eslóganes para diferentes formas de participación europea facilitarían a los beneficiarios una
aplicación más correcta de las medidas de información y publicidad.
En relación al segundo objetivo marcado del Plan, de garantizar la visibilidad de la aportación
de la UE, la encuesta llevada a cabo entre los habitantes de las localidades cercanas a la
localización de los proyectos más importantes confirma, que algo más de la mitad de los
encuestados conoce los proyectos desarrollados en su región y conoce la implicación
europea en su ejecución a través del Programa de cooperación territorial entre Francia,
España y Andorra. La comunicación al público en general sigue siendo un reto para cualquier
programa europeo. El carácter muy específico del POCTEFA y de los proyectos desarrollados
en su marco, limitado geográficamente a una zona muy concreta de los países participantes,
permite considerar el resultado obtenido en la encuesta como satisfactorio. Desde el punto
de vista de visibilidad de la participación europea en caso de programas como POCTEFA, es
más interesante llegar a la población que habita las zonas más cercanas a la localización de
los proyectos que hablar del público en su sentido general. La identificación de la
cofinanciación europea resulta más fácil cuando se trata de inversiones en infraestructuras
siendo bastante más limitada en caso de proyectos que no tienen un soporte físico
apreciable.
7
Evaluación de Plan de Comunicación y Publicidad del POCTEFA
Las autoridades implicadas en la gestión del POCTEFA coinciden en que el grado de difusión
conseguido con las acciones derivadas del Plan de Comunicación y Publicidad ha sido alto
sobre los beneficiarios reales y potenciales, pero poco relevante sobre el público en general y
la ciudadanía.
Para mejorar la visibilidad hacia la ciudadanía se formulan las siguientes recomendaciones:
•
•
•
•
Realizar una campaña de difusión del Programa, o de los proyectos más destacables,
en medios de comunicación audiovisual en las zonas elegibles del Programa, que son
los que producen mayor impacto sobre la ciudadanía.
Emitir anuncios y artículos en prensa regional y local en la que se pongan de
manifiesto los logros de la cofinanciación europea y cooperación territorial.
Implicar más a los Gabinetes de Prensa para que sean más activos y envíen notas de
prensa a los medios de comunicación con los avances de los Proyectos POCTEFA o
incluso del Plan de Comunicación y Publicidad.
Fomentar el uso de las nuevas tecnologías de la información, por ejemplo a través de
las redes sociales, para aumentar el alcance de las acciones de comunicación y la
visibilidad de participación europea entre los jóvenes, que participan en mayor
medida en dichas redes.
Han podido identificarse buenas prácticas en materia de comunicación. En la opinión tanto
del partenariado del POCTEFA como de los beneficiarios, como actuaciones de información y
publicidad excepcional, destacan el foro de intercambio de experiencias entre socios de
proyectos y la página web del POCTEFA. El Fórum de Proyectos Transfronterizos Pirenaicos
ha sido elegido por ser una herramienta clave para la mejora de la información sobre los
proyectos, resultados que están obteniendo, problemas a los que se han enfrentado y
posibles soluciones, nuevas asociaciones de socios, así como de creación de sinergias. La
página web, accesible en dos idiomas del Programa, diseñada y gestionada por la Autoridad
de Gestión, recoge toda la información imprescindible para los beneficiarios del Programa.
Además contiene una aplicación novedosa, el Foro on-line del POCTEFA, que permite a los
interesados expresar dudas y hacer consultas recibiendo respuestas técnicas respecto al
tema tratado en línea. Asimismo, el Foro da soporte a discusiones y expresión de opiniones.
Se recomienda, no obstante, ampliar su contenido incluyendo información más detallada de
los proyectos, las realizaciones y resultados obtenidos, destacando buenas prácticas y,
siendo también de interés introducir un motor de búsqueda por socios, zonas y temas de
intervención así como incorporar imágenes y videos.
En cuanto a los proyectos, los que destacan como buenas prácticas según el equipo
evaluador son Proyecto RedBio, Proyecto Irati, Proyecto Drojnet 2, Proyecto Pir_edes.
8
Evaluación de Plan de Comunicación y Publicidad del POCTEFA
La conclusión general de la evaluación del Plan de Comunicación y Publicidad del POCTEFA
es positiva. La estrategia definida en el Plan y su orientación para alcanzar los dos objetivos
generales de comunicación y publicidad, la transparencia del Programa informando
ampliamente a los beneficiarios potenciales acerca del mismo y la visibilidad de la aportación
de la UE al gran público, han sido adecuadas y pertinentes. No obstante, las
recomendaciones formuladas pueden mejorar la programación en el siguiente periodo, e
incluso, la segunda parte de la presente programación.
9
Evaluación de Plan de Comunicación y Publicidad del POCTEFA
EVALUACIÓN DE LOS RESULTADOS DE LAS
MEDIDAS DE INFORMACIÓN Y PUBLICIDAD EN
CUANTO AL GRADO DE VISIBILIDAD Y
CONCIENCIACIÓN DEL POCTEFA 2007-2013, Y DE
SU FINANCIACIÓN POR LA UNIÓN EUROPEA EN
LA IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN DE
COMUNICACIÓN DEL PROGRAMA POCTEFA PARA
EL PERIODO 2007-2013
OBJETO Y ALCANCE DE LA
EVALUACIÓN
10
Evaluación de Plan de Comunicación y Publicidad del POCTEFA
1.
OBJETO Y ALCANCE DE LA EVALUACIÓN
1.1. Programa Operativo de Cooperación Territorial España-FranciaAndorra y su Plan de Comunicación
El Programa de Cooperación Territorial España-Francia-Andorra POCTEFA 2007-2013 fue
aprobado por la Comisión Europea el 18 de diciembre de 2007 y constituye la cuarta
generación de apoyo financiero comunitario destinado a reforzar la integración económica y
social de la zona fronteriza España-Francia-Andorra. La programación ha sido dotada con un
presupuesto FEDER de 168.641.485 euros para el periodo 2007-2013, siendo la tasa de
cofinanciación FEDER de un máximo del 65% del coste público total elegible. El número de
proyectos aprobados hasta el momento es de 95 proyectos.
El POCTEFA se desarrolla en torno a tres ejes prioritarios en diferentes zonas elegibles:
EJE
1
Descripción eje
Reforzar la integración transfronteriza
valorizando las complementariedades
en el ámbito de las actividades
económicas, de innovación y del
capital humano
2
Valorizar los territorios, el patrimonio
natural y cultural en una lógica
sostenible, proteger y gestionar los
recursos ambientales
3
Mejorar la calidad de vida de las
poblaciones a través de estrategias
comunes de estructuración territorial y
de desarrollo sostenible
Áreas
-
Desarrollo económico
Formación profesional
I+D
-
Protección y valorización del patrimonio
natural
Prevención de riesgos, energía
Turismo sostenible
Valorización de los productos locales
Accesibilidad: transporte y tecnologías de la
información y de la comunicación
Estructuración territorial: cultura, salud,
educación, inclusión social, igualdad de
oportunidades
-
Fuente: POCTEFA
La gestión de las intervenciones estructurales de la Unión Europea debe integrar acciones de
visibilidad y transparencia de las mismas. La puesta en marcha de tales actuaciones así como
su seguimiento y evaluación exige el cumplimiento de los requisitos establecidos por la
normativa comunitaria en materia de Información y Publicidad. El artículo 69 del Reglamento
(CE) nº 1083/2006, establece que “el Estado miembro y la autoridad de gestión del
programa operativo darán a conocer las operaciones y los programas objeto de
cofinanciación y facilitarán información al respecto. Dicha información irá dirigida a los
ciudadanos de la Unión Europea y a los beneficiarios con la finalidad de destacar el papel
desempeñado por la Comunidad y garantizar la transparencia de la ayuda procedente de los
Fondos”.
11
Evaluación de Plan de Comunicación y Publicidad del POCTEFA
La obligación más destacada a este respecto es la elaboración de un Plan de Comunicación
(artículo 2 del Reglamento (CE) Nº 1828/2006).
El Plan de Comunicación y Publicidad del POCTEFA, aprobado por la Comisión Europea el 20
de mayo de 2008, establece, en primer lugar, las medidas en materia de comunicación y
publicidad necesarias para dar una mayor notoriedad y transparencia a la actuación de la UE
y, en segundo lugar, determina las responsabilidades y funciones que han de desempeñar
las diferentes partes implicadas en la gestión del Programa Operativo.
1.2. Objetivo y alcance de la evaluación del Plan de Comunicación y
Publicidad
El objeto de este informe es realizar la evaluación de los resultados de la implementación del
Plan de Comunicación y Publicidad del Programa POCTEFA para el periodo 2007-2013 en
cuanto al grado de visibilidad y concienciación del Programa POCTEFA y de su financiación
por la Unión Europea a través del fondo FEDER.
El análisis de las medidas de comunicación y publicidad recocidas en el Plan de
Comunicación y Publicidad permite conocer el nivel del cumplimento de las exigencias
marcadas por la normativa comunitaria en materia de comunicación, el grado de ejecución,
resultados e impactos conseguidos en el Plan, así como su financiación por la Unión Europea,
es decir, medir la eficacia de las medidas de comunicación emprendidas.
Los aspectos que aborda la evaluación son:
• Evaluación global del estado de la ejecución de Plan de Comunicación comparando
las medidas previstas y las posibles desviaciones, así como su grado de respuesta a
los objetivos del Plan de Comunicación.
• Grado de adecuación de las medidas y acciones previstas en el Plan y evaluación de
las actividades realizadas y herramientas utilizadas hasta ahora destacando los
aspectos que deben mejorarse y/o desarrollarse.
• Recomendaciones a integrar, si fuera necesario, en una propuesta de actualización
del Plan de Comunicación, redefinición de la estrategia de comunicación del programa
frente a su actual grado de desarrollo.
A lo largo del periodo de programación 2007-2013 está previsto realizar dos ejercicios de
evaluación, en los años 2010 y 2013, que permitan comprobar si la aplicación del Plan ha
logrado aumentar la visibilidad de los Fondos Estructurales, del Programa Operativo y del
papel desempeñado por la Unión Europea.
12
Evaluación de Plan de Comunicación y Publicidad del POCTEFA
Los resultados de estas evaluaciones se presentarán como anexo en los Informes de
Evaluación del Programa y se recogerán en un capítulo en los Informes de Ejecución Anual
correspondientes a los años en que se evalúe el Plan de Comunicación (2010 y 2013), tal y
como establece el artículo 4.2 del Reglamento (CE) nº 1828/2006.
13
Evaluación de Plan de Comunicación y Publicidad del POCTEFA
EVALUACIÓN DE LOS RESULTADOS DE LAS
MEDIDAS DE INFORMACIÓN Y PUBLICIDAD EN
CUANTO AL GRADO DE VISIBILIDAD Y
CONCIENCIACIÓN DEL POCTEFA 2007-2013, Y DE
SU FINANCIACIÓN POR LA UNIÓN EUROPEA EN
LA IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN DE
COMUNICACIÓN DEL PROGRAMA POCTEFA PARA
EL PERIODO 2007-2013
METODOLOGÍA APLICADA
14
Evaluación de Plan de Comunicación y Publicidad del POCTEFA
2.
METODOLOGÍA DE EVALUACIÓN APLICADA
2.1. Enfoque metodológico de evaluación
La Evaluación del Plan de Comunicación y Publicidad pretende evidenciar el grado de
cumplimiento de los objetivos marcados en el propio Plan de Comunicación y Publicidad en el
momento de su elaboración y su eficiencia:
El objetivo global del Plan de Comunicación y Publicidad es favorecer la integración de las
zonas NUTS III fronterizas y valorizar los recursos de la zona implicada bajo una perspectiva
de desarrollo sostenible, el Plan de Comunicación y Publicidad pretende dotar al programa de
una dimensión transfronteriza de los socios (partenarial) importante y homogénea, con el fin
de transmitir al público una visión clara e institucional de las intervenciones previstas.
Los grandes objetivos de comunicación y publicidad son:
1. Asegurar la transparencia del programa, es decir, informar ampliamente a los
beneficiarios potenciales acerca de los fondos, y hacer accesibles los procedimientos
y las reglas de funcionamiento de éste.
2. Garantizar la visibilidad de la aportación de la UE al gran público en el marco
de las operaciones financiadas.
Para ello este informe evalúa, entre otros:
• La pertinencia de la orientación estratégica, la validez y consistencia interna del Plan
de Comunicación y Publicidad,
• Los avances en la ejecución de las medidas,
• El cumplimiento del requerimiento comunitario de inclusión en los informes anuales
de un apartado en materia de información y publicidad con el contenido exigido en el
artículo 4.2. del Reglamento (CE) 1828/2006,
• La inclusión de la comunicación y publicidad en las actuaciones de verificación y
control de los proyectos cofinanciados,
• El impacto que las actividades en materia de comunicación y publicidad han
generado.
Finalmente, se extraen de los análisis anteriores:
• Conclusiones sobre el cumplimiento de los objetivos del Plan de Comunicación y
Publicidad del Programa, así como de la gestión del mismo, y recomendaciones de
mejora sobre la planificación y/o ejecución de las medidas de comunicación y
publicidad.
• Identificación y descripción de actuaciones que puedan destacarse como buenas
prácticas en materia de comunicación según los criterios definidos.
15
Evaluación de Plan de Comunicación y Publicidad del POCTEFA
2.2. Metodología de evaluación
La metodología de evaluación aplicada identifica y relaciona el alcance de evaluación con los
métodos, técnicas y herramientas utilizados.
2.2.1. Identificación del alcance de evaluación
La evaluación de las medidas de comunicación y publicidad tiene un alcance temporal,
territorial y operativo.
El alcance temporal de evaluación viene determinado por su propio objetivo: se trata de
analizar el desarrollo de las medidas de comunicación y publicidad llevadas a cabo desde el
inicio de la programación hasta la fecha de la evaluación para extraer los principales
resultados obtenidos, analizar el desarrollo de los trabajos y señalar posibles desviaciones
respecto a la estrategia inicial.
Dicho periodo comprende la fase de lanzamiento del Programa (hasta el 1 de junio de
2008) y la de su desarrollo y seguimiento. Durante la fase de lanzamiento el objetivo
principal de las autoridades, en materia de comunicación y publicidad, fue la difusión del
contenido del Programa y las oportunidades que proporcionaba a los beneficiarios
potenciales. Una vez se ha implementado el Programa, las medidas de comunicación más
relevantes han sido la difusión de la ejecución, el seguimiento y el reajuste de las
intervenciones.
El alcance territorial comprende todas las zonas elegibles del Programa POCTEFA
identificadas en el cuadro siguiente:
Zonas elegibles del POCTEFA
Territorios NUTS III
En España
Gipuzkoa
Navarra
Huesca
Lleida
Girona
En Francia
PyrénéesAtlantiques
Hautes-Pyrénées
Haute-Garonne
Ariège
Pyrénées-Orientales
Zonas de contigüidad
En España
Barcelona
Tarragona
Zaragoza
La Rioja
Bizkaia
Álava
En Francia
Aude
Tarn
Tarn y Garona
Gers
Landes
Andorra
Fuente: POCTEFA
16
Evaluación de Plan de Comunicación y Publicidad del POCTEFA
El alcance operativo aborda el análisis de las actuaciones de comunicación y publicidad
según los agentes implicados en su gestión y desarrollo.
Se debe distinguir entre todos los agentes implicados en el Plan de Comunicación y
Publicidad aquellos que tienen una responsabilidad que hace necesario una evaluación de su
desempeño.
Los agentes implicados en el Plan de Comunicación y Publicidad son los siguientes:
1. Destinatarios directos:
a. Internos: Comisión Europea, Consorcio de la Comunidad de Trabajo de los
Pirineo, Secretariado Técnico Conjunto, Organismos Territoriales y
beneficiarios (socios de proyectos)
b. Externos: Beneficiarios potenciales (Organismos públicos y estructuras
equivalentes, Organizaciones profesionales, comerciales y empresariales,
Agentes económicos y sociales, Centros de formación, Entidades sin ánimo de
lucro)
2. Destinatarios indirectos:
a. Público en su sentido amplio: Agentes económicos y sociales, Parados,
Estudiantes, Población local en general.
b. Medios de comunicación
c. Políticos locales e institucionales
Los agentes implicados que tienen responsabilidades en la realización y evaluación del Plan
de Comunicación y Publicidad son los siguientes, detallándose las más importantes:
1. Comisión Europea.
La Comisión Europea ha aceptado tanto el Programa Operativo como el Plan de
Comunicación y Publicidad del Programa POCTEFA. Su responsabilidad también
incluye revisar los resultados de esta evaluación, como parte del Informe Anual de
2010.
2. Autoridad de Gestión (Consorcio de la Comunidad de Trabajo de los
Pirineo)
Su responsabilidad en materia de evaluación es definir el marco común de trabajo,
coordinar el proceso de evaluación, realizar el seguimiento del sistema de indicadores
incorporado en el Plan de Comunicación y Publicidad del POCTEFA así como
cumplimentar los que corresponden a la AG. Finalmente ha llevado a cabo la
evaluación in itinere del Programa Operativo y ha incluido en los informes anuales
información sobre la ejecución del Plan de Comunicación y Publicidad y los ejemplos
de medidas de información y publicidad llevadas a cabo.
La AG debe presentar al Comité de Seguimiento y Comité de Programación los
resultados obtenidos de la evaluación del Plan de Comunicación y Publicidad.
17
Evaluación de Plan de Comunicación y Publicidad del POCTEFA
3. Secretariado Técnico Conjunto
El STC asiste a la Autoridad de Gestión y desarrolla sus funciones de gestión de las
actividades, impulso y promoción del Programa Operativo bajo sus orientaciones y en
estrecha colaboración con los Organismos Territoriales.
En materia de evaluación del Programa el STC es responsable de la recogida de los
datos financieros, físicos y estadísticos de los proyectos para la monitorización del PO
y de la realización de las evaluaciones necesarias. Asimismo ha elaborado un
dispositivo de información del PO y lleva el seguimiento de los proyectos.
Colabora con la AG tanto en la información a facilitar al Comité de Seguimiento, como
en la que se ha incluido en los informes de ejecución anuales y se incluirán en el
informe final.
4. Organismos Territoriales
La Autoridad de Gestión cuenta, para realizar sus funciones, con el apoyo de los
Órganos Territoriales (OT) con los que suscribe un Convenio para la delimitación
específica de tareas y funciones. La AG colabora con tres OT: OT- Oeste: Conseil
Général des Pyrénées Atlantiques, OT- Centro: Gobierno de Aragón, OT – Este:
Generalitat de Catalunya.
Los OT, en coordinación con la AG, se encargan, entre otras, de la difusión del PO, la
promoción de los proyectos y su montaje, y colaboran en el seguimiento de los
proyectos.
5. Beneficiarios
Los socios (partenariado) tienen bajo su responsabilidad la ejecución directa de los
proyectos, cumplimiento de las obligaciones reglamentarias en materia de
comunicación, cuantificación y comunicación de los indicadores de ejecución al STC y
la colaboración con los evaluadores en el proceso de identificación de buenas
prácticas.
6. Equipo de Evaluación
Elaboración del informe de evaluación del Plan de Comunicación y Publicidad como
asistencia técnica, bajo la coordinación de la Autoridad de Gestión.
7. Comité de Seguimiento
Análisis de los avances del Plan de Comunicación y Publicidad, actuaciones y medidas
utilizadas y ejemplos de buenas prácticas
Los destinatarios directos externos, que son los beneficiarios potenciales elegibles para la
cofinanciación en el marco del Programa de Cooperación Territorial España-Francia-Andorra
2007-2013, son los destinatarios prioritarios de las medidas de comunicación y publicidad. La
comunicación debe ayudar al beneficiario potencial a determinar si su proyecto es elegible o
no, y si es el caso, dirigirles a los interlocutores competentes.
18
Evaluación de Plan de Comunicación y Publicidad del POCTEFA
Los beneficiarios potenciales son todas las personas jurídicas:
• Organismos públicos y estructuras equivalentes: Comunidades Autónomas,
ayuntamientos, comarcas, sociedades públicas, y otro tipo de
administraciones públicas.
• Organizaciones profesionales: sindicatos, asociaciones de empresas o de
empresarios.
• Actores económicos: PYMEs, GEIE, organismos consulares, sociedades de
economía mixta, GECT y Consorcios.
• Centros de formación, universidades, institutos de investigación, etc.
• Otros actores: asociaciones sin ánimo de lucro, ONG, fundaciones, etc.
Los destinatarios indirectos están compuestos por:
• El público en su sentido amplio, es decir, todos los actores implicados por
el Programa, incluyendo aquellos que no se benefician directamente por
fondos (Agentes económicos y sociales, Parados, Estudiantes, Población local
en general)
• Los medios de comunicación
• Políticos locales e instituciones
2.2.2. Métodos, técnicas y herramientas utilizados
Una evaluación consiste, fundamentalmente, en valorar el grado de cumplimiento de unas
determinadas metas u objetivos asociados a un plan, un programa o un proyecto así como
los resultados y efectos derivados.
El informe corresponde a una evaluación intermedia, desarrollándose durante la ejecución
tanto del Programa como de su Plan de Comunicación y Publicidad. Por lo tanto las
valoraciones efectuadas deben tener en cuenta las actuaciones realizadas basándose en todo
caso en los hechos constatables.
La evaluación persigue la mejora del uso de los recursos, tanto a través del diseño de las
actuaciones como de la organización y gestión de las mismas. Por tanto, su utilidad depende
de la formulación de conclusiones y recomendaciones prácticas y aplicables.
La metodología empleada para formalizar la evaluación del Plan de Comunicación y
Publicidad consiste en combinar indicadores cuantificables de manera que puedan ser
agregados con facilidad y elaborados y valorados de manera unívoca, junto a valoraciones
cualitativas obtenidas por parte del evaluador mediante entrevistas y encuestas.
En términos generales, la evaluación aborda el análisis cualitativo y cuantitativo llevado a
cabo en dos niveles de estudio:
19
Evaluación de Plan de Comunicación y Publicidad del POCTEFA
•
•
Nivel descriptivo
Nivel de valoración del impacto de las acciones realizadas
El método empelado varía en función del grupo de destinatarios a los que nos dirigimos.
a. Nivel Descriptivo
Este primer nivel aporta una descripción de las actuaciones de comunicación y publicidad
llevadas a cabo en difusión del Plan, su grado de ejecución y los resultados logrados. Se
basa principalmente en el análisis de los principales documentos de la programación y
valoración de los indicadores de seguimiento y evaluación integrados en el Plan. En tal
sentido aporta datos cuantitativos.
b. Nivel de valoración del impacto
El segundo nivel se centra en el impacto que han tenido las acciones llevadas a cabo desde
el comienzo del periodo de programación hasta la fecha. Aporta un análisis cualitativo
basado en las perspectivas y opiniones de los agentes implicados en la gestión, los
beneficiarios reales, potenciales y del público en general. La valoración del impacto permite
seleccionar las actuaciones identificadas como buenas prácticas en materia de comunicación,
ejemplos para un estudio detallado de caso.
Herramientas de evaluación:
1. Análisis documental
El análisis documental resulta imprescindible para el proceso evaluativo ya que es
necesario comprender el contexto jurídico, normativo, social de las propias
intervenciones: finalidad, lógica, objetivos e instrumentos, analizar el sistema y los
procedimientos de gestión, analizar la ejecución mediante informes anuales. Este
análisis permite situar el marco de referencia que debe tenerse en cuenta para
realizar la evaluación en el nivel descriptivo de las actuaciones en materia de
Comunicación y Publicidad completándolo con los datos estadísticos y opiniones.
Para este informe se han revisado, entre otros, los siguientes documentos y páginas
web:
• Reglamento 1828/2006 de la Comisión, de 8 de diciembre de 2006, que fija
normas de desarrollo para el Reglamento (CE) nº 1083/2006, por el que se
establecen las disposiciones generales relativas al FEDER, FSE y al Fondo de
Cohesión, y el Reglamento (CE) nº 1080/2006 del Parlamento Europeo y del
Consejo, relativo al FEDER.
• Reglamento (CE) nº 846/2009 de la Comisión , de 1 de septiembre de 2009, que
modifica el Reglamento (CE) nº 1828/2006, por el que se fijan normas de
desarrollo para el Reglamento (CE) nº 1083/2006.
20
Evaluación de Plan de Comunicación y Publicidad del POCTEFA
•
•
•
•
•
•
•
•
Guía Metodológica de Seguimiento y Evaluación de los Planes de Comunicación de
los Programas Operativos del FEDER, Fondo de Cohesión y FSE 2007-2013.
Programa Operativo de Cooperación Territorial España-Francia-Andorra 20072013.
Informes de ejecución anuales 2007, 2008 y 2009.
Evaluación in itinere del POCTEFA 2007-2013.
Plan de Comunicación y Publicidad del Programa Operativo de Cooperación
Territorial España-Francia-Andorra 2007-2013.
Guía de comunicación para los beneficiarios del POCTEFA (emitida por la
Autoridad de Gestión).
Página web del Programa Operativo de Cooperación Territorial España-FranciaAndorra 2007-2013 (http://www.poctefa.eu).
Página web del Consorcio Comunidad de Trabajo de los Pirineos, Autoridad de
Gestión del Programa POCTEFA (http://www.ctp.org).
2. Valoración del sistema de indicadores
Dentro del Plan de Comunicación y Publicidad, la Autoridad de Gestión ha introducido
una batería de indicadores para evaluar y realizar un seguimiento de las actuaciones
previstas. A pesar de haberse definido los indicadores, no se establecieron unos
valores objetivos sobre ellos al principio del periodo.
Para cada una de las acciones definidas en el Plan de Comunicación y Publicidad se
estableció al menos un indicador de realización, otro de resultado y otro de impacto.
Los adoptados finalmente son los que se recogen en la tabla que sigue.
F
a
s
Lanzamiento
Fase
Actuación
Indicador de
realización
Creación de la
Página web del
Programa POCTEFA
Nº de páginas
Comunicación a los
medios de
comunicación
Nº de conferencias
y comunicados de
prensa
Seminario de
Presentación y
jornadas de
información OT
4 acciones
principales:
1 seminario y
3 jornadas
prácticas de
información
Nº de guías del
promotor, folletos
y cuadernillos
impresos y
descargados en la
página web
Comunicación
oficial a los
potenciales
promotores y
socios de proyectos
Mantenimiento de la Nº de
Indicador de
resultado
Indicador de
impacto
Presupuesto
(€)
Grado de utilización y
accesibilidad de la página
web
12.000,00
Nº de beneficiarios
potenciales que han podido
conocer el PO por les
medios de comunicación
5.000,00
Origen geográfico de los
participantes
236.000,00
Nº de documentos
distribuidos a los
potenciales
promotores y socios
de proyectos
Grado de utilización de los
documentos por los
potenciales promotores y
socios de proyectos
120.000,00
Evolución del nº de
Grado de satisfacción de
32.000,00
Nº de visitas
Nº de medios de
comunicación que
hayan contribuido a
dar a conocer el
PO
400 participantes en
el seminario /
100 participantes en
cada jornada
organizada por los
OT
21
Evaluación de Plan de Comunicación y Publicidad del POCTEFA
Página web del
Programa POCTEFA
Comunicación a los
medios de
comunicación
Fase de clausura
Seguimiento
interno del Plan de
Comunicación y
Publicidad
Info y com. para la
gestión de los
programas
aprobados y puntos
de contacto
regionales
Jornadas y
seminario
intermedios
actualizaciones
realizadas
usuarios de la
página
Nº de conferencias
y comunicados de
prensa
Nº y origen
geográfico de los
medios de
comunicación que
han dado a conocer
el PO
Nº y origen geográfico de
los beneficiarios
potenciales informados por
los medios de
comunicación
Nº de reuniones
de socios relativas
al Plan de
Comunicación y
Publicidad
Nº de acciones de
los socios del PO de
comunicación y
publicidad
Nº de beneficiarios de las
acciones
Nº de sesiones de
trabajo
Nº de participantes
Calidad de la gestión de los
proyectos
300.000,00
1 seminario
intermedio y
1 jornada
Nº de participantes
Grado de satisfacción de
los participantes
160.000,00
Nº de descargas o
de envíos del boletín
por cuatrimestre y
su evolución
Nº de actores del
Programa que tienen
acceso a este
catálogo.
los usuarios
Evolución del número de
propuestas de proyectos y
seminarios temáticos tras
la lectura de la Newsletter
Nº de nuevos socios y
asociaciones, y proyectos
que se generan a partir del
catálogo
Mejora de la calidad de los
proyectos,
Evolución del número de
solicitudes aceptadas sin
reservas,
Evolución del número de
proyectos con temáticas
innovadoras
20.000,00
30.000,00 €,
asumidos por la
AG y el STC
Realización de un
boletín (Newsletter)
Nº de páginas de
cada boletín
Realización de un
catálogo
Nº de ejemplares
del catálogo
Realización de un
stand de información
sobre el programa
Nº de paneles de
información del
Programa (en el
stand)
Nº de promotores
del proyecto, o
potenciales
promotores, que se
han informado en el
stand.
Organización de un
encuentro temático
entre promotores y
socios de proyectos
Asistencia a
acontecimientos de
carácter transregional
Actualización final
de la Página web
del Programa
1 encuentro
temático entre
promotores de
proyectos
Nº de nuevas
asociaciones
generadas gracias a
esta acción
Nº de nuevos proyectos
generados gracias a esta
acción
30.000,00
Nº de
participaciones en
estos eventos
Nº de buenas
prácticas
intercambiadas
Grado de utilización de las
herramientas prácticas de
otros programas de
cooperación territorial
20.000,00
Nº de
actualizaciones
realizadas
Evolución del
número de usuarios
de la página
Grado de satisfacción de
los usuarios
6.000,00
Comunicación a los
medios de
comunicación
Nº de conferencias
y comunicados de
prensa
Nº de medios de
comunicación que
hayan contribuido a
dar a conocer el
PO
Nº de beneficiarios
potenciales que ha podido
conocer el PO por les
medios de comunicación
5.000,00
Organización de un
seminario final
1 seminario final
del Programa
Nº de participantes
en el Seminario
Evolución del número de
proyectos para la próxima
generación del PO
200.000,00
30.000,00
18.000,00
15.000,00
Fuente: Plan de Comunicación y Publicidad del POCTEFA
22
Evaluación de Plan de Comunicación y Publicidad del POCTEFA
La mayoría de los indicadores, tanto generales como específicos del Plan de
Comunicación y Publicidad, son adecuados al tipo de actividades que se han
elegido para comunicación y publicidad del Programa y permiten definir su eficiencia:
• Actividades y actos públicos
• Difusión en medios de comunicación
• Publicaciones realizadas
• Información a través de páginas web
• Información a través de cualquier tipo de cartelería
• Instrucciones emitidas hacia los beneficiarios de los proyectos
Se ha identificado la existencia de indicadores propios para el sistema de
control y verificación de las actuaciones cofinanciadas, es decir:
• % Proyectos que cumplen con las obligaciones en materia de publicidad
• % Proyectos que incorporan los logos correspondientes al Programa
Asimismo, algunos de los indicadores introducidos en el Plan resultan difíciles de
cuantificar y por tanto no se han utilizado en la Evaluación:
•
•
•
•
Aumento del número de actividades desarrolladas por la Autoridad de Gestión
Porcentaje de jefes de de proyecto que han incrementado sus actividades de
publicidad e información
Número de jefes de proyecto que afirman haber notado un aumento de la
participación en el proyecto gracias a las acciones de publicidad
Equilibrio entre texto e imagen
Los indicadores de realización y de resultado se obtienen directamente de las
actuaciones ejecutadas por las autoridades responsables y son valorados por las
mismas. Los indicadores de impacto se valoran a través de las encuestas a los
beneficiarios de los proyectos (Grado de conocimiento, tasa de satisfacción respecto a
la información facilitada, y Tasa de utilidad de las actuaciones), así como mediante
encuestas realizadas a la ciudadanía (Grado de conocimiento del papel desempeñado
por la Unión Europea en el desarrollo de los proyectos bandera, y Grado de
conocimiento del Programa POCTEFA y de los objetivos del Consorcio de la CTP).
A raíz de la evaluación del Plan de Comunicación y Publicidad, la Autoridad de Gestión
ha llevado a cabo una revisión, redefinición y valoración de los valores objetivo de los
indicadores, que es la que ha tenido en cuenta el equipo evaluador.
23
Evaluación de Plan de Comunicación y Publicidad del POCTEFA
3. Entrevistas a las Autoridades del Programa
Se trata de entrevistar directamente para obtener información principalmente
cualitativa que complete, e incluso explique, la obtenida de los indicadores de
evaluación.
Durante la entrevista el equipo evaluador utiliza un guión de preguntas preparado a
tal fin que recoge las cuestiones relativas al conocimiento del Programa, del Plan de
Comunicación y Publicidad y su valoración de la gestión de los mismos.
Mediante el cuestionario se entrevista personalmente, vía telefónica, o a través del
envío y recepción por correo electrónico del guión de preguntas, a distintas
autoridades del Programa:
• Autoridad de Gestión (Consorcio de la Comunidad de Trabajo de los Pirineos),
• Secretariado Técnico Conjunto
• Responsables de los tres Organismos Territoriales
• Participantes del Comité de seguimiento, Comité de programación y ejecutivo
y Comités territoriales
4. Encuestas
Se trata de conocer las opiniones y valoración subjetiva acerca de la Programación,
su desarrollo y de la asistencia técnica de las autoridades recibida por los
beneficiarios reales del POCTEFA, los beneficiarios potenciales y el público en su
sentido amplio.
La evaluación implica la realización de distintos tipos de encuestas según el grupo
destinatario, en cada una de las cuales, el evaluador utiliza los cuestionarios
elaborados a tal fin:
•
Encuesta a todos los 388 beneficiarios del Programa POCTEFA mediante envío
y recepción de cuestionario por correo electrónico previa comunicación por
parte de la CTP de la realización de la encuesta y seguimiento telefónico por
parte del equipo evaluador de la recepción de respuestas.
•
Encuesta a los beneficiarios potenciales mediante envío y recepción de
cuestionario por correo electrónico o telefónicamente:
- Organismos públicos y estructuras equivalentes: Comunidades
Autónomas, ayuntamientos, comarcas, sociedades públicas, y otro tipo
de administraciones públicas.
24
Evaluación de Plan de Comunicación y Publicidad del POCTEFA
•
Organizaciones profesionales: sindicatos, asociaciones de empresas o
de empresarios.
Actores económicos: PYMEs, GEIE, organismos consulares, sociedades
de economía mixta, GECT y Consorcios.
Centros de formación, universidades, institutos de investigación, etc.
Otros actores: asociaciones sin ánimo de lucro, ONG, fundaciones, etc.
Encuesta telefónica a la ciudadanía, que pretende evaluar la visibilidad de la
cofinanciación europea entre el público que habita las zonas de localización de
tres proyectos principales del Programa POCTEFA:
- Creación de un hospital transfronterizo en la Cerdaña,
- Escena Catalana en Salt y Perpignan,
- Mejora del túnel de Bielsa-Aragnouet.
El alcance territorial de la encuesta se establece en los pueblos cercanos a la
localización de los proyectos tanto en el territorio español como francés.
La fiabilidad y rigor del proceso de encuesta llevado a cabo ha quedado
convenientemente acreditado mediante los protocolos y registros correspondientes que,
además, se han ajustado en todo momento a las normas y exigencias sobre
confidencialidad.
5. Análisis de la prensa escrita
Se trata de llevar a cabo un estudio sobre las publicaciones en la prensa escrita nacional,
regional y local acerca del Programa POCTEFA y de proyectos concretos cofinanciados.
El análisis incluye una revisión de los artículos publicados en periódicos tanto franceses
como españoles desde 2007 hasta el momento de presentación de la evaluación, lo que
permite valorar el impacto conseguido sobre estos medios de comunicación.
6. Buenas prácticas
Como consecuencia del estudio y análisis realizado sobre las medidas de comunicación y
publicidad se identifican buenas prácticas.
Estas buenas prácticas servirán de ejemplo para otras actuaciones a realizar y mejorar la
información y publicidad. En todo caso ayudan a mejorar las futuras programaciones.
La principal función de la identificación de buenas prácticas es introducir un mayor nivel
de detalle en el análisis de ejecución, aproximarse a resultados e impactos y también
detectar proyectos que se hayan desviado del comportamiento esperado.
25
Evaluación de Plan de Comunicación y Publicidad del POCTEFA
Los criterios utilizados para determinar una buena práctica son:
- Uso de recursos innovadores en la presentación, organización y/o desarrollo,
- Adecuación de los contenidos a los objetivos perseguidos,
- Incorporación de criterios de Igualdad de oportunidades,
- Adecuación con el objetivo general de difusión de los fondos,
- Alto grado de cobertura sobre la población objetivo de la acción de
comunicación,
- Evidencia de un alto grado de calidad,
- Uso de nuevas tecnologías de la información.
26
Evaluación de Plan de Comunicación y Publicidad del POCTEFA
EVALUACIÓN DE LOS RESULTADOS DE LAS
MEDIDAS DE INFORMACIÓN Y PUBLICIDAD EN
CUANTO AL GRADO DE VISIBILIDAD Y
CONCIENCIACIÓN DEL POCTEFA 2007-2013, Y DE
SU FINANCIACIÓN POR LA UNIÓN EUROPEA EN
LA IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN DE
COMUNICACIÓN DEL PROGRAMA POCTEFA PARA
EL PERIODO 2007-2013
ANÁLISIS DE LA ESTRATEGIA DE
COMUNICACIÓN Y PUBLICIDAD
27
Evaluación de Plan de Comunicación y Publicidad del POCTEFA
3. ANÁLISIS DE LA PROGRAMACIÓN DE LA
ESTRATEGIA DE COMUNICACIÓN Y PUBLICIDAD
3.1. Pertinencia de la orientación estratégica del Plan de Comunicación y
Publicidad del POCTEFA
La estrategia del Plan de Comunicación y Publicidad se centra en la definición de los
objetivos y de los grupos destinatarios de las actuaciones en materia de comunicación y
publicidad. Asimismo, la orientación estratégica del Plan de Comunicación y Publicidad marca
como objetivo desarrollar las sinergias de las acciones de comunicación y publicidad entre los
diferentes socios, siempre identificando la participación europea a través del fondo FEDER y
el Programa POCTEFA.
En este sentido, podemos destacar tres ámbitos:
• Comunicación interna entre la Autoridad de Gestión del Programa y el resto del
partenariado,
• Comunicación externa al público,
• Evaluación y seguimiento.
En el primer punto se prevé la introducción de diversas herramientas de comunicación y
publicidad con el fin de optimizar los flujos de comunicación interna entre la Autoridad de
Gestión del Programa y el resto del partenariado, entre las cuales se deben destacar:
- Reuniones periódicas de coordinación entre los socios del Programa
- Mailing a los socios sobre cualquier tipo de acción de comunicación.
- Boletín o Newsletter del Programa.
- Sistema informático común de gestión y de información.
- Página web: definición de los diferentes niveles de usuario y sus entornos
(información, lectura, acceso restringido…)
La comunicación externa está orientada según los diferentes tipos de público objetivo,
tratando de priorizar los beneficiarios potenciales y el gran público. A estos, hay que añadir
medios de comunicación, que tienen un importante papel en la difusión del Programa y
políticos locales e instituciones.
La mayoría de las acciones llevadas a cabo son multipúblico, dirigiéndose a varios tipos de
público objetivo.
La realización de un plan de comunicación eficaz, no puede ir desligada de actividades de
evaluación y seguimiento basadas en el diseño de la comunicación como función
estratégica, las modalidades de reparto de tareas entre todos los que intervienen en el
Programa y las verificaciones in itinere. La medición de la eficacia del Plan de Comunicación
28
Evaluación de Plan de Comunicación y Publicidad del POCTEFA
y Publicidad dentro de la evaluación y el seguimiento del mismo se basa en los indicadores
definidos para el plan.
En el marco de la comunicación a los beneficiarios potenciales, las orientaciones
estratégicas del Plan de Comunicación y Publicidad, se enfocan hacia:
• La adaptación en función de los centros de interés de los diferentes actores.
• El carácter pedagógico de las modalidades de acceso a los fondos,
especialmente recurriendo a testimonios de proyectos ejemplares (buenas prácticas)
ya financiados.
La orientación estratégica en caso del público en su sentido amplio busca tomar
conciencia del papel de Europa en la vida cotidiana de los habitantes del territorio, como un
desafío para el Programa por lo que se trata de:
• Multiplicar los momentos clave de la comunicación para obtener una presencia
importante y regular del gran público.
• Crear sinergias con los soportes y acontecimientos existentes de cada territorio y con
cada socio.
• Organizar un seguimiento riguroso de las obligaciones que deben cumplir los
beneficiarios en contrapartida a los fondos recibidos.
Las orientaciones estratégicas que se siguen para los medios de comunicación como
público objetivo se dirigen a:
• Construir asociaciones (partenariado) duraderas y que incorporen una dimensión
publicitaria.
• Crear y organizar acontecimientos de interés local y regional susceptibles de estar
bien cubiertos por los diferentes medios de comunicación.
• Informar regularmente con notas de prensa a los medios de comunicación, mass
media, profesionales del periodismo y responsables de comunicación en instituciones
y administraciones públicas.
La estrategia de comunicación hacia los políticos locales e instituciones se centra en
informarles del desarrollo de las acciones del Programa a través de los Comités y las
jornadas de información.
3.2. Análisis de la validez y la consistencia interna
Podemos asegurar la validez y consistencia interna del Plan de Comunicación y Publicidad ya
que existe coherencia entre los objetivos del Plan y las medidas de comunicación previstas a
priori, con las medidas finalmente puestas en marcha, como podemos apreciar en el
apartado 4. Análisis de la aplicación de las medidas de información y publicidad. Existen
además acciones concretas destinadas a cada uno de los destinatarios del Plan de
Comunicación y Publicidad.
29
Evaluación de Plan de Comunicación y Publicidad del POCTEFA
EVALUACIÓN DE LOS RESULTADOS DE LAS
MEDIDAS DE INFORMACIÓN Y PUBLICIDAD EN
CUANTO AL GRADO DE VISIBILIDAD Y
CONCIENCIACIÓN DEL POCTEFA 2007-2013, Y DE
SU FINANCIACIÓN POR LA UNIÓN EUROPEA EN
LA IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN DE
COMUNICACIÓN DEL PROGRAMA POCTEFA PARA
EL PERIODO 2007-2013
ANÁLISIS DE LA APLICACIÓN DE
LAS MEDIDAS DE INFORMACIÓN Y
PUBLICIDAD
30
Evaluación de Plan de Comunicación y Publicidad del POCTEFA
4. ANÁLISIS DE LA APLICACIÓN DE
MEDIDAS DE INFORMACIÓN Y PUBLICIDAD
LAS
4.1. Avances en la ejecución de las medidas
El objetivo de este apartado es estudiar, en base al análisis documental, el estudio y
valoración del sistema de indicadores y el trabajo de campo realizado, los avances de las
medidas y actuaciones en materia de información y publicidad y su relación con lo previsto
en el Plan de Comunicación y Publicidad.
Para ello, se han seleccionado los indicadores más relevantes para la evaluación y
seguimiento del las actuaciones de comunicación y publicidad analizando el grado de su
realización y avance de resultados obtenidos a mitad del periodo de programación.
Fase de desarrollo y seguimiento
Lanzamiento
Fase
Actuación
Indicador de
realización
Programa
ción
Ejecución
%
Indicador de
resultado
Creación de la Página
web del Programa
POCTEFA
Nº de páginas web
1
1
100%
Nº de visitas
Comunicación a los
medios de comunicación
Nº de conferencias
y comunicados de
prensa emitidos
30
10
33%
Seminario de
Presentación y jornadas
de información OT
Nº de actos públicos
iniciales de difusión
4
4
100%
Comunicación oficial a
los potenciales
promotores y socios de
proyectos
Nº de soportes
publicitarios
emitidos (guías,
folletos, trípticos,
cuadernillos etc.)
5.000
6.000
120%
Mantenimiento de la
Página web del Programa
POCTEFA
Nº de
actualizaciones
realizadas
16
10
62,5%
Comunicación a los
medios de comunicación
Nº de conferencias
y comunicados de
prensa emitidos
12
7
58,3%
2
1
50%
20
75
2
Seguimiento interno del
Plan de Comunicación y
Publicidad
Info y com. para la
gestión de los proyectos
aprobados y puntos de
contacto regionales
Jornadas y seminarios
intermedios
Organización de
encuentros temáticos
entre promotores y
socios de proyectos
Realización de boletines
electrónicos mensuales
(Newsletter)
Realización de un
catálogo
Programa
ción
%
Ejecución
28.000
(4000/año)
-
-
Nº de publicaciones
en la prensa
50
70
140%
Nº de participantes
700
1.500
214,3%
5000
5.800
116%
29.400 (5%
de
aumento/año)
-
-
50
70
140%
Nº de asistentes en
las reuniones
30
15
50%
375%
Nº de participantes
60
120
200%
4
200%
Nº de participantes
100
500
500%
1
1
100%
Nº de participantes
100
500
500%
Nº de boletines
elaborados
21 (3/año)
11
52,4%
Nº de envíos del
boletín
-
-
-
Nº de ejemplares
del catálogo
emitidos
2.000
2.000
100%
Nº de catálogos
distribuidos
2.000
1.500
75%
Nº de reuniones de
partenariado del
POCTEFA relativas
al Plan de
Comunicación y
Publicidad
Nº de sesiones de
trabajo con
beneficiarios de
Proyectos
Nº de actos públicos
intermedios de
difusión
Nº encuentros
temáticos entre
promotores y socios
de proyectos
Nº de documentos
distribuidos a los
socios potenciales
(durante las
jornadas y
descargas de la
web)
Nº de visitas en la
página web
(evolución del nº de
visitas)
Nº de publicaciones
en la prensa
(evolución del nº de
publicaciones)
31
Evaluación de Plan de Comunicación y Publicidad del POCTEFA
Realización de un stand
de información sobre el
programa
Asistencia a
acontecimientos de
carácter trans-regional
Nº de paneles de
información del
Programa (en el
stand)
Nº de
acontecimientos
asistidos
4
30
750%
X
12
14
116,7%
X
Fuente: Plan de Comunicación y Publicidad del POCTEFA
4.1.1. Indicadores de realización
Todos los indicadores de realización y resultado han sido valorados por la Autoridad de
Gestión del POCTEFA, como coordinadora de las actuaciones previstas en el Plan de
Comunicación y Publicidad del POCTEFA.
El nivel alcanzado en 6 de los 14 indicadores de realización analizados, definidos para las
actuaciones de publicidad y comunicación, es bastante superior al esperado a mitad del
periodo 2007-2013. Otros cuatro indicadores presentan su realización en torno al 100% y
otros cuatro no han alcanzado el nivel esperado. Teniendo en cuenta que nos encontramos
en la mitad del periodo de programación cabe esperar que durante los tres años que quedan
por delante, alcancen el nivel esperado de realización.
Dos de los indicadores definidos en el Plan de Comunicación y Publicidad del POCTEFA:
creación y mantenimiento de la página web del POCTEFA y número de conferencias y
comunicados de prensa emitidos, tienen carácter transversal y aparecen en cada una de tres
fases de programación (lanzamiento, desarrollo y seguimiento, fase de clausula). De esta
manera los valores alcanzados en cada fase permiten ver su evolución según avanza la
programación.
En la fase de lanzamiento del Plan de Comunicación y Publicidad, tal y como estaba previsto,
se ha creado una página web del Programa POCTEFA. Hasta la fecha de evaluación, la
página ha sido modificada varias veces ampliando su contenido y adaptándolo cada vez más
a las necesidades del partenariado y los beneficiarios. Se han efectuado 10 ampliaciones del
contenido, frente a las 16 programadas (62,5% de realización).
Durante los primeros meses de la puesta en marcha del Programa y del Plan de
Comunicación y Publicidad es más relevante el esfuerzo dedicado a dar visibilidad y
transparencia a las actuaciones susceptibles de ser cofinanciadas y dar a conocer el
Programa a los beneficiarios potenciales y la ciudadanía. Las actividades más usuales al inicio
de la programación son los comunicados y ruedas de prensa, la organización de actos
públicos iniciales de difusión y la emisión de soporte publicitario tipo guías, folletos
informativos, trípticos, cuadernillos, etc.
32
Evaluación de Plan de Comunicación y Publicidad del POCTEFA
En relación con la difusión del contenido del POCTEFA durante las conferencias y
comunicados de prensa, el valor objetivo fijado ha sido alcanzado en un 33% durante los
primeros 6 meses de la fase de lanzamiento y en un 58,3% en la fase de desarrollo y
seguimiento. Debería aumentarse el valor objetivo de este indicador para que las
publicaciones en prensa alcancen a mayor zona de distribución y lleguen a un mayor número
de los beneficiarios potenciales o ciudadanos en general.
Para el lanzamiento del Programa la Autoridad de Gestión había previsto la organización de
un seminario de lanzamiento y 3 jornadas de puesta en marcha del Programa dirigidas a los
beneficiarios potenciales y público en general. El objetivo marcado se ha cumplido en un
100%. Se ha organizado el Seminario de lanzamiento en Montpellier y 3 jornadas de
lanzamiento organizadas por los Organismos Territoriales en sus regiones de actuación.
El número de soportes publicitarios emitidos ha alcanzado el número de 6.000 ejemplares
frente a 5.000 programados lo que se traduce en un 120% de realización. Estos soportes se
componen de folletos y trípticos informativos acerca del contenido del Programa y de las
instrucciones de cómo participar en el mismo que fueron distribuidos entre los beneficiarios
potenciales durante los actos públicos organizados y a través de los OT o la AG.
En la fase de desarrollo y seguimiento, con un alcance temporal comprendido entre 1 de
julio de 2008 y la fecha de evaluación, la atención se concentra más en los beneficiarios
reales para asegurar su acceso a toda la información imprescindible para la correcta gestión
de los proyectos programados: sesiones de trabajo, dar visibilidad a los primeros resultados
obtenidos durante los actos públicos de difusión y buena relación entre los socios de
diferentes proyectos y territorios en los encuentros temáticos.
En esta fase el indicador de realización que ha alcanzado sólo la mitad de su objetivo es el
número de reuniones de partenariado del POCTEFA relativas al Plan de Comunicación y
Publicidad. De las dos reuniones previstas se ha llevado a cabo sólo una.
El número de sesiones de trabajo con los beneficiarios de Proyectos llevadas a cabo (75)
supera en un 275% las sesiones previstas inicialmente (20) lo que significa que la Autoridad
de Gestión ha informado constantemente a los promotores y beneficiarios sobre requisitos
de gestión, control, seguimiento y evaluación, y publicidad.
En relación al número de actos públicos de difusión intermedios se han organizado 4
jornadas de difusión frente al objetivo inicial programado de solo 2 encuentros. Asimismo,
con el objetivo de difundir las experiencias y primeros resultados alcanzados en el desarrollo
de los proyectos POCTEFA hasta la mitad del periodo de programación, se ha organizado un
encuentro temático entre promotores y socios de proyectos – el foro intermedio en
Bagnères-de-Luchon. Este indicador por lo tanto presenta el 100% del cumplimiento frente
al objetivo inicial.
33
Evaluación de Plan de Comunicación y Publicidad del POCTEFA
El material divulgativo elaborado en la fase de desarrollo y seguimiento son los boletines
digitales mensuales, el catálogo de proyectos y los paneles de información del Programa
(formato stand).
En relación con el boletín informativo, fue necesario redefinir su formato en relación al
previsto en el Plan de Comunicación y Publicidad. La idea recogida en el Plan preveía la
elaboración de una Newsletter o boletín cuatrimestral. Hasta julio de 2010 no se emitió
ninguno y a partir de entonces se ha optado por emitir un boletín mensual con las noticias
recogidas en la página web de la CTP y redistribuirlo por correo electrónico entre los
promotores y beneficiarios del Programa así como otras personas suscritas para su
recepción. El cambio del formato del boletín aconseja una actualización de la actuación en el
Plan de Comunicación y Publicidad así como de su valor objetivo hasta la finalización de la
programación. Hasta la fecha de evaluación se han emitido 11 boletines.
También se ha elaborado un Catálogo bilingüe de proyectos POCTEFA y se han editado los
2.000 ejemplares previstos inicialmente (100% de realización).
En caso del indicador: número de paneles informativos del Programa (en el stand) se ha
superado en un 650% el objetivo inicial programado creando 30 paneles móviles frente a los
4 previstos. Este indicador, al cambiar el formato de los paneles informativos, aconseja una
actualización de su valor objetivo a alcanzar.
La Autoridad de Gestión ha sido invitada a diversos acontecimientos de carácter transregional. Hasta la fecha de la evaluación ha participado en 14 eventos frente al 12 previstos
inicialmente que supone un 117% de realización.
El análisis de todos los indicadores de realización permite concluir que el cumplimiento de los
objetivos programados inicialmente es muy alto. Se trata de un conjunto de actuaciones de
comunicación y publicidad bien organizadas y desarrolladas que han facilitado la
coordinación de sus participantes, el intercambio de ideas, la comunicación y el diseño de
una estrategia conjunta entre los promotores y los beneficiarios.
4.1.2. Indicadores de resultado
Los resultados obtenidos en caso de todos los indicadores definidos en el Plan de
Comunicación y Publicidad son muy positivos, siendo en muchos casos ampliamente
superados. Únicamente dos de los indicadores no han alcanzado el objetivo previsto. El
número de asistentes en las reuniones de partenariado ha sido alcanzado en un 50% debido
a la organización de solo una reunión frente a las 2 previstas. El número de catálogos de
proyectos POCTEFA distribuidos también ha sido ligeramente inferior a lo esperado (75% de
34
Evaluación de Plan de Comunicación y Publicidad del POCTEFA
realización). Este resultado parece no ser muy relevante dado el alto porcentaje de otro
material divulgativo distribuido (116% en el caso de nº de soporte publicitario: guías,
folletos, cuadernillos, dípticos, trípticos, etc. y 100% en caso del envío del boletín mensual
de noticias). Además hay que subrayar que el número obtenido refleja únicamente la
distribución material del soporte publicitario. Por otra parte todas las publicaciones están
accesibles en la página web para su descarga. La distribución del material a través de
medios electrónicos, no se ha contabilizado.
El número de publicaciones en prensa, se ha visto ampliamente superado con un objetivo
inicial programado de 50 y alcanzado en la mitad del periodo de programación la cifra de 70
(140% de ejecución). Es evidente que la prensa mostro gran interés en el Programa
publicando las noticias relacionadas con la cooperación territorial con o sin las notas de
prensa expresamente emitidas.
El número de participantes que han acudido a los actos públicos organizados ha sido
superior tanto en el caso de los primeros 4 actos de lanzamiento (214,3% de realización),
como en los actos intermedios de difusión y encuentro temático en Bagnères-de-Luchon
(500% de realización en ambos casos).
Destacan también los elevados porcentajes de asistentes a las sesiones de trabajo con
beneficiarios del POCTEFA que demuestran la alta efectividad de este tipo de actividades de
información y publicidad.
Los niveles de realización alcanzados por la mayoría de los indicadores de realización y
resultado suponen una necesidad de incrementar el valor de programación del indicador
hasta la finalización del periodo de programación.
4.2. Descripción de las acciones realizadas
En respuesta a las exigencias reglamentarias en materia de comunicación y publicidad se
han llevado a cabo las siguientes actuaciones de comunicación:
1. Difusión amplia del Programa Operativo, con información sobre las
contribuciones financieras del FEDER, y su puesta a disposición de todas las partes
interesadas.
• Diseño del logo del POCTEFA y elaboración del Manual de Identidad corporativa del
Programa
• Seminario de lanzamiento del POCTEFA en Montpelier el 4 de abril de 2008
• Puesta en marcha de una página web del Programa POCTEFA
• Inclusión de vínculos entre las webs regionales y de CCAA con la del POCTEFA
• Información en la página web de CPT con acceso directo a la página del POCTEFA
35
Evaluación de Plan de Comunicación y Publicidad del POCTEFA
•
•
•
•
•
Ruedas y notas de prensa
Publicación de las convocatorias en la web POCTEFA
Publicación de los proyectos aprobados en la web POCTEFA y de los beneficiarios
Folletos y trípticos informativos (en papel y en formato electrónico en la página web)
Información individualizada por teléfono y correo electrónico
2. Máxima difusión de la información sobre las oportunidades financieras de
ayuda conjunta que ofrecen la Comunidad y los Estados miembros a través del
Programa Operativo.
Por medio de los Organismos Territoriales que están más cerca de los beneficiarios
potenciales se ha facilitado información sobre requisitos y condiciones de las convocatorias a
través de consultas telefónicas y se han elaborado folletos y trípticos informativos.
3. Acceso de los beneficiarios potenciales a información clara y detallada sobre:
-
las condiciones que han de cumplirse para poder acceder a la financiación
la descripción de los procedimientos de examen de las solicitudes de
financiación y de los períodos de tiempo correspondientes
los criterios de selección de las operaciones que se van a financiar
los contactos a nivel nacional, regional o local que pueden facilitar información
sobre los programas operativos
•
Las convocatorias del POCTEFA son publicadas en la página web del Programa. Cada
convocatoria establece criterios de acceso para los beneficiarios potenciales y
criterios de selección de las operaciones. Se organizan reuniones con los promotores
y beneficiarios potenciales para ofrecer información en este sentido.
•
Una vez que a los interesados les surgen dudas y las consultan se les da respuesta
por las siguientes vías:
teléfono
correo electrónico
software para hacer llamadas a través de internet
foro en la página web
•
El foro on-line de dudas y consultas está organizado por distintas temáticas. En él
incluso son publicadas las consultas efectuadas vía e-mail o teléfono para dar a
conocer a todos los usuarios del mismo las informaciones solicitadas por estas otras
vías. También enriquece la aplicación del sistema FAQ, que contiene las preguntas
más frecuentes, y alimenta otras fuentes de información.
36
Evaluación de Plan de Comunicación y Publicidad del POCTEFA
•
Los beneficiarios reciben asistencia personal por parte de los gestores de proyectos
de la Autoridad de Gestión.
•
Organización de las jornadas de información o sensibilización a los beneficiarios
potenciales sobre los aspectos más relevantes en cuanto a las convocatorias.
•
Ha sido remitida, por correo electrónico, una Guía de comunicación elaborada por la
CPT a todos los beneficiarios de los proyectos cofinanciados.
•
El sistema informático del POCTEFA, la aplicación SIGEFA, da información a los
beneficiarios acerca de las certificaciones, importes, controles y exigencias de
subvencionabilidad de los gastos.
•
Otros medios de comunicación con los beneficiarios es la información contenida en
los convenios FEDER entre la Autoridad de Gestión con cada uno de los beneficiarios
principales de proyectos (jefes de fila).
4. Organización de una actividad informativa importante relativa a la
publicidad del lanzamiento del Programa Operativo.
Se organizó un Seminario de Lanzamiento el 4 de abril de 2008 en Montpellier que tuvo una
gran participación de beneficiaros potenciales. Entre las actividades del Seminario se
incluyeron las relativas al desarrollo, incluyendo la habilitación de los medios físicos y
logísticos necesarios, de un punto de encuentro e información destinado a socios y
beneficiarios potenciales que tuvieron la oportunidad de contactar directamente con los
gestores y con las Autoridades del Programa.
La CTP realizó una encuesta de satisfacción sobre los participantes en relación a este
seminario que incluía preguntas relativas a: satisfacción general, calidad de los contenidos y
presentaciones, utilidad de los documentos proporcionados, organización y logística y puntos
de mejora. La encuesta contó con un elevado nivel de respuesta. Los resultados obtenidos
se recogieron en el informe anual.
5. Realización de al menos una actividad informativa anual importante, de
acuerdo con lo establecido en el Plan de Comunicación y Publicidad, en la que se
presenten los logros del Programa Operativo, incluidos, en su caso, los
proyectos importantes.
37
Evaluación de Plan de Comunicación y Publicidad del POCTEFA
En este sentido, se han organizado jornadas de información y sensibilización anuales, cada
año con diferente temática según las necesidades de los beneficiarios y según el desarrollo
de la programación.
Además, los Organismos Territoriales han elaborado trípticos con los proyectos bandera,
difundiéndolos por correo electrónico y páginas web.
6. Izamiento de la bandera de la Unión Europea durante una semana a partir del
9 de mayo (día de Europa).
La bandera de la UE está izada de forma permanente en la sede de la Autoridad de Gestión.
7. Publicación de la lista de beneficiarios, operaciones y fondos públicos
asignados a cada operación.
Se ha publicado en la página web el listado de los beneficiarios y proyectos, con indicación
de coste total, que es actualizada de forma continua. Además, la página web ofrece acceso
a un “Clasificador” descargable que ofrece información general y detallada sobre cada uno
de los proyectos.
8. Colocación de placas explicativas permanentes, visible y de gran tamaño, en un
plazo máximo de seis meses a partir de la conclusión de una operación.
A través de las tareas de control y verificación (primer y segundo nivel) se comprueba el
cumplimiento de la normativa relativa a la colocación de placas explicativas permanentes. Se
ha remitido una Guía de comunicación elaborada por la CPT a todos los beneficiarios de los
proyectos.
9. Colocación de carteles durante la ejecución de la operación en los enclaves de
determinadas operaciones de infraestructuras y construcción.
A través de las tareas de control y verificación (primer y segundo nivel) se comprueba el
cumplimiento de la normativa relativa a la colocación de carteles informativos de la
cofinanciación. Se ha remitido una Guía de comunicación elaborada por la CPT a todos los
beneficiarios de los proyectos.
10. Todas las medidas de información y publicidad tienen que incluir:
-
el emblema de la Unión Europea, de conformidad con las normas gráficas
establecidas en el anexo I del Reglamento (CE) 1828/2006, así como la referencia a
la Unión Europea
38
Evaluación de Plan de Comunicación y Publicidad del POCTEFA
-
la referencia al Fondo FEDER y una declaración elegida por la autoridad de
gestión, en la que se destaque el valor añadido de la intervención de la Comunidad
El lema elegido por la Autoridad de Gestión es: Invirtiendo en nuestro futuro.
Los beneficiarios del POCTEFA tienen a su disposición una Guía de Comunicación en la que
se les informa de sus obligaciones de información y publicidad y en la que se les explica de
forma fácil cómo aplicar las normas.
4.3. Implicación de los Organismos Territoriales y participación de los
actores del Programa en los procesos de información y publicidad.
Los tres Organismos Territoriales han mostrado una elevada implicación y colaboración en
los procesos de información y publicidad del POCTEFA. Se identifican a continuación, de
forma sintética y sin carácter exhaustivo, las acciones que el evaluador ha considerado más
relevantes:
•
•
Organismo Territorial Este (Departament d’Economia i Coneixement de la
Generalitat de Catalunya)
o Jornada Técnica (La Seu d’Urgell, 29-05-2008) en la que se presentó el
Programa, el Organismo Territorial Este y dos proyectos concretos de
cooperación transfronteriza correspondientes a la etapa 2000-2006.
o Seminario de formación que, aunque centrado en Certificación y Control,
también abordó las exigencias normativas ebn materia de información y
publicidad.
o Tríptico divulgativo incluyendo información básica sobre el Programa e
información específica sobre 7 proyectos concretos indicando objetivos, jefe
de fila y socios, coste total y subvención FEDER.
Organismo Territorial Centro (Departamento de Economía, Hacienda y
Empleo)
o Sitio web que incluye información de interés como el programa y su
evaluación, notas de prensa, documentos de solicitud, guías, normas sobre
elegibilidad e información detallada sobre proyectos programados y
convocatorias.detallada sobre proyectos, convocatorias, acceso a la página
Web
del
POCTEFA,
etc.
http://www.aragon.es/DepartamentosOrganismosPublicos/Departamentos/Ec
onomiaHaciendaEmpleo/AreasTematicas/FondosEuropeos/PeriodoProgramacio
n2007_2013/ci.03_ARAGON_OBJETIVO_COOPERACION_TERRITORIAL.detalle
Departamento?channelSelected=5e2aa4ef3173a210VgnVCM100000450a15ac
RCRD.
o Jornada de Presentación (Huesca, 29 de abril de 2008) del Programa y del
Organismo Territorial Centro.
o Seminario de formación que, aunque centrado en Certificación y Control,
también abordó las exigencias normativas ebn materia de información y
publicidad.
o Notas de Prensa diversas, noticias y artículos en prensa regional y local..
39
Evaluación de Plan de Comunicación y Publicidad del POCTEFA
o Difusión de los procesos de contratación pública relativos al POCTEFA tales
como Evaluación In Itinere o la convocatoria de plaza del Director del
Consorcio.
o Reunión de trabajo sobre la evaluación In Itinere (Zaragoza, 14-10-2010)
o Difusión de información dirigida a beneficiarios para apoyo de los procesos de
certificación.
o Comunicación específica sobre exigencias en materia de información y
publicidad dirigida a socios de proyectos (7-10-2008 y 11-05-2009)
adjuntando Guía y sitio web de donce descargar logos y demás herramientas
de interés.
o Respuesta por e-mail a consultas específicas de socios en materia de
información y publicidad facilitando herramientas o forma de obtenerlas.
•
Organismo Territorial Oeste (Conseil-Géneral des Pyrénées-Atlantiques)
o Jornada de Presentación del Programa y del Organismo Territorial Centro.
o Seminario de formación que, aunque centrado en Certificación y Control,
también abordó las exigencias normativas ebn materia de información y
publicidad.
4.4. Integración de las actividades de información y publicidad en los
informes anuales de ejecución
De conformidad con el artículo 4.2 del Reglamento (CE) Nº 1828/2006 los informes de
ejecución anual deben incorporar un apartado en materia de información y publicidad que
recoja algunos ejemplos de medidas de información y publicidad llevadas a cabo en el
período, los avances en la publicación de la lista de beneficiarios y el contenido de cualquier
modificación importante del Plan de Comunicación.
En este sentido se han revisado los informes anuales de ejecución de los años 2007, 2008 y
2009. En ellos se da cumplimiento a los artículos 4.2. y 7 del Reglamento. La información es
adecuada a las exigencias de contenido que indica la norma. Los informes anuales incluyen
el detalle de las visitas realizadas y recibidas así como dossier de prensa. Más en particular
se pueden citar los siguientes aspectos relevantes:
2007
•
•
•
•
Diseño de la imagen gráfica del programa: logotipo, imágenes y manual de identidad
corporativa.
Presentación del programa a los medios de comunicación
Difusión en sitios web
Listado de jornadas y seminarios de presentación del programa
2008
•
•
•
Aprobación por la Comisión Europea del Plan de Comunicación y Publicidad
Desarrollo de la página web del programa
Edición por parte del STC de la Guía de gestión de proyectos, folleto del Programa
Operativo “en pocas palabras” y un tríptico en papel
40
Evaluación de Plan de Comunicación y Publicidad del POCTEFA
•
Jornadas y seminarios de presentación del programa
2009
•
•
•
•
Publicación electrónica de la lista de beneficiarios
Mantenimiento de la página web del programa
Comunicaciones a promotores de proyectos y elaboración de herramientas de
comunicación
Jornadas, seminarios y reuniones
41
Evaluación de Plan de Comunicación y Publicidad del POCTEFA
EVALUACIÓN DE LOS RESULTADOS DE LAS
MEDIDAS DE INFORMACIÓN Y PUBLICIDAD EN
CUANTO AL GRADO DE VISIBILIDAD Y
CONCIENCIACIÓN DEL POCTEFA 2007-2013, Y DE
SU FINANCIACIÓN POR LA UNIÓN EUROPEA EN
LA IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN DE
COMUNICACIÓN DEL PROGRAMA POCTEFA PARA
EL PERIODO 2007-2013
VERIFICACIÓN DE LA INCLUSIÓN
DE LA INFORMACIÓN Y
PUBLICIDAD EN LAS ACTUACIONES
DE VERIFICACIÓ Y CONTROL
42
Evaluación de Plan de Comunicación y Publicidad del POCTEFA
5. VERIFICACIÓN DE LA INCLUSIÓN DE LA
INFORMACIÓN
Y
PUBLICIDAD
EN
LAS
ACTUACIONES DE VERIFICACIÓN Y CONTROL
Se han analizado los informes de verificación del artículo 13 del Reglamento (CE) 1828/2006
realizados a través de una asistencia técnica externa. Desde el punto de vista de información
y publicidad estos informes contienen:
mención al Programa y a los fondos FEDER
en el punto 4 del apartado de metodología se indica la comprobación de los
requisitos de información y publicidad de las operaciones cofinanciadas por Fondos
Estructurales mediante la comprobación de la existencia de documentación
soporte sobre las medidas de publicidad implantadas, llevándose los siguiente
procedimientos:
Ver si se ha incluido el logo del FEDER en los documentos
administrativos utilizados
Comprobar si se ha hecho referencia a la financiación de los proyectos
con cargo a fondos estructurales en la publicación de la convocatoria y
adjudicación de los correspondiente contratos públicos.
en el Anexo 1 se incluye una ficha de certificación que contiene el logo europeo y
el logo del Programa
en el Anexo 2 se incluyen los listados de comprobación utilizados, en los cuáles se
incluyen las siguiente preguntas de control relacionadas con la información y
publicidad:
Preguntas relativas a información y publicidad de las listas de verificación de los
informes de verificación del artículo 13
Apartado de Elegibilidad de los gastos certificados
2.11
¿Se da cumplimiento a la normativa sobre publicidad sobre las actuaciones cofinanciadas (R
1828/2006)?
Apartado de Contratación
1.
¿Incluía el anuncio de licitación una mención a la cofinanciación europea?
Apartado de Información y publicidad
1.
¿Se ha dado publicidad a la participación comunitaria en los proyectos cofinanciados?
2.
Actuaciones de información y publicidad realizadas:
2.1
Vallas
2.2
Placas conmemorativas
2.3
Carteles
2.4
Impresos
2.5
Material de Información y Publicidad
43
Evaluación de Plan de Comunicación y Publicidad del POCTEFA
2.6
Medios de comunicación
2.7
Conferencias
2.8
Seminarios
2.9
Ferias
2.10
Exposiciones
2.11
Concursos
2.12
Otros (describir)
¿Se han cumplido las normas especiales fijadas por el Reglamento 1828/2006 (artículo 8) en
3.
cuanto a las responsabilidades de los beneficiarios relativas a las medidas de información y
publicidad?
Apartado de Control in situ
3.
¿Se cumple con las medidas de información y publicidad establecidas en el artículo 8 del
Reglamento (CE) 1828/2006?
Se puede concluir que a través de los controles y verificación del artículo 13 del Reglamento
1828/2006 se está comprobando de forma adecuada y rigurosa el cumplimiento por parte de
los beneficiarios de las exigencias reglamentarias de información y publicidad de las
operaciones.
44
Evaluación de Plan de Comunicación y Publicidad del POCTEFA
EVALUACIÓN DE LOS RESULTADOS DE LAS
MEDIDAS DE INFORMACIÓN Y PUBLICIDAD EN
CUANTO AL GRADO DE VISIBILIDAD Y
CONCIENCIACIÓN DEL POCTEFA 2007-2013, Y DE
SU FINANCIACIÓN POR LA UNIÓN EUROPEA EN
LA IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN DE
COMUNICACIÓN DEL PROGRAMA POCTEFA PARA
EL PERIODO 2007-2013
ANÁLISIS DEL IMPACTO
45
Evaluación de Plan de Comunicación y Publicidad del POCTEFA
6. ANÁLISIS
DEL
IMPACTO:
LOGROS
Y
DESAFIOS EN LAS ACTIVIDADES EN MATERIA DE
INFORMACIÓN Y PUBLICIDAD
6.1. Análisis de las entrevistas a los gestores del Programa
Se han llevando a cabo entrevistas a todos los organismos implicados en la gestión del
Programa mediante un cuestionario y de forma personal, vía telefónica y por correo
electrónico.
Se han realizando entrevistas a 21 agentes de:
• Autoridad de Gestión (Consorcio de la Comunidad de Trabajo de los Pirineos),
• Secretariado Técnico Conjunto
• Responsables de los tres Organismos Territoriales
• Participantes del Comité de seguimiento, Comité de programación y ejecutivo
y Comités territoriales
La opinión generalizada de los organismos es que las acciones en el marco del Plan de
Comunicación y Publicidad son adecuadas a las necesidades básicas de información y
publicidad y se han adaptado a la estrategia del programa, dirigiéndose de forma distinta a
los diferentes tipos de público objetivo, y evolucionando a la vez que lo hacía el Programa.
Algunos de ellos destacan que algunas de las acciones previstas se han ejecutado con algo
de retraso y en ocasiones de forma parcial debido a las limitaciones de recursos humanos,
temporales y financieras.
El grado de difusión conseguido con las acciones derivadas del Plan de Comunicación y
Publicidad ha sido para los organismos que están implicados en el Programa, en general, alto
o muy alto sobre los beneficiarios reales y potenciales, especialmente si se tiene en cuenta el
elevado número de candidaturas presentadas a las dos convocatorias de proyectos. Sin
embargo, en cuanto a la difusión sobre el público en general y la ciudadanía, la mayoría de
ellos tiene dudas de que el impacto sea importante, siempre y cuando nos salgamos de los
ciudadanos directamente beneficiados de dichos proyectos.
Para todos los organismos las necesidades de información de los socios y de beneficiarios
potenciales han sido cubiertas de forma satisfactoria o elevada si bien, los medios mediante
los cuales ha tenido lugar la transmisión de información que los organismos destacan son
muy diversos: folletos, atención telefónica personalizada, foro on-line, guías colgadas en la
página web del POCTEFA, seminarios técnicos, etc.
La jornada de lanzamiento del Programa en Montpellier, ha sido muy bien valorada por todos
los organismos que estuvieron presentes. Casi la mitad de los que no asistieron, porque no
46
Evaluación de Plan de Comunicación y Publicidad del POCTEFA
ocupaban el puesto actual, a pesar de no haber estado tienen una buena impresión de dicha
jornada.
Entre las acciones realizadas, las que se consideran más importantes desde el punto de vista
de la información y la publicidad son:
• Foro de Bagnères-de-Luchon y talleres: por el 43% de los entrevistados
• Los seminarios de sensibilización y técnicos: por el 71% de los entrevistados
• La página web del POCTEFA: por el 19% de los encuestados
• El foro on-line de la página web del POCTEFA: por el 29% de los encuestados
• Catálogo con ficha de los proyectos: por el 19% de los encuestados
De estas acciones, las que se destacan principalmente como buenas prácticas son:
• Foro de Bagnères-de-Luchon y talleres: por el 43% de los entrevistados
• Los seminarios de sensibilización y técnicos: por el 33% de los entrevistados
• El foro on-line de la página web del POCTEFA: por el 33% de los encuestados
En cuanto a los aspectos a mejorar de la comunicación y publicidad, el 65% de los
organismos encuestados consideran que dar valor a los resultados e impactos de los
proyectos es el aspecto más importante a mejorar, y la mayoría de ellos señala que podría
conseguirse incluyendo en la página web del POCTEFA información más detallada sobre cada
proyecto.
6.2. Análisis de las encuestas a los beneficiarios del Programa
El cuestionario para la realización de la encuesta se ha enviado a todos los beneficiarios de
Proyectos POCTEFA por correo electrónico. Sobre un total de 388 beneficiarios de POCTEFA
se ha obtenido respuesta a la encuesta por parte del 62,11% de los mismos (70,87% de
socios españoles, 53,41% de socios franceses y 16,67% de socios del Principado de
Andorra).
A través de las encuestas a los socios de proyectos POCTEFA se mide:
• Grado de conocimiento del las obligaciones en materia de comunicación y publicidad.
• Grado de satisfacción de los socios respecto a la información recibida.
• Tasa de utilidad de las actuaciones de información y publicidad llevadas a cabo.
47
Evaluación de Plan de Comunicación y Publicidad del POCTEFA
1
2
3
4
5
6
7
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9
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11
12
13
Resultados de la encuesta a los beneficiarios del POCTEFA
Conocen el Plan de Comunicación y Publicidad del POCTEFA
Confirman haber ecibido instrucciones especificas de información y publicidad
Han participado en alguna jornada o sesión formativa en relación con los
requisitos de comunicación
Confirman haber aplicado las exigencias técnicas reglamentarias para las
medidas de información y publicidad
Confirman haber aplicado las medidas de información y publicidad en las
licitaciones públicas
Confrman haber recibido información de las obligaciones que supone la
participación en el POCTEFA
Conocen la inclusión en la lista pública de beneficiarios
Han participado en eventos sobre el procedimiento de gestión, control,
evaluación y/o comunicación
Han organizado algún evento para divulgar la participación en el POCTEFA
86,72%
82,16%
33,20%
93,36%
43,15%
No aplicables:
53,53%
90,87%
70,54%
83,82%
76,76%
Han elaborado algún díptico, tríptico o folleto informativo para divulgar el 62,24%
proyecto
Principales problemas con los que se encuentran los socios a la hora de dar cumplimiento a los
requisitos de comunicación
a) Emblema comunitario:
3,09%
b) Lema del Fondo “Invirtiendo en nuestro futuro”:
28,52%
c) Comunicar la cofinanciación europea:
5,50%
d) Contenido de placas y/o carteles:
13,75%
e) Otros
18,90%
f) NINGUN PROBLEMA:
30,24%
Valoración de la asistencia técnica del personal de la CTP y de los Organismos Territoriales del
Programa para la resolución de dudas relativas a las convocatorias y participación en el Programa
a. Nada útil
0,00%
b. Poco útil:
4,15%
c. Adecuada:
38,59%
d. Muy útil:
44,81%
e. Absolutamente crucial:
12,45%
Conocimiento de los fines y objetivos perseguidos por la CTP
a. Se desconocen
3,32 %
b. Se conocen de forma vaga
69,71 %
c. Se conocen en profundidad:
26,97 %
48
Evaluación de Plan de Comunicación y Publicidad del POCTEFA
Grado de conocimiento de las obligaciones en materia de comunicación y publicidad
El 86,72% de los socios encuestados conoce el Plan de Comunicación y Publicidad del
POCTEFA al haberlo recibido por correo electrónico (en el año 2010 a mitad del proyecto) o
consultándolo en la página web del POCTEFA (www.poctefa.eu). El 89,80% de los socios
españoles declara conocer el Plan de Comunicación y Publicidad frente a poco más del 81%
de los socios franceses.
Gráfico nº 1.- Conocimiento del Plan de Comunicación y Publicidad del POCTEFA entre los
socios
Fuente: Elaboración propia.
El 82,16% de los socios afirman haber recibido instrucciones específicas y/o manual de
requisitos de información y publicidad directamente de la Autoridad de Gestión o de sus
Jefes de Fila (Guía de Comunicación para los beneficiarios del POCTEFA o simplemente los
logotipos a aplicar). En algunos casos han indicado que lo consultan de la página web del
POCTEFA.
La mayoría de los socios (66,80%) indica que no ha participado en ninguna jornada o sesión
formativa en relación a los requisitos de comunicación en el periodo de programación 20072013, sin embargo, el 83,82% de los socios encuestados, entre ellos el 91,16% de socios
españoles y el 72,34% de socios franceses, declaran haber participado en otras reuniones,
jornadas y seminarios donde se les ha informado acerca de los procedimientos de gestión,
control, y también de la comunicación respecto a las obligaciones y su importancia. Las
reuniones y jornadas mencionadas por los participantes son las siguientes: en Salt (marzo
2010), en Luchón, el seminario de formación sobre Certificación y Control de POCTEFA
49
Evaluación de Plan de Comunicación y Publicidad del POCTEFA
Bayona (abril 2010), en Zaragoza (marzo 2010), la Jornada de Sensibilización e Información
sobre la Segunda Convocatoria del POCTEFA en Pamplona (abril 2011). Durante los eventos
mencionados se señaló como requisito imprescindible la visibilidad del POCTEFA en cada una
de las acciones desarrolladas en el marco del Programa y la importancia de la utilización de
los logotipos en todas las acciones de comunicación.
Como la realidad es que no ha existido una jornada específica sobre comunicación surge la
diferencia de casi un 50% entre los socios que dicen haber participado en jornadas
específicas de comunicación y los que dicen haber participado en otras jornadas o reuniones
que abarcan varios temas, entre ellos el de la comunicación.
Gráfico nº 2.- Participación de los socios en jornadas o sesiones informativas.
Fuente: Elaboración propia.
Gráfico nº 3.- Participación de los socios en jornadas o cursos sobre procedimientos.
Fuente: Elaboración propia.
50
Evaluación de Plan de Comunicación y Publicidad del POCTEFA
En cuanto a la correcta aplicación de las características técnicas exigidas reglamentariamente
para las medidas de información y publicidad el 93,36% de los socios confirma su aplicación.
A la vez, indican que era un proceso progresivo ya que al inicio de la programación se
desconocían las exigencias específicas (todos los logotipos a poner y el lema del POCTEFA) y
que iban adaptándose a las exigencias del Plan de Comunicación y Publicidad. En caso de
tener dudas, las consultaron con la CTP y con los Jefes de Fila. Uno de los principales
problemas con los que los socios han expresado encontrarse a la hora de dar cumplimiento a
los requisitos de comunicación en el desarrollo de sus operaciones es la obligación de
incorporar todos los logos más el lema del Programa en las publicaciones en formatos de
pequeño tamaño.
En relación con las medidas de información y publicidad a aplicar en caso de las licitaciones
públicas señalar que, a juzgar por los resultados obtenidos, se han aplicado correctamente.
No obstante, se observa que en el 53,53% de los encuestados tales exigencias no eran de
aplicación, bien por la naturaleza de los propios beneficiarios o por la cuantía de los
contratos (contratos menores). Sin embargo casi todos los socios que confirman llevar a
cabo las contrataciones (el 92,86%) declaran haber aplicado correctamente las medidas de
información y publicidad. Los socios que niegan su correcto uso explican que las
contrataciones se efectuaron con anterioridad a haber conocido las exigencias de
información y publicidad recogidas en la Guía de Comunicación para los beneficiarios del
POCTEFA.
El 90,87% de los encuestados afirma haber sido informados de las obligaciones que, con
carácter general, han adquirido al participar en el POCTEFA, bien por los Jefes de fila o en el
momento de firmar el propio convenio de partenariado que recoge dichas obligaciones. Una
de las obligaciones adquiridas supone la inclusión de todos los socios en una lista de
beneficiarios publicada por la Autoridad de Gestión. El 70,54% de los socios ha sido
informado de dicha inclusión mientras que casi 30% de ellos desconoce la existencia de
dicha lista, no se acuerda de haber sido informado, o no entiende que significa.
En cuanto a la divulgación por los socios de la participación en el POCTEFA el 76,76% de los
socios afirman haber organizado o participado en alguna jornada, seminario u otro evento
organizado por otros socios o Jefes de Fila tales como los seminarios de lanzamiento de
proyectos, jornadas de presentación de resultados, etc. Sin embargo, la mayoría de los
socios no se refiere a los eventos organizados con el propósito de divulgar la participación en
el Programa sino con otros fines, que sirvieron para informar ampliamente que el proyecto
desarrollado se enmarca en el programa POCTEFA.
Asimismo, algunos de los socios indican haber remitido notas de prensa y/o ha publicado
alguna noticia a través de los medios de comunicación en relación con el POCTEFA y/o el
papel desempeñado por la UE.
51
Evaluación de Plan de Comunicación y Publicidad del POCTEFA
Gráfico nº 4.- Eventos y materiales promovidos por los socios para divulgar sus
proyectos
Fuente: Elaboración propia.
El 62,24% de los socios encuestados admiten haber elaborado dípticos, trípticos, folletos
informativos, newsletters, catálogos específicos o carteles informativos para divulgar los
proyectos en los que participan. Algunos de los socios que dan respuesta negativa, explican
que dicho material se encuentra en fase de elaboración o que solamente han diseñado la
página web del proyecto como herramienta de divulgación.
Grado de satisfacción respecto a la información facilitada y Tasa de utilidad de las
actuaciones
La valoración de los socios sobre los principales problemas con los que se encuentran a la
hora de dar cumplimiento a los requisitos de comunicación es la siguiente:
•
•
•
El 30,24% de los socios no encuentra ningún problema en el cumplimiento de los
requisitos de comunicación.
Casi 29% de los encuestados apunta al Lema del POCTEFA “Invirtiendo en nuestro
futuro” como elemento problemático para aplicar. La problemática puede estar
causada por el desconocimiento del lema elegido desde el principio de la
programación.
Un 18,90% de los socios ha especificado la dificultad con la que se encuentran a la
hora de dar cumplimento a los requisitos de comunicación. La gran mayoría de ellos
ve dificultad en poner todos los logos exigidos (institucionales de la UE y del
POCTEFA, y de todos los participantes en el proyecto) que resultan difíciles de
52
Evaluación de Plan de Comunicación y Publicidad del POCTEFA
•
•
encajar en las publicaciones de pequeño tamaño (sobre todo en las publicaciones de
carácter científico). Asimismo, indican que su aplicación en el material dirigido a los
jóvenes resulta demasiado institucional y provoca rechazo. Algunos socios informan
de que resulta complicado el cumplimiento en todos los elementos de comunicación
en todos los idiomas del programa. Otros comentan que en la prensa muchas veces
los periodistas no hacen hincapié en la financiación del proyecto, por más que se
insiste en ello.
El 13,75% de los beneficiarios indica como problemático el contenido de placas y/o
carteles.
Finalmente, un 5,50% de las respuestas apunta a la necesidad de comunicación de la
cofinanciación europea como más problemático.
Gráfico nº 5.- Principales problemas a la hora de dar cumplimiento a los requisitos de
comunicación
Fuente: Elaboración propia.
Tasa de utilidad de las actuaciones de información y publicidad llevadas a cabo.
Todos los socios coinciden que la asistencia del personal del Consorcio de la Comunidad de
Trabajo de los Pirineos y de los Organismos Territoriales del Programa para la resolución de
dudas relativas a las convocatorias y participación en el Programa resulta útil (44,81% como
muy útil, 38,59% como adecuada, 12,45% como absolutamente crucial y sólo un 4,15%
como poco útil).
53
Evaluación de Plan de Comunicación y Publicidad del POCTEFA
Gráfico nº 6.- Valoración de la asistencia de la CTP en la solución de dudas relativas a las
convocatorias y participación en el Programa
Fuente: Elaboración propia.
En relación con los fines y objetivos perseguidos por la Comunidad de Trabajo de los Pirineos
la mayoría de los socios (69,71%) declara conocerlos de forma vaga, un 26,97% los conoce
en profundidad y solamente el 3,32% admite no conocer los fines de la CTP.
Gráfico nº 7.- Conocimiento de los fines y objetivos de la CTP.
Fuente: Elaboración propia.
54
Evaluación de Plan de Comunicación y Publicidad del POCTEFA
6.3. Análisis de las encuestas a los beneficiarios potenciales
Sobre un total de 311 entidades de la zona elegible del Programa, y que cumplen los
requisitos para ser consideradas beneficiarias, se ha obtenido respuesta a la encuesta por
parte de un 16% de las mismas.
Casi el 30% de los beneficiarios potenciales que han contestado a la encuesta telefónica o
por correo electrónico, han indicado que conocen el Programa. Los medios a través de los
cuáles lo conocieron son diversos: el 53% de ellos afirma que ha sido a través de socios
beneficiarios del mismo, un 20% lo conoce por la prensa, otro 20% lo conoce por haber
participado en el programa del periodo 2000-2006 y un 13% a través de la página web.
Casi el 7% de los que conocen el Programa participó en el seminario de lanzamiento del
Programa realizado en 2008 en Montpellier, resultándoles de gran interés, y casi el 47% de
ellos afirma haber participado en alguna reunión, jornada o curso en el que se le ha dado
información del POCTEFA.
Las razones por las cuales no han participado en el Programa con un proyecto son diversas:
• Un 27% declara que no posee una estructura mínima suficiente para desarrollar un
proyecto de este tipo
• Un 13% indica que no le interesa participar
• Un 13% manifiesta haber presentado un proyecto a la convocatoria y no ha sido
aprobado
• Un 13% no encontró socios con los que poder asociarse para desarrollar su proyecto
• Un 20% expresan que no se han presentado por desconocimiento o por la
complejidad del Programa
El 80% de las entidades conoce la función realizada por el Consorcio de la Comunidad de
Trabajo de los Pirineos.
6.4. Análisis de las encuestas a la ciudadanía
Se han seleccionado 10 habitantes de la zona de impacto de cada uno de los tres proyectos
más importantes ejecutados hasta el momento.
Se ha encuestado a la ciudadanía de las siguientes localidades: Salt, Bescano, Perpignan,
Saint-Esteve, Cabestany, Bolvir, Guils de Cerdanya, Puigcerdà, Bourg Madame, Osseja, Palau
de Cerdagne, Bielsa, Parzan, Pineda, Aragnouet y Saint Lary Soulan.
La encuesta dirigida a la ciudadanía permite medir el:
• Grado de conocimiento de los proyectos y del programa POCTEFA
55
Evaluación de Plan de Comunicación y Publicidad del POCTEFA
•
•
Grado de conocimiento del papel desempeñado por la Unión Europea
Grado de conocimiento del Consorcio de la Comunidad de Trabajo de los Pirineos
como Autoridad de Gestión del Programa.
Proyecto “Escena Catalana Transfronteriza”
El 30% de los ciudadanos encuestados conoce el proyecto de “Desarrollo de espectáculos
en el Espacio Catalán Transfronterizo en torno a los Focos Culturales de Perpignan y Salt”.
Los encuestados que conocen el proyecto saben también que se trata de un proyecto
incluido en un programa de cooperación territorial entre España y Francia que ha sido
cofinanciado por la Unión Europea.
Proyecto HTC “Creación de un hospital transfronterizo en el Pirineo
Catalán”
El 90% de la ciudadanía admite conocer el proyecto del Hospital Transfronterizo en la
Cerdaña. Todos los encuestados saben que se trata de un proyecto de cooperación
incluido en un Programa de Cooperación Territorial entre España y Francia y el 80% conoce
la participación de fondos de la Unión Europea en la construcción del mismo.
Proyecto GESCOTRANS “Mejora de un túnel que une la zona central del
Pirineo a través de nuevas medidas de seguridad”
Todos los ciudadanos encuestados conocen el proyecto del Túnel de Bielsa-Aragnouet.
La mitad de ellos sabe que su mejora ha sido cofinanciada por la Unión Europea. El 80%
de los encuestados conoce el Programa de Cooperación Territorial entre España y Francia en
cual se encuentra enmarcada la inversión.
6.5. Análisis de las publicaciones en prensa
Desde la puesta en marcha del Programa en 2007, se han publicado en prensa diversos
artículos dedicados al avance de la cooperación territorial enmarcada en el POCTEFA. Las
primeras noticias anunciaban la inversión financiera de la UE a través del Programa
Operativo de Cooperación Territorial Francia-España-Andorra entre los 3 países vecinos, la
aprobación del Programa, mencionaban los potenciales beneficiarios y la Comunidad de
Trabajo de los Pirineos, gestora del Programa, como novedad dado que por primera vez la
UE descentralizó en un consorcio de regiones la gestión de un programa de cooperación
territorial.
56
Evaluación de Plan de Comunicación y Publicidad del POCTEFA
La prensa reflejó la presentación del Programa durante el seminario de lanzamiento en
Montpellier, que reunió a casi mil participantes, y entre ellos a los representantes de las
autoridades españolas y francesas de la CTP, del Principado de Andorra y los representantes
de la Comisión Europea. Según las publicaciones, el seminario aportó información relevante
sobre el contenido del Programa, sus objetivos y las modalidades de cofinanciación así como
abrió la primera convocatoria del POCTEFA.
Como resultado de la primera convocatoria aparecieron noticias sobre las reuniones del
Comité de Programación y los primeros proyectos presentados y aprobados para su
cofinanciación.
La prensa, tanto española como francesa, destacó también la organización del Foro de
proyectos POCTEFA que se celebró en Luchón (Francia) el 28 de octubre de 2010 en el que
participaron los socios de 36 proyectos aprobados para el periodo 2007-2011. El desarrollo
del foro coincidió con el XXVIII Consejo Plenario de la Comunidad de Trabajo de los Pirineos
(CTP).
La gran mayoría de los artículos que mencionan la cooperación territorial a través del
POCTEFA están dedicados a proyectos concretos desarrollados en las zonas elegibles y
cofinanciados con el FEDER.
Las noticias más recientes están relacionadas con el lanzamiento de la segunda convocatoria
del Programa cuyo plazo finalizó el día 3 de mayo de 2011.
En el Anexo I se adjunta un listado no exhaustivo de artículos relacionados con el Programa
de Cooperación Territorial Francia-España-Andorra POCTEFA emitidos en la prensa nacional,
regional y local de las zonas elegibles del Programa durante los años 2007-2011.
57
Evaluación de Plan de Comunicación y Publicidad del POCTEFA
EVALUACIÓN DE LOS RESULTADOS DE LAS
MEDIDAS DE INFORMACIÓN Y PUBLICIDAD EN
CUANTO AL GRADO DE VISIBILIDAD Y
CONCIENCIACIÓN DEL POCTEFA 2007-2013, Y DE
SU FINANCIACIÓN POR LA UNIÓN EUROPEA EN
LA IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN DE
COMUNICACIÓN DEL PROGRAMA POCTEFA PARA
EL PERIODO 2007-2013
BUENAS PRÁCTICAS
58
Evaluación de Plan de Comunicación y Publicidad del POCTEFA
7.
BUENAS PRÁCTICAS
La principal función de la identificación de Buenas Prácticas es introducir un mayor nivel de
detalle en el análisis de ejecución, aproximarse a resultados e impactos y facilitar ejemplos
de buenas prácticas, o también para analizar proyectos que se hayan desviado del
comportamiento esperado. Criterios mediante el cumplimiento de los cuales una actuación
puede ser considerada buena práctica:
1. Uso de recursos innovadores en la presentación, organización y/o
desarrollo
2. Adecuación de los contenidos a los objetivos perseguidos
3. Incorporación de criterios de Igualdad de oportunidades
4. Adecuación con el objetivo general de difusión de los fondos
5. Alto grado de cobertura sobre la población objetivo de la acción de
comunicación
6. Evidencia de un alto grado de calidad
7. Uso de nuevas tecnologías de la información.
Este análisis permite encontrar ejemplos de actuaciones con aspectos relevantes que pueden
servir para mejorar la información y publicidad proporcionadas por otras actuaciones menos
visibles y, en todo caso, para mejorar futuras programaciones e incluir actuaciones que han
tenido un éxito inesperado, o abren nuevas vías de acceso a futuros beneficiarios o a la
ciudadanía.
A continuación se incluye un análisis de las siguientes buenas prácticas:
•
•
•
•
•
•
Página web del POCTEFA y foro on-line
Fórum de proyectos transfronterizos pirenaicos
Proyecto RedBio
Proyecto Irati
Proyecto Drojnet 2
Proyecto Pir_edes
Es preciso señalar que, en cualquier caso, los proyectos seleccionados lo han sido
atendiendo, de forma exclusiva y a propio juicio del evaluador, a sus elementos de
comunicación.
59
Evaluación de Plan de Comunicación y Publicidad del POCTEFA
Página web del POCTEFA
La Autoridad de gestión el Consorcio de la Comunidad de Trabajo de los Pirineos dispone de
una página web http://www.poctefa.eu diseñada para difundir el Programa de Cooperación
Territorial España-Francia-Andorra y ser una herramienta útil para los socios.
La página, accesible en los dos idiomas del Programa, recoge toda la información
imprescindible para los beneficiarios del Programa:
• las ultimas noticias y agenda de eventos,
• la presentación del PO y sus Órganos de Gestión,
• la información relativa a las convocatorias con el acceso directo a la documentación
relacionada y a los modelos a cumplimentar,
• enlaces de interés con el Partenariado del Programa, a las páginas web de otros
programas de cooperación territorial, instituciones europeas implicadas en la gestión
del Programa e información práctica,
• la sección de preguntas frecuentes organizadas en 10 grupos temáticos relacionados
con la programación.
60
Evaluación de Plan de Comunicación y Publicidad del POCTEFA
•
otros documentos de interés (el Programa Operativo, guías y manuales, legislación,
logotipos e imagen gráfica del Programa Operativo a aplicar en todas las actuaciones,
Listado de los Proyectos Programados y los enlaces con otros socios).
Como una novedad la CTP ha iniciado un Foro on-line de POCTEFA. Es una aplicación que
permite a los interesados expresar dudas y hacer consultas recibiendo respuestas técnicas
respecto al tema tratado en línea. Asimismo, el Foro da soporte a discusiones y expresión de
opiniones.
Fórum de proyectos transfronterizos pirenaicos
El 28 de octubre de 2010, en torno al Consejo plenario de la Comunidad de Trabajo de los
Pirineos, se organizó un foro de proyectos transfronterizos en Bagnères-de-Luchon (HauteGaronne) en el que se reunieron representantes de las instituciones de la zona elegible del
POCTEFA, gestores del Programa, medios de comunicación y promotores de los proyectos.
Participaron 36 promotores de proyectos con stands informativos en los que exponían su
propio proyecto, contexto, desarrollo e incluso las dificultades a las que habían tenido que
enfrentarse y sus soluciones.
Se realizó un cartel por proyecto así como una ficha por proyecto que incluía, en francés y
en español, información sobre el coste del programa, FEDER, fechas de realización, contexto
del proyecto, objetivos, acciones y realizaciones.
61
Evaluación de Plan de Comunicación y Publicidad del POCTEFA
Ejemplo de ficha del proyecto Remar:
Ejemplo de ficha del proyecto Circ-que-o!:
Ejemplo de cartel del proyecto Gallipyr:
62
Evaluación de Plan de Comunicación y Publicidad del POCTEFA
El fórum supuso el encuentro de socios de proyectos POCTEFA, el intercambio de
experiencias en materia de cooperación territorial, de montaje de los proyectos, dificultades,
soluciones y una oportunidad de difusión de la ejecución del Programa.
Además del fórum se organizaron talleres de trabajo en torno a 5 ejes: Ordenación del
territorio e infraestructuras, Formación y desarrollo económico, I+D, Medio Ambiente y
Turismo sostenible. Estos talleres permitieron exponer buenas prácticas y soluciones a través
de estudios de caso.
Proyecto REDBIO Transferencia
El proyecto REDBIO consiste en la creación de una red de experimentación, intercambio y
transferencia en agricultura ecológica. Entre sus objetivos están:
1.
2.
3.
4.
Desarrollo de la producción de fruta, hortaliza, viña y vino
Vencer las limitaciones técnicas y organizativas del sector
Mejorar el asesoramiento técnico de los agricultores ecológicos
Sensibilizar a los agricultores convencionales sobre las prácticas de la agricultura
ecológica
El proyecto tiene tres líneas:
• Análisis previo y estado de conocimiento,
• Experimentación para el desarrollo de técnicas de lucha contra enfermedades y
plagas en los cultivos
• Transferencia: difusión y transferencia tecnológica para técnicos y agricultores de
producción ecológica y convencional
Esta última línea es muy importante desde el punto de vista de la información publicidad.
•
En primer lugar se creó una imagen corporativa del proyecto REDBIO:
•
Se han elaborado y emitido trípticos, carteles informativos, presentaciones en
formato ppt., notas de prensa, comunicados de prensa… En todos estos elementos se
63
Evaluación de Plan de Comunicación y Publicidad del POCTEFA
ha incluido el logo europeo, FEDER y se ha informado de la realización del proyecto
en el marco del POCTEFA.
•
Se han organizado jornadas de presentación del proyecto así como otras jornadas
técnicas de presentación de resultados de las investigaciones dirigidas a técnicos y
productores interesados en la agricultura ecológica. En dichas jornadas se han
utilizado los ya citados trípticos, carteles, presentaciones…
•
Se ha publicado información del proyecto en revistas especializadas del sector
•
Los resultados de las investigaciones se difunden a través de mailing sobre una lista
de contactos
•
Se ha puesto en funcionamiento una página web del programa www.redbio.eu
La página web incluye:
información general del propio proyecto
Agenda de actividades
Fichas técnicas: durante la ejecución del proyecto se elaboran unas
fichas técnicas que recogen los resultados de las investigaciones y
experimentaciones (incluyen los logos del programa), disponibles en
la página web para todo el público interesado.
64
Evaluación de Plan de Comunicación y Publicidad del POCTEFA
Enlaces de interés (a todos los socios del proyecto, página del POCTEFA y
otros enlaces)
Ejemplos de fichas técnicas:
Proyecto IRATI: Bosque de Bosques
El proyecto IRATI tiene por objeto desarrollar el turismo y la gestión del uso público en un
espacio territorial transfronterizo de la Selva de Irati, favoreciendo la integración económica
y social. Asimismo el proyecto ayuda mantener y reforzar las relaciones ya existentes entre
los territorios implicados.
El partenariado del proyecto pretende alcanzar los objetivos marcados actuando en seis
líneas:
• Creación de infraestructuras
• Gestión de equipamientos y
programas de actividades
• Creación de producto turístico
• Coordinación del sistema de uso
público
• Formación de los distintos actores
• Dinamización con programas de
actividades conjuntas.
Con el objetivo de asegurar amplia
difusión del proyecto y divulgación del
65
Evaluación de Plan de Comunicación y Publicidad del POCTEFA
POCTEFA, los socios han realizado diversas actuaciones informativas al nivel general,
regional y local.
Una de las actuaciones más importantes dirigida al público en general ha sido el diseño
trilingüe de la página web dedicada al proyecto, su advenimiento, el territorio de la Selva
Irati cubierto por el mismo, los objetivos y acciones iniciales: www.iraty.eu. En la página se
ha incorporado el enlace con la página web del POCTEFA.
Asimismo, se ha elaborado diverso material divulgativo: las exposiciones, carteles, paneles
informativos, La Guía “El Mundo de los Pirineos”, etc.
En nivel institucional se han organizado varias reuniones:
• 14/05/2010: Reunión informativa con los diferentes departamentos del Gobierno de
Navarra implicados en el proyecto.
• 21/07/2010: Reunión informativa sobre el proyecto y perspectivas de futuro al resto
de valles que integran la Selva de Irati.
• 27/07/2010: Lanzamiento del Proyecto en Casas de Irati con la representación de la
CTP, así como de autoridades regionales y locales
Al nivel regional a través de la página web del Gobierno de Navarra se han publicado noticias
de la prensa dedicadas al proyecto. También se ha colgado en la página web regional, en el
Perfil de Contratante, los Pliegos que regían la licitación de obras llevada a cabo en el marco
del proyecto.
Los artículos en la prensa local permiten difundir el proyecto entre el público más cercano al
territorio cubierto por el proyecto.
Proyecto DROJNET 2
El proyecto pretende prevenir del consumo de alcohol, tabaco y otras drogas en jóvenes a
través de sistemas de información participativos mediante el uso de las nuevas tecnologías
de información y comunicación (mensajes a móviles, página web y redes sociales). Es
desde este puto de vista de utilización de herramientas de comunicación
especialmente próximas y familiares para los jóvenes por lo que se ha
considerado este proyecto como buena práctica de comunicación.
Los socios del proyecto colaboran en dos campos de actuación: de prevención y de
reducción de riesgos pretendiendo implicar a los jóvenes en las decisiones que afectan a su
salud y hacerlos conscientes de los riesgos asociados al consumo de drogas.
66
Evaluación de Plan de Comunicación y Publicidad del POCTEFA
Las actuaciones de prevención se dirigen a alumnos a través de centros educativos. Estos
pueden participar a través de la creación y difusión de mensajes para móviles de prevención
del consumo de alcohol, tabaco y otras drogas. Para ello se ha creado una página web
(http://drojnet2.eu/drojnet2-inicio) y un foro en el que los jóvenes pueden colgar sus
propuestas de mensajes y participar en una concurso.
La reducción de riesgos se dirige a jóvenes a los que se accede en el ámbito del ocio
nocturno. También participan recibiendo mensajes en sus móviles enfocados a la reducción
de riesgos asociados al consumo. En la creación de mensajes participan los jóvenes
estudiantes de escuelas de diseño, audiovisuales y bachillerato artístico.
67
Evaluación de Plan de Comunicación y Publicidad del POCTEFA
Además se ha emitido un tríptico de presentación del Proyecto y una “Guía para la creación
de Sloganes e Imágenes Saludables”.
Proyecto PIR-EDES
El Proyecto de desarrollo territorial del Espacio Transfronterizo de los Pirineos Centrales
(ETPC) tiene por objetivo crear, a medio o largo plazo, unas estructuras que permitan
reforzar las relaciones entre los seis territorios que conforman parte del ETPC y que los
agentes de todos los socios puedan cooperar como si pertenecieran a un mismo territorio.
Las actuaciones programadas en el marco del Proyecto están estructuradas en 5 ejes:
Eje 1: Análisis del espacio transfronterizo de los Pirineos
centrales, para conseguir una zona donde desarrollar acciones
comunes,
Eje 2: Promoción de la nueva cultura del agua a través de las
campañas de sensibilización y valorización de agua,
Eje 3: Creación de un consejo de jóvenes del espacio
transfronterizo de los Pirineos centrales para promover el
aprendizaje de idiomas extranjeros y formación profesional,
Eje 4: Valorización de los productos agroalimentarios para
establecer las redes de comercialización,
Eje 5: Transferencia de conocimiento e intercambio de
experiencias.
68
Evaluación de Plan de Comunicación y Publicidad del POCTEFA
El partenariado ha creado una página web dedicada al Proyecto (http://www.pir-edes.eu/) y
a las actuaciones programadas y desarrolladas en el marco del mismo. Asimismo se ha
emitido diverso material divulgativo relacionado sobre todo con el Eje 2: La nueva cultura del
agua (folletos, trípticos, imanes, etc,)
En
la
prensa
local,
la
revista
digital
“la
Ronda
del
Somontano”
(http://www.rondasomontano.com) aparecen varias noticias relacionadas con el Proyecto
Pir-edes con la mención de la financiación europea del FEDER con la que cuenta el Proyecto.
69
Evaluación de Plan de Comunicación y Publicidad del POCTEFA
EVALUACIÓN DE LOS RESULTADOS DE LAS
MEDIDAS DE INFORMACIÓN Y PUBLICIDAD EN
CUANTO AL GRADO DE VISIBILIDAD Y
CONCIENCIACIÓN DEL POCTEFA 2007-2013, Y DE
SU FINANCIACIÓN POR LA UNIÓN EUROPEA EN
LA IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN DE
COMUNICACIÓN DEL PROGRAMA POCTEFA PARA
EL PERIODO 2007-2013
CONCLUSIONES Y
RECOMENDACIONES
70
Evaluación de Plan de Comunicación y Publicidad del POCTEFA
8.
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
8.1. CONCLUSIONES
La conclusión general de la evaluación del Plan de Comunicación y Publicidad del POCTEFA
es positiva. La estrategia definida en el Plan y su orientación a los dos objetivos generales de
comunicación y publicidad, la transparencia del Programa informando ampliamente a los
beneficiarios potenciales acerca del mismo y la visibilidad de la aportación de la UE al gran
público, han sido adecuadas y pertinentes.
Existe coherencia entre los objetivos del Plan, que se concretaban en unas medidas y
actuaciones de comunicación ejecutadas finalmente en su mayoría, y una evaluación
enfocada a realizar el seguimiento de los indicadores de realización y resultado incluidos en
el Plan, además de completarlos con unos indicadores de impacto, que evalúan íntegramente
la transparencia y visibilidad.
El seguimiento y valoración del sistema de indicadores de realización y resultado incluidos en
el Plan determina el grado del cumplimiento de las actuaciones programadas en el mismo, y
ha resultado ser superior al esperado y recogido en los valores objetivos programados.
Los agentes implicados en la gestión del Programa y por tanto en su comunicación y
publicidad, coinciden en que las acciones responden a las necesidades básicas de
información y publicidad y se han adaptado a la estrategia del programa, dirigiéndose de
forma distinta a los diferentes tipos de público objetivo. El grado de difusión conseguido con
las acciones llevadas a cabo ha sido valorado como alto y adecuado en cuanto a los
beneficiarios reales y potenciales, confirmado por el elevado número de candidaturas
presentadas a las dos convocatorias de proyectos, pero poco significativo sobre el público en
general y la ciudadanía.
La información facilitada a los beneficiarios del Programa a lo largo de la primera parte del
periodo de programación ha sido abundante y muy dirigida a las necesidades que éstos
expresaban: seminario de lanzamiento, elaboración de todo tipo de guías y su posible
descarga en la página web, asistencia del personal técnico (asistencia telefónica, vía correo
electrónico, foro on-line,), seminarios especializados, foros de intercambio de experiencias,
etc. Sin embrago, cabe mencionar que el proceso de información sobre el cumplimiento de
las exigencias reglamentarias de información y publicidad se ha llevado a cabo de forma
progresiva: al inicio de la programación la información era más reducida y se ha ido
ampliando y mejorando de forma muy significativa (Kit de comunicación y otras
herramientas). Todas las actuaciones organizadas y diversas facilidades puestas en marcha
han dado la oportunidad a los interesados de informarse ampliamente acerca de cómo
gestionar los proyectos de forma correcta y darles la adecuada comunicación y publicidad.
71
Evaluación de Plan de Comunicación y Publicidad del POCTEFA
En la opinión tanto del partenariado del POCTEFA como de los beneficiarios, como una
actuación de información y publicidad excepcional, destaca el foro de intercambio de
experiencias entre socios por ser una herramienta clave para la mejora de la información
sobre los proyectos, resultados que están obteniendo, problemas a los que se han
enfrentado y posibles soluciones, nuevas asociaciones de socios, así como de creación de
sinergias.
Los beneficiarios potenciales también han tenido la oportunidad, en caso de estar
interesados, de ser ampliamente informados. Sin embargo, a pesar de que las convocatorias
hayan sido un éxito de presentación de candidaturas, la difusión del Programa y de las
oportunidades de participación y cofinanciación que presenta, debería ser más amplia
intentando llegar a aquellas entidades que todavía no conocen el Programa y que podrían
presentar proyectos interesantes desde el punto de vista de la cooperación territorial. Las
actuaciones de información dirigidas a este grupo de destinatarios deberían repetirse a lo
largo del periodo de programación, ya que siendo en su mayoría organismos públicos,
muchos de ellos sufren frecuentes cambios de personal responsable de temas de
colaboración internacional o subvenciones en general.
La comunicación al público en general sigue siendo un reto para cualquier programa europeo
y se debe incidir en este tipo de público objetivo. Debido al carácter muy especifico del
Programa y de los proyectos desarrollados en su marco, limitado geográficamente a una
zona muy concreta de los países participantes, es de más interés desde el punto de vista de
visibilidad de la participación europea, llegar a la población que habita las zonas más
cercanas a la localización de los proyectos que al público en su sentido general. Desde este
punto de vista y en base a las entrevistas realizadas, el objetivo ha sido prácticamente
alcanzado. La mayoría de los entrevistados, habitantes en las localidades más cercanas a la
localización de los proyectos más importantes, conocen los mismos, el Programa POCTEFA y
saben que la Unión Europea participa en su cofinanciación. La identificación de la
cofinanciación europea resulta más fácil cuando se trata de una inversión y bastante más
limitada en caso de proyectos que no tienen un soporte físico apreciable.
Resulta necesario simplificar a los socios de los proyectos el cumplimiento de la exigencia de
incorporar los logos y lema, sobre todo en el sentido de simplificarles la tarea, puesto que
han manifestado las dificultades a este respecto, especialmente en el material de pequeño
formato.
Desde la puesta en marcha del Programa en 2007 hasta la fecha se han publicado en prensa
diversos artículos dedicados al avance de la cooperación territorial enmarcada en el
POCTEFA. Las noticas publicadas reflejan un importante interés de los periódicos tanto en el
nivel nacional, como regional y local, por el Programa. La prensa reflejó todos los momentos
importantes de la programación, organización de los actos públicos de difusión más
destacables así como dedicó su espacio a la promoción e información sobre los proyectos
72
Evaluación de Plan de Comunicación y Publicidad del POCTEFA
concretos cofinanciados dentro del POCTEFA. Por otra parte cabe mencionar que algunos
socios, en caso de publicaciones relativas a los proyectos que desarrollan, ven difícil cumplir
con la exigencia de informar sobre la cofinanciación a través del FEDER en el marco del
Programa POCTEFA, por el hecho que los periodistas no hacen hincapié en la financiación del
proyecto, por más que se insiste en ello.
8.2. RECOMENDACIONES
Las recomendaciones recogidas en este apartado provienen del análisis de los distintos
métodos y técnicas utilizados: análisis documental, sistema de indicadores, encuestas y
entrevistas. Algunas de las recomendaciones propuestas, teniendo en cuenta que se refieren
a las actuaciones específicas para el inicio de la programación, se formulan de cara al
próximo periodo de programación. Otras expresan una posible mejora a realizar en la
segunda parte del actual periodo de programación.
La primera recomendación de carácter general para el siguiente periodo de programación
está relacionada con la posible previsión de las contingencias que retrasaron la aprobación
del Programa Operativo y, por consiguiente, también del Plan de Comunicación y Publicidad,
Guía de Comunicación para los beneficiarios del POCTEFA y otras instrucciones. Este retraso
ha reducido la visibilidad y la transparencia de las operaciones cofinanciadas por la Unión
Europea en los proyectos iniciados con anterioridad de la emisión de instrucciones
correspondientes y por tanto un aplicación deficiente de los elementos de comunicación y
publicidad tales como: los logos y el lema del POCTEFA o la mención de la cofinanciación
europea a través del FEDER en la documentación relativa al procedimiento de licitación
pública.
Dado que no se ha realizado ningún evento específico sobre información y publicidad
coordinada por la Autoridad de Gestión al inicio del periodo de programa, en el siguiente
periodo de programación se recomienda realizar una jornada específica al inicio del mismo
dirigida a los nuevos beneficiarios para transmitirles instrucciones claras y detalladas en
materia de información y publicidad. No obstante, se recomienda también la realización de
una posible jornada dirigida a los beneficiarios de proyectos de la Segunda Convocatoria
(Octubre de 2011). Ésta, que convendría que se realizase a finales de este mismo año 2011
o a principios de 2012, podría ayudar a introducir posibles mejoras en materia de
información y publicidad, sobre la base de los resultados de los porcesos de seguimiento y
evaluación llevados a cabo, así como abordar otras posibles cuestiones de interés
directamente relacionadas con la programación vigente.
Una de las dificultades que han evidenciado varios beneficiarios hace referencia a la
utilización de los logos del Programa, de la UE con la identificación del FEDER y del lema del
POCTEFA “Invirtiendo en nuestro futuro”. Los beneficiarios consideran complicado la
73
Evaluación de Plan de Comunicación y Publicidad del POCTEFA
inclusión de todos los logos (del Programa y de todos los socios del proyecto) y el lema en la
cartelería, material divulgativo, publicaciones de carácter científico, etc. Dicha dificultad
provoca que se usen en menor medida de la deseable y, consecuentemente, la opinión
pública encuestada se divide al 50% entre la respuesta afirmativa y la negativa a la pregunta
acerca de su conocimiento de la participación de la Unión Europea en el desarrollo de los
proyectos concretos.
Como recomendación para el siguiente periodo de programación sería interesante plantear
una reducción de la cantidad de imágenes graficas a aplicar y una simplificación del uso de
los eslóganes para diferentes formas de participación europea (Programas Operativos
Regionales, Programas de cooperación Territorial, Programas Operativos Plurirreginales,
etc.). La simplificación planteada permitiría conseguir que un número más amplio de
ciudadanos conozcan el esfuerzo que realiza la Unión Europea en su región a través de todas
las intervenciones en general sin necesidad de saber exactamente el fondo europeo
específico que cofinancia cada actuación, el programa operativo determinado, o el
porcentaje de cofinanciación exacto.
La página web del POCTEFA está considerada como una herramienta muy buena para el
partenariado del POCTEFA y los beneficiarios reales del mismo. Muchas autoridades
entrevistadas han coincidido en la conveniencia de ampliar su contenido incluyendo
información más detallada de los proyectos, las realizaciones y resultados obtenidos,
destacando buenas prácticas y, además sería interesante introducir un motor de búsqueda
por socios, zonas y temas de intervención así como incorporar imágenes y videos. De esta
manera mejoraría la visibilidad de las actuaciones cofinanciadas siendo de mayor interés
para los beneficiarios potenciales interesados en la participación en la programación y el
público externo.
Con el objetivo de mejorar la visibilidad hacia la ciudadanía se recomienda:
• Realizar una campaña de difusión del Programa, o de los proyectos más destacables,
en medios de comunicación audiovisual en las zonas elegibles del Programa, que son
los que producen mayor impacto sobre la ciudadanía.
• Emitir anuncios y artículos en prensa regional y local en la que se pongan de
manifiesto los logros de la cofinanciación europea y cooperación territorial. Podría ser
un anuncio basado en el informe anual de ejecución o en las buenas prácticas
detectadas y analizadas.
• Implicar más a los Gabinetes de Prensa para que sean más activos y envíen notas de
prensa a los medios de comunicación con los avances de los Proyectos POCTEFA o
incluso del Plan de Comunicación y Publicidad.
• Fomentar el uso de las nuevas tecnologías de la información, por ejemplo a través de
las redes sociales, para aumentar el alcance de las acciones de comunicación y la
visibilidad de participación europea entre los jóvenes, que participan en mayor
medida en dichas redes.
74
Evaluación de Plan de Comunicación y Publicidad del POCTEFA
En caso de los indicadores de seguimiento y evaluación que han superado ampliamente su
valor objetivo a la mitad del periodo de programación se recomienda la actualización de su
valor objetivo a alcanzar al final de la programación.
75
Evaluación de Plan de Comunicación y Publicidad del POCTEFA
EVALUACIÓN DE LOS RESULTADOS DE LAS
MEDIDAS DE INFORMACIÓN Y PUBLICIDAD EN
CUANTO AL GRADO DE VISIBILIDAD Y
CONCIENCIACIÓN DEL POCTEFA 2007-2013, Y DE
SU FINANCIACIÓN POR LA UNIÓN EUROPEA EN
LA IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN DE
COMUNICACIÓN DEL PROGRAMA POCTEFA PARA
EL PERIODO 2007-2013
ANEXO
76
Evaluación de Plan de Comunicación y Publicidad del POCTEFA
9.
ANEXO
9.1. ANEXO I: Listado de artículos relacionados con el POCTEFA.
Prensa nacional española:
Periódico
El País
Fecha
10/03/2009
02/10/2009
El Mundo
ABC
La Vanguardia
01/12/2009
24/12/2007
20/04/2010
Titulo
La UE impulsa con 8,3 millones de euros el eje teatral SaltPerpiñán
El País Vasco y Aquitania estudiarán cómo evitar los colapsos
de Biriatou
Navarra declina formar parte de una eurorregión con Aquitania
y Euskadi
La Unión Europea invertirá 168 millones para reactivar los
Pirineos
Catalunya Esportiva Comenta
Prensa regional española:
Periódico
Fecha
Titulo
30/08/2008 Nace en Barbastro una plataforma para impulsar ferias y
congresos
29/09/2010 Seminario para la prevención de riesgos en el Pirineo
13/01/2011 Los 50 años de Ferma se celebrarán con una edición
especial de la feria
02/05/2011 El deporte de nieve une a Benasque y Luchon
Heraldo de
16/08/2010 El túnel de Bielsa cerrará cuatro noches a la semana por
Aragón
las obras de revestimiento
15/08/2010 Túnel de Bielsa cerrará hasta el 15 de septiembre cuatro
noches a la semana
16/01/2009 Jaca y Pau crean un sistema de información para mejorar
la seguridad en el Pirineo
16/07/2010 La comarca y el valle de Aspe unen por primera vez sus
ofertas turísticas
22/07/2009 Aprobados 10 proyectos navarros de cooperación
transfronteriza
23/07/2009 10 proyectos de cooperación transfronteriza
27/07/2009 Subvención de 500.000 euros para instalaciones
deportivas
07/04/2011 La Comunidad de Trabajo de los Pirineos subvencionará
proyectos navarros de cooperación transfronteriza
Diario de
08/04/2011 La Comunidad de los Pirineos subvencionará proyectos
Navarra
navarros
18/02/2010 Navarra obtiene 8,1 millones de fondos europeos para 13
proyectos
30/06/2010 Pamplona acoge la presentación del proyecto “In Agro
Salute”
03/06/2010 Dantxarinea utilizará una depuradora de Francia ampliada
para 2.500 vecinos
77
Evaluación de Plan de Comunicación y Publicidad del POCTEFA
Noticias de
Navarra
Diario Vasco
15/05/2010 La superficie total de Dantxarinea será únicamente de uso
comercial
23/02/2010 Las huertas de Aranzadi se integrarán en un proyecto de
promoción agrícola
24/02/2010 UAGN gestionará las huertas de Aranzadi con un proyecto
de financiación europea
19/07/2010 Concedidos 1,6 millones a cinco proyectos ambientales de
interés comunitario
28/07/2010 El Gobierno de Navarra destinará 216.088 euros al
proyecto Cultarvia
03/03/2010 Esporrín valora que el parque temático de Aranzadi “es
una oportunidad única para Pamplona”
26/01/2011 El nuevo Centro de Interpretación de la Agricultura
comenzará a construirse en Aranzadi en marzo
04/05/2011 Aranguren, AEVA y Nasursa impulsan un proyecto para
relanzar los polígonos del Valle
12/04/2011 Navarra lidera la creación de la red transfronteriza de
investigación biomédica
03/08/2010 La Selva del Irati se abre al turismo
03/09/2010 Nace el proyecto “Lindus” de observación de aves
migratorias en el Pirineo
03/05/2011 La Casa de Goñi de Pitillas se rehabilitará en un proyecto
europeo
19/07/2010 El Gobierno financiará con 1,6 millones de euros cinco
proyectos ambientales
12/04/2011 Navarra lidera la creación de la red transfronteriza de
investigación biomédica
28/07/2010 Navarra tendrá que “ajustar” más el gasto tras las
limitaciones del Consejo de Política Fiscal
23/02/2010 El parque de Aranzadi acogerá un centro de
interpretación de la actividad agraria
03/09/2010 Cederna se lanza a tres nuevos proyectos para el
desarrollo rural
17/05/2010 El Centro de Interpretación de Agricultura de Aranzadi
tendrá tres piezas diferenciadas que se levantarán en
planta baja
26/01/2011 El nuevo Centro de Interpretación de la Agricultura
comenzará a construirse en Aranzadi en marzo
08/04/2011 8 millones para proyectos navarros de cooperación
transfronteriza
10/02/2011 Proyecto transfronterizo sobre ríos
19/12/2010 El comité político de Innov Mugabe celebró su primera
reunión
03/06/2010 Inversión de 1,3 millones para depurar las aguas de
Dantxarinea
Lenbur se convierte en la sede de la Ruta del Hierro en
los Pirineos
78
Evaluación de Plan de Comunicación y Publicidad del POCTEFA
08/04/2008 Ya se pueden presentar proyectos para incluir en el
programa de cooperación España-Francia-Andorra
20/02/2010 La UE aportará 5,6 millones a doce proyectos vascos de
cooperación transfronteriza
19/12/2010 El comité político de Innov Mugabe celebró su primera
reunión
22/09/2007 Las regiones de los Pirineos piden participar en decisiones
de la UE, España y Francia
21/09/2007 Las regiones de los Pirineos piden participación en las
decisiones estratégicas que adopten la UE, Francia y
España
21/07/2010 4,4 millones de euros para cinco proyectos ambientales
12/07/2008 La Diputación impulsará proyectos por valor de 70
millones hasta 2013 con ayudas europeas
13/01/2011 El centro empresarial de las energías renovables será una
realidad en 2012
27/09/2010 El centro de recuperación de fauna silvestre ‘Arrano Etxea’
cumple 25 años y atiende a más de 7.000 animales
Prensa local española:
Periódico
Fecha
Titulo
05/04/2008 Casi mil personas en un seminario de la Comunidad de
Trabajo de los Pirineos
21/05/2008 Cooperación Territorial
12/08/2008 La IFB encabeza el proyecto de la Plataforma de
Eventos Pirineos
29/08/2008 Barbastro, Lérida, Tarbes y Saint Gaudens constituyen
la Plataforma de Eventos Pirenaicos
29/08/2008 Ferma Gourmet, novedad enmarcada en el ámbito de
la colaboración pirenaica
12/12/2008 Eligen 27 proyectos para el Pirineo que contarán con
62 millones de fondos Feder
05/02/2009 Asamblea para el análisis del estado del vuelo a vela a
ambos lados de los Pirineos
El Diario de
04/03/2009 Los expertos tratan en Huesca el tema del vuelo a vela
Alto Aragón
en los Pirineos
21/03/2009 Ahorro de 36.000 metros cúbicos de agua potable
destinados a regar el Parque
21/03/2009 Huesca y Tarbes presentan un proyecto por la gestión
sostenible del agua
27/07/2009 CHA denuncia la falta de interlocutor en el área de
Medio Ambiente en Huesca
02/08/2009 Presentan un proyecto interreg para la promoción de
vinos y del Pirineo central
08/08/2009 El Centro Arcaz de Riglos, referente del turismo
natural y ornitológico
28/08/2009 Cada año pasan 30.000 visitantes por los certámenes
organizados por la IFB
79
Evaluación de Plan de Comunicación y Publicidad del POCTEFA
24/09/2009 Las localidades de Benasque y Bagnères de Luchon
dan un impulso a sus relaciones
03/11/2009 El gobierno local oscense, a la espera de los fondos
para el "Miguel Servet"
19/12/2009 Ceos-Cepyme participa con Pau en un proyecto de
comercio electrónico
02/02/2010 El Consistorio de Canfranc prevé aumentar un 15% los
ingresos y un 4% los gastos
17/02/2010 Entre la alta valoración de las cualidades gustativas y
algunas dificultades
23/03/2010 La Comunidad de Trabajo de los Pirineos celebra un
seminario sobre las actuaciones del FEDER
24/03/2010 Un seminario abordó ayer las operaciones financiadas
por el Feder
30/04/2010 Barbastro celebrará el I Congreso por la Sostenibilidad
Rural
21/05/2010 Treinta expositores acuden a una edición de Senda
llena de actividades
22/05/2010 Benasque y Luchón estrechan sus lazos con un
proyecto turístico
29/05/2010 Treinta expositores mostrarán sus productos en la IX
edición de Senda
25/07/2010 Aprueban el borrador de un proyecto de cooperación
Monte Perdido-Gavarnie
27/07/2010 Los socios del Pir-Edes crean una ruta virtual sobre el
agua
15/08/2010 El Pirineo central albergará una red pionera de
residencias artísticas
04/10/2010 Los socios del proyecto STIPP han presentado sus
planes especiales
06/10/2010 El proyecto Vultouris invertirá en la comarca 375.000
euros hasta 2012
18/10/2010 Albelda pone en marcha una red de espacios turísticos
transfronterizos
27/10/2010 Adiós a la frontera mental entre Jacetania y valle del
Aspe
31/10/2010 Balance satisfactorio del Pir-edes en la Comunidad de
Trabajo de los Pirineos
31/01/2011 Jornada técnica sobre productos agroalimentarios
14/03/2011 Barbastro y Saint Gaudens promocionarán su turismo
de manera conjunta
15/03/2011 Acuerdo con Saint Gaudens para potenciar el turismo
02/04/2011 El Centro Arcaz de Riglos dispone de cámaras de
seguimiento de aves
12/04/2011 La red biomédica Pirineos, más cerca
04/05/2011 Jornada de convivencia entre Benasque y Luchon
20/12/2007 La CE aprueba el programa interreg de los Pirineos
80
Evaluación de Plan de Comunicación y Publicidad del POCTEFA
31/01/2008 La CTP perfila la convocatoria del primer Programa de
Cooperación
01/04/2008 Arranca un programa de cooperación gestionado por
la CTP
09/04/2008 IFB, Tarbes y Lérida proyectan una red de plataformas
feriales
17/05/2008 Jacetania y Valle del Aspe impulsan un espacio común
sobre turismo
14/04/2009 "Luz en Aínsa", un proyecto para unir con la música el
Sobrarbe y Francia
17/06/2009 La Feria de Teatro y Danza, nueva cita con la
innovación
23/06/2009 Impulsan el agroturismo y la agroalimentación en las
dos vertientes pirenaicas
12/09/2009 La comarca mantiene su apuesta por la colaboración
transfronteriza
29/09/2009 Presentan en Boltaña los objetivos del proyecto PirEdes
01/10/2009 Huesca, Tournefeuille y Olot, tres territorios y un
proyecto cultural
11/10/2009 El túnel de Bielsa recibirá mejoras en todo su trazado
01/11/2009 Debaten en Arreau los tres ejes principales del
proyecto Pir-Edes
09/02/2010 Proyecto pionero sobre eficiencia ambiental y
energética en pymes
03/03/2010 Espacio Pirineos de Graus comienza su cuarta
temporada con novedades
04/03/2010 El Espacio Pirineos y el Museo de Lourdes se unen en
Pirineos en Red
07/04/2010 Pir-Edes impulsa el desarrollo de los jóvenes en el
medio rural
30/04/2010 Se firma un memorando para impulsar la reapertura
de Canfranc-Pau
08/07/2010 La Comarca promocionará los productos artesanos y
de calidad de la tierra
22/07/2010 La oferta de ocio de la Jacetania y el Valle del Aspe,
unidas en una guía
05/10/2010 La Hoya de Huesca fomentará el turismo ornitológico
con el proyecto Vultouris
10/10/2010 Walqa, el ITA y la Cámara de Pau desarrollan
"Eminnova"
10/10/2010 El mantenimiento del túnel de Bielsa durante dos años
costará 1,6 millones
27/10/2010 El ITA organiza una jornada sobre la "Inteligencia
competitiva"
01/12/2010 El túnel de Bielsa vuelve a abrir sus puertas
31/03/2011 El 3 de abril comienzan los cortes del túnel de Bielsa
04/04/2011 GA y Defensa colaboran en la prevención de riesgos
81
Evaluación de Plan de Comunicación y Publicidad del POCTEFA
Noticias de
Gipuzkoa
El Correo de
Vizcaya
Diari di
Girona
26 de Abril
de 2011
12
de
Octubre de
2010
16 de Junio
de 2010
28
de
Febrero de
2011
20.02.10
21.07.09
12 de febre
r de 2010
23 de juliol
de 2010
15 d'agost
de 2010
04 de dese
mbre
de
2010
30 de nove
mbre
de
2010
13
de
febrer de
2010
29 d'abril
de 2009
10 de maig
de 2010
en el Pirineo
Centros de I+D y empresas de Gipuzkoa y Aquitania
estrechan lazos en innovación
El tren transfronterizo
La jornada de la PLAE puso de relieve la situación
actual del sector
Las pequeñas y medianas empresas ante la innovación
Euskadi logra 5,6 millones de fondos europeos para
una docena de proyectos
La UE subvenciona un proyecto de Aclima
Una anella cicloturística unirà Girona i França
Més de 360 quilòmetres en bici
Adjudiquen les obres de l´escorxador transfronterer
El Consorci Alba-Ter aprova un pressupost de gairebé
un milió d´euros per al 2011
Els ajuntaments beneficiaris del projecte Life al riu Ter
inicien els tràmits
400 quilòmetres per pedalar per la província
Olot farà una festa per celebrar la inversió de 2 milions
en cultura
Un projecte científic per un model turístic sostenible
als Pirineus
Prensa nacional francesa:
Periódico
Fecha
Titulo
03/12/2007 Substantielles avancées pour la coopération
Les Echos
transpyrénéenne
Prensa regional francesa:
Periódico
Fecha
Titulo
La République 26/06/2010 L'illumination des remparts en projet
des Pyrénées
30/11/2010 Des vautours et des images
09/02/2009 LUCHON. Un projet de pôle des Arts et Métiers de
l'Audiovisuel
La Depeche
27/03/2009 Zoom sur. La Mission AgroAlimentaire Pyrénées (Maap)
: Un nouveau projet de coopération avec l'Espagne
82
Evaluación de Plan de Comunicación y Publicidad del POCTEFA
Le Jurnal du
Pays Basque
Le Journal du
Sud-Ouest
03/04/2009 Ariège : Une convention avec Girone pour un tourisme
"durable"
23/09/2009 Abattoirs, tourisme et culture en commun
26/09/2009 Foix. Durroux et Lagrange font lit commun
20/10/2009 Le sautel. La maison de la montagne bientôt réalité
05/11/2009 Le tube sécurisé à 20 M€
10/11/2009 Arrreau. Une nécessaire coopération
11/05/2010 Tunnel de Bielsa. L'étanchéité du tube routier refaite
26/06/2010 Aragnouet. Le tunnel rouvert
13/10/2010 Routes touristiques en partage
07/08/2010 Gasconne : coopération franco-espagnole
06/09/2010 Convention signée projet lancé
22/09/2010 Seix. Présentation du projet Patrim
27/09/2010 Bagnères. La biodiversité transfrontalière
26/10/2010 Un sentier entre Luchon et Bénasque
28/10/2010 2011, année des Pyrénées
29/10/2010 Bagnères-de-Luchon. Le climat plus chaud menace la
végétation
30/11/2010 Quelle distribution pour les produits locaux ?
03/12/2010 Hautes-Pyrénées:Lancement d'un projet transfrontalier
04/12/2010 Redynamiser le patrimoine
25/12/2010 Ancizan. Participation au programme européen PirEdes
09/01/2011 Mauléon-Barousse. L'eau, richesse commune avec
Abelda en Aragon
22/01/2011 Mauléon-Barousse. L'eau, richesse du patrimoine
baroussais
22/01/2011 Thermes-Magnoac. Cultures pyrénéennes et nouvelles
technologies
16/02/2011 Saint-Girons. Un nouveau parcours éducatif
18/12/2010 Communes de la Bidassoa : Innov Mugabe se dote
d’un “comité politique”
04/12/2010 La falaise aux vautours et les nouvelles technologies
28/04/2011 Préserver la nature des deux côtés de la Bidassoa
17/06/2011 Le BTP du futur
17/11/2010 Ne pas regarder passer les trains
83