esborrany de l`acta de la sessió extraordinària del ple de l

ESBORRANY DE L'ACTA DE LA SESSIÓ EXTRAORDINÀRIA I URGENT DEL PLE DE
L'AJUNTAMENT DEL DIA VINT-I-SET DE JULIOL DE DOS MIL SET.ASSISTENTS:
Alcalde-President:
Sr. RAFAEL FRANCISCO BRIET SEGUI
Grup Socialista
Tinents d'alcalde:
Sra. M. JOSE BONIFACIO GALLEGO
Sra. ROSA SELLÉS BENITO
Sr. FERRAN ALBORS JORDA
Sr. VICENTE SANDOVAL SOLER
Sr. MARCOS CASTELLÓ SATORRE
Grup Socialista
Grup Socialista
Grup E.U.- L'ENTESA
Grup Socialista
Grup Socialista
Regidors:
Sr. XAVIER ANDUIX ALCARAZ
Sra. ROSA ANA SOLER MOLTO
Sr. JUAN SAUL BOTELLA JUAN
Sr. JOAQUIN NAVARRO REIG
Sra. NURIA CASTELLA MIRALLES
Sra. MIRACLE ENCARNA PASCUAL MONTAVA
Sra. ESMERALDA TORRÓ SANCHIS
Sr. SANTIAGO PÉREZ VICEDO
Sra. NOEMÍ VAÑÓ TORREGROSA
Sra. MILAGRO BARRACHINA JOVER
Sr. ENRIC H. MOLTÓ I BLANES
Grup Socialista
Grup Socialista
Grup Socialista
Grup Popular
Grup Popular
Grup Popular
Grup Popular
Grup Popular
Grup Popular
Grup Popular
Grup Bloc Nacionalista Valencià
Secretària Acctal.:
Sra. MARIA MILAGROS GARCIA NAVARRO
Interventora Acctal.:
Sra. ISABEL SILVESTRE ESTEVE
A la Vila de Cocentaina, a la Sala de Sessions de la Casa Consistorial, sent les huit
hores i trenta minuts del dia de la data, es van reunir en primera convocatòria els senyors
que dalt s'expressen, que són tots els membres que composen el Ple d’aquest Ajuntament,
a fi de procedir a celebrar sessió extraordinària i urgent per a la qual havien sigut citats
reglamentàriament.
ORDRE
DEL
DIA
1.- RATIFICACIÓ DE LA URGÈNCIA DE LA CONVOCATÒRIA
2.- SOL·LICITUD A LA CONSELLERIA DE MEDI AMBIENT, AIGUA, URBANISME I VIVENDA, DE
CONSULTA SOBRE L’ACTIVITAT EXTRACTIVA DE PARTIDA ALBERRI-L’ESCALETA.-
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1.- RATIFICACIÓ DE LA URGÈNCIA DE LA CONVOCATÒRIA.-
2.- SOL·LICITUD A LA CONSELLERIA DE MEDI AMBIENT, AIGUA, URBANISME
I VIVENDA, DE CONSULTA SOBRE L’ACTIVITAT EXTRACTIVA DE PARTIDA
ALBERRI-L’ESCALETA.El Sr. Alcalde sotmet a votació la proposta següent, que és aprovada amb els vots a favor
dels vuit regidors del grup municipal Socialista, dels set regidors del grup municipal Popular,
el voto en contra del regidor del Bloc Nacionalista Valencià i l’abstenció del regidor d’EUL’Entesa:
“1.- La mercantil EUGENIO BOTELLA, S.L. ha venido dearrollando en este municipio,
durante más de 30 años, una actividad empresarial consistente en la extracción de áridos y su
posterior manipulación para su conversión en diversos productos comerciales. A tal efecto, en 1974,
se obtuvo licencia de actividad con el objeto y concepto “fabricación de áridos”, en la partida de
Alberri del término municipal de Cocentaina. Esta actividad se ha venido desarrollando, según
diversas informaciones, y teniendo en cuenta la ausencia de soporte documental suficiente debido a
un incendio acaecido en el Ayuntamiento con posterioridad a la obtención de la referida licencia, en
la partida de Alberri, si bien con dos localizaciones diferenciadas, conociéndose como Cantera
Escaleta y Cantera Alberri.
Durante todo este proceso, la mercantil ha obtenido, según documentación aportada por la
misma, distintas autorizaciones sectoriales en materia de minas, en relación, sobre todo, con el uso
de explosivos para voladuras, así como otras Licencias de Actividad para otras actividades distintas.
2.- Esta actividad fue objeto de ordenación ambiental y urbanística a través del Plan de
Ordenación de los Recursos Naturales (PORN) de la Sierra de Mariola, y posteriormente, su
correspondiente Plan Rector de Uso y Gestión (PRUG), describiéndose su estado y régimen en la
Memoria Informativa (Tomo IB-4) y Memoria Justificativa (Tomo II.2 y 3), regulándose su normativa
en el artículo 33 del Decreto que aprueba el PORN y e el artículo 32 del Decreto que aprueba el
PRUG.
3.- Sin perjuicio de lo anterior, y debido a un recurso interpuesto por un particular (2002), y
atendido el caso de que la actividad desarrollada, amparada, a juicio de esta Corporación, en la
licencia original de 1.974, carecía de proyecto que contrastar –por las razones señaladas- se inició
un expediente administrativo para adaptar la actividad al estado de la técnica, determinando nuevas
medidas correctoras, en base al Art. 6 de la Ley 3/89. Esta actividad administrativa se concretó en el
otorgamiento de licencia de actividad para la actividad de machaqueo y trituración de áridos,
calificada postitivamente por la Comisión de Actividades Calificadas de la Consellería de Territorio y
Vivienda. La actividad extractiva, también incorporada en ese expediente de adaptación, no fue
objeto de otorgamiento de licencia de actividad debido a la no calificación de la misma por la citada
Comisión, dado que estaba en tramitación la ampliación de la misma ante la autoridad minera y se
optó por suspender la adaptación y esperar a la expedición de dicha autorización. Dicha decisión fue
recurrida en alzada por esta Corporación, sin que hasta la fecha se haya obtenido respuesta.
4.- En cualquier caso, como consecuencia de la denuncia del particular, se han producido
dos pronunciamientos judiciales: uno inicial, en relación a la supuesta inactividad municipal en orden
a la adopción de medidas por supuesta actividad clandestina, ya que a juicio del denunciante la
actividad carecía de licencia, y otro posterior, donde se anula la licencia otorgada por este
Ayuntamiento en relación a la actividad de machaqueo y trituración de áridos.
La primera sentencia, dictada en apelación por el Tribunal Superior de Justicia de la
Comunidad Valenciana, determina la necesidad de que por parte del Ayuntamiento se adopten las
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medidas oportunas en relación con la clandestinidad de la actividad que carezca de licencia y de
imposición de medidas correctoras en la que la pudiera tener. Esta sentencia ha sufrido un azaroso
proceso de ejecución, toda vez que se han producido discrepancias en el Juzgador en orden a la
adopción de los actos concretos de ejecución, concluyéndose en un último auto que ha ordenado al
Ayuntamiento el cierre de la actividad extrativa desarrollada en la Cantera de la Escaleta, lo que ha
sido adoptado efectivamente, sin perjuicio de los recursos interpuestos contra esta decisión, atendido
el caso de que la actividad dispone de Licencia desde 1974 y es, a juicio de la Corporación,
legalizable, conforme a la legislación de actividades vigente (Ley 2/2006, artículo 74) y diversa
jurisprudencia recaída sobre el particular, y a que la actividad goza de autorizaciones sectoriales y
ofrece empleo directo a más de 50 empleados e indirecto a bastantes más, y por tanto la medida de
clausura y cierre es desproporcionada, siendo posible el desarrollo provisional de la misma mientras
se procede a su legalización.
La segunda sentencia, dictada por el Juzgado de lo Contencioso nº 1 de Alicante, en primera
instancia, no firme al ser recurrido en apelación por esta Corporación, también anula licencia de
adaptación otorgada por este Ayuntamiento en relación a la actividad de machaqueo y trituración,
argumentando la ponente de la sentencia que dicha actividad no se encuentra amparada por la
Licencia de 1974, y que por tanto la misma precisa, para ser legalizada, de previa declaración de
interés comunitario y estudio de impacto ambiental.
4.- La situación generada con ocasión de las sentencias acaecidas, pese a que la segunda
no es firme y aún penden recursos de apelación sobre los autos de ejecución de la primera, es de
gran complejidad y gravedad para esta Corporación, dada la importante afección a muchos puestos
de trabajo directos e indirectos, que serían extinguidos definitivamente de consolidarse las
sentencias dictadas por los Tribunales.
Esta razón motiva que, sin perjuicio de los recursos planteados por la Corporación en
defensa de la legalidad de la actuación administrativa seguida hasta la actualidad –que ha tenido
como base la consideración de que la licencia original acogía la actividad extractiva y la de
machaqueo, procediendo a su adaptación al estado de la técnica, y ello sobre la base de la
documentación existente y la aplicación de principios de proporcionalidad y pro actione a favor del
mantenimiento de una actividad que ha desarrollado su actvidad de forma pública y notoria en los
últimos 30 años, con autorizaciones sectoriales y específicas anuales (planes de labores y
autorización para uso de explosivos), siendo compatible con la normativa y grafía del PORN y del
PRUG, y por tanto respetando el medio natural en el marco legal y reglamentario vigente –sea
necesario definir con claridad el marco jurídico exigible para la hipotética legalización de la actividad,
para el caso de que se consolidara la situación de que la licencia de 1974 no ampare a la misma.
5.- Conforme a lo anterior, y de acuerdo con la legislación ambiental aplicable, prevista tanto
en el PORN y el PRUG, encontramos que tienen encaje en el ámbito del PORN las actividades
extractivas que estuvieran funcionando legalmente a la entrada en vigor del PORN, sin perjuicio de lo
establecido en el Decreto 82/2005, de Explotaciones Mineras en Espacios Forestales de la
Comunidad Valenciana.
De conformidad con esta posición, la Consellería calificó como zona de actividades
extractivas la explotación desarrollada por EUGENIO BOTELLA en Alberri y la Escaleta, tal como
consta en planos, normativa, y el propio expediente administrativo de aprobación del PORN y del
PRUG.
6.- En este sentido, se plantea a la Consellería competente en relación con el citado Parque
Natural de Sierra de Mariola las siguientes cuestiones:
a) Este Ayuntamiento entiende que sería posible legalizar el conjunto de actividades extractivas y
complementarias de ésta (molienda, machaqueo, ...) –si se determina finalmente por los
Tribunales que se encuentran sin cobertura de licencia urbanística y ambiental –conforme a la
normativa vigente del PORN y del PRUG.
b) Esta legalización podría desarrollarse de varios modos, según la posición adoptada en su caso
por la Consellería, a saber:
a. Mediante licencia ambiental, previa declaración de interés comunitario y declaración de
impacto ambiental, si se entiende que la normativa vigente en el PORN y el PRUG otorgan
suficiente cobertura ambiental y urbanística.
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b. Mediante el Plan Especial citado en el Decreto 82/2005, si con el mismo pudiera o debiera
complementarse la necesaria cobertura ambiental y urbanística.”
Explica el Sr. Alcalde que tots coneixen ja la proposta que es va repartir als grups, però que
ha estat modificada, eliminant-se l'apartat c) del text original.
El portaveu del Bloc explica que el seu grup, com ja va exposar en la comissió informativa,
considera oportú diferenciar tres qüestions: d'una banda, la qüestió judicial a la qual no van
a fer valoracions, atès que estan les sentències recorregudes; en segon lloc, i la més
preocupant que és la pròpia proposta que se sotmet al Ple i que, al seu parer, té moltes
mancances i ambigüitats, ja que en parlar de “legalització”, s'hauria de clarificar fins a quan,
amb això, matisa, no vol ni anar en contra de l'empresa ni dels treballadors, però creu que
hauria d'haver-se reflexionat més sobre la proposta i haver-se concretat més totes les
actuacions que cal seguir, d'aquesta manera, diu, el seu grup haguera estat d'acord, i seria
assumible amb el seu programa electoral i el document subscrit; incideix en allò que va
manifestar en la comissió en el sentit que l'empresa hauria d'haver estat conscient que, a
causa de les característiques de l'activitat, la matèria primera arriba a s’acaba més prompte
o més tard i encara que no vol fer història, hauria d'haver-se previst per totes les parts
implicades; finalment, i pel que fa a la reinserció dels treballadors afectats pel tancament,
recorda que fa uns anys, en un ple, ja el seu grup es va manifestar sobre els treballadors del
sector tèxtil, afectats pel tancament de les seues empreses, i això demostra que per al seu
grup sempre ha estat aquesta una qüestió molt important i preocupant.
Reitera que el seu vot en contra es refereix al document presentat, i no vol que s'utilitze per
a altres aspectes fora del propi acord.
El portaveu del grup Popular diu que respecta la posició del Bloc i que li agradaria que el
seu grup també fóra respectat d'igual manera quan voten una assumpte de forma negativa.
Comenta que ja que el text de la proposta ha estat elaborat pels lletrats de l'Ajuntament i de
la pròpia empresa, el seu grup votarà a favor. Reitera que s'ha de treballar conjuntament per
a solucionar el futur dels treballadors afectats i per això estaran disposats en tot moment a
col·laborar en tot el que se'ls puga ajudar.
El regidor d'EU-L’Entesa diu que el seu grup, i els seus assessors jurídics, ha estudiat el
document elaborat, i encara que sempre estaran al costat de tots els treballadors, no poden
donar suport la proposta perquè l'origen del problema és una activitat les llicències de la
qual estan en fase judicial, amb sentències recaigudes que fins i tot adverteixen als
membres de la junta de govern de possibles responsabilitats penals i patrimonials. Explica
que la solució la té la pròpia Conselleria a l’hora d’interpretar el propi art. 33 del PORN, i que
no hauria de polititzar-se un assumpte que està en fase judicial, per aquests motius,
s'abstindrà.
El Sr. Alcalde diu que la pretensió ha estat elaborar un document de consens, però el Bloc
no ha proposat cap text alternatiu, que en el cas que s'haguera proposat, s'haguera estudiat
qualsevol altra opció; afirma que no és ambigu, només explica les diferents actuacions que
consten en els expedients corresponents; explica, respecte de la regularització, que és una
opció que la legislació aplicable preveu; considera que la mesura de tancament és
excessiva tal com s'ha legislat en matèria d'activitats recentment. Al·lega que l’art. 33 del
PORN hauria d'interpretar-se de forma àmplia, ja que la seua pròpia cartografia contempla i
reconeix les àrees extractives, per això creu fonamental l'informe de Conselleria.
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Quant a la vida útil de la pedrera, creu que el que sempre s'ha fet és considerar les
instal·lacions existents, i una possible ampliació de foma moderada i en la mesura que ho
reconeix el propi PORN, açò, recalca, no significarà mai una carta blanca per a l'empresa,
sinó que el grup Socialista entén l'ampliació de forma proporcional a la restauració de les
instal·lacions existents.
El Sr. Albors exposa que la decisió que s'adopta des del seu partit, es fa des de la
responsabilitat de govern, que no s'hauria de polititzar l'assumpte, ni fer cap interpretació
diferent a l'explicada, conseqüent amb les decisions donades pel seu grup fins a ara.
Finalment, el Sr. Alcalde agraeix al grup Popular el recolzament de la proposta i manifesta
que el seu grup també aposta per un treball conjunt.
I no havent-hi més assumptes a tractar, l'alcalde alça la sessió, sent les vuit hores, i
cincuanta-i cinc,de tot això, com a secretària acctal., en done fe.
LA SECRETÀRIA ACCTAL.,
Signat: Maria Milagros García Navarro
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