Madrid - MinTrabajo

Programa Nacional de Asistencia Técnica para el Fortalecimiento de
las Políticas de Empleo, Emprendimiento y Generación de Ingresos
en el ámbito Regional y Local
DIAGNÓSTICO
MADRID-CUNDINAMARCA
Bogotá, Noviembre de 2011
1
Contenido
DIAGNÓSTICO MUNICIPIO DE MADRID ....................................................................... 7
INTRODUCCION .................................................................................................................. 7
1
ACTIVIDAD ECONÓMICA Y ESTRUCTURA PRODUCTIVA ............................. 10
1.1
CARACTERIZACION Y COMPORTAMIENTO DE LAS ESTRUCTURAS
PRODUCTIVAS Y DE LA DINAMICA ECONOMICA Y PRODUCTIVA ................ 11
1.1.1.
EL MUNICIPIO DE MADRID ...................................................................... 18
1.1.2
IDENTIFICACION
DE
SECTORES
ECONOMICOS
DEPARTAMENTALES Y MUNICIPALES CON MAS CRECIMIENTO Y
DESTINO DE LA PRODUCCION (LOCAL, REGIONAL Y EXPORTACION) ..... 22
1.1.3
IDENTIFICACIÓN DE RECURSOS DE INVERSIÓN PRIVADA Y
POTENCIALES PARA PROGRAMAS DE EMPLEO Y GENERACIÓN DE
INGRESOS................................................................................................................... 31
1.1.4.
IDENTIFICACIÓN
PROYECTOS
DE
DE
NECESIDADES
INVERSIÓN
EN
DE
DESARROLLO
INFRAESTRUCTURA,
DE
SERVICIOS
PÚBLICOS, SERVICIOS ............................................................................................ 35
1.1.5.
IDENTIFICACIÓN
DE
SECTORES
DE
BIENES
Y
SERVICIOS
INTENSIVOS EN DEMANDA DE MANO DE OBRA ............................................. 36
1.1.6.
IDENTIFICACIÓN
DE
LOS
SECTORES
ECONÓMICOS
TRADICIONALES Y NO TRADICIONALES, CRECIMIENTO, TENDENCIAS Y
PERSPECTIVAS ......................................................................................................... 37
1.1.7.
IDENTIFICACIÓN DE OPORTUNIDADES PARA EL ENGANCHE
LABORAL Y EL DESARROLLO DE EMPRENDIMIENTOS ................................ 37
1.1.8.
IDENTIFICACION
DE
LAS
BARRERAS
DE
ACCESO
A
LA
VINCULACION LABORAL Y EL EMPREDIMIENTO ........................................... 38
1.1.9.
IDENTIFICACIÓN DE FORTALEZAS Y DEBILIDADES DE LOS
SECTORES CLAVE .................................................................................................... 38
2
1.1.10.
IDENTIFICACIÓN DE OPORTUNIDADES Y LIMITACIONES PARA
LA EXPANSIÓN DE MERCADOS............................................................................ 40
1.1.11.
IDENTIFICACIÓN
DE
BARRERAS
DE
LA
INVERSIÓN
Y
CRECIMIENTO LOCAL ............................................................................................ 40
1.1.12.
IDENTIFICACIÓN DE OPORTUNIDADES DE ENCADENAMIENTO
O CLÚSTER DE MERCADO ..................................................................................... 41
1.1.13.
IDENTIFICACION
DE
DISPONIBILIDAD
DE
RECURSOS
INFORMATICOS, ACCESO A INTERNET Y VIABILIDAD DE IMPLEMENTAR
SISTEMAS DE INFORMACION ............................................................................... 42
1.2
IDENTIFICACION
DE
SECTORES
ECONOMICOS
DINAMICOS,
TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS. .............................................................................. 43
1.3
PAPEL DEL GOBIERNO ..................................................................................... 43
1.3.1
PRESUPUESTO LOCAL Y REGIONAL PARA PROYECTOS DE
DESARROLLO ECONÓMICO Y SOCIAL ............................................................... 43
1.3.2
IDENTIFICACIÓN DE LAS ACCIONES DE POLÍTICA PÚBLICA DE
EMPLEO
EN
EL
ORDEN
LOCAL,
REFLEJADAS
EN
PLANES
DE
DESARROLLO MUNICIPAL .................................................................................... 47
1.3.3
PAPEL DE LOS GOBIERNOS LOCALES EN EL DESARROLLO
ECONOMICO .............................................................................................................. 47
1.3.4.
REVISIÓN DE LOS PLANES Y AGENDAS DE DESARROLLO
MUNICIPALES Y DEPARTAMENTALES Y PLANES EN REFERENCIA
ESPECÍFICAMENTE A PROGRAMAS DE GENERACIÓN DE EMPLEO E
INGRESOS................................................................................................................... 49
1.4
CARACTERIZACIÓN Y ANÁLISIS EMPRESARIAL Y SUS DINÁMICAS
PERCIBIDAS ................................................................................................................... 49
1.4.1.
TIPO DE EMPRESAS POR SECTOR DEFINIDO POR NÚMERO DE
TRABAJADORES
(FAMIEMPRESAS,
MICROEMPRESAS,
PEQUEÑAS,
MEDIANAS Y GRANDES) ........................................................................................ 52
3
1.4.2.
CARACTERIZACIÓN ECONÓMICA DESAGREGADA POR SECTORES
(INDUSTRIA, COMERCIO, SERVICIOS), SEGÚN CIIU ........................................ 54
1.4.3.
PERFIL DE PUESTOS DE TRABAJO DEMANDADOS EN LOS
SECTORES IDENTIFICADOS COMO MÁS DINÁMICOS .................................... 60
1.5
REDES DE RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL EN LA ZONA .. 63
1.5.1
CARACTERIZACION Y ANALISIS DE INICIATIVAS INNOVADORAS
65
1.6
IDENTIFICACIÓN DE OPORTUNIDADES DE GENERACIÓN DE EMPLEO
E INGRESOS ................................................................................................................... 65
2
MERCADO
LABORAL
Y
DISTRIBUCIÓN
DEL
INGRESO:
CARACTERIZACIÓN, COMPORTAMIENTO Y ANÁLISIS ......................................... 66
2.1
ESTRUCTURA DE LA FUERZA DE TRABAJO ............................................... 66
2.1.1.
DISTRIBUCIÓN DEL EMPLEO POR RAMAS DE ACTIVIDAD
ECONÓMICA .............................................................................................................. 67
2.1.2.
DISTRIBUCIÓN DEL EMPLEO POR POSICIÓN OCUPACIONAL ........ 68
2.1.3.
MOVILIDAD LABORAL Y EMPLEO ........................................................ 69
2.1.4.
TIPOS DE VINCULACIÓN LABORAL OFRECIDOS Y DEMANDADOS
75
2.1.5.
BARRERAS DE ACCESO A LOS PROCESOS DE INSERCION Y
VINCULACION LABORAL ...................................................................................... 80
2.1.6.
INDICADORES DE POBREZA, NIVEL DE INGRESOS POR QUINTIL,
FORMAS DE AHORRO Y RAZONES DE NO AHORRO ....................................... 85
2.1.7. EVOLUCION DEL EMPLEO .......................................................................... 86
2.2
CARACTERIZACIÓN Y ANÁLISIS DE PROGRAMAS E INICIATIVAS DE
EMPLEABILIDAD, REALIZADAS, ACTUALES Y/O POR INICIAR ....................... 86
2.2.1
PROGRAMAS
O
PROYECTOS
DE
VINCULACION
LABORAL:
DESCRIPCION, COBERTURA, ALCANCE, ALIADOS, LIDERES .............. ¡Error!
Marcador no definido.
4
2.2.2
IDENTIFICACION DE ESQUEMAS DE ASISTENCIA TECNICA Y
CAPACITACION QUE ESTOS PROGRAMAS OFRECEN¡Error! Marcador no
definido.
2.2.3
IDENTIFICACION DE INSTITUCIONES, PROGRAMAS Y CUPOS DE
APOYO A LA EMPLEABILIDAD : PACTOS TRIBUTARIOS, CONDONACION.
86
2.2.4
2.3
APOYOS ECONÓMICOS INDIVIDUALES Y ASOCIATIVOS ............... 87
CARACTERIZACIÓN Y ANÁLISIS DE PROGRAMAS E INICIATIVAS DE
EMPRENDIMIENTO, REALIZADAS, ACTUALES Y POR INICIAR ....................... 87
2.3.1
INVENTARIO
DE
PROGRAMAS
E
INICIATIVAS
DE
EMPRENDIMIENTO: REALIZADAS, ACTUALES Y POR INICIAR ................... 87
2.3.2.
IDENTIFICACIÓN DE LOS ESQUEMAS DE ASISTENCIA TÉCNICA Y
CAPACITACIÓN QUE ESTOS PROGRAMAS OFRECEN ..................................... 87
2.3.3.
APOYOS ECONÓMICOS INDIVIDUALES Y ASOCIATIVOS ................ 88
2.3.4.
OTROS APOYOS: INSUMOS, MATERIAS PRIMAS, DOTACIONES,
EQUIPOS; GASTOS PRE OPERATIVOS; PATENTES, REGISTROS, CÓDIGOS
DE BARRAS ................................................................................................................ 88
2.3.5.
IDENTIFICACIÓN DE OPCIONES PARA EL EMPRENDIMIENTO Y
ARTICULACIÓN A ENCADENAMIENTOS PRODUCTIVOS. ............................. 88
3
OFERTA EDUCATIVA CARACTERIZACIÓN Y ANÁLISIS ........................................... 88
3.1.
COBERTURA
LOCAL,
REQUISITOS
DE
ACCESO,
BARRERAS
Y
PERTINENCIA RESPECTO DE NECESIDADES ........................................................ 88
3.1.2
INVENTARIO
DE
ESTABLECIMIENTOS
DE
EDUCACIÓN
DE
ACUERDO A LA INFORMACIÓN DISPONIBLE DEL MINISTERIO DE
EDUCACIÓN. .............................................................................................................. 89
3.1.2.
INVENTARIO DE PROGRAMAS EDUCATIVOS DE FORMACIÓN QUE
OFRECEN LAS CÁMARAS DE COMERCIO, LAS CAJAS DE COMPENSACIÓN,
GREMIOS, ONGS Y ENTIDADES DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL. ..... 91
5
3.1.3
IDENTIFICACIÓN DE LA OFERTA DE CURSOS Y PROGRAMAS DE
CAPACITACIÓN PARA EL TRABAJO QUE SE OFRECEN
EN
LOS
TERRITORIOS FOCALIZADOS, Y ANÁLISIS DE PERTINENCIA CON LOS
PERFILES
Y COMPETENCIAS
DEMANDADOS
POR
LOS
SECTORES
ECONÓMICOS/EMPRESAS RELEVANTES A NIVEL LOCAL –REGIONAL Y
LOS MEGAPROYECTOS IDENTIFICADOS. .......................................................... 92
3.1.4
3.2
BARRERAS DE ACCESO A LA EDUCACION PARA EL TRABAJO ..... 94
POLITICAS PUBLICAS, CARACTERIZACION Y ANALISIS ............... ¡Error!
Marcador no definido.
4
POBLACIÓN POBRE OBJETO PRIORIZADA POR LA RED UNIDOS ................ 95
4.1
CARACTERIZACIÓN, COMPORTAMIENTO Y ANÁLISIS. .......................... 96
4.2
NIVELES DE INGRESOS DE ACUERDO A LA INFORMACIÓN DE LA RED
UNIDOS. .......................................................................................................................... 99
5
4.3
POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE INACTIVA ........................................... 101
4.4
HÁBITAT DE LA POBLACIÓN DE UNIDOS ................................................. 104
FUENTES DE RECURSOS PUBLICAS Y PRIVADAS: CARACTERIZACION,
ANALISIS DE SU OFERTA, RELACION E INCIDENCIA EN LAS DINAMICAS
PRODUCTIVAS .................................................................. ¡Error! Marcador no definido.
6
ANALISIS DE BASES DE DATOS Y ESQUEMAS DE MONITOREO PARA
EMPLEO EXISTENTES EN EL AMBITO LOCAL ........................................................ 105
BIBLIOGRAFIA ................................................................................................................ 106
ANEXOS ............................................................................................................................ 110
ANEXO 1 ....................................................................................................................... 110
CARACTERISTICAS
Y
BENEFICIOS
DE
LAS
ZONAS
FRANCAS
ACTUALMENTE VIGENGTES ................................................................................... 110
ANEXO 2 ....................................................................................................................... 117
ZONAS FRANCAS Y OTROS INCENTIVOS A LA INVERSIÓN ............................ 117
6
ANEXO 3 ....................................................................................................................... 121
EL PROYECTO MEGA ................................................................................................ 121
DIAGNÓSTICO MUNICIPIO DE MADRID
INTRODUCCION
La situación del mercado de trabajo en las regiones es el resultado de un variado conjunto
de factores, donde se destacan: i) El impacto directo de la actividad económica sobre la
demanda de mano de obra. Si bien se parte que la generación de empleo descansa en la
capacidad de la economía de las ciudades de crecer de manera sostenida, no pueden
ignorarse otras causas de naturaleza estructural que explican el alto desempleo y la mala
calidad de los empleos existentes (los nuevos empleos se producen en sectores con
limitadas exigencias de calificación del capital humano, con reducida dotación tecnológica
y con elevada dosis de temporalidad); ii) Otros son de carácter más permanente y están
asociados a cambios de largo plazo en la estructura económica de la ciudad (el doble
fenómeno de la continua expansión del sector servicios y la diversificación del sector en
actividades cada vez más heterogéneas); iii) Otro conjunto de factores opera directamente
sobre la oferta, como el nivel educativo y la experiencia de la fuerza de trabajo; iv)
Procesos que son resultado simultáneo de la oferta y demanda laboral, como el proceso de
urbanización, las migraciones, el desplazamiento forzado por el conflicto interno y los
cambios en la participación laboral1.
1
No se desconoce la existencia de factores de tipo nacional que afectan de modo común el mercado laboral de las
regiones del país, como los cambios en la demanda agregada, debido a cambios en la productividad de la economía o
como respuesta a shocks externos (acuerdos comerciales, por ejemplo) o cuando se experimentan modificaciones en las
normas e instituciones que rigen el funcionamiento del mercado laboral (reformas laborales -Ley 100-, Ley 789, ajustes
del salario mínimo, entre otras, las cuales han configurado el actual entorno laboral colombiano).
7
Existe otro conjunto de factores locales que afectan exclusivamente el mercado laboral de
una ciudad, como son: el desempeño económico, la composición industrial, su base
exportadora y las características microeconómicas del propio mercado laboral.
Se reconoce, también, la existencia de factores de tipo nacional que afectan de modo común
el mercado laboral y el emprendimiento de las regiones del país y en Madrid. En primer
lugar, cambios en la demanda agregada, debido a cambios en la productividad de la
economía o como respuesta a shocks externos (por ejemplo aumentos en el precio del
petróleo,) que se transmiten hacia adentro de la economía del país afectan las economías
departamentales.
Algo similar ocurre cuando se experimentan modificaciones en las
normas e instituciones que rigen el funcionamiento de los mercados laborales, como las
reformas laborales, ajustes del salario mínimo, etc.
Todo ente territorial dispone de un conjunto de recursos (económicos, humanos,
institucionales y culturales) que constituyen las potencialidades de desarrollo endógeno de
un área. Así, en cada municipio se encuentra una determinada estructura productiva,
mercado de trabajo, capacidad empresarial, recursos naturales, estructura social, cultural y
política, sobre la que puede articularse su crecimiento económico y mejora del nivel de vida
de la población.
La identificación de todos estos factores permite conocer no sólo las particularidades del
mercado laboral de la ciudad, sino que también resultan útiles para establecer el rango y
alcance de las políticas locales que posibilitan un mejoramiento en el desempeño del
mercado laboral local. En este contexto, se inscribe el presente diagnóstico del municipio
de Madrid.
8
Cabe destacar que el presente documento ha sido estructurado fielmente a partir del índice
provisto por el MPS en los términos de referencia contractuales.
9
1
ACTIVIDAD ECONÓMICA Y ESTRUCTURA PRODUCTIVA
El diseño de una política pública que cree empleos de calidad en Madrid debe estar inserta
en un marco crecimiento económico que amplíe el mercado de trabajo y las oportunidades
de empleo a niveles compatibles con la expansión de la fuerza de trabajo de la ciudad. Se
reconoce que Madrid dispone de un conjunto de recursos (económicos, humanos,
institucionales y culturales) que constituyen las potencialidades de su desarrollo endógeno.
En efecto, allí se encuentra una determinada estructura productiva, mercado de trabajo,
capacidad empresarial, recursos naturales, estructura social, cultural y política, sobre la cual
puede articularse su crecimiento económico y mejora del nivel de vida de la población.
Es necesario advertir que la actividad económica del municipio desborda sus límites
administrativos-políticos por lo que es necesario considerar un espacio territorial de análisis
mayor (el Departamento o Bogotá-región) que represente de forma más adecuada la idea de
unidad económica real o representativa. Considerar el municipio inserto en una
aglomeración urbana y económica más amplia permite superar las dificultades de la
información económica pública que en gran parte se origina para el Departamento.
En este contexto, el presente capítulo caracteriza la estructura productiva y la dinámica
económica del departamento de Cundinamarca y del municipio de Madrid.
10
1.1
CARACTERIZACION Y COMPORTAMIENTO DE LAS ESTRUCTURAS
PRODUCTIVAS Y DE LA DINAMICA ECONOMICA Y PRODUCTIVA
Durante la última década, Cundinamarca se ha destacado como uno de los cinco
departamentos de mayor contribución al crecimiento del Producto Interno Bruto del país,
conservando una dinámica que está por encima del promedio nacional. Para el período
2000-2009, en tanto que el producto nacional creció anualmente a una tasa del 3.95%, el
producto de Cundinamarca lo hizo al 4.2%. Su participación y su dinámica le permitieron
mantener su contribución al crecimiento del producto alrededor del 5%, muy por debajo de
Bogotá, Antioquia y Valle, y algo menos de Santander. Sólo estos cinco departamentos
aportan dos tercios del crecimiento del producto nacional. (Ver tabla 1)
Gráfica 1 Contribución departamental al PIB Nacional 2000-2009
Valle
Tolima
Sucre
Santander
Risaralda
Quindío
Norte …
Nariño
Meta
Magdalena
La Guajira
Huila
Chocó
Cundina…
Córdoba
Cesar
Cauca
Caquetá
Caldas
Boyacá
Bolívar
Bogotá…
Atlántico
Antioquía
0.0
5.0
10.0
15.0
20.0
25.0
30.0
11
Fuente: Elaboración propia. Esta medida denota el porcentaje que contribuye cada departamento al
crecimiento del producto nacional durante el período.
Tabla 1 - Participación en PIB Nacional según departamentos
Antioquía
Atlántico
Bogotá D. C.
Bolívar
Boyacá
Caldas
Caquetá
Cauca
Cesar
Córdoba
Cundinamarca
Chocó
Huila
La Guajira
Magdalena
Meta
Nariño
Norte Santander
Quindío
Risaralda
Santander
Sucre
Tolima
Valle
Otros departamentos
PIB 2000
PIB 2009
38,965
12,333
74,283
10,463
7,676
4,565
1,357
3,600
4,155
5,619
14,054
939
5,026
3,052
3,779
5,928
3,943
4,900
2,552
4,328
18,180
2,106
6,681
30,215
16,842
56,196
17,445
107,083
15,883
10,576
6,590
1,836
5,672
7,705
7,566
20,491
1,610
6,753
4,765
5,714
12,567
6,073
6,996
3,363
6,252
27,801
3,115
9,218
41,895
14,115
Crecimiento
ParticipaciónParticipación
anual 20002000
2009
2009
13.6
13.8
4.07
4.3
4.3
3.85
26.0
26.3
4.06
3.7
3.9
4.64
2.7
2.6
3.56
1.6
1.6
4.08
0.5
0.5
3.36
1.3
1.4
5.05
1.5
1.9
6.86
2.0
1.9
3.31
4.9
5.0
4.19
0.3
0.4
6.00
1.8
1.7
3.28
1.1
1.2
4.95
1.3
1.4
4.59
2.1
3.1
8.35
1.4
1.5
4.80
1.7
1.7
3.96
0.9
0.8
3.06
1.5
1.5
4.09
6.4
6.8
4.72
0.7
0.8
4.35
2.3
2.3
3.58
10.6
10.3
3.63
5.9
3.5
-1.96
Total Nacional
285,542
407,281 100
100
Fuente: Cálculos propios con base en DANE, Cuentas Departamentales
3.95
Contribución al
crecimiento
14.1
4.2
26.8
4.3
2.4
1.7
0.4
1.6
2.5
1.6
5.2
0.5
1.5
1.3
1.5
4.4
1.7
1.7
0.7
1.6
7.6
0.8
2.1
9.7
-2.9
97.1
PIB, a precios constantes de 2005, Miles de millones de pesos
12
Tabla 2 - CUENTAS DEPARTAMENTALES – CUNDINAMARCA
Valor agregado, por grandes ramas de actividad económica
Miles de millines de pesos
Precios corrientes
Año
2000
2001
2002
A. AGRICULTURA,
GANADERÍA, CAZA,
1,996 2,222 2,512
SILVICULTURA Y PESCA
B. EXPLOTACIÓN DE
129
132
195
MINAS Y CANTERAS
C. INDUSTRIAS
2,081 2,434 2,556
MANUFACTURERA
D. ELECTRICIDAD, GAS Y
241
297
317
AGUA
E. CONSTRUCCIÓN
517
928
614
F. COMERCIO,
REPARACIÓN,
1,851 1,990 2,025
RESTAURANTES Y
HOTELES
G. TRANSPORTE,
ALMACENAMIENTO Y
487
621
708
COMUNICACIONES
H. ESTABLECIMIENTOS
FINANCIEROS, SEGUROS,
ACTIVIDADES
1,114 1,103 1,248
INMOBILIARIAS Y
SERVICIOS A LAS
EMPRESAS
I. ACTIVIDADES DE
SERVICIOS SOCIALES,
1,566 1,673 1,938
COMUNALES Y
PERSONALES
SUB-TOTAL VALOR
9,982 11,400 12,113
AGREGADO
DERECHOS E IMPUESTOS 742
898
1,046
PRODUCTO INTERNO
10,724 12,298 13,159
BRUTO
Fuente: DANE – Cuentas Departamentales, Oct, 2011
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009p
2,772
2,629
3,001
3,023
3,126
3,416
3,501
220
205
265
284
334
528
445
2,875
3,295
3,653
3,810
4,342
5,074
5,792
398
473
470
550
608
667
799
543
430
516
708
895
1,013
1,031
2,085
2,200
2,344
2,514
2,755
2,977
3,145
803
893
1,032
1,135
1,427
1,538
1,589
1,330
1,463
1,614
1,915
2,134
2,325
2,466
2,205
2,410
2,461
2,717
3,088
3,276
3,613
13,231 13,998 15,356 16,656 18,709 20,814 22,381
1,343
1,625
1,840
1,895
2,373
2,765
2,697
14,574 15,623 17,196 18,551 21,082 23,579 25,078
La estructura productiva del departamento está caracterizada principalmente por el
predominio de las actividades pertenecientes al sector Servicios, dado que representan el
38.4% de la producción total; en segunda instancia se encuentra el sector Industria con un
25.9%, también se destaca el sector Agrícola, Ganadería, Caza, Silvicultura y Pesca, el cual
participa con el 15,6%, esto es, 3.501 mil millones de pesos del año 2009; finalmente se
encuentra dentro de los sectores de mayor relevancia, el Comercio, que aporta un 14,1%.
(ver Tabla 2)
13
Gráfico 2
Fuente: DANE – Cálculos Propios construidos a partir de las Cuentas Regionales.
Sin embargo, esta dinámica departamental evidencia que, en términos generales, durante el
periodo 2002-2007, presentó una tendencia positiva en sus niveles de crecimiento en la
producción interna bruta (real), tal y como se puede observar en la gráfica anterior. Para
los últimos años, se observa que esta tendencia se ha invertido, pues desde entonces el
crecimiento ha sido cada vez menor al del año inmediatamente anterior, tan es así, que la
proyección para el año 2009 es de un crecimiento nulo.
Las posibles causas de la
desaceleración incluyen que el sector de la construcción viene presentando una marcada
desaceleración, al cual se le suman Explotación de Minas y Canteras, así como el de
Agricultura, los cuales también están presentando fuertes cambios frente a la generación de
valor agregado en la economía departamental.
14
Por otra parte, esta estructura productiva nacional a nivel de regiones denota un desarrollo
desigual, lo cual se traduce en una debilidad nacional, pues no hay ni políticas expresas ni
fuerzas naturales que conduzcan a una convergencia del crecimiento en el largo plazo2.
De otro lado, al interior del mismo departamento de Cundinamarca se dan tendencias
disímiles entre regiones y municipios. Buena parte de estas tendencias se explican por el
grado de conexión que tienen los municipios con centros de mayor actividad económica. El
ejemplo más notable es el de Bogotá, que no sólo a nivel regional sino nacional, logra
atraer personas y actividades económicas, además de ser el centro administrativo nacional,
cabeza de gobierno. Según el Censo de 2005, el 37% de la población residente en Bogotá
proviene de otras regiones, similar a las cifras reportadas para otras grandes capitales como
Medellín y Cali3. En particular los municipios de la Sabana de Bogotá presentan una alta
migración4, albergando principalmente gente de la misma capital, de otros municipios de
Cundinamarca, y en menor proporción de los departamentos vecinos de Boyacá y Tolima.
La mayor preeminencia de los 17 municipios del área metropolitana de facto que rodea a
Bogotá se expresa en su dinámica poblacional, pujanza económica e indicadores sociales.
Se estima que para el período inter-censal 1993-2005, la población de este grupo creció a
una tasa anual de 3.9%, cifra que supera casi tres veces el crecimiento natural de la
población en Bogotá (estimado por el DANE en cerca de 1.4% para el período 2000-2005),
haciéndose manifiesta la inmigración hacia estos municipios; en este mismo lapso la
población de Bogotá creció anualmente a un tasas de 1.9%, en tanto que el resto de
municipios de Cundinamarca lo hicieron tan solo al 0.4%, tasa que revela en algunos casos
2
Existe cierta controversia al respecto, en particular la dinámica económica regional se distanció aún más con la entrada
de factores como la apertura económica. Se sostiene que si bien hubo cierta convergencia regional hacia los años sesenta,
desde los noventa se trata más bien de una divergencia. Ve r una síntesis de trabajos sobre el tema para Colombia en
“Apuntes de Economía Regional”, Mario Alberto Gaviria, 2010.
3
Similarmente, y realizando el ejercicio con Redatam para el Censo 2005, es interesante observar que para las áreas
metropolitanas, excluyendo las ciudades capitales, el 60% de su población residente proviene de otro municipio. En tanto
que para el resto de municipios del país, en promedio menos del 30% de su población corresponde a gente nacida en otro
municipio. Esto demuestra el poder de atracción de los centros.
4
Para los 17 municipios de la considerada área metropolitana de Bogotá, en promedio el 70% de sus habitantes no son
oriundos del municipio donde viven.
15
pérdida de población (al menos unos 40 municipios habrían perdido población durante el
período inter-censal5).
En cuanto a la actividad económica, según las estimaciones de PIB municipal realizadas
por la Secretaría de Planeación de Cundinamarca6, el PIB de este grupo de municipios
habría crecido a la fabulosa tasa de 5.5% anual entre el 2002 y el 2007, en tanto que el resto
del departamento lo hizo al 2.6%. Esta dinámica tan disímil ha resultado en condiciones
sociales igualmente desiguales y preocupantes. En los planes que adelanta la gobernación
de Cundinamarca para la erradicación de la pobreza7estima que unos 45 municipios tienen
más del 9% de su población en condición de miseria; otros 40 municipios tienen en
condición de miseria entre el 4% y 9% de su población. El resto de municipios (31) son
pujantes, por lo que tienen condiciones económicas y sociales más favorables que el resto
del departamento (miseria entre 0% y3%).
Una condición interesante que se encuentra en los municipios pujantes es que presentan
grados de conexión regional importantes. Estos vínculos interregionales habrían permitido
un mayor grado de desarrollo de estos municipios. Utilizando como uno de los elementos
de estas conexiones el indicador de “porcentaje de personas que trabaja en otro municipio”
que indagó el Censo de población de 2005, se encuentra que para los municipios pujantes
existe una relación directa entre dichas conexiones (expresado por el indicador
mencionado) y el crecimiento poblacional. Aunque no hay cifras certeras de la actividad
económica municipal, no es atrevido extrapolar esta relación a la actividad económica, es
decir, existe una simbiosis donde la actividad productiva de un centro o nodo jalona el
desarrollo y crecimiento poblacional de otros municipios de su entorno próximo, generando
de esta manera relaciones vinculantes entre ellos8.
5
Análisis realizado sobre la dinámica intercensal 1993-2005.
Estimaciones para los años 2002, 2005 y 2007.
7
“Guerra contra las pobrezas y la exclusión en Cundinamarca”, Gobernación de Cundinamarca, Marzo de 2010.
8
Se destacan 9 municipios donde hay una fuerte relación entre el “porcentaje de personas que trabaja en otro municipio” y
el crecimiento poblacional, así: Bojacá, Chía, Cogua, Facatativá, Funza, Gachancipá, Mosquera, Soacha, Zipaquirá.
6
16
En el caso particular de los municipios de Occidente contiguos a Bogotá (Funza, Madrid,
Mosquera) han contado y siguen contando con grandes oportunidades para su desarrollo, en
particular para el sector industrial: cuentan con planes de ordenamiento territorial-POT
ajustados para el desarrollo de la infraestructura y logística que requieren los proyectos de
corte industrial y agroindustrial, cuentan con una posición geoestratégica con múltiples
ventajas: disponibilidad de suelo para uso industrial, interconexión intermodal con otros
municipios de la Sabana y con la capital, incentivos tributarios, fácil acceso a servicios
públicos, y cercanía al mayor mercado del país, con un alto nivel de PIB per-cápita9.
El departamento de Cundinamarca presenta un amplio desbalance en el desarrollo de sus
regiones (provincias) y de sus 116 municipios. El territorio que ocupa el departamento ha
sido objeto de múltiples aproximaciones para crear una región que propenda por un mayor
desarrollo regional, es decir de sus regiones miembro. Estos ejercicios se desarrollaron bajo
los instrumentos legales y administrativos existentes en su momento, en particular el marco
dado por la Constitución de 1991 para la creación de “regiones administrativas y de
planificación” (arts. 306-307), pero al margen de la Ley Orgánica de Ordenamiento
Territorial-LOOT, pues ésta solo vio la luz hasta el año 2011 (ley No. 1454 de junio de
2011).
El ejercicio de la Mesa de Planificación Regional Bogotá-Cundinamarca (MPRBC) se
desarrolló durante el primer quinquenio de la década del 2000 (2001-2005), en un acuerdo
de voluntades entre la Alcaldía de Bogotá, la Gobernación de Cundinamarca y la
Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca (CAR). La aproximación seguida
reconocía el desbalance municipal, por lo que en sus modelos de integración buscaba
desconcertar el desarrollo y expandirlo a todos los municipios del departamento. Durante
el 2004 y bajo nuevas administraciones surge otro ejercicio al que se denominó “Región
9
Elementos de análisis desarrollados a partir de “Análisis de los determinantes de la localización de las unidades
económicas en el área de influencia de Bogotá”, Melba Rubiano, contrato para Secretaria de Planeación de Bogotá, 2009
y “Lineamientos para la Localización de Grandes Infraestructuras Industriales y de actividades Logísticas en el Corredor
Occidente de la Sabana de Bogotá: caso Funza, Mosquera, Madrid”, Sandra Gaitán, Tesis Maestría Planeación Urbana y
Regional, 2009.
17
Central”, donde ya no sólo participan Bogotá y Cundinamarca, sino que se busca la
integración de los departamentos adyacentes de Meta, Tolima y Boyacá. Una vez más con
el cambio de administraciones en el 2008, el gobierno capitalino propone la “Región
Capital”, un esquema menos extenso que el anterior, localizado su atención en Bogotá y su
región circunvecina (25 municipios o primer anillo).
Aunque en todos estos ejercicios se han tenido metas definidas, ninguno de ellos se ha
consolidado ni ha logrado transformar la geografía económica del departamento, ni la
primacía de Bogotá. Resulta adverso al desarrollo de la región que cada nueva
administración traiga consigo nuevas ideas y modelos, sin que se construya un proyecto de
largo plazo que logre imprimirle un progreso económico y social dinamismo más
equilibrado a las regiones del departamento.
La expedición de la Ley Orgánica de
Ordenamiento Territorial-LOOT, Ley 1454 de junio de 2011, se espera que finalmente se
pueda concretar la RAPE-Región Capital, una vez se presente y apruebe ante el Concejo de
Bogotá y la Asamblea de Cundinamarca; esto muy seguramente se hará una vez comiencen
las nuevas administraciones en el 2012.
1.1.1. EL MUNICIPIO DE MADRID
La Secretaría de Planeación de Cundinamarca ha realizado algunos ejercicios
de
estimación del PIB a nivel municipal (2002, 2005, 2007), y gracias a ello se pueden
elaborar tablas por ramas de actividad por municipio. A continuación se muestra la
composición del producto para Madrid. Dos sectores se destacan en la economía local, el
agropecuario y el industrial, capturando 81% del producto. La posición privilegiada de
este municipio, así como otros del área metropolitana de Bogotá, aunado a un conjunto de
factores propios de las relaciones centro-periferia, les ha permitido un rápido avance
económico acompañado de importantes crecimientos poblacionales.
18
Tabla 3: Madrid: PIB grandes ramas de actividad económica, año 2007
Millones de pesos
A. AGRICULTURA, GANADERIA, CAZA,
SILVICULTURA Y PESCA
Agrícola
Pecuario, pesca
Silvicultura
B. EXPLOTACION DE MINAS Y CANTERAS
C. INDUSTRIAS MANUFACTURERA
D. ELECTRICIDAD,GAS Y AGUA
E. CONSTRUCCION
F. COMERCIO, REPARACIÓN, RESTAURANTES Y
HOTELES
G. TRANSPORTE, ALMACENAMIENTO Y
COMUNICACIONES
H. ESTABLECIMIENTOS FINANCIEROS,
SEGUROS, ACTIVIDADES INMOBILIARIAS Y
SERVICIOS A LAS EMPRESAS
I. ACTIVIDADES DE SERVICIOS SOCIALES,
COMUNALES Y PERSONALES
SUB-TOTAL VALOR AGREGADO
PIB
Participación
en el Valor
Agregado
379,960
368,775
11,129
56
109
370,822
47,372
12,439
41.4
40.2
1.2
0.0
0.0
40.4
5.2
1.4
30,865
3.4
26,885
2.9
18,427
2.0
31,094
917,973
3.4
100
PRODUCTO INTERNO BRUTO
963,871
Fuente: Cálculos propios con base en PIB municipal 2007
estimado por la Secretaría de Planeación de Cundinamarca (Web)
En lo relativo a su desempeño fiscal, el Departamento Nacional de Planeación-DNP elabora
anualmente su escalafón sobre el desempeño fiscal de los municipios y los departamentos
del país. Una buena salud fiscal representa un mejor sostenibilidad del ente territorial y una
mejor condición de bienestar para su población. El DNP señala de manera general en su
página Web y a propósito de este indicador que “los municipios que mayores resultados
presentan en desempeño fiscal, son quienes menores niveles de pobreza presentan”,
presentando niveles altos de cubrimiento de sus necesidades básicas.
El empeño que establezcan los gobernantes por tener un buen desempeño fiscal se traduce
igualmente en mayores posibilidades de financiamiento al gobierno local. El indicador de
19
desempeño fiscal se compone de seis indicadores que a su vez han sintetizado un cúmulo
de información a nivel local acerca de sus ingresos corrientes (rentas propias), la capacidad
de pago de sus pasivos, el nivel de apalancamiento que reciben por transferencias del
gobierno nacional, el grado de esfuerzo en inversión (por oposición al gasto de
funcionamiento, el cual tendía un efecto multiplicador más bajo) , y su capacidad de ahorro
del municipio.
Para el año 2010, el municipio de Madrid ocupó el puesto 11 entre los 116 municipios de
Cundinamarca, y el puesto 43 entre los 1101 municipios del país en su momento. Estás
posiciones son de privilegio y denotan un buen manejo de los recursos locales por parte de
los mandatarios. Mosquera ocupa el quinto puesto en tanto que Fusagasugá se situó en el
quinceavo lugar. En general los municipios cundinamarqueses tienen una buena figuración
en este ranking, en donde en los primeros 100 lugares hay 25 municipios del departamento,
ocupando los primeros puestos los municipios del primer anillo de Bogotá.
Tabla 4 - Cundinamarca. Ranking de Desempeño Fiscal 2010 municipios de estudio
Categoría
Municipio
% de
% de
ingresos
% de
% del
ingresos
corrient
ingresos
gasto
que
es
Magnitu que
total
correspo
destinad d de la correspo
destinad
nden a
os a
deuda 2/ nden a
oa
recursos
funciona
transfere
inversió
propios
miento
ncias 3/
n 5/
4/
1/
Indicado
Posición
Capacid
Posición
r de
2010 a
ad de
2010 a
desempe
nivel
ahorro
nivel
ño
departa
6/
nacional
Fiscal 7/
mento
Mosquera
2
20.00
11.25
24.26
99.98
85.75
71.07
87.20
13
5
Madrid
4
38.41
11.22
24.55
95.80
80.91
57.43
83.54
43
11
Fusagasugá
3
59.98
5.21
37.07
99.44
86.69
49.31
82.95
53
15
Cundinamarca
41.48 24.61 37.24 100.00 68.11 41.52 76.32 8
Fuente: Ranking de Desempeño Fiscal 2010, DNP.
La columna "Posición 2010 a nivel nacional" para municipios se refiere al total de municipios del país
(1101), para los departamentos se refiere a los 32 entidades de este orden a nivel nacional.
1/ Autofinanciación de los gastos de funcionamiento = Gasto funcionamiento/ ICLD * 100%
20
2/ Respaldo del servicio de la deuda = Servicio de la deuda / ingreso disponible * 100%
3/ Dependencia de las transferencias de la Nación y las Regalías = Transferencias + Regalías /
ingresos totales * 100%.
4/ Generación de recursos propios = Ingresos tributarios + No tributario / ingresos corrientes * 100%
5/ Magnitud de la inversión = Inversión / gasto total * 100%
6/ Capacidad de ahorro = Ahorro corriente / ingresos corrientes * 100%
7/ Variable que resume los 6 indicadores anteriores en una sola medida, con escala de 0 a 100.
Otro indicador, también elaborado por el DNP, es el Ranking de Desempeño Integral,
aplicado a municipios. Este indicador permite evaluar la gestión pública de los municipios,
para la toma de decisiones de política pública y de asignación de recursos con base en los
resultados y la problemática local. En este escalafón Madrid ocupa el lugar número 12 a
nivel departamental y el 19 a nivel nacional. Nuevamente el municipio presenta una
posición de privilegio que denota no solo una disciplina fiscal sino una buena capacidad
administrativa y de gestión. Por su parte, Mosquera tiene igualmente una posición de
privilegio al ocupar el puesto 12 en el departamento, y por su parte Fusagasugá se sitúa en
el lugar 24. En general los indicadores individuales presentan niveles más que aceptables,
observándose que en el indicador de eficiencia, Fusagasugá supera a los otros dos
municipios.
21
Tabla 5- Cundinamarca. Ranking de Desempeño Integral 2010 municipios de estudio
Municipio
Eficacia
Eficiencia
Requisitos Legales
Mosquera
97.1
67.5
98.4
Madrid
94.1
65.6
93.4
Fusagasugá
77.4
76.5
98.6
Fuente: Escalafón de desempeño integral municipal, vigencia 2010, DNP.
Esta metodología permite cumplir con las exigencias legales que en materia de seguimiento y evaluación fueron establec
base en los resultados y la problemática local.
La metodología evalúa la gestión municipal en cuatro componentes integrados: eficacia, eficiencia, gestión y entorno y c
1.1.2 IDENTIFICACION DE SECTORES ECONOMICOS DEPARTAMENTALES
Y MUNICIPALES CON MAS CRECIMIENTO Y DESTINO DE LA
PRODUCCION (LOCAL, REGIONAL Y EXPORTACION)
El departamento de Cundinamarca tiene unas fortalezas productivas representadas en la
agricultura y en la industria. A la par con el crecimiento económico y poblacional se han
desarrollado paralelamente las actividades no transables de comercio, servicios financieros
y en general de servicios10.
10
Los servicios y bienes no transables (aquellos que no se puede importar ni exportar, son de consumo interno y algunos
locales) requieren políticas de desarrollo distintas a las que tendían los bienes transables; entre otos factores, los grados de
competitividad son distintos.
22
Gráfica 3 - Estructura productiva departamental y nacional, año 2000
AGROPECUA
RIO
25
DEMÁS
SERVICIOS
20
MINERIA
15
10
FINANCIERO
5
INDUSTRIA
0
TRANS, COMU
N
SERV.PÚBLIC
OS
Cundinamarca
Colombia
COMERCIO,R
ES,HOT
Ejes: Porcentaje de cada sector en el PIB departamental
CONSTRUCCI
ON
Fuente: Elaboración propia con base en Cuentas Departamentales, DANE.
De manera comparativa con la estructura productiva del país, Cundinamarca captura algo
más de la mitad de su producto en los sectores agropecuario, industria y en la actividad no
transable de comercio, restaurantes y hoteles, en tanto que el país sólo alcanza el 35% en
estas actividades. A lo largo de la última década, los sectores agropecuario y de comercio
cedieron alguna participación a favor de la industria, gracias a gran dinámica
experimentada por esta última y al relativamente lento desarrollo de las dos primeras.
23
Tabla 6 - Cundinamarca. Estructura productiva por grandes ramas de actividad
económica
Participación en el Valor
Agregado
Porcentajes
Crecimiento
anual 20002009
Cundi
namar Colom
2000 2009 2000 2009 ca
bia
Cundinamarc
a
Colombia
A. AGRICULTURA, GANADERIA, CAZA,
SILVICULTURA Y PESCA
B. EXPLOTACION DE MINAS Y CANTERAS
20.1
16.7
8.7
7.4
1.6
2.2
1.7
1.7
8.7
7.3
3.6
2.0
C. INDUSTRIAS MANUFACTURERA
20.1
25.2
14.8
14.3
6.2
3.5
D. ELECTRICIDAD,GAS Y AGUA
3.1
3.3
4.5
4.2
4.5
3.1
E. CONSTRUCCION
F. COMERCIO, REPARACIÓN, RESTAURANTES Y
HOTELES
G. TRANSPORTE, ALMACENAMIENTO Y
COMUNICACIONES
H. ESTABLECIMIENTOS FINANCIEROS,
SEGUROS, ACTIVIDADES INMOBILIARIAS Y
SERVICIOS A LAS EMPRESAS
I. ACTIVIDADES DE SERVICIOS SOCIALES,
COMUNALES Y PERSONALES
SUB-TOTAL VALOR AGREGADO
5.7
3.8
4.8
7.3
-1.0
8.6
17.5
14.3
12.7
13.0
1.4
4.2
5.3
8.2
6.9
8.1
8.5
5.6
11.4
11.1
21.0
21.2
3.3
4.0
15.3
16.0
18.4
16.9
4.2
3.0
100
100
100
100
3.7
3.9
4.2
4.0
PRODUCTO INTERNO BRUTO
Fuente: DANE, Cuentas Departamentales
Cálculos sobre cifras a precios constantes de 2005
Tasa de crecimiento anual exponencial entre los períodos extremos.
24
Gráfica 4 Crecimiento anual del PIB Cundinamarca y nacional, por grandes ramas de
actividad 2000-2009
AGROPECUARIO
10
DEMÁS SERVICIOS
MINERIA
5
0
FINANCIERO
INDUSTRIA
-5
TRANS, COMUN
COMERCIO,RES,HOT
SERV.PÚBLICOS
CONSTRUCCION
Cundinamarca
Ejes: Porcentaje de cada sector en el PIB departamental
Colombia
Fuente: Elaboración propia con base en Cuentas Departamentales, DANE.
Cada uno de estos sectores de mayor peso en la economía departamental tiene sus
particularidades tanto en la geografía económica donde se desarrollan como en la
composición del tejido empresarial.
1.1.2.1. El sector agropecuario
La agricultura se desarrolla en las zonas rurales de todo el departamento, con predios
considerados minifundio “toda vez que el 68,3% de los predios rurales son menores de 3
hectáreas”11, en esencia se trata de una economía campesina. A pesar de ello, existe una
importante concentración de la propiedad rural, “el 81,3% de los propietarios poseía el
20,8% de la superficie, mientras que el 18,7% de lospropietarios poseía el 79,2% de la
superficie rural. Es de anotar que el nivel alcanzado en la concentración de la propiedad se
ha orientado sobre las tierras de mejor vocación agrícola y pecuaria.”12El 21% del PIB
agropecuario reportado en el 2009 se concentra en el sector pecuario, que se desarrolla
11
Estadísticas de Cundinamarca 2010, Secretaría de Planeación de Cundinamarca, p.86.
ibídem.
12
25
normalmente en extensiones de tierra mucho mayores a los minifundios de la agricultura.El
79% restante de este PIB corresponde al sector agrícola.
En consecuencia se espera los modos de producción tengan un bajo grado de tecnificación
o mecanización, por lo que este sector tiene un amplio espectro para la generación de
trabajo. Sin embargo, la migración rural hacia las periferias urbanas es un fenómeno
continuo13, y que seguramente seguirá en ascenso si no se crean incentivos para hacer
atractivo el estar y trabajar en las áreas rurales, particularmente de los territorios más
alejados o deprimidos.
Uno de los cultivos más importantes de la región, particularmente de la Sabana, es el de
flores, que según el anuario estadístico del departamento, representa el 58% del producto
agrícola14. El anuario agrega otros productos en orden de importancia son “las legumbres,
raíces, y tubérculos con una participación del22,5%, mientras los frutales participaron del
valor agregado agrícola en un 8,3%.”15.Otro cultivo de más reciente data y que ha venido
ganando peso es la producción de hierbas aromáticas o plantas medicinales. Las flores son
el producto número uno de exportación, pero las hierbas aromáticas también se han venido
vendiendo bien a mercados como Estados Unidos, Arabia Saudita, Reino Unido y otros
europeos, con ventas anuales alrededor de US$3 millones16.
La actividad agrícola comercial que más empleo genera es la floricultura, como quiera que
representa el 70% de producto agrícola, el 9.4% del producto departamental, siendo una
actividad que no sólo impacta el ingreso familiar sino que tiene un efecto multiplicador
sobre otras actividades de bienes y servicios. En palabras del anuario estadístico, “El
cultivo de flores, cuyo enclave productivo selocaliza en los municipios sabaneros, ocupa
una área aproximada de 4.500 hectáreas,donde se han originado la producción con destino a
13
Migración bien por motivos laborales como por desplazamiento forzado.
Estadísticas de Cundinamarca 2010, Secretaría de Planeación de Cundinamarca, p.103.
15
Ibídem.
16
Castro Suarez Consultores E.U.“ Investigación del Mercado de las hierbas aromáticas”. www.cundinamarca.gov.co
14
26
las ventas al exterior, que para elaño 2009, correspondieron a US $ 757 millones.”17Unas
40 empresas comprenden el parque empresarial dedicado a la actividad floricultora, con
más de 1.100 hectáreas de cultivo, lo que le ha valido el primer puesto en municipios
productores de flores del país. Las demás actividades agrícolas se desarrollan en escalas
pequeñas y medianas, con reducidos niveles de ingresos, con poca tecnificación y baja
productividad.
De acuerdo a la estimación del PIB municipal del año 2007, adelantada por la Secretaría de
Planeación del departamento, Madrid ocupa el primer lugar en el componente agrícola
capturando el 15,8% del valor agregado, le siguen en su orden Subachoque (9,1%),
Facatativá (6,1%), Funza (5,5%) y Tocancipá (4,4%). Precisamente Madrid se destaca por
concentrar la mayor producción de flores del departamento (21.8%); en su conjunto estos
cinco municipios representan el 55% de la producción de flores del departamento.
Los demás productos agrícolas, particularmente producción de alimentos, representan el
4% al interior del PIB.En éstos Madrid es igualmente líder en una gran variedad de
productos como se aprecia en la siguiente tabla.Madrid es considerado el primer municipio
floricultor de Colombia, siendo el asiento de las principales empresas floricultoras y
generando un número importante de empleos. Según la Alcaldía Municipal,18el sector
floricultor representa el 68% del empleo, con 18 mil empleos directos y 11 mil indirectos;
según otras fuentes en empleo serían del orden de 26 mil 19). Por lo anterior esta actividad
se constituye en la principal fuente de empleo del municipio. A propósito se critica que
dados los escasos requerimientos para desarrollar la actividad laborales en los cultivos de
flores y dado el auge del sector, esto ha derivado en la afluencia de personas de otras
regiones del país en busca de trabajo.
17
Estadísticas de Cundinamarca 2010, Secretaría de Planeación de Cundinamarca, p.103.
Documento “INAUGURACIÓN SEDE DEL SENA EN EL MUNICIPIO DE MADRID”, de la Alcaldía Municipal.<sin
fecha pero presumiblemente es septiembre de 2009, según la fecha de apertura de este centro en Madrid>.
19
“Monografía, diagnóstico y análisis jurídico administrativo del municipio de Madrid Cundinamarca”, Adriana Orozco,
Universidad Católica de Colombia, 2002. Una cifra similar se cita en el Pan de Desarrollo del municipio. Si bien esta
cifra es factible para el sector floricultor localizado en el municipio, a la luz de los resultados del Censo 2005 ésta parece
muy alta frente a la población trabajadora residente en Madrid.
18
27
Tabla 7 - Madrid. Cultivos transitorios, año 2009
PARTICIPACIÓNPARTICIPACIÓN
ÁREA
ÁREA
SEMBRADACOSECHADAPRODUCCIÓN
EN
BIEN
ENJERARQUÍA
PRODUCCIÓN
PRODUCCIÓN
BIEN
EN
(Ha)
(Ha)
(Ton)
JERARQUÍADEL BIEN
TRANSITORIOS TRANSITORIOS
3,060
2,880
75,590
1
39.2
6.7
3
ZANAHORIA 590
570
18,945
1
19.1
3.4
5
PAPA
840
820
17,160
19
1.4
41.0
1
MAIZ
1,180
760
9,010
2
9.5
3.3
6
LECHUGA
416
395
5,060
3
14.2
1.2
15
ARVEJA
470
445
2,455
5
6.3
1.4
12
REPOLLO
Fuente: Estadísticas de Cundinamarca 2010, Secretaría de Planeación de Cundinamarca.Cálculos propios
Dentro del departamento de Cundinamarca, el municipio de Madrid es el primer productor
de una variedad de hortalizas, buena parte en predios de pequeña escala20. El municipio
produce cerca del 40% del repollo de todo el departamento, cerca del 20% de la zanahoria,
y un 14% de la lechuga. Son también notables la producción de maíz y de arveja. En papa,
aunque la producción alcanza las 17.000 toneladas al año, es una fracción comparada con
las más de 100 mil toneladas de los grandes productores del departamento (Tausa,
Chocontá, Villapinzón, Zipaquirá). Sin embargo tanto para este producto como para los
demás de la tabla, el municipio incursiona en productos que son de primera línea en el
departamento, es decir con amplia demanda a nivel nacional, pero seguramente una buena
fracción se dedicará a abastecer el mercado de Bogotá21.Aunque en el inventario
agropecuario realizado por la Gobernación no figura la cebada para Madrid, en el Plan de
20
En el área de influencia de los municipios de Funza, Madrid, Mosquera operan fundaciones, como Fundación
Prodesarrollo del Occidente de la Sabana, que apoyan el desarrollo de la agricultura urbana, promoviendo el cultivo
ecológico de una variedad de productos. Adicionalmente esta zona cuenta con una oferta institucional importante para el
desarrollo agrícola (centros especializados del Sena y la Universidad Nacional).
21
En los estudios realizados para el Plan Maestro de Abastecimiento de Alimentos del Distrito Capital-PMAAB se
determina que los municipios del primer anillo que circunda a Bogotá abastecen de manera importante a la ciudad de
productos agropecuarios, pero también surten al resto del país. Además se encuentra que en los municipios aledaños de
Soacha, Funza, Mosquera, Madrid, Cota, Chía, Cajicá, Zipaquirá, Sopó y Facatativá, existe una red de transformadores de
alimentos, que igualmente surten a la capital. Ver PMAAB, Capítulo 1, Consorcio CPT-CIPEC.
28
Desarrollo si se menciona como uno de los cultivos importantes, con un área sembrada
notable (un 40% del área dedicada al cultivo de papa)22.
Es de mencionar que la cercanía a la metrópoli asegura el mercado para una gran variedad
de productos, no sólo agrícolas sino de todo tipo, por lo que las perspectivas de desarrollo
productivo en este municipio son amplias (y en general los de la Sabana Occidente).
Finalmente y aunque el sector pecuario sólo representa el 4% del PIB departamental, el
municipio de Madrid se ubica en el primer cuartil en la producción pecuario de los 116
municipios del departamento. Madrid cuenta con una producción principalmente de ganado
bovino (especialmente para producción de leche), porcino y avícola23.
1.1.2.2. El sector industrial
Este es el primer renglón en importancia en el PIB departamental (25%), pero a nivel del
municipio de Madrid pesa tanto como el Agropecuario, y entre ambos representan el 81%
del producto local, cada uno aportando la mitad.
El crecimiento del corredor occidental y su relación con Bogotá, ha derivado en una
conurbación industrial de los municipios de Funza, Madrid, Mosquera, con asiento de
importantes empresas industriales, quienes no sólo surten la subregión sino que venden
nacionalmente.
Al interior de este sector se destaca la mayor afluencia de empresas productoras de
alimentos y de confección de ropa (la estructura es distinta cuando se mira según empleo).
Después del municipio de Soacha (con el 26% del producto industrial), Madrid es el
22
Plan de Desarrollo “Construyendo a Madrid con sentido social”, 2008-2012.
Información derivada del análisis de las estadísticas agropecuarias del departamento.
23
29
segundo nodo de producción industrial del departamento (7.1%), seguido de Mosquera
(6.2%).
Aunque no fue posible conseguir una cifra de empleo generado, el plan de desarrollo
departamental sugiere como potenciales generadores de empleo a las grandes empresas
establecidas en industria, comercio y agrícola. Muy seguramente se espera que estas
empresas logren crecimientos importantes para que puedan demandar más mano de obra.
En general, el Plan de Desarrollo establece como estrategia generadora de empleo la
promoción de nuevas Pymes, como alternativa al empleo generado por el sector floricultor
(que dicho sea de paso el Plan propende por el mejoramiento de las condiciones laborales
de las personas vinculadas a dicha actividad).
Tabla 8 - Madrid. Unidades económicas en industria
Número
de
unidades
15-Elaboración de productos alimenticios y bebidas
70
17-Fabricación de productos textiles
7
18-Fabricación de prendas de vestir, adobo y teñido de pieles
23
19-Curtido y adobo de cueros; fabricación de maletas, bolsos de mano
6
20-Producción de madera y fabricación de productos de madera y corcho 15
21-Fabricación de papel y de productos de papel
1
22-Actividades de edición e impresión y de reproducción de grabaciones 7
25-Fabricación de productos de caucho y plástico
5
27-Fabricación de metales comunes
8
28-Fabricación de productos elaborados de metal, excepto maquinaria y eq. 8
29-Fabricación de maquinaria y equipo n.c.p.
2
31-Fabricación de maquinaria y aparatos eléctricos n.c.p.
1
33-Fabricación de instrumentos médicos, ópticos y de precisión
2
34-Fabricación de vehículos automotores, remolques y semirremolques
1
36-Fabricación de muebles; industrias manufactureras n.c.p.
22
Total unidades
178
Fuente: Consulta Redatam, Censo 2005, DANE
Subsector
Porcentaje
39.3
3.9
12.9
3.4
8.4
0.6
3.9
2.8
4.5
4.5
1.1
0.6
1.1
0.6
12.4
100
30
1.1.3 IDENTIFICACIÓN DE RECURSOS DE INVERSIÓN PRIVADA Y
POTENCIALES PARA PROGRAMAS DE EMPLEO Y GENERACIÓN DE
INGRESOS
Incentivos a la inversión
La atracción de inversión en el país cuenta hoy en día con instrumentos que hace una
década no existían, cambiando el paradigma con que se atrae la inversión foránea. En
particular los “Contratos de Estabilidad Jurídica” (Ley 193 de 2005 y otras normas) y la
“Ley de Zonas Francas” (Ley 1004 de 2005) marcaron un quiebre en los flujos de inversión
tanto doméstica como extranjera. Con el primer mecanismo, el Estado garantiza la
estabilidad de aquellas normas que el inversionista considera determinantes para adelantar
un proyecto en Colombia y se adquieren una serie de compromisos entre las partes, donde
el empresario logra una estabilidad en las reglas de juego entre 3 a 20 años (ver Anexo). En
el segundo instrumento, la privatización de las zonas francas y la revisión de se legislación
para ponerla a tono con los compromisos ante la OMC y los esquemas internacionales en
esta materia, permitieron un despegue importante de la inversión, las exportaciones, el
empleo y en general del desarrollo en ciertas regiones en al menos 17 departamentos del
país.
Tres municipios del corredor occidental de Bogotá: Madrid, Funza y Mosquera, han
experimentado a lo largo de décadas un crecimiento importante tanto en su aparato
productivo como de la población, con la característica que ha recibido migración de otras
regiones y a la vez presenta una movilidad laboral importante. Para Madrid el 70% de los
residentes nacieron en otro municipio, y el 22% de su fuerza laboral ocupada se desplaza a
otros municipios para trabajar (a Bogotá y otros municipios circunvecinos)24.
En el territorio de Madrid tienen asiento algunas de las empresas más grandes en
producción y exportación de flores, siendo el primer municipio floricultor de Colombia,
24
Información derivada del análisis de las cifras extraídas del Censo 2005 sobre residencia y movildiad laboral.
31
empresas industriales en una amplia variedad de sectores y compañías comercializadoras.El
flujo de inversión observado en la región de la sabana se explica fundamentalmente por
factores económicos y tributarios que favorecen la localización empresarial en zonas
contiguas a la capital. En la síntesis de factores de localización industrial en la Sabana
presentado por Rubiano ante la Secretaría Distrital de Planeación, se citan el precio del
suelo(relativamente barato frente al mercado del suelo en Bogotá), las tasas contributivas
locales favorables, poca congestión vehicular, disponibilidad de mano de obra, débil y
flexible regulación urbanística, bajas tarifas de servicios públicos, residencia de los
propietarios, accesibilidad, (menos exigente) regulación ambiental, normas locales sobre
usos del suelo (POT)(que favorecen el desarrollo industrial), cercanía a Bogotá siendo éste
el mayor mercado del país con muy buena capacidad de compra (PIB per cápita
relativamente alto)25.
Las condiciones de localización que facilitaron el desarrollo industrial en la Sabana de
Bogotá, resultan reforzadas por los beneficios que entrega hoy en día la creación de zonas
francas.
Hasta 1991, antes de la apertura económica, las zonas francas eran de carácter público,
existiendo tan solo 6 en todo el territorio nacional. El fracaso de este esquema para generar
empleo, exportaciones y atraer inversión extranjera, hizo que se diera la privatización de las
mismas en el año 1991 (Ley 7), lo cual permitió ascender a 11 zonas francas. Pero a partir
de 2005, la puesta a punto con los regímenes de zonas francas a nivel mundial, introdujo
atractivos muy importantes en materia tributaria, aduanera y administrativa. En virtud de
esta normatividad el país cuenta al 2011 con cerca de 100 zonas francas aprobadas, 86 de
ellas con resolución de la Dian.
25
Rubiano (2009).
32
Existen 34 zonas francas permanentes (ZFP) y 52 uniempresariales (ZFE), con inversiones
por $12.6 billones (cerca de US$6.600 millones, 85% en ZFE). La meta del gobierno al
2014 es triplicar las exportaciones y generar al menos 300.000 empleos formales26. En
contraste las 11 zonas francas creadas entre 1958 al 2005 habrían generado 23.131
empleos directos, 70.000 indirectos, con 449 empresas que invirtieron 1.328 millones de
dólares27. De de los compromisos de inversión se habrían ejecutado al 2010 $6.9 billones
(55%), en tanto que de los 33.000 empleos directos previstos (25.000 en ZFP y 8.500 en
ZFE), se habría cumplido un 25% hasta la fecha.28
Según la Cámara de Zonas Francas de la ANDI29, para las zonas francas especiales
(uniempresariales) con el 61% de las inversiones cumplidas, se ha logrado avanzar el 65%
de los requerimientos de empleo. Para las zonas francas permanentes (en parques
industriales) los alcances son menores, seguramente por ser proyectos de más largo plazo
que las uniempresariales y requiere el concurso de múltiples agentes para consolidar las
zonas (con el 21.6% de los compromisos de inversión se ha avanzado solo con el 1.4% del
empleo, muy posiblemente por estar en la fase de desarrollo de la construcción, es decir los
proyectos no estarían en su etapa de maduración). La actividad de comercio exterior de las
zonas francas ha representado para el país un incremento mayúsculo: entre el período 2000
a 2010 las ventas (exportaciones) han aumentado 584% (alcanzando los US$10.000
millones) y las compras (importaciones) 364% (US$6.800 millones), con compras al
Territorio nacional Aduanero del orden de los US$4.200 millones.
Las zonas francas han sido claves para el desarrollo de algunas regiones, pues hace seis
años estas se concentraban en ocho departamentos, hoy tienen presencia en 17 territorios.
En el caso particular de Cundinamarca es el departamento que más zonas francas ostenta en
el país, albergando 15 de ellas en los municipios de Cundinamarca, Mosquera, Facatativá,
26
Palabras del ministro de Comercio, Industria y Turismo, Sergio Díaz-Granados, en el marco del Acuerdo para
laProsperidad (APP), Medellín, 2011. Noticias Mincomercio.
27
“Zonas francas: 50 años después”. Portafolio.co, febrero 7, 2011.
28
Síntesis con base en documento de la ANDI, Cámara de Zonas Francas (Presentación 2011_06_14)
29
Información contenida en el mencionado documento de la ANDI, Ibíd.
33
Cota, Sopó, Tocancipá, Funza, Tenjo y Soacha, sin contar las cinco que hay en Bogotá.
Aunque algunas de ellas se encuentran en proceso de desarrollo, sus perfiles sectoriales
incluyen una amplia variedad, desde cosméticos, alimentos y cerámica, pasando por
textiles, servicios de salud, y un call center30, y una variedad de procesos para maquila y
terciarización. Entre ellas están: Zona Franca Permanente INTEXZONA (Cota), Zona
Franca Metropolitana (Cota), Zona Franca de
Occidente (Mosquera), Zona Franca
Permanente Plic (Cota), Zona Franca de Tocancipá (Tocancipá), Paul Calley (Cosméticos,
Tocancipá), Praxair Gases Industriales (Tocancipá), Siemens (Tenjo), Productos Familia
(Cajicá), Protisa Colombia (Gachancipá), Pepsico Alimentos (Funza), Vidrio Andino
(Soacha), Bio D (Biodíesel en Facatativá) y Cerámica San Lorenzo (Sopó). La Ciudadela
Salud en Sopó fue creada antes de la ley 1004 de 2005. Existen otras solicitudes pendientes
de estudio y aprobación.31
Según el director de Competitividad del departamento de Cundinamarca, se espera que para
los próximos cinco años “las zonas francas creen más de 24 mil empleos directos en las
poblaciones vecinas, y se inviertan unos mil millones de dólares para el funcionamiento de
estos complejos industriales y comerciales”32.
Es de resaltar que el desarrollo de las zonas francas tiene un impacto multiplicador
importante sobre la economía de la región, pues ellas entran a demandar bienes y servicios
para atender sus compromisos. Es importante que la política pública busque magnificar los
impactos de estas inversiones al aglutinar verdaderos clústeres productivos en las regiones
que logren transformar de manera ordenada y efectiva las condiciones de empleo, ingresos
y en general del desarrollo regional. (El anexo 1 presenta una reseña de las características y
beneficios de las zonas francas actualmente vigentes).
30
Noticias de Intexzona, zona franca permanente. Esta se ubica en Cota, a 1.5 km del costado occidental del aeropuerto El
Dorado.
31
Resumen a partir del Informe de la Comisión Intersectorial de Zonas Francas, agosto 30 de 2011.
32
Citado en “Cundinamarca el departamento del pais con más zonas francas“ de la sección de noticias de Intexzona, zona
franca permanente.
34
Una de las preocupaciones del gobierno municipal frente al tema del empleo es la
migración que se percibe, anotando que “el uso intensivo de mano de obra ha provocado
que se registre un 68,45% de población proveniente de otros municipios y que tan solo
31,47% sea raizal”33. Además los bajos niveles de ingreso que se percibe en la floricultura,
principal actividad del municipio, lleva a decir que “los trabajadores han desarrollado
aversión a este trabajo pues creen que es sinónimo de perpetuarse en la pobreza y se
emplean en él por escasez de oportunidades”.34
Considerando que la movilidad laboral en este corredor occidental es importante35, las
potenciales fuentes de empleo no necesariamente tienen que desarrollarse localmente sino
regionalmente.De esta manera los proyectos de Zona Franca que ya están en curso en
Mosquera, Cota, Funza y Facatativá, son una oportunidad importante no sólo para generar
puestos de trabajo sino de crear clústeres productivos que permitan el desarrollo de
actividades conexas y de apoyo, como servicios empresariales, de mantenimiento,
transporte, provisión de insumos. Igualmente han de servir para orientar de manera
coordinada con los agentes regionales los programas de formación para el trabajo.
De otra parte, aparentemente hay una saturación en la capacidad de generar empleos en las
empresas industriales localizadas en la municipalidad, por lo que en el Plan de Desarrollo
se prevén acciones para la promoción y creación de PYMES, como alternativas a la
empleabilidad actual.36
1.1.4. IDENTIFICACIÓN
DE
NECESIDADES
DE
DESARROLLO
DE
PROYECTOS DE INVERSIÓN EN INFRAESTRUCTURA, SERVICIOS
PÚBLICOS, SERVICIOS
33
Aseveraciones contenidas en el documento “INAUGURACIÓN SEDE DEL SENA EN EL MUNICIPIO DE
MADRID”, de la Alcaldía Municipal. El porcentaje a que hace referencia el documento se asocia a la migración de toda la
vida, un 69% de los residentes nació en otro municipio.
34
Ibid.
35
Un porcentaje significativo de los ocupados trabaja por fuera de sus municipios, así: en Madrid el 22%, en Mosquera el
57%, en Funza el 44%.
36
Al parecer la estrategia se limita a “Capacitar 110 personas …sobre promoción y conformación de Pymes”,
35
Aunque el municipio, y en general la Sabana, cuentan con aceptable infraestructura vial y
de servicios de salud, con un cubrimiento de los servicios públicos de prácticamente del
100%, se plantean algunas preocupaciones. En el Plan de Desarrollo de Madrid 2008-2012
se menciona una deficiencia vial del orden del 70%, haciendo referencia a la necesidad de
mejorar y pavimentar las vías del municipio en su área urbana, y mejorar en un 80% la
malla vial rural. No se plantean dificultades en cuanto a la conectividad regional, ni aún
limitaciones en su conectividad interna entre las veredas del municipio.
En cuanto a servicios públicos el reto es mitigar las vulnerabilidades del municipio en
cuanto alcantarillado para evitar inundaciones y rebosamiento de aguas, para el sector rural
ampliar y mejorar el alcantarillado y la calidad del suministro de agua a cuatro acueductos
veredales.
1.1.5. IDENTIFICACIÓN
DE
SECTORES
DE
BIENES
Y
SERVICIOS
INTENSIVOS EN DEMANDA DE MANO DE OBRA
La principal fuente de trabajo es la floricultura que provee el 68% del empleo del
municipio, 18 mil directos y 11 indirectos, actividad que atrae trabajadores de otras
poblaciones cercanas, como se pudo constatar con el trabajo de entrevistas en la zona. Este
sector es altamente intensivo en mano de obra, con contrataciones extras en temporadas de
mayor demanda.
Otros sectores intensivos en mano de obra también se centran en lo agrícola dado que los
modos de producción son intensivos en mano de obra. Entre ellos están los cultivos de
cebada, papa y hortalizas. Según el Censo 2005, dos tercios del empleo del municipio se
concentra en la actividad comercial, específicamente en el Comercio al por Mayor (tal vez
a través de comercializadoras)37.
37
Aparentemente el tamaño del sector floricultor en cuanto al empleo generado no quedó reflejado adecuadamente en el
Censo 2005. Se puede especular que con este ajuste el sector de Comercio captura el 8% y el industrial el 6%.
36
Al igual que las grandes empresas industriales asentadas en el municipio, siempre hay un
límite a la capacidad de absorción de mano de obra. La forma de incrementar esta
capacidad es a través de la expansión de los mercados. Para ello se pueden divisar espacios
de participación del gobierno municipal a fin de crear sinergias que permitan crear clústeres
con mayores ventajas para los agentes productivos, trabajar en mecanismos de
comercialización e industrialización para los bienes agrícolas, entre otras acciones. Los
efectos multiplicadores que trae el establecimiento de seis proyectos de zonas francas en la
subregión dan la oportunidad de pensar en formas de aprovechamiento que no se tenían
anteriormente, creando nuevas actividades que provean servicios y bienes a estos nuevos
centros productivos.
1.1.6. IDENTIFICACIÓN
TRADICIONALES
DE
Y
LOS
NO
SECTORES
ECONÓMICOS
TRADICIONALES,
CRECIMIENTO,
TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS
Ver sección 1.1.2.
1.1.7. IDENTIFICACIÓN
DE
OPORTUNIDADES
PARA
EL
ENGANCHE
LABORAL Y EL DESARROLLO DE EMPRENDIMIENTOS
Ya se han mencionado las oportunidades de enganche laboral que hay tanto en los sectores
tradicionales como en otros nuevos que se vienen gestando en la subregión. Allí hay
posibilidades pero hay que diseñar las estrategias a fin de involucrase y sacar provecho de
los proyectos que están en ejecución. En este sentido se debe revisar los perfiles de las
capacitaciones que adelanta el SENA y otras instituciones en el área, a fin de ponerlo a tono
con las demandas de estos proyectos.
37
1.1.8. IDENTIFICACION DE LAS BARRERAS DE ACCESO
VINCULACION LABORAL Y EL EMPREDIMIENTO
A
LA
Durante el proceso de entrevistas realizadas en este estudio se identificaron dos posibles
causas al enganche laboral:
-
La baja calificación laboral de la fuerza productiva de Madrid.
-
Consecuentemente con la anterior, el trabajador de Madrid resulta desplazado por
trabajadores de otras municipalidades.
En virtud que no se encuentra respuesta a la problemática del empleo en el municipio en
cuanto que las grandes empresas no generan los puestos de trabajo que se requiere, la
Alcaldía ha querido desprenderse de la dependencia de las flores, y ha promovido la
creación de actividades para señoras, así como la promoción de PYMEsmediante la
capacitación de 110 personas durante el periodo de la administración38.
1.1.9. IDENTIFICACIÓN DE
SECTORES CLAVE
FORTALEZAS
Y
DEBILIDADES
DE
LOS
Dado que la cantidad y calidad de las inversiones están en función de las utilidades que esperan los
inversionistas y de los riesgos relacionados con esas utilidades, el reto fundamental en el municipio,
en los objetivos de propiciar la diversificación productiva, mayor productividad de los factores y
un mayor crecimiento, reside en promover unclima de inversión propicio, esto es, generar un
ambiente que reduzca los riesgos, costos y barreras injustificadaspara que las empresas inviertan
productivamente, expandan sus operaciones y creen empleos. Entorno que debe estar basado en la
legitimidad, gobernabilidad y credibilidad de las instituciones públicas departamentales, con reglas
claras para el sector privado y que supere la ineficiencia burocrática y la corrupción asociada a
búsquedas de rentas por parte de grupos de interés.
Otra restricción importante a la productividad y competitividad departamental reside en las brechas
en educación y formación de su fuerza de trabajo, referidas tanto a la oferta educativa como a la
calidad de la educación. El objetivo de potenciar el vínculo entre la inversión en capital humano y el
38
Plan de Desarrollo de Madrid 2008-2012, p.236.
38
crecimiento, a través del circulo virtuoso de mejorar los niveles educativos, crear fuerza de trabajo
más calificada y producir bienes más sofisticados en el municipio, serán más reales de cumplir en
el marco de un clima de inversión adecuado por cuanto la demanda de trabajo calificado, y con ello
la elevación de retribuciones sociales de la educación, está determinada por las oportunidades de
las empresas de acceder a nuevas tecnologías y nuevos mercados.
En el estado actual de la economía local, el sector floricultor es el gran empleador de la
zona; se le indilga que dos tercios del empleo se concentran en esta actividad.
Sin
embargo sí se plantean algunos cuestionamientos acerca de su contribución al desarrollo del
municipio.
En lo laboral se pide que haya un mejoramiento laboral. Algunos trabajadores
perciben que seguir en esta actividad les perpetuará la pobreza, pero siguen en ella
por falta de alternativas.
-
En lo ambiental se requiere que las fincas trabajen en la estabilidad y conservación
de suelos.
-
En lo fiscal se le reclama al sector una contribución efectiva al fisco, pues solo se
tributa el impuesto predial de sus fincas. El sector está exento del impuesto de
industria y comercio ya que tributariamente la floricultura es una actividad primaria
que genera divisas al país39. Esta situación golpea fuertemente las finanzas del
municipio. En contraste las poblaciones vecinas de Cota o Mosquera que tienen un
componente industrial mayor, perciben ambos tributos fortaleciendo así sus
ingresos corrientes.
39
Documento “INAUGURACIÓN SEDE DEL SENA EN EL MUNICIPIO DE MADRID”, de la Alcaldía Municipal
(Sep, 2009?).
39
Adicionalmente, el alto flujo migratorio que recibe el municipio, muy seguramente
buscando la oportunidad de emplearse en la floricultura, deviene en una falta de interés por
lo público del municipio, falta de pertenencia y empoderamiento40.
Por otra parte, como fortaleza del municipio se puede anotar su ubicación estratégica:
acceso al mayor mercado de Colombia, con una excelente conectividad regional y acceso a
los mercados nacionales. Su ubicación en un corredor que se ha convertido en un motor
industrial le da amplias oportunidades de desarrollar encadenamientos productivos que
podrían facilitar la creación de nuevas actividades productivas para sus habitantes.
1.1.10. IDENTIFICACIÓN DE OPORTUNIDADES Y LIMITACIONES PARA LA
EXPANSIÓN DE MERCADOS
Parcialmente recogidas en las secciones 1.1.6 y 1.1.9 de este documento.
1.1.11. IDENTIFICACIÓN DE BARRERAS DE LA INVERSIÓN Y CRECIMIENTO
LOCAL
Para los empresarios las principales restricciones al crecimiento económico del municipio y a la
generación de empleo están asociadas a la provisión limitada de bienes públicos y a la presencia de
economías de escala, dada la escasa interacción entre firmas pequeñas y grandes y a la ausencia de
redes que favorezcan la coordinación y la acción colectiva.
Es conocido que la inversión pública desempeña un papel de primera magnitud a la hora de
fomentar la productividad del capital privado: un incremento en determinadas formas de
inversión pública, como las infraestructuras, al
desarrollar un sistema moderno de
telecomunicaciones, servicios públicos confiables y una importante red de transporte, eleva la
productividad marginal del capital privado y su tasa de rentabilidad, afectando positivamente la
inversión privada. Adicionalmente, las áreas con mayores dotaciones de capital público tienden
40
Este aspecto se detectó en algunas de las entrevistas realizadas en el municipio.
40
a elevar la relación capital-trabajo, atrayendo a empresas con procesos productivos intensos en
capital, mientras que las regiones con bajas dotaciones de capital público tienden a favorecer la
presencia de empresas relativamente más intensivas en trabajo. Una infraestructura adecuada y
confiable, por lo tanto, mejora las condiciones de inversión de las empresas al disminuir los
costos de producir y distribuir sus bienes y reducir los riesgos de su operación.
La infraestructura o capital público fijo es uno de los principales determinantes del desarrollo
regional. Una proposición general establece que una región bien equipada de infraestructura (redes
de transporte, redes de abastecimiento de energía, suministro de agua y alcantarillado,
telecomunicaciones, etc.) presenta un clima adecuado de inversión y, por lo tanto, tendrá una
ventaja comparativa con respecto a otra peor equipada. La competitividad del municipio depende
en gran medida de las condiciones de la infraestructura, que permitan la eficiente accesibilidad
desde y hacia a los centros de distribución y a los mercados a precios competitivos; y de adecuados
servicios públicos e instrumentos de apoyo a la producción, los cuales son definitivos para la
atracción de la inversión privada. En síntesis, tal como se ha encontrado en diferentes estudios
internacionales, si el gobierno estimula la oferta de servicios públicos y la infraestructura de
transporte y comunicaciones, puede estimular el crecimiento de largo plazo.
Las barreras a la inversión fueron
recogidas en las secciones 1.1.6 y 1.1.9 de este
documento.
1.1.12. IDENTIFICACIÓN DE OPORTUNIDADES DE ENCADENAMIENTO O
CLÚSTER DE MERCADO
Aunque el Plan de Desarrollo de Madrid 2008-2012 no hace una identificación de estas
oportunidades, sí se ha mencionado en este documento que con la puesta en marcha de seis
zonas francas en la subregión y dada la amplia movilidad laboral que presentan todos los
municipios del corredor occidental, existe la posibilidad de pensar en mecanismos de
articulación con estos proyectos a fin de desarrollar programas locales no sólo en
tercerización productiva, sino en la prestación de una variedad de servicios.
41
La siguiente tabla resume la vocación sectorial que cada zona franca tiene proyectada. Los
encadenamientos productivos, comerciales y financieros de este nuevo tejido empresarial
son muy amplios, por lo que se pueden desarrollar múltiples opciones de subproyectos a
nivel municipal que se articulen con estas zonas francas.
Tabla 8 – Vocación productiva zonas francas
ZONA FRANCA
SECTOR
ZONAS FRANCAS PERMANENTES
UBICACIÓN
Industrial
Múltiples sectores
Mosquera Cundinamarca
INTEXZONA (Incluye
a
Industrial
INTEXMODA S.A.,
gestora del proyecto)
Múltiples sectores
Textiles, Moda
Cota - Cundinamarca
OCCIDENTE
ZONA FRANCA
METROPOLITANA
S.A.S.
IndustrialServicios
PLIC S.A
Industrial
Múltiples sectores
Sectores de clase mundial:
BPO&O (Business
processoutsourcing and
offshoring o tercerización Cota - Cundinamarca
de negocios dentro y fuera
del país)
sector farmacéutico
sector de la tecnología
Múltiples sectores
Cota - Cundinamarca
ZONAS FRANCAS PERMANENTES ESPECIALES – ZFPE
Nuevas líneas de alimentos
PEPSICO
Industrial como papas, tortillas y
Funza- Cundinamarca
ALIMENTOS L TDA. Alimentos
plátanos
IndustrialBiodiesel a base de aceite FacatativáBIO-D
Minería
de palma
Cundinamarca
Fuente:– Informe Zonas Francas aprobadas, Comisión Intersectorial de Zonas Francas, agosto 30 de
2001.
1.1.13. IDENTIFICACION
DE
DISPONIBILIDAD
DE
RECURSOS
INFORMATICOS, ACCESO A INTERNET Y VIABILIDAD DE
IMPLEMENTAR SISTEMAS DE INFORMACION
42
La posibilidad de desarrollo del Internet en la zona es total pues cuenta con cubertura de
redes de banda ancha por parte de la ETB, la cual se extiende por todo el corredor suroccidental hasta alcanzar la ciudad de Girardot. Adicionalmente Telmex también ofrece su
cobertura de redes en Cundinamarca, incluyendo este municipio, además de Funza, Cota,
Soacha y Chía. Los colegios públicos del municipio han sido objeto en varias
oportunidades del programa del gobierno nacional “Computadores para educar”, recibiendo
equipos para el desarrollo de sus clases de informática y acceso al Internet41.
1.2
IDENTIFICACION
DE
SECTORES
ECONOMICOS
DINAMICOS,
TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS.
Recogidos en el capítulo 1.1. de este documento.
1.3
PAPEL DEL GOBIERNO
1.3.1 PRESUPUESTO
LOCAL
Y
REGIONAL
PARA
PROYECTOS
DE
DESARROLLO ECONÓMICO Y SOCIAL
Dentro del Plan de Desarrollo del municipio 2008-2011 se consideraron 5 ejes
fundamentales sobre los cuales se construyeron los programas y proyectos (ver cuadro
siguiente). Para el desarrollo social se consideran los programas de vivienda y grupos
vulnerables, con un presupuesto asignado para el período de gobierno (2008-2011) de
$2.651 millones, 5% del presupuesto global. Para el desarrollo económico hay dos grandes
programas: agropecuario y promoción del desarrollo, con $1.100 millones, solo un 2% del
presupuesto.En principio estas cifras parecen bajas frente a los retos que se plantean para
estos sectores, que son claves de la economía local. Una evaluación juiciosa a este respecto
debe considerar el impacto logrado con los programas.
41
Según la página de la institución, http://www.computadoresparaeducar.gov.co, la casi totalidad de municipios del país
han recibido alguna vez computadores de parte de esta institución.
43
Para el sector agropecuario se destacan tres subprogramas: 1) Fortalecimiento y
mantenimiento del área de fomento agropecuario y ambiental UMATA; 2) Producción y
comercialización agropecuaria; 3) Labranza mínima y conservación de suelos.
44
Tabla 9 Madrid. Resumen plan de inversiones 2008-2011
EJE PLAN DE
DESARROLLO
MADRID
CONSTRUYEND
O EQUIDAD
SOCIAL CON
FUTURO
MADRID CON
CALIDAD
INSTITUCIONAL
MADRID UNIDO
CONSTRUYEND
O
INFRAESTRUCT
URA
MADRID
AMBIENTAL
CON
MUNICIPALIDA
D Y CIVISMO
UNIDOS
TRABAJANDO
POR EL
DESARROLLO
ECONÓMICO DE
MADRID
TOTAL
PRESUPUESTO
PROGRAMA
2008
2009
2010
2011
TOTAL
SALUD
EDUCACIÓN
DEPORTE,
RECREACIÓN Y
CULTURA
VIVIENDA
GRUPOS
VULNERABLES
ADMINISTRATIVO
SEGURIDAD
DEMOCRÁTICA
MUNICIPAL
DEMOCRACIA Y
PARTICIPACIÓN
ACTIVA
INFRAESTRUCTURA
Y EQUIPAMIENTO
SANEAMIENTO
BÁSICO Y AGUA
POTABLE
TRANSPORTE
3,891
724
3,927
760
4,075
798
4,324
835
16,217
3,118
611
672
706
741
2,730
435
379
397
397
1,608
249
252
265
278
1,043
397
385
404
424
1,610
907
472
496
521
2,396
11
11
12
12
46
3,420
3,291
3,130
3,724
13,565
1,142
1,194
5,254
1,317
8,906
1,606
1,750
1,787
1,826
6,969
PROTECCIÓN Y
MEDIO AMBIENTE
210
220
231
243
904
AGROPECUARIO
142
148
156
163
609
PROMOCIÓN DEL
DESARROLLO
113
120
126
132
491
TOTALES POR EJE
13,858 13,581 17,837 14,938 60,214
2008
MADRID CONSTRUYENDO EQUIDAD
5,910
SOCIAL CON FUTURO
MADRID CON CALIDAD
1,315
INSTITUCIONAL
MADRID UNIDO CONSTRUYENDO
6,167
INFRAESTRUCTURA
2009
2010
2011
TOTAL
5,990
6,242
6,575
24,717
868
912
957
4,052
6,235
10,171 6,867
29,441
45
EJE PLAN DE
PROGRAMA
2008
2009
2010
2011
TOTAL
DESARROLLO
MADRID AMBIENTAL CON
210
220
231
243
904
MUNICIPALIDAD Y CIVISMO
UNIDOS TRABAJANDO POR EL
DESARROLLO ECONÓMICO DE
255
268
282
296
1,100
MADRID
Fuente: Síntesis elaborada con base en Plan de Desarrollo “Construyendo a Madrid con
sentido social”, 2008-2012
En cuanto al programa de promoción del desarrollo, la administración planteó 11 campos
de acción:
1. Movilidad transporte y carga para la región con integración de ciudad capital
2. Educación regional al alcance de todos
3. Desarrollo de las instalaciones para la salud regional
4. Incentivar la localización de nueva industria en el municipio
5. Construcción y promoción para el desarrollo turístico
6. Visión estratégica territorial para las ciudades 2019
7. Generación e implementación de políticas locales orientadas a la gestión del territorio.
8. Promoción, capacitación y apoyo para el empleo y generación de Pymes
9. Creación del Banco de Oportunidades
10. Madrid erradicando pobreza ODM
11. Jóvenes en la política productiva
PODRIAN ELABORAR UN POCO MAS EL CONTENIDO DE ESTAS ACCIONES?
46
1.3.2 IDENTIFICACIÓN DE LAS ACCIONES DE POLÍTICA PÚBLICA DE
EMPLEO EN EL ORDEN LOCAL, REFLEJADAS EN PLANES DE
DESARROLLO MUNICIPAL
Si bien el Plan de Desarrollo municipal habla acerca de la necesidad de crear nuevas plazas
de trabajo para sus habitantes y de mejorar las condiciones laborales de quienes están
ligados al sector floricultor, las propuestas que se plantean son tímidas o no tienen un
talante acorde con las necesidades.
Desde la óptica del gobierno municipal, como estrategia para la generación de empleo y en
alternativa a los sectores tradicionales de flores e industria, se quiere promocionar la
creación de PYMES. Sin embargo el Plan de Desarrollo habla sólo de “Capacitar 110
personas en el período de gobierno sobre promoción y conformación de Pymes”, con dos
estrategias para ello:
-
Crear programas de motivación en todos los sectores, incluyendo las juntas de
acción comunal.
-
Gestionar con Cajas de Compensación, entidades estatales, bancos y demás los
encuentros para los aspirantes a formación de PYMES.
En otro aparte se tiene un enunciado similar al tratar del subprograma de “Jóvenes en la
política productiva”, es decir se limita a dar “capacitación” a 100 jóvenes.
Particularmente los recursos destinados al desarrollo económico parecen escasos en el
presupuesto del plan frente a los retos que se plantean: $1.100 millones en cuatro años. Por
su parte las acciones previstas en el sector agropecuario se orientan más al sostenimiento
del establecimiento (programas de asistencia técnica, producción de hortalizas) que al
impulso del empleo en este sector.
1.3.3 PAPEL DE LOS GOBIERNOS LOCALES EN EL DESARROLLO
ECONOMICO
47
Durante las entrevistas que se adelantaron en el municipio, se puso de manifiesto que el
gobierno local siempre tiene oportunidad mayúscula para afectar el desarrollo de la ciudad.
Al tiempo presente el municipio está viviendo una crisis en el sector frloricultor (hasta el
punto que algunas empresas del ramo han cerrado sus puertas) que ha derivado en la
pérdida del empleo para un número no conocido de personas, a pesar que éstos son trabajos
por jornal o a destajo, sin estabilidad laboral. Recientemente se expresó que está crisis del
sector floricultor no solo afectaba es Madrid, el principal productor, sino a 57 municipios
más del Cundinamarca, 27 de ellos exportando flores. Se estima que los empleos directos
generados en el departamento por esta actividad ascienden a 79 mil, y los indirectos llegan
a 60 mil. En una misiva dirigida al gobierno nacional los alcaldes de estas poblaciones y
Asocolflores hacen un llamado al gobierno para que de alguna manera apoye al sector y se
pueda evitar la pérdida de empleos y cierre de empresas42.
Como reacción la administración local se ha dado cuenta que no hay un mecanismo para
paliar la situación, por ello en el plan de desarrollo del municipio se incluyeron acciones
para el apoyo a la creación de PYMEs (capacitación en torno a la creación de empresa).
Paralelamente con esta situación, desde hace unos dos años (según se desprende de las
entrevistas) el municipio percibe la instalación de nuevas empresas industriales, que vienen
a engrosar el acervo de importantes empresas con que cuenta hoy en día. Si bien el número
de empresas es menor que las residentes en Mosquera, el potencial para desarrollar áreas
competitivas es total. Desde hace unos cinco años todo el corredor occidental ha sido objeto
de parques industriales y zonas francas, que encierran un gran potencial de empleo y de
articulación con el tejido productivo existente.
En la percepción de los micro empresarios, según se infiere de las entrevistas realizadas a
un reducido grupo de ellos, no hay espacio para la cooperación ni con otras empresas ni con
42
Boletín Asocolflores, Diciembre de 2010.
48
el gobierno local. Esto es así porque no hay experiencias que refuercen estas iniciativas,
pero seguramente con un programa de la administración que conduzca a un crecimiento de
todos, la gente acogería estas iniciativas. Los incentivos que han venido dando en materia
de ICA podrían tener un crédito mayor.
1.3.4. REVISIÓN
DE
LOS
PLANES
Y
AGENDAS
DE
DESARROLLO
MUNICIPALES Y DEPARTAMENTALES Y PLANES EN REFERENCIA
ESPECÍFICAMENTE A PROGRAMAS DE GENERACIÓN DE EMPLEO E
INGRESOS
Cubierto parcialmente en la sección 1.3.1.
1.4
CARACTERIZACIÓN Y ANÁLISIS EMPRESARIAL Y SUS DINÁMICAS
PERCIBIDAS
Tabla 10 - Madrid. Unidades económicas según sector económico por tipo de
emplazamiento
Otras Act.
Industria
Comercio Servicios Económic
as
Total
178
Independientes
En la vivienda
Unidades
Auxiliares
Tipo
Gerencia
Unidades
Auxiliares
Diferentes
de
No
Informa
Total
Gerencia
1,256
755
83
-
29
49
2,350
88
766
544
52
-
23
25
1,498
90
490
211
31
-
6
24
852
Independientes
49
61
72
63
-
79
51
64
En la vivienda
51
39
28
37
-
21
49
36
Composición %
Fuente: Cálculos propios con base en Redatam, Censo 2005, DANE
49
Tabla 11 - Madrid. Algunas de las empresas representativas
Flores
Fantasyflowers
Flores
Imperial
Flores
Santa MonicaFlowers
Flores
Jardines de los Andes
Flores
Rosas Colombianas
Flores
Rosas Tesalia
Flores
Agrícola Papagayo
Flores
Senda Brava
Industrial
Colcerámica (Corona S.A.)
Industrial
Gaseosas Lux
Industrial
Ajover
Industrial
Torrecafé Águila Roja
Industrial
Favidrio
Industrial
Molinos Capri
Industrial
Molinos San Luis
Industrial
Dicol
Industrial
Compañía Industrial de Cereales
Industrial
Durena
Fuente: Plan de Desarrollo “Construyendo a Madrid con
sentido social”, 2008-2012. Páginas Web varias.
Tabla 12 - Empresas inscritas en la Cámara de Comercio según rama de actividad
DESCRIPCIÓN
MADRID
AGRICULTURA, GANADERIA, CAZA Y SILVICULTURA
37
EXPLOTACION DE MINAS Y CANTERAS
2
INDUSTRIAS MANUFACTURERAS
141
SUMINISTRO DE ELECTRICIDAD, GAS Y AGUA
2
CONSTRUCCION
43
COMERCIO AL POR MAYOR Y AL POR MENOR; REPARACION DE
VEHICULOS AUTOMOTORES, MOTOCICLETAS, EFECTOS PERSONALES Y
ENSERES DOMESTICOS
835
HOTELES Y RESTAURANTES
173
TRANSPORTE, ALMACENAMIENTO Y COMUNICACIONES
106
INTERMEDIACION FINANCIERA
15
ACTIVIDADES INMOBILIARIAS, EMPRESARIALES Y DE ALQUILER
143
ADMINISTRACION PUBLICA Y DEFENSA; SEGURIDAD SOCIAL DE
Afiliación OBLIGATORIA
1
EDUCACION
3
SERVICIOS SOCIALES Y DE SALUD
24
OTRAS ACTIVIDADES DE SERVICIOS COMUNITARIOS, SOCIALES Y
PERSONALES
75
ORGANIZACIONES Y ORGANOS EXTRATERRITORIALES
1
Total
1601
50
Fuente: Elaborado con base en listados Web de la Cámara de Comercio de Facatativá
Empresas inscritas a la fecha de consulta, octubre de 2011.
51
1.4.1. TIPO DE EMPRESAS POR SECTOR DEFINIDO POR NÚMERO DE
TRABAJADORES (FAMIEMPRESAS, MICROEMPRESAS, PEQUEÑAS,
MEDIANAS Y GRANDES)
Tabla 13 -Tejido Empresarial según tamaño y sector económico
Número de unidades
Actividad
Madrid
Industria
Comercio
Servicios
Microempresas
Unipersonales
Microempresas de 2 a 5
Microempresas de 6 a 10
163
1,196
704
67
702
334
85
476
338
11
18
32
7
21
42
Empresas pequeñas (11 a 50)
5
14
4
Empresas medianas (51 a 200)
3
25
5
Empresas grandes (201+)
178
1,256
755
Total
Fuente: Cálculos propios con base en Redatam, Censo 2005, DANE
Otras
Act.Eco.,
No informa
63
28
30
5
12
2
77
TOTAL
2,126
1,131
929
66
82
25
33
2,266
Tabla 14 - Composición por subsector según tamaño de empresa
Actividad
Microempresas
Unipersonales
Microempresas de 2 a 5
Microempresas de 6 a 10
Industria
Comercio Servicios
92
95
93
38
56
44
48
38
45
6
1
4
4
2
6
Empresas pequeñas (11 a 50)
3
1
1
Empresas medianas (51 a 200)
2
2
1
Empresas grandes (201+)
100
100
100
Total
Fuente: Cálculos propios con base en Redatam, Censo 2005, DANE
Otras
Act.Eco.,
82
No
36 informa
39
6
16
3
100
TOTAL
94
50
41
3
4
1
1
100
Otras
Act.Eco.,
3
No
2 informa
3
8
15
8
3
TOTAL
100
100
100
100
100
100
100
100
Tabla 15 - Composición por tamaño de empresa según subsector
Actividad
Microempresas
Unipersonales
Microempresas de 2 a 5
Microempresas de 6 a 10
Industria
Comercio Servicios
8
56
33
6
62
30
9
51
36
17
27
48
9
26
51
Empresas pequeñas (11 a 50)
20
56
16
Empresas medianas (51 a 200)
9
76
15
Empresas grandes (201+)
8
55
33
Total
Fuente: Cálculos propios con base en Redatam, Censo 2005, DANE
52
Gráfica 5 Madrid. Composición por tamaño de empresa según subsector
3
100%
Porcentaje
16
33
80%
15
8
15
51
60%
56
40%
76
56
Otra
Servicios
Comercio
Industria
26
20%
20
9
8
9
0%
Microempresas
Empresas
pequeñas (11 a
50)
Empresas
medianas (51 a
200)
Empresas
grandes (201+)
Fuente: Elaboración propia con base en Redatam, Censo 2005, DANE
Gráfica 6 Madrid. Composición de la microempresa según tipo
100%
6.7
1.5
4.5
90%
39.8
80%
70%
48.0
52.1
Microempresas
de 6 a 10
60%
50%
40%
58.7
30%
20%
41.1
Microempresas
de 2 a 5
47.4
Unipersonales
10%
0%
Industria
Comercio
Servicios
53
Fuente: Elaboración propia con base en Redatam, Censo 2005, DANE
1.4.2. CARACTERIZACIÓN ECONÓMICA DESAGREGADA POR SECTORES
(INDUSTRIA, COMERCIO, SERVICIOS), SEGÚN CIIU
Tabla 16 – Madrid: Unidades económicas por sectores CIIU a 2 dígitos
Categorías
Casos
00-No informa
49
15-Elaboración de productos alimenticios y bebidas
70
17-Fabricación de productos textiles
7
18-Fabricación de prendas de vestir, adobo y teñido de pieles
23
19-Curtido y adobo de cueros; fabricación de maletas, bolsos de mano 6
20-Producción de madera y fabricación de productos de madera y
corcho
15
21-Fabricación de papel y de productos de papel
1
22-Actividades de edición e impresión y de reproducción de
grabaciones
7
25-Fabricación de productos de caucho y plástico
5
27-Fabricación de metales comunes
8
28-Fabricación de productos elaborados de metal, excepto maquinaria
y eq.
8
29-Fabricación de maquinaria y equipo n.c.p.
2
31-Fabricación de maquinaria y aparatos eléctricos n.c.p.
1
33-Fabricación de instrumentos médicos, ópticos y de precisión
2
34-Fabricación de vehículos automotores, remolques y
semirremolques
1
36-Fabricación de muebles; industrias manufactureras n.c.p.
22
45-Construcción
9
50-Venta, mantenimiento y reparación de vehículos automóviles y
motos
95
51-Comercio al por mayor y en comisión, excepto el comercio de
vehículos
124
52-Comercio al por menor, excepto el comercio de vehículos
automotores
1037
55-Hoteles y restaurantes
325
60-Transporte por vía terrestre; transporte por tuberías
8
63-Actividades de transporte complementarias y auxiliares;
actividades de
17
64-Correo y telecomunicaciones
102
65-Intermediación financiera, excepto la financiación de planes de
seguro
13
66-Financiación de planes de seguros y de pensiones excepto los
1
%
2
3
0
1
0
Acumulad
o%
2
5
5
6
7
1
0
7
7
0
0
0
8
8
8
0
0
0
0
8
9
9
9
0
1
0
9
10
10
4
14
5
19
44
14
0
63
77
77
1
4
78
82
1
0
83
83
54
Categorías
planes de
67-Actividades auxiliares de la intermediación financiera
70-Actividades inmobiliarias
71-Alquiler de maquinaria y equipo sin operarios y de efectos
personales
72-Informática y actividades conexas
73-Investigación y desarrollo
74-Otras actividades empresariales
75-Administración pública y defensa; planes de seguridad social de
afilia
80-Enseñanza
85-Servicios sociales y de salud
90-Eliminación de desperdicios y aguas residuales, saneamiento
91-Actividades de asociaciones n.c.p.
92-Actividades de esparcimiento y actividades culturales y deportivas
93-Otras actividades de servicios
96-Unidades auxiliares distintas de la Gerencia
97-Actividades diferentes a comercio, servicios e industria
98-Unidades Desocupadas
Total
Fuente: Redatam, Censo 2005, DANE
Casos
%
Acumulad
o%
7
1
0
0
83
83
1
8
2
12
0
0
0
1
83
84
84
84
1
55
38
1
19
58
77
29
83
8
2358
0
2
2
0
1
2
3
1
4
0
100
84
87
88
88
89
92
95
96
100
100
100
Tabla 17 - Madrid. Unidades económicas por sectores CIIU a 4 dígitos
Categorías
Casos
0000 No informa
49
Industria
1511 Ind.-Productos cárnicos, mataderos, lechonas
4
1521 Ind.-Alimentos de frutas, legumbres, hortalizas, helados de
fruta, j
1
1522 Ind.-Aceites, grasas
1
1530 Ind.-Leche, crema, queso, mantequilla, arequipe, helados de
leche
8
1541 Ind.-Harina, sémola, avena, maíz, arroz, productos de molinería 11
1542 Ind.-Almidones de maíz o arroz o yuca o papa. Gluten, tapioca 2
1543 Ind.-Alimentos preparados para animales, concentrados, forrajes 7
1551 Ind.-Productos de panadería, pan, bizcochos, buñuelos, tamales,
lasa
30
1564 Ind.-Extractos de café, café instantáneo en polvo o granulado
1
1571 Ind.-Azúcar de caña, refinada, sacarosa sólida o liquida
1
1581 Ind.-Chocolate, cacao, dulces, caramelos, confites, bocadillos,
chic
3
1594 Ind.-Gaseosas, refrescos, agua mineral, hielo
1
1710 Ind.-Preparado de fibras textiles, hilados, hilos
2
2.08
Acumula
do %
2.08
0.17
2.25
0.04
0.04
2.29
2.33
0.34
0.47
0.08
0.3
2.67
3.14
3.22
3.52
1.27
0.04
0.04
4.79
4.83
4.88
0.13
0.04
0.08
5
5.05
5.13
%
55
Categorías
Casos
%
1730 Ind.-Acabado de textiles
1741 Ind.-Frazadas, sabanas, cortinas, cenefas, paños para cocina
1810 Ind.-Ropa en general, confecciones, acoplamiento de piezas,
gorros,
1921 Ind.-Calzado en cuero y piel.
1922 Ind.-Calzado en material textil
1926 Ind.-Partes para calzado, suelas, tacones, tapas
1931 Ind.-Talabartería, artículos de cuero
2010 Ind.-Aserraderos, plantas acepilladoras, madera, aserrín
2020 Ind.-Hojas de madera para enchapado
2030 Ind.-Puertas, ventanas, marcos de madera, listones
2040 Ind.-Cajas, cajones, jaulas, barriles, envases de madera
2090 Ind.-Artículos de corcho, cestería y espartería
2109 Ind.-Papel químico, sobres, esquelas o tarjetas no ilustradas,
carpe
2212 Ind.-Edición de periódicos, revistas, tiras cómicas
2219 Ind.-Edición de fotografías, tarjetas postales, formularios,
carteleras
2220 Ind.-Tipografías, litografías
2231 Ind.-Fotocomposición, arte, diseño
2521 Ind.-Formas básicas de plástico
2529 Ind.-Artículos de plástico
2710 Ind.-Productos primarios de hierro y acero
2729 Ind.-Talleres de fundición y refinación de níquel, cobre, plomo,
cromo
2731 Ind.-Fundición de productos de hierro y acero
2811 Ind.-Estructuras metálicas, puentes y/o secciones, torres
eléctricas
2892 Ind.-Actividades de enchapado, pulimento, anodizado,
coloración
2899 Ind.-Otros productos elaborados de metal
2922 Ind.-Maquinas herramientas para trabajar metales y otros
materiales
2929 Ind.-Otros tipos de maquinaria
3120 Ind.-Aparatos electricos para distribuir energía
3320 Ind.-Instrumentos opticos y equipo fotográfico
3330 Ind.-Relojes de todo tipo, piezas y partes
3420 Ind.-Carrocerías, remolques y semiremolques, contenedores.
3611 Ind.-Muebles para el hogar, para cocina, comedor, sala, alcoba
3612 Ind.-Muebles para oficina
3613 Ind.-Muebles para comercio y servicios
3614 Ind.-Colchones y somieres
3699 Ind.-Otras industrias manufactureras
Comercio
5020 Mantenimiento-Reparación Vehículos automotores
5030 Compra-Venta Autopartes, accesorios, lujos para vehículos
2
3
0.08
0.13
Acumula
do %
5.22
5.34
23
2
1
2
1
3
1
7
1
3
0.98
0.08
0.04
0.08
0.04
0.13
0.04
0.3
0.04
0.13
6.32
6.4
6.45
6.53
6.57
6.7
6.74
7.04
7.08
7.21
1
1
0.04
0.04
7.25
7.29
1
1
4
3
2
5
0.04
0.04
0.17
0.13
0.08
0.21
7.34
7.38
7.55
7.68
7.76
7.97
1
2
0.04
0.08
8.02
8.1
4
0.17
8.27
3
1
0.13
0.04
8.4
8.44
1
1
1
1
1
1
11
1
3
1
6
0.04
0.04
0.04
0.04
0.04
0.04
0.47
0.04
0.13
0.04
0.25
8.48
8.52
8.57
8.61
8.65
8.69
9.16
9.2
9.33
9.37
9.63
55
10
2.33
0.42
12.34
12.77
56
Categorías
Casos
%
5040 Compra-Venta Motos y sus partes, piezas y accesorios
5051 Compra-Venta Combustible
5052 Compra-Venta Lubricantes, aditivos
5121 Compra-Venta Cereales
5123 Compra-Venta Flores y plantas ornamentales
5125 Compra-Venta Productos alimenticios
5137 Compra-Venta Papel y cartón, libros, revistas, periódicos, útiles
5141 Compra-Venta Materiales de construcción, ferretería, vidrio,
madera
5142 Compra-Venta Pinturas
5153 Compra-Venta Abonos, plaguicidas, químicos, plásticos y
caucho
5155 Compra-Venta Chatarra, Material de reciclaje, Desperdicios o
desecho
5161 Compra-Venta Maquinaria y equipo para agricultura, minería
5170 Mantenimiento-Reparación Maquinaria y equipo industrial
5190 Compra-Venta Otros productos diversos no incluidos en la lista
5211 Compra-Venta No especializado
5219 Compra-Venta No especializado
5221 Compra-Venta Frutas y verduras, productos agrícolas
5222 Compra-Venta Productos lácteos, leche, huevos
5223 Compra-Venta Carnes
5224 Compra-Venta Confitería, dulces
5225 Compra-Venta Cigarrerías, bebidas, tabaco
5229 Compra-Venta Otros alimentos
5231 Compra-Venta Drogas, cosméticos, perfumes
5232 Compra-Venta Textiles
5233 Compra-Venta Ropa en general y sus accesorios
5234 Compra-Venta Calzado, artículos de cuero, bolsos
5235 Compra-Venta Electrodomésticos
5236 Compra-Venta Muebles para el hogar
5237 Compra-Venta Productos para el hogar
5239 Compra-Venta Relojes, joyas, artículos deportivos, alfombras,
flores
5241 Compra-Venta Ferreterías, cerrajerías, vidrio, marqueterías
5242 Compra-Venta Pinturas
5243 Compra-Venta Muebles para oficina, computadores y
programas
5244 Compra-Venta Papelerías, librerías, útiles escolares
5245 Compra-Venta Cámaras fotográficas y sus accesorios
5246 Compra-Venta Gafas, lentes, equipo óptico, instrumentos de
cálculo
5249 Compra-Venta Otros productos de consumo
5251 Compra-Venta Artículos usados (Libros, ropa, mueles,etc)
5252 Compra-Venta Compra-ventas o casas de empeño
5271 Mantenimiento-Reparación Efectos personales
20
7
3
2
58
19
2
0.85
0.3
0.13
0.08
2.46
0.81
0.08
Acumula
do %
13.61
13.91
14.04
14.12
16.58
17.39
17.47
5
1
0.21
0.04
17.68
17.73
1
0.04
17.77
3
1
26
6
343
143
70
22
46
28
71
5
33
6
93
13
6
12
12
0.13
0.04
1.1
0.25
14.55
6.06
2.97
0.93
1.95
1.19
3.01
0.21
1.4
0.25
3.94
0.55
0.25
0.51
0.51
17.9
17.94
19.04
19.3
33.84
39.91
42.88
43.81
45.76
46.95
49.96
50.17
51.57
51.82
55.77
56.32
56.57
57.08
57.59
7
35
10
0.3
1.48
0.42
57.89
59.37
59.8
1
19
3
0.04
0.81
0.13
59.84
60.64
60.77
2
8
4
4
16
0.08
0.34
0.17
0.17
0.68
60.86
61.2
61.37
61.54
62.21
57
Categorías
Casos
5272 Mantenimiento-Reparación Enseres Domésticos
25
Servicios
4512 Trabajos de preparación de obras civiles
1
4521 Construcción de edificaciones para uso residencial. Trabajos de
alba
2
4522 Construcción de edificaciones para uso NO residencial
1
4530 Construcción de obras de imgeniería civil
1
4549 Otros trabajos de acondicionamiento
2
4559 Otros trabajos de terminación y acabado de edificaciones y
obras civiles
2
5511 Alojamiento -.Hotel, hostal, apartahotel
1
5512 Alojamiento -.Residencias, moteles y amoblados
1
5513 Alojamiento -.Centro vacacional, zona de camping
1
5519 Alojamiento -.Otros tipos de alojamiento
3
5521 Restaurantes Servicio a la mesa
86
5522 Café.-Frutería Servicio a la mesa
44
5523 Restaurantes Autoservicio
4
5524 Café.-Frutería Autoservicio
19
5529 Otros expendios de comida
62
5530 Expendio de bebidas alcohólicas
104
6021 Transporte urbano colectivo regular de pasajeros
2
6022 Transporte intermunicipal colectivo regular de pasajeros
2
6032 Transporte colectivo No regular
1
6041 Transporte municipal de carga por carretera
1
6042 Transporte intermunicipal de carga por carretera
1
6044 Alquiler de vehículos de carga con conductor
1
6310 Transp.-Manipulación de carga
1
6331 Transp.-Terminales de transporte terrestre, parqueaderos, peajes 16
6411 Correo-Telec.-Adpostal
1
6412 Correo-Telec.-Entrega de correspondencia y paquetes
1
6421 Correo-Telec.-Servicios telefónicos, celulares
87
6422 Correo-Telec.-Transmisión de datos a través de redes, Internet 10
6423 Correo-Telec.-Transmisión de programas de radio y televisión 2
6424 Correo-Telec.-Transmisión por cable, televisión por cable y
satelital
1
6512 Intermediación Financiera.-Bancos Comerciales
3
6513 Intermediación Financiera.-Corporaciones de Ahorro y Vivienda 1
6516 Intermediación Financiera.-Megabanco
1
6519 Interme.Financiera.-Otros tipos de intermediación monetaria
4
6593 Intermediación Financiera.-Cooperativas financieras,
2
6596 Intermediación Financiera.-Otros tipos de crédito
1
6599 Intermediación Financiera.-Prestamistas particulares, sociedades
de inversi
1
6601 Seguros-Planes de seguros generales
1
6714 Interme.Financiera.-Holding y actividades conexas
1
6715 Intermediación Financiera.-Casas de cambio
1
1.06
Acumula
do %
63.27
0.04
9.67
0.08
0.04
0.04
0.08
9.75
9.8
9.84
9.92
0.08
0.04
0.04
0.04
0.13
3.65
1.87
0.17
0.81
2.63
4.41
0.08
0.08
0.04
0.04
0.04
0.04
0.04
0.68
0.04
0.04
3.69
0.42
0.08
10.01
63.32
63.36
63.4
63.53
67.18
69.04
69.21
70.02
72.65
77.06
77.14
77.23
77.27
77.31
77.35
77.4
77.44
78.12
78.16
78.2
81.89
82.32
82.4
0.04
0.13
0.04
0.04
0.17
0.08
0.04
82.44
82.57
82.61
82.65
82.82
82.91
82.95
0.04
0.04
0.04
0.04
82.99
83.04
83.08
83.12
%
58
Categorías
Casos
6719 Intermediación Financiera.-Otras actividades de intermediación
financiera
3
6721 Seguros-Actividades auxiliares de seguros
2
7010 Inmob. Alquiler-Compra venta de bienes propios o arrendados 1
7130 Inmob. Alquiler-Alquiler de prendas de vestir, calzado,
1
7240 Informática-Actividades relacionadas con bases de datos
1
7250 Mantenimiento-Reparación Computadores, equipos de oficina 4
7290 Informática-Otras actividades de informática
3
7310 Act.Empresarial-Investigación en Ciencias naturales e ingeniería 2
7411 Act.Empresarial-Abogados y actividades conexas, notarias
6
7491 Act.Empresarial-Suministro de personal
3
7495 Act.Empresarial-Actividades de envase y empaque
3
7523 LEA-Cárcel o centro de rehabilitación penitenciario
1
8011 Educación-Preescolar
18
8012 Educación-Primaria
7
8021 Educación-Secundaria (Grados 6, 7, 8 y 9)
5
8022 Educación-Media (Grados 10 y 11)
1
8030 Educación-Laboral especial
1
8041 Educación Combinada-Preescolar y básica primaria
6
8042 Educación Combinada-Preescolar, básica primaria y básica
secundaria
5
8043 Educación Combinada-Preescolar, básica primaria, básica
secundaria y
4
8044 Educación Combinada-básica primaria, básica secundaria
2
8046 Educación Combinada-básica secundaria y media
1
8050 Educación-Universidades y educación superior
4
8060 Educación-Educación No formal
1
8511 Salud,Ser.Sociales-Hospitales, clínicas, IPS
1
8512 Salud,Ser.Sociales-Centros de salud, consultorios médicos
12
8513 Salud,Ser.Sociales-Consultorios odontológicos
14
8514 Salud,Ser.Soc-Actividades de apoyo diagnóstico
3
8520 Salud,Ser.Sociales-Actividades veterinarias
2
8531 Salud,Ser.Sociales-Orfanatos, albergues infantiles, guarderías
con internad
3
8532 Salud,Ser.Sociales-Casa-cunas diurnas, actividades de caridad 3
9000 Salud,Ser.Sociales-Recolección de basuras, eliminación de
desperdicios
1
9111 Asociación-Organizaciones empresariales y de empleadores
1
9112 Asociación-Organizaciones profesionales
1
9191 Asociación-Organizaciones religiosas
16
9199 Asociación-Organizaciones de jóvenes, de comunidades,
deportivas
1
9211 Esparcimiento-Producción y distribución de filmes y videocintas 1
9241 Esparcimiento-Actividades deportivas
2
9242 Esparcimiento-Juegos de video, chance, juegos de azar
39
9249 Esparcimiento-Otras actividades de Esparcimiento
16
%
Acumula
do %
0.13
0.08
0.04
0.04
0.04
0.17
0.13
0.08
0.25
0.13
0.13
0.04
0.76
0.3
0.21
0.04
0.04
0.25
83.25
83.33
83.38
83.42
83.46
83.63
83.76
83.84
84.1
84.22
84.35
84.39
85.16
85.45
85.67
85.71
85.75
86.01
0.21
86.22
0.17
0.08
0.04
0.17
0.04
0.04
0.51
0.59
0.13
0.08
86.39
86.47
86.51
86.68
86.73
86.77
87.28
87.87
88
88.08
0.13
0.13
88.21
88.34
0.04
0.04
0.04
0.68
88.38
88.42
88.46
89.14
0.04
0.04
0.08
1.65
0.68
89.19
89.23
89.31
90.97
91.65
59
Categorías
Casos
%
9301 Otros Servicios-Lavanderías, lavasecos
9302 Otros Servicios-Salones de belleza, peluquerías, tratamientos de
belleza
9303 Otros Servicios-Funerarias y pompas fúnebres
9309 Otros Servicios-Baños turcos, masajes, prostíbulos, astrología
Otras
9600 Unidades auxiliares diferentes de Gerencia
9700 Actividades diferentes a comercio, servicios e industria
9800 Unidades Desocupadas
Total
Fuente: Redatam, Censo 2005, DANE
8
0.34
Acumula
do %
91.98
64
3
2
2.71
0.13
0.08
94.7
94.83
94.91
29
83
8
2,358
1.23
3.52
0.34
100
96.14
99.66
100
100
1.4.3. PERFIL DE PUESTOS DE TRABAJO DEMANDADOS EN LOS SECTORES
IDENTIFICADOS COMO MÁS DINÁMICOS
El sector más dinámico del municipio es el floricultor. La demanda de trabajo es por
personal no calificado (según documento de la alcaldía el personal tiene un bajo nivel
educativo).Siendo el primer municipio en producción de flores del país, esta baja
calificación como puerta de entrada, ha derivado en una fuerte inmigración de personas del
mismo departamento, de Bogotá y de Boyacá, en busca de trabajo en los cultivos de flores;
particularmente se acentúa en temporadas de alta demanda.
De manera similar para el resto de los sectores económicos predominantes en la zona
(industria y comercio) tienen un componente alto de obreros-empleados (según el Censo
2005 un 86%), no siendo posible separar según la calificación. Pero en la misma base del
censo se puede ver el perfil educativo de estos trabajadores, como se enseña en el siguiente
cuadro.
60
Tabla 18 - Madrid. Nivel educativo para categoría Obrero(a), empleado(a)
Nivel educativo
Personas
Porcentaje
Básica primaria
7751
36.3
Básica secundaria
4913
23.0
Media académica clásica
3662
17.2
Media técnica
1468
6.9
Normalista
9
0.0
Técnica profesional
1266
5.9
Tecnológica
573
2.7
Profesional
1214
5.7
Especialización
104
0.5
Maestría
24
0.1
Doctorado
21
0.1
Ninguno
340
1.6
No Informa
7
0.0
21351
100.0
Total
Fuente: Cálculos propios con base en Redatam, Censo 2005, DANE
El hecho que cerca del 60% de los empleos tengan un nivel educativo inferior a secundaria
media (esto es hasta grado 9), denota que el requisito de capacitación es bajo. Un 17% son
bachilleres clásicos que no tienen una vocación ni adiestramiento particular. El porcentaje
de gente con mayor calificación asciende al 22%.Un análisis más detallado de este grupo de
trabajadores más calificados permite establecer que están en ubicados en los sectores de
más relevancia localmente: Agricultura (21% de este grupo), industria (15%), comercio al
por mayor (12%), y en el esperado sector educativo (10%). El mayor grupo de profesional
se encuentra en la educación, seguido de una distribución equitativa entre los otros tres
sectores relevantes43.
Una aproximación a los perfiles requeridos en el departamento se puede consultar a través
del Servicio Nacional de Empleo del Sena. Allí se clasifican las opciones laborales según el
sector de actividad o área de desempeño, el área ocupacional y los requerimientos de
calificación y habilidades requeridas.
43
Analisis de la información procesada del Censo 2005, Redatam, para el empleo según nivel educativo.
61
1.4.
1.4.4. CARACTERÍSTICAS
SOCIALES
MACRO
QUE
AFECTA
EL
SECTOR
EMPRESARIAL;
El Estado debe garantizar un clima de inversión favorable a través de la política económica (fiscal
y tributaria), de la modernización y ampliación de las vías de comunicación, la eficacia en la
prestación de los servicios públicos y de aspectos como la gobernabilidad adecuada y la seguridad.
Al suministrar estos bienes públicos el gobierno puede impactar los costos que soportan las
empresas44. Este clima de inversión, por tanto,
productiva
influye en la decisión de invertir de manera
de todo tipo de empresas, grandes y pequeñas, urbanas y rurales, nacionales y
extranjeras,
En el terreno práctico, según los empresarios, lo anterior se condensa en cinco áreas básicas de
acción pública:
Asegurar el cumplimento de la ley, esto es, bajos niveles de corrupción y rapiña burocrática,
baja criminalidad.
La estabilidad en las reglas del juego y en las políticas fiscales;
La inversión en infraestructura y servicios sociales;
44
Ejemplos de bienes públicos importantes son la seguridad (policía, tránsito, ejército); la investigación
básica; los programas de lucha contra la pobreza; Infraestructura básica (alumbrado público, pavimentación,
carreteras, comunicaciones). Los principios de no-exclusión y no rivalidad caracterizan a estos bienes
públicos. Esto es, son bienes que se producen para todos o no se producen puesto que no se puede excluir a
otros. La característica de la no-rivalidad significa que el bien no disminuye por el hecho de que lo consuma
un número mayor de personas. En este contexto se sostiene que “si el gobierno no provee esos bienes, el
mercado no los produciría o, si lo hiciera, sería a niveles sub-óptimos, puesto que los productores particulares
tenderán a sacar partida de la externalidad especulando con la posibilidad de constituirse en un free-rider(es
decir, a la espera de que otro sea quien lo produzca y, por tanto, cargue con los gastos correspondientes”.
Benegas (1997).
62
La protección a los más pobres y vulnerables; y
La protección del medio ambiente.
Este clima de inversión corresponde al conjunto de factores macro específicos que moldean las
oportunidades y los incentivos para que
las empresas inviertan de manera productiva, creen
empleos y expandan sus operaciones El sentido de un adecuado clima de inversión, por tanto,
reside en eliminar los riesgos y barreras adicionales a la incertidumbre propia y los costos que
conllevan los negocios. Esto por cuanto las empresas al invertir productivamente evalúan las
oportunidades y los incentivos presentes en cada lugar especifico
Para que este clima de inversión favorable no se limite a minimizar los costos y riesgos de las
empresas, es decir, para que sus efectos impacten a toda la sociedad, es necesario dotar a los pobres
de los medios necesarios (acceso al crédito) e invertir en ellos (educación y salud) para que tomen
parte del proceso de crecimiento.
1.5
REDES DE RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL EN LA ZONA
Para los empresarios de Madrid se plantea la necesidad de crear una política de productividad y
competitividad fomentada por el Estado y capaz de estimular complementariedades entre
empresarios y el sector público del departamento. Política que descansa en la creación de un clima
de inversión adecuado que garantice la instauración y fortalecimiento de ventajas comparativas
dinámicas para el municipio. Por esta razón, se debe buscar que en la formulación del Plan de
Empleo Municipal exista un alto grado de participación y consenso entre los agentes sociales,
económicos y no económicos, públicos y privados del departamento y del municipio.
El desarrollo económico del departamento deberá sustentarse en una estrategia productiva enfocada
en las ventajas asociadas con la diferenciación de productos y la ubicación de segmentos, también
diferenciados, de los mercados (el Plan de Turismo, por ejemplo). Estrategia que puede guiar el
crecimiento productivo del departamento, abriendo paso para la inversión privada local y externa,
en un entorno de inversión adecuado.
63
Estrategia que identifique sus principales problemas socioeconómicos, construir una visión
colectiva del futuro del departamento y estimular la solución de dichos problemas mediante la
creación de una acción conjunta de la comunidad, el sector empresarial, la academia y la
administración pública.
Buscando el crecimiento de sus economías y la mejora de calidad de vida de sus habitantes, a partir
de una visión compartida de su desarrollo, municipios vecinos, mediante un acuerdo de voluntades,
deben coordinar y concertar sus políticas con los objetivos de superar de manera conjunta
problemas comunes en el territorio, aumentar la productividad y competitividad, y enfrentar en
mejores condiciones los retos de la globalización.
Las empresas grandes ubicadas en el municipio son las que más posibilidades tienen de aglutinar
voluntades en torno a proyectos que beneficien la zona. Es así que por ejemplo un grupo de seis
empresas, la organización Corona (Grival y Colcerámica), la Institución Zoraida Cadavid de Sierra,
Prodeocsa, Jardines de los Andes, Aflocsa y ASOCOLFLORES, creara en 1995 la Corporación
para la Recreación Integral de Cundinamarca, CORECREA, institución con la cual construirían el
Parque de las Flores. Un espacio que brindaría recreación y esparcimiento a la familia, pero que
también sirve de centro de reuniones sociales y empresariales. En el mes de mayo de 2012 este
centro albergará la feria empresarial más grande de la región, Exposabana, donde se espera
recepcionar más de 5000 empresas, no solo para participar de las ruedas de negocios, sino de
atender a charlas sobre el desarrollo empresarial, industrial y tecnológico de la zona.45
De otra parte la Fundación Telefónica Colombia ha venido trabajando en la zona en la
erradicación del trabajo infantil. La Alcaldía reporta que durante el 2010 se redujo
drásticamente esta actividad (29%) gracias a la alianza entre el municipio y la fundación.
Son un total de 526 niños que se ha logrado sustraer de actividades como comercio
ambulante, distribución de panfletos, malabares, servicios a automovilistas en la vía y
trabajo doméstico.En el marco de estas acciones, la fundación en colaboración con el
gobierno local, construyó y dio a la comunidad un parque “antivandálico” ubicado en el
45
Fuentes
http://www.asocolflores.org/asocolflores/index.jsp?page=57&site=1&idFile=377&adminMode=false&fromPage=57,
http://exposabana.com/, http://corecreaparquedelasflores.blogspot.com/2011/05/parque-de-las-flores-madrid.html
64
sector de El Porvenir; además la fundación ha entregado más de mil kits escolares a niños y
niñas de escasos recursos en el municipio.46
1.5.1 CARACTERIZACION Y ANALISIS DE INICIATIVAS INNOVADORAS
El área de Mosquera, Funza y Madrid cuenta con el denominado “corredor tecnológico”
conformado por la confluencia de tres importantes instituciones de la investigación
agropecuaria:
CORPOICA
(Centro
de
Investigación
Tibaitatá),
SENA
(Centro
Multisectorial o Centro de Biotecnología Agropecuaria) y Universidad Nacional (Granja
Marengo,), todas ellas con asiento en Mosquera. En principio el centro busca apoyar
tecnológicamente a los productores de leche y hortalizas de la zona a fin de aumentar su
productividad y calidad de los productos.
Fuera de esta experiencia no se conoce otra de manera pública, pero ciertamente muchas de
las grandes compañías contarán con procesos productivos de punta, pero ello se queda en el
secreto comercial.
1.6
IDENTIFICACIÓN DE OPORTUNIDADES DE GENERACIÓN DE EMPLEO
E INGRESOS
Considerando que la movilidad laboral en este corredor occidental es importante47, las
potenciales fuentes de empleo no necesariamente tienen que desarrollarse localmente sino
regionalmente. De esta manera, los proyectos de Zona Franca que ya están en curso en
Mosquera, Cota, Funza y Facatativá, son una oportunidad importante no sólo para generar
puestos de trabajo sino de crear clústeres productivos que permitan el desarrollo de
46
Fuentes Alcaldía Madrid (http://madrid-cundinamarca.gov.co/apc-aa/view.php3?vid=1090&cmd%5b1090%5d=x-10901937702,),
Federación
Colombiana
de
Municipios
((http://www.fcm.org.co/index.php?id=89&no_cache=1&tx_ttnews%5btt_news%5d=3633&tx_ttnews%5bbackPid%5d=1
20&cHash=67899a6d0e9ca35b15882379b3df8b97).
Madrid es uno de los 41 municipios y entidades donde Telefónica hace presencia con sus programas sociales.
47
Un porcentaje significativo de los ocupados trabaja por fuera de su municipios, así: en Madrid el 22%, en Mosquera el
57%, en Funza el 44%.
65
actividades conexas y de apoyo, como servicios empresariales, de mantenimiento,
transporte, provisión de insumos. Igualmente han de servir para orientar de manera
coordinada con los agentes regionales los programas de formación para el trabajo.
El municipio de Madrid cuenta con una tradición más agrícola que industrial gracias al
cultivo de las flores. Sin embargo el potencial en productos agrícolas que actualmente
produce (repollo, zanahoria, papa, maíz, lechuga, arveja) es algo que pudiera explorarse, no
solo para el mercado local, sino para la exportación (es éstos y otros productos) en
particular bajo la cobertura del Plan Estratégico Exportador del Cundinamarca.
2
MERCADO LABORAL Y DISTRIBUCIÓN DEL INGRESO:
CARACTERIZACIÓN, COMPORTAMIENTO Y ANÁLISIS
2.1
ESTRUCTURADE LA FUERZA DE TRABAJO
Tabla 19 - Fuerza Laboral Madrid
Total
Total ajustado
Total Fuerza Laboral (PEA)
25,498
25,498
Población ocupada
24,403
24,403
Población desempleada
1,095
1,971
Cesante
672
Aspirante
423
Tasa de desempleo
4.3
7.7
Fuente: Cálculos propios con base en Redatam, Censo 2005, DANE
Total ajustado corresponde al ajuste de la Población Desempleada
considerando las cifras de la GEIH para el departamento de Cundinamarca.
66
2.1.1. DISTRIBUCIÓN DEL EMPLEO POR RAMAS DE
ECONÓMICA
Tabla 20 - Empleo según grandes ramas de actividad
Categorías
9 No Informa
A Sección A - Agricultura, Ganadería, Caza Y Silvicutura
C Sección C - Explotación De Minas Y Canteras
D Sección D - Industrias Manufactureras
E Sección E - Suministros De Electricidad, Gas Y Agua
F Sección F - Construcción (División 45)
G Sección G - Comercio Al Por Mayor Y Al Por Menor;
Reparación De Vehículos Automotores, Motocicletas, Efectos
Personales Y Enseres Domésticos
H Sección H - Hoteles Y Restaurantes (División 55)
I Sección I - Transporte, Almacenamiento Y Comunicaciones
(Divisiones 60 A 64)
J Sección J - Intermediación Financiera (Divisiones 65 A 67)
K Sección K - Actividades Inmobiliarias, Empresariales Y De
Alquiler (Divisiones 70 A 74)
L Sección L - Administración Pública Y Defensa; Seguridad
Social De Afiliación Obligatoria (División 75)
M Sección M - Educación (División 80)
N Sección N - Servicios Sociales Y De Salud (División 85)
O Sección O - Otras Actividades De Servicios Comunitarios,
Sociales Y Personales (Divisiones 90 A 93)
P Sección P - Hogares Privados Con Servicio Doméstico
(División 95)
Q Sección Q - Organizaciones Y Órganos Extraterritoriales
(División 99)
Total
Fuente: Redatam, Censo 2005, DANE
ACTIVIDAD
Casos
3326
9419
38
2615
105
842
%
13
38
0
11
0
3
Acumulado %
13
52
52
62
63
66
3576
548
14
2
81
83
1433
124
6
1
89
89
693
3
92
497
547
454
2
2
2
94
96
98
328
1
99
134
1
100
28
24707
0
100
100
100
67
2.1.2. DISTRIBUCIÓN DEL EMPLEO POR POSICIÓN OCUPACIONAL
Tabla 21 - Madrid. Empleo según posición ocupacional
Categorías
Casos
Acumulado
%
86.41
88.12
99.71
99.81
99.95
100
100
%
Obrero(a), empleado(a)
21,351
Patrón(a), empleador(a)
422
Trabajador(a) cuenta propia
2,864
Empleado(a) doméstico(a)
24
Trabajador(a) familiar sin remuneración
33
No Informa
13
Total
24,707
Fuente: Cálculos propios con base en Redatam, Censo 2005, DANE
86.41
1.71
11.59
0.1
0.14
0.05
100
Tabla 22 - Madrid. Empleo por posición ocupacional según grandes ramas de
actividad
229
723
24
Trabajad
or(a)
familiar No
Total
sin
Informa
remunera
ción
15
13
3,326
-
146
-
-
-
9,419
-
-
-
-
-
38
29
269
-
-
-
2,615
-
-
-
-
-
105
-
201
-
-
-
842
141
1,019
-
18
-
3,576
-
69
-
-
-
548
24
187
-
-
-
1,433
Obrero(a)
Trabajad
Patrón(a),
,
or(a)
empleado
empleado
cuenta
r(a)
(a)
propia
9 No Informa
2,322
A Sección A - Agricultura,
Ganadería, Caza Y
Silvicultura
9,274
C Sección C - Explotación
De Minas Y Canteras
38
D Sección D - Industrias
Manufactureras
2,317
E Sección E - Suministros
De Electricidad, Gas Y Agua 105
F Sección F - Construcción
(División 45)
642
G Sección G - Comercio Al
Por Mayor Y Al Por Menor;
Reparación De Vehículos
Automotores, Motocicletas,
Efectos Personales Y
Enseres Domésticos
2,398
H Sección H - Hoteles Y
Restaurantes (División 55) 478
I Sección I - Transporte,
Almacenamiento Y
Comunicaciones (Divisiones 1,223
Emplead
o(a)
doméstic
o(a)
68
Obrero(a)
Trabajad
Patrón(a),
,
or(a)
empleado
empleado
cuenta
r(a)
(a)
propia
60 A 64)
J Sección J - Intermediación
Financiera (Divisiones 65 A
67)
124
K Sección K - Actividades
Inmobiliarias, Empresariales
Y De Alquiler (Divisiones
70 A 74)
589
L Sección L Administración Pública Y
Defensa; Seguridad Social
De Afiliación Obligatoria
(División 75)
450
M Sección M - Educación
(División 80)
534
N Sección N - Servicios
Sociales Y De Salud
(División 85)
442
O Sección O - Otras
Actividades De Servicios
Comunitarios, Sociales Y
Personales (Divisiones 90 A
93)
255
P Sección P - Hogares
Privados Con Servicio
Doméstico (División 95)
134
Q Sección Q Organizaciones Y Órganos
Extraterritoriales (División
99)
28
21,351
Total
Fuente: Redatam, Censo 2005, DANE
Emplead
o(a)
doméstic
o(a)
Trabajad
or(a)
familiar No
Total
sin
Informa
remunera
ción
-
-
-
-
-
124
-
104
-
-
-
693
-
47
-
-
-
497
-
13
-
-
-
547
-
13
-
-
-
454
-
73
-
-
-
328
-
-
-
-
-
134
422
2,864
24
33
13
28
24,707
2.1.3. MOVILIDAD LABORAL Y EMPLEO
Al definir una política de empleo a nivel local se plantean aspectos que tienen que ver con
los determinantes de la distribución espacial de la producción, sus implicaciones sobre la
competitividad, y el rol de economías de aglomeración y de economías externas en la
69
conformación de polos de desarrollo regional.48 Cuatro argumentos soportan esta
perspectiva de análisis económico: 1) la producción se realiza en un espacio definido; 2) la
distribución de los recursos, y por tanto la producción y el consumo, no es homogénea en
ese espacio; 3) existe un problema de asignación de los recursos; 4) en el territorio nacional
existe una libre movilidad de los factores especialmente el trabajo. A estos argumentos
debe agregarse que en el país las regiones se definen primordialmente con base en el
criterio político de la división por departamentos. Estas fronteras políticas no constituyen,
necesariamente, un buen criterio de regionalización económica.
La movilidad laboral en un departamento como Cundinamarca, puede apreciarse con la
información del Censo de Población 2005, específicamente con la pregunta 47 a los
ocupados: ¿El sitio en qué trabajó la semana pasada está ubicado en este mismo municipio
en otro?
Tabla 23–Cundinamarca - Matriz de movilidad laboral interna
Municipio
En este
En Otro
municipio municipio
En Otro
país
No
Informa
Total
Agua de Dios
Albán
Anapoima
Anolaima
Arbeláez
Beltrán
Bituima
Bojacá
Cabrera
Cachipay
Cajicá
Caparrapí
Caqueza
Carmen de Carupa
Chaguaní
Chía
Chipaque
2,300
1,492
3,604
3,859
3,098
472
731
1,742
1,437
2,937
12,339
4,256
4,406
2,298
1,150
28,803
2,226
1
2
2
1
2
137
-
20
27
138
8
46
343
34
453
51
6
42
46
2,543
1,727
3,711
4,171
3,310
489
853
3,084
1,450
3,088
18,022
4,283
4,717
2,354
1,177
41,794
2,457
242
215
79
172
204
17
76
997
13
116
5,230
27
258
56
21
12,811
185
% que trabajan
en otro
municipio
9.5%
12.4%
2.1%
4.1%
6.2%
3.5%
8.9%
32.3%
0.9%
3.8%
29.0%
0.6%
5.5%
2.4%
1.8%
30.7%
7.5%
Vecinos
A
Madrid
X
48
Cabe recordar que de los 116 municipios que conforman a Cundinamarca (Excluyendo a Bogotá), está Soacha, que es
categoría dos (2), en la tercera categoría se encuentran los municipios de Facatativá, Mosquera y Girardot, entre tanto, son
nivel cuatro (4) los municipios de Cajicá, Chía, Funza, Tocancipá y Zipaquirá, mientras que en el nivel cinco se ubican el
Colegio, Madrid, Puerto Salgar y Sibaté. Los 103 restantes son categoría seis (6).
70
Tabla 23–Cundinamarca - Matriz de movilidad laboral interna
Municipio
En este
En Otro
municipio municipio
En Otro
país
No
Informa
Total
Choachí
Chocontá
Cogua
Cota
Cucunubá
El Colegio
El Peñón
El Rosal
Facatativá
Fomeque
Fosca
Funza
Fúquene
Fusagasugá
Gachala
Gachancipá
Gachetá
Gama
Girardot
Granada
Guachetá
Guaduas
Guasca
Guataquí
Guatavita
Guayabal de Siquima
Guayabetal
Gutiérrez
Jerusalén
Junín
La Calera
La Mesa
La Palma
La Peña
La Vega
Lenguazaque
Macheta
Madrid
Manta
Medina
Mosquera
Nariño
Nemocón
Nilo
Nimaima
Nocaima
Venecia
Pacho
Paime
3,110
4,593
3,953
5,229
1,715
5,499
1,565
4,861
30,061
3,635
1,850
13,518
1,269
32,778
1,399
2,481
2,810
760
29,871
2,618
2,801
7,406
4,024
510
1,353
1,032
1,367
933
867
1,755
6,308
7,201
2,904
1,848
4,255
2,711
1,557
19,212
1,051
2,694
10,838
367
3,280
1,607
1,125
1,790
1,400
7,724
1,542
1
1
2
1
81
1
1
55
7
5
16
7
8
3
1
1
31
2
16
3
1
-
5
11
331
571
18
270
5
8
2
5
50
3
113
12
6
80
2
3
1,216
24
1
5
5
5
2
123
798
9
11
3
3
1
13
6
2
22
253
276
319
27
3,279
5,388
6,288
7,945
1,877
5,855
1,581
5,561
43,589
3,767
1,903
23,817
1,519
34,286
1,423
4,044
2,889
795
31,784
2,799
2,954
8,954
4,421
579
1,619
1,110
1,474
934
914
1,816
8,535
8,403
2,973
1,888
4,399
2,845
1,663
24,707
1,070
2,736
25,328
419
3,907
1,935
1,450
1,883
1,422
8,279
1,576
164
785
2,003
2,145
143
354
15
430
13,443
123
51
10,294
249
1,458
21
1,450
67
29
1,778
172
150
328
357
69
265
73
102
1
42
59
2,097
396
60
29
138
130
103
5,451
19
40
14,468
50
602
75
49
93
22
235
7
% que trabajan Vecinos
en otro
A
municipio
Madrid
5.0%
14.6%
31.9%
27.0%
7.6%
6.0%
0.9%
7.7%
30.8%
3.3%
2.7%
43.2%
16.4%
4.3%
1.5%
35.9%
2.3%
3.6%
5.6%
6.1%
5.1%
3.7%
8.1%
11.9%
16.4%
6.6%
6.9%
0.1%
4.6%
3.2%
24.6%
4.7%
2.0%
1.5%
3.1%
4.6%
6.2%
22.1%
1.8%
1.5%
57.1%
11.9%
15.4%
3.9%
3.4%
4.9%
1.5%
2.8%
0.4%
71
Tabla 23–Cundinamarca - Matriz de movilidad laboral interna
Municipio
En este
En Otro
municipio municipio
En Otro
país
No
Informa
Pandi
Paratebueno
Pasca
Puerto Salgar
Pulí
Quebradanegra
Quetame
Quipile
Apulo
Ricaurte
San Antonio del Tequendama
San Bernardo
San Cayetano
San Francisco
San Juan de Río Seco
Sasaima
Sesquilé
Sibaté
Silvania
Simijaca
Soacha
Sopó
Subachoque
Suesca
Supatá
Susa
Sutatausa
Tabio
Tausa
Tena
Tenjo
Tibacuy
Tibirita
Tocaima
Tocancipá
Topaipí
Ubalá
Ubaque
Villa de San Diego de Ubate
Une
Útica
Vergara
Vianí
Villagómez
Villapinzón
Villeta
Viotá
Yacopí
Zipacón
1,618
2,248
3,835
4,073
828
1,384
1,577
2,522
1,901
1,908
2,553
3,193
1,695
1,876
2,839
2,891
2,365
6,520
6,652
2,975
65,693
6,198
4,292
4,085
1,318
1,910
1,089
4,691
1,770
1,729
5,651
1,167
708
3,793
7,568
1,201
2,275
1,739
9,678
2,233
1,198
2,274
1,111
600
4,532
8,076
3,666
4,662
1,227
1
1
2
1
7
3
12
1
44
5
2
5
4
2
7
1
-
1
37
13
2
8
3
18
18
5
59
7
1
24
1,298
43
1
8,257
522
4
34
479
35
951
24
72
340
13
27
114
128
17
6
1
52
35
4
18
1
3
1
17
28
44
98
141
528
18
43
112
59
304
511
113
134
18
165
143
242
985
2,415
469
301
79,518
1,278
402
709
11
143
378
2,013
445
167
840
103
15
274
1,860
8
75
39
1,410
132
55
59
29
17
299
221
185
26
305
% que trabajan
en otro
municipio
1,663
2.6%
2,346
4.2%
3,978
3.5%
4,638
11.4%
859
2.1%
1,430
3.0%
1,697
6.6%
2,586
2.3%
2,224
13.7%
2,437
21.0%
2,671
4.2%
3,335
4.0%
1,713
1.1%
2,100
7.9%
2,989
4.8%
3,134
7.7%
3,376
29.2%
10,245 23.6%
7,164
6.5%
3,278
9.2%
153,512 51.8%
8,002
16.0%
4,700
8.6%
4,833
14.7%
1,333
0.8%
2,532
5.6%
1,502
25.2%
7,657
26.3%
2,239
19.9%
1,968
8.5%
6,831
12.3%
1,283
8.0%
750
2.0%
4,181
6.6%
9,562
19.5%
1,226
0.7%
2,356
3.2%
1,779
2.2%
11,140 12.7%
2,400
5.5%
1,253
4.4%
2,337
2.5%
1,158
2.5%
618
2.8%
4,834
6.2%
8,296
2.7%
3,853
4.8%
4,705
0.6%
1,560
19.6%
Total
Vecinos
A
Madrid
X
X
X
X
72
Tabla 23–Cundinamarca - Matriz de movilidad laboral interna
% que trabajan Vecinos
en otro
A
municipio
Madrid
Zipaquirá
25,735
12,191
79
1,134
39,139 31.1%
Total
569,511
191,451
566
19,685
781,214 24.5%
Fuente: cálculos propios a partir del Censo General 2005 - Información Básica - DANE – Colombia. Procesado con
Redatam+SP, CEPAL/CELADE 2007
Municipio
En este
En Otro
municipio municipio
En Otro
país
No
Informa
Total
El departamento de Cundinamarca está conformado por 106 municipios. Alrededor de
Mosquera, están ubicados los municipios Tibacuy, Sibaté, Silvania, Pasca y Arbeláez, claro
que como se mencionó anteriormente está muy cerca la capital del departamento y del País,
Bogotá; es de destacar que el departamento cuenta con una movilidad laboral promedio de
24,5%, es decir, que 191 mil habitantes se desempeñan laboralmente en un municipio
distinto al que reside.
En este contexto, los municipios que sustentan las mayores tasas de movilidad laboral son:
Madrid, Sibaté, La Calera, Sutatausa, Tabio, Cota, Cajicá, Sesquilé, Chía, Facatativá,
Zipaquirá, Cogua, Bojacá, Gachancipá, Funza, Soacha, Mosquera, que en su mayoría
resultan estar alrededor de la capital Bogotá.
Este análisis de la movilidad es importante pues, además de identificar los “centros de
empleo”, establece la necesidad de implementar políticas laborales a nivel regional, más
que a nivel municipal. Es necesario, por tanto, considerar el municipio dentro de una
aglomeración urbana y económica más amplia. Así, cuando se habla de pertinencia de la
formación, por ejemplo, esta debe comprender un espacio productivo mayor al del
municipio.
Esto, adicionalmente, da una perspectiva bien diferente acerca de las relaciones de la
periferia con el centro, pues hay una amplia dependencia que genera a su vez una multitud
de relaciones (inversión, gasto, educación, transporte, vías). A diferencia de los grandes y
dinámicos conglomerados urbanos, la actividad productiva de los municipios pequeños está
73
marcada por la presencia de micro y pequeños establecimientos, y caracterizada por la
incapacidad de atracción de inversiones y financiamiento y de identificación de mercados.
Gráfica 7 - Movilidad laboral por provincias de Cundinamarca
Ubate
Tequendama
Sumapaz
Soacha
Sabana Occidente
Sabana Centro
Rio Negro
Oriente
Medina
Magdalena Centro
Guavio
Gualiva
Bajo Magdalena
Alto Magdalena
Almeidas
0%
10%
20%
% que trabaja en otro municipio
30%
40%
50%
60%
Pct en Depto
Fuente: Elaboración propia a partir de la información Redatam-Censo Ampliado, 2005, DANE.
Tabla 24 - Conexiones subregionales de movilidad laboral para municipios seleccionados de
Cundinamarca
Jerarquía
Municipio de
en DeparPrincipales municipios de conexión
residencia
tamento
1
Soacha
Bogotá, D.C. (52%), Soacha (44%)
2
Fusagasugá < poca movilidad subregional >
Facatativá (69%), Bogotá, D.C. (9%), Madrid (9%), El Rosal (6%), Subachoque
3
Facatativá
(3%)
4
Zipaquirá
Zipaquirá (67%), Bogotá, D.C. (9%), No identificado (6%), Tocancipá (4%),
74
Cajicá(3%), Cogua (2%), Chía (2%), Nemocón (2%), Sopó (2%)
Chía (69%), Bogotá, D.C. (23%), Cajicá (2%), Cota (1%)
< poca movilidad subregional >
Mosquera (43%), Bogotá, D.C. (30%), Funza (11%), Madrid (8%), Facatativá (2%),
7
Mosquera
No identificado (2%)
Madrid (78%), Bogotá, D.C. (8%), Facatativá (3%), Mosquera (3%), Funza (3%),
8
Madrid
Tenjo (2%)
Funza (56%), Bogotá, D.C. (23%), No identificado (5%), Mosquera (5%), Madrid
9
Funza
(4%), Tenjo (1%)
10
Cajicá
Cajicá (70%), Bogotá, D.C. (13%), No identificado (7%), Chía (6%)
13
Sibaté
Sibaté (73%), Bogotá, D.C. (20%), Soacha (4%)
18
La Calera
La Calera (75%), Bogotá, D.C. (21%)
Tabio (70%), Bogotá, D.C. (11%), Tenjo (9%), Cajicá (3%), Chía (2%), No
21
Tabio
identificado (1%)
23
Cota
Cota (71%), Bogotá, D.C. (19%), Chía (5%), Funza (1%)
Cogua (67%), Zipaquirá (11%), Bogotá, D.C. (5%), No identificado (4%),
26
Cogua
Tocancipá (3%), Cajicá (2%), Nemocón (2%), Chía (2%)
Gachancipá (63%), Tocancipá (17%), Sopó (6%), Bogotá, D.C. (5%), Suesca (2%),
52
Gachancipá
Sesquilé (2%)
Sesquilé (71%), Suesca (10%), No identificado (4%), Tocancipá (4%), Bogotá, D.C.
59
Sesquilé
(4%), Gachancipá (3%)
Bojacá (62%), Madrid (15%), Bogotá, D.C. (9%), Facatativá (7%), No identificado
63
Bojacá
(1%)
69
Ricaurte
Ricaurte (79%), Girardot (11%), Nilo (5%), Melgar (2%)
Sutatausa (75%), Villa De San Diego De Ubaté (6%), Tausa (5%), Nemocón (4%),
99
Sutatausa
Cucunubá (2%), No identificado (2%), Zipaquirá (1%), Bogotá, D.C. (1%)
Fuente: elaboración propia a partir de la información Redatam-Censo Ampliado, 2005, DANE.
5
6
Chía
Girardot
La selección de estos municipios se basa en tres criterios: los municipios del estudio (sombreados);
los nueve principales según su jerarquía poblacional; más del 20% de población ocupada que labora
en otro municipio. Los principales destinos de conexión se basan en información censal no
ampliada (ya no publicada).
2.1.4. TIPOS DE VINCULACIÓN LABORAL OFRECIDOS Y DEMANDADOS
Con base en información Observatorio Laboral y Ocupacional Colombiano del SENA, en
Cundinamarca existe el siguiente tipo de ofertas y demandas laborales:
75
Inscritos
Vacantes
Fuente: SENA. Observatorio Laboral y Ocupacional Colombiano.
#
Cundinamarca. Opciones dinámicas en Oferta (Muchos Candidatos-pocas
vacantes)
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
Gerentes de Comercio al Por Menor
Contadores y Auditores
Profesionales en Organización y Administración de las Empresas
Expertos Agrícolas y Pecuarios
Ingenieros en Construcción y Obras Civiles
Ingenieros Electrónicos y de Telecomunicaciones
Ingenieros Industriales y de Fabricación
Ingenieros de Sistemas, Informática y Computación
Otros Ingenieros
Administradores de Sistemas Informáticos
Técnicos en Química Aplicada
Odontólogos
Fisioterapeutas
Enfermeros
76
#
Cundinamarca. Opciones dinámicas en Oferta (Muchos Candidatos-pocas
vacantes)
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
Asistentes de Ambulancia y Otras Ocupaciones Paramédicas
Promotores de Salud
Profesores de Educación Superior
Profesores de Educación Básica Secundaria y Media
Profesores de Educación Básica Primaria
Cocineros
Vigilantes y Guardias de Seguridad
Otras Ocupaciones Elementales de las Ventas
Aseadores y Servicio Doméstico
Agricultores y Administradores Agropecuarios
Electricistas Residenciales
Ebanistas
Mecánicos de Vehículos Automotores
Ajustadores y Reparadores de Equipos Electrónicos
Instaladores Residenciales y Comerciales
Sastres, Modistos, Plateros y Sombrereros
Conductores de Vehículos Livianos
Operadores de Máquinas y Trabajadores Relacionados con la Fabricación de
32
Calzado y Marroquinería
Fuente: SENA. Observatorio Laboral y Ocupacional Colombiano. IV Trimestre 2010
#
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
Cundinamarca. Opciones dinámicas (Muchos candidatos-muchas vacantes)
Asistentes Administrativos
Secretarios
Auxiliares Contables
Auxiliares Administrativos
Auxiliares de Almacén y Bodega
Técnicos en Electrónica y Telecomunicaciones
Técnicos de Sistemas
Auxiliares de Enfermería
Instructores de Formación para el trabajo
Diseñadores Gráficos y Dibujantes Artísticos
Artesanos
Administradores y Supervisores de Comercio al Por Menor
Vendedores -Ventas no Técnicas
Vendedores de Mostrador
Mercaderistas e Impulsadores
Cajeros de Comercio
Meseros y Capitán de Meseros
Estilistas, Esteticistas y Afines
Otros Obreros y Ayudantes en Fabricación y Procesamiento
77
Fuente: SENA. Observatorio Laboral y Ocupacional Colombiano. IV
Trimestre 2010
# IV. Cundinamarca. Ocupaciones dinámicas en demanda (Pocos candidatos muchas vacantes)
1 Gerentes de Ventas, Mercadeo y Publicidad
2 Auxiliares de Estadística y Encuestadores
3 Carteros y Mensajeros
4 Técnicos en Fabricación Industrial
5 Asistentes en Servicios Social y Comunitario
6 Vendedores -Ventas Técnicas
7 Panaderos y Pasteleros
8 Montadores de Estructuras Metálicas
9 Mecánicos Industriales
Fuente: SENA. Observatorio Laboral y Ocupacional Colombiano. IV Trimestre
2010
Toda la formación titulada es objeto de contrato de aprendizaje, el cual empieza a regir
inmediatamente se cuente con la empresa patrocinadora.49 Según el Observatorio Laboral y
Ocupacional Colombiano del SENA, los contratos más solicitados (oferta) en el 2010
fueron:
Tabla 25 - Cundinamarca. Contratos de Aprendizaje más solicitados 2010
#
1
2
3
4
5
6
7
8
Ocupación
Auxiliar, contable y financiero
Administrador, agropecuario
Asistente, contabilidad
Auxiliar, contabilidad
Operario, agrícola - floricultura
Supervisor, cultivo - flores
Secretaria, general
Asistente, administrativo
No. De Contratos
331
227
223
180
145
125
114
100
49
la Ley 789 de 2002 en su artículo 30, al señalar la naturaleza del contrato de aprendizaje, estableció que éste “es una
forma especial dentro del derecho laboral mediante la cual una persona natural desarrolla formación teórica práctica en
una entidad autorizada, a cambio de que una empresa patrocinadora proporcione los medios para adquirir formación
profesional metódica y completa requerida en el oficio, actividad u ocupación y esto le implique desempeñarse dentro del
manejo administrativo, operativo comercial o financiero propios.
78
Tabla 25 - Cundinamarca. Contratos de Aprendizaje más solicitados 2010
#
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
44
45
46
47
48
49
50
51
52
Ocupación
Auxiliar, administrativo
Administrador, redes y sistemas
Auxiliar, enfermería
Supervisor, producción agricola
Jefe, logistica
Ingeniero industrial
Secretaria, auxiliar contable
Trabajador agrícola
Auxiliar, cocina
Tecnico, control de procesos
Asistente, recursos humanos
Auxiliar, recursos humanos
Trabajador pecuario
Otros Auxiliares de Servicios a la Salud
Auxiliar, telemercadeo
Auxiliar administrativo en Salud
Secretaria
Trabajador de campo, cultivos intensivos
Asistente, planeación administrativa
Operario, agrícola
Administrador, hotel
Operario, agrícola - cultivos intensivos
Auxiliar, registro y admisiones - salud
Cultivador
Trabajador, cultivos hidropónicos
Asistente de gerencia, ventas y mercadeo
Asistente de gerencia, administrativa
Operario, postcosecha
Técnico electricidad
analista, redes y sistemas
Auxiliar, caja
Auxiliar, comercio exterior
Empleado, información y servicio al cliente
Enfermera auxiliar
Cajero, supermercado
Cocinero
Jefe, cocina
Analista, contabilidad
Analista, sistemas informáticos
Asesor, ventas - ventas técnicas
Asistente, tesorería
Auxiliar, archivo
Ayudante, pintura automotriz
Técnico, manejo - recursos naturales y aprovechamiento forestal
No. De Contratos
97
65
63
61
54
49
49
49
48
47
43
41
41
38
36
35
33
32
31
31
30
29
28
28
28
26
25
25
25
23
22
21
21
21
20
20
20
19
19
19
19
19
19
19
79
Tabla 25 - Cundinamarca. Contratos de Aprendizaje más solicitados 2010
# Ocupación
53 Auxiliar, farmacéutico
54 Auxiliar, sistemas informáticos
55 Coordinador, mercadeo
56 Auxiliar, bancario
57 Auxiliar, mesa y bar
58 Televendedor
59 Analista, contable - inventarios
60 Auxiliar, nómina y prestaciones
61 Gerente, comercial - banca empresarial
62 Agricultor
63 Asesor, empresas
64 Coordinador, servicios generales
65 Ingeniero agrónomo
66 Técnico, sistemas
67 analista, impacto ambiental
68 Analista, sistemas
69 Ayudante, cocina
70 Supervisor, postcosecha
71 Trabajador de campo, cultivos extensivos
72 Analista, mercados
73 Ingeniero mecánico
74 Mecánico, mantenimiento - maquinaria industrial
75 Mercaderista
76 Técnico industrial
77 Auxiliar, droguería y farmacia
78 Técnico, salud ocupacional
79 Tecnólogo, computación - hardware
80 Asistente, selección de personal
81 Auxiliar, personal
82 Director, departamento de sanidad vegetal
83 Profesor, educación superior - psicología
84 Técnico agrícola
Fuente: SENA: Vocación Laboral Departamental
No. De Contratos
18
18
18
17
17
17
16
16
16
15
15
15
15
15
14
14
14
14
14
12
12
12
12
12
11
11
11
10
10
10
10
10
.
2.1.5. BARRERAS DE ACCESO A LOS PROCESOS DE INSERCION Y
VINCULACION LABORAL
La mayor dificultad para los procesos de emprendimiento se encuentra en la superación de
las restricciones crediticias para desarrollar el emprendimiento que padece la ciudad. En
efecto, la reducida dimensión de los negocios condiciona la financiación bancaria, en una
80
relación directa que discrimina contra estos negocios.Esto significa que la restricción
cuantitativa del crédito es la vía elegida por los bancos para cubrir los mayores riesgos de
estos prestatarios. Ya sea por sus mayores
posibilidades de desarrollar conductas
oportunistas (menor información disponible), o ya por su menor calificación crediticia, que
proviene de la relación que suele existir entre la menor dimensión y la menor antigüedad, la
mayor probabilidad de desaparición y la menor capacidad de endeudamiento de los
negocios. Paralelamente, la existencia de costos financieros elevados dada su posición
objetiva de riesgo: costos en la generación de información (y, por ende, altos costos de
transacción), riesgos morales (falta de reputación debida a su corta trayectoria empresarial
y a su propia inexperiencia), riesgos tecnológicos (en los casos que vayan a desarrollar un
nuevo producto) y riesgos de mercado. Estas limitaciones definen las tasas (más altas para
cubrir los mayores riesgos de las microempresas)50 y los plazos de los instrumentos
financieros que se dirigen a estas unidades productivas. En estas circunstancias, la gran
dificultad es la ausencia de capital semilla para los nuevos emprendimientos de una
población que enfrenta grandes restricciones crediticias por parte del sector financiero.
A nivel de los hogares, las restricciones de liquidez se encuentran concentradas en los más
pobres. En efecto, el 87% de las familias Unidos de Madrid no solicitó un crédito en los
últimos 12 meses. Y de los que lo solicitaron cerca del 80% lo hizo con un banco, y de
éstos el 19% fue rechazado.
Tabla 26 – Acceso a crédito familias UNIDOS Madrid
CRÉDITO
La familia solicito un crédito en los últimos 12 meses
NO
SI
Familias
438
68
%
86,6%
13,4%
50
Los cuales pueden ser cubiertas gracias a los menores salarios que pagan y al mantener sus trabajadores por fuera del
orden laboral vigente (protección social, salud, etc.).
81
Total
506
100,0
%
las familias solicitaron el crédito a …
Banco o entidad financiera
ONG
Prestamista particular
Familiares o amigos
Casa de empeño
Otro.
*Es posible más de una opción por familia.
Familias*
54
0
7
1
0
6
%
79,4%
0,0%
10,3%
1,5%
0,0%
8,8%
El crédito fue aprobado
NO
SI
Total
Familias
13
55
68
%
19,1%
80,9%
100,0%
Razones negaron el crédito
Por falta de garantías
No consiguió fiadores
Sus ingresos son muy bajos
Otra razón. Cuál
Total
Familias
3
1
2
7
13
%
23,1%
7,7%
15,4%
53,8%
100,0%
Razones no solicitan crédito
No lo necesitan
No tienen a quién acudir
No saben cómo solicitarlo
Consideran que los trámites son engorrosos
Consideran que las tasas de interés son muy altas
No tienen garantías
No tienen quién los recomiende
Otra razón.
Total
Familias
94
75
9
66
97
40
15
42
438
%
21%
17%
2%
15%
22%
9%
3%
10%
100%
Fuente: InfoUNIDOS–(2010)
A esto se suma la ausencia en el municipio de un portafolio de servicios no financieros al
emprendimiento: acompañamiento técnico para el diseño de planes de negocio, servicios
de acceso a mercados, servicios de fortalecimiento empresarial, servicios de financiamiento
para el fortalecimiento, capitalización empresarial.
82
Los bajos niveles de productividad y la precariedad de las condiciones laborales de estos
negocios de subsistencia se expresa en la realización de su actividad en la propia vivienda
del empresario (16%) o en el espacio público (29%).
Tabla 27 - Población Ocupada como Independiente Red Unidos. Madrid. Lugar
donde realizan su trabajo
Lugar donde realiza la actividad
Personas
%
Un local de la empresa o del patrono contratante
Un local propio o arrendado
La vivienda que habita
Una vivienda distinta a la que habita
La calle, ambulante
La calle, estacionario
Un kiosko o caseta
Puerta a puerta
En un vehículo (taxi, carro, bus, lancha, barco)
Una zorra, carreta o zorrillo
Una mina o cantera
Una obra en construcción
En el campo o área rural, mar o río
Otro
Total
57
11
39
38
21
5
23,2%
4,5%
15,9%
15,4%
8,5%
2,0%
0,0%
1,2%
1,6%
0,0%
0,8%
10,6%
12,2%
4,1%
100,0%
3
4
2
26
30
10
246
Fuente: InfoUNIDOS–(2010)
El rol del Estado, en consecuencia, en esta línea de intervención es reducir las fallas de
mercado, acercando la oferta de servicios a la población menos favorecida. Buscando que
el fortalecimiento de las competencias productivas, empresariales y comerciales, reduzcan
efectivamente las restricciones financieras, técnicas, administrativas y comerciales que
limitan la expansión de su escala y reducen la productividad y competitividad de los
emprendimientos de la ciudad.
En materia de inserción laboral, se ha destacado el bajo nivel educativo de la población en
edad de trabajar de la Red Unidos. El bajo nivel educativo, la falta de experiencia laboral, y
la ausencia de redes sociales, constituyen los principales obstáculos para la inserción
laboral. La siguiente tabla muestra que el 82% de la población desempleada cuenta con
83
máximo estudios básicos de básica secundaria (6 a 9). Es preocupante que la mitad de las
personas desempleadas que no saben leer ni escribir sean menores de 26 años.
Tabla 28–Nivel educativo población UNIDOS Madrid
Nivel Educativo
Personas
%
No estudia
Actualmente estudia
Ninguno
Básica primaria Incompleta
Básica primaria Completa
Básica secundaria Incompleta
Básica secundaria Completa
Media Incompleta
Bachiller
Técnico sin titulo
Técnico con titulo
Tecnológico sin título
Tecnológico con título
Universitario sin título
Universitario con título
Total
18
74
86
111
26
17
40
7
1
1
3
4,7%
19,2%
22,3%
28,8%
6,8%
4,4%
10,4%
1,8%
0,3%
0,3%
0,8%
0,0%
0,3%
100,0%
16
48
58
43
9
5
35
2
1
0
2
2
26
28
68
17
12
5
5
0
1
1
1
220
0
165
1
385
Fuente: InfoUNIDOS–(2010)
En la búsqueda de empleo el 63%DE DONDE SACAN ESTO? NO ES COMO 23?de las
personas de la Red Unidos desempleadas llevó o envió hojas de vida a empresas o
empleadores, lo cual plantea la necesidad de fortalecer el servicio público de empleo,
especialmente en la fase de intermediación laboral.
Tabla 29–Mecanismos de búsqueda de empleo población UNIDOS Madrid
Qué hizo para buscar empleo
Pidió ayuda a familiares, amigos o colegas
Visitó, llevó o envió hojas de vida a empresas o empleadores
Visitó, llevó o envió hojas de vida a bolsas de empleo o
intermediarios
Puso o consultó avisos clasificados
Personas
17
58
%
4,4%
15,1%
15
-
3,9%
0,0%
84
Se presentó a convocatorias
Hizo preparativos para iniciar un negocio
Buscó en Internet
Otro medio
No realizó ninguna actividad
Total
1
1
293
385
0,3%
0,0%
0,0%
0,3%
76,1%
100,0%
Fuente: InfoUNIDOS (2010)
2.1.6. INDICADORES DE POBREZA, NIVEL DE INGRESOS POR QUINTIL,
FORMAS DE AHORRO Y RAZONES DE NO AHORRO
Teóricamente el ahorro es la parte del ingreso que no se consume. En consecuencia, en las
familias en extrema pobreza, con los ingresos expuestos anteriormente, se espera un
desahorro. En efecto, sólo el 10% de las familias de Madrid de la Red Unidos ahorra. El
97% de los que no ahorran señalan que el dinero no les alcanza. Ese desahorro en los
hogares de menores recursos, ubicados por lo general en la frontera de la pobreza absoluta,
refleja un comportamiento racional ya que su precario potencial de generación de ingresos
los lleva a consumir con impaciencia la totalidad de sus ingresos y a no acumular activos a
lo largo del tiempo, pues deben satisfacer sus necesidades inmediatas. El desahorro
transitorio de estas familias puede ser explicado, además de los bajos ingresos, por la
presencia de un único perceptor de ingresos en el hogar, asociándose así, las posibilidades
de ahorro de las familias de Unidos con las condiciones de demanda del mercado laboral
(Castañeda, 1999).51
51
Aunque este efecto no es muy claro. Si el desempleo es de carácter transitorio, se observará como una
desviación pasajera de la renta corriente respecto a la renta permanente y el ahorro se reducirá. Por el
contrario, si es de naturaleza duradera, dará a las rentas esperadas un carácter incierto, reduciendo el
consumo-motivo incertidumbre-(Perfil del Ahorrador Colombiano, Castañeda, 1999. Uniandes).
85
Tabla 30–Hábitos de ahorro población UNIDOS Madrid
AHORRO
La familia ahorra…
NO
SI
Total
Forma de ahorro de las familias
Diario
Semanal
Quincenal
Mensual
Esporádico
Total
Formas de ahorro empleadas por las familias
En los bancos u otras instituciones financieras
Dinero en efectivo, en la casa
Comprando animales
Comprando bienes muebles o inmuebles
Grupos de Autoayuda
Otra forma.
*Es posible más de una opción por familia.
Razones para no ahorrar de las familias
No sabe cómo hacerlo
El dinero que les llega no les alcanza
Otra razón.
*Es posible más de una opción por familia.
Familias
456
50
506
Familias
1
1
19
25
4
50
Familias*
30
6
0
0
4
10
%
90,1%
9,9%
100,0%
%
2,0%
2,0%
38,0%
50,0%
8,0%
100,0%
%
60,0%
12,0%
0,0%
0,0%
8,0%
20,0%
Familias*
9
441
9
%
2,0%
96,7%
2,0%
Fuente: InfoUNIDOS(2010)
2.1.7. EVOLUCION DEL EMPLEO
No existe información de la encuesta de hogares para este nivel municipal.
2.2
CARACTERIZACIÓN Y ANÁLISIS DE PROGRAMAS E INICIATIVAS DE
EMPLEABILIDAD, REALIZADAS, ACTUALES Y/O POR INICIAR
2.2.2 IDENTIFICACION DE INSTITUCIONES, PROGRAMAS Y CUPOS DE
APOYO
A
LA
EMPLEABILIDAD:
PACTOS
TRIBUTARIOS,
CONDONACION.
86
El municipio ha venido otorgando por un buen tiempo la reducción del impuesto de
Industria y Comercio hasta por cinco años siempre que generen empleo local (50% de los
puestos de trabajos directos)52. Sin embargo no se conoce una evaluación de lo que esto ha
representado para el municipio en términos de empleo, en número de empresas que han
accedido al incentivo.
2.2.3 APOYOS ECONÓMICOS INDIVIDUALES Y ASOCIATIVOS
No se identificaron programas de apoyo económico en el municipio
2.3
CARACTERIZACIÓN Y ANÁLISIS DE PROGRAMAS E INICIATIVAS DE
EMPRENDIMIENTO, REALIZADAS, ACTUALES Y POR INICIAR
2.3.1 INVENTARIO
DE
PROGRAMAS
E
INICIATIVAS
EMPRENDIMIENTO: REALIZADAS, ACTUALES Y POR INICIAR
DE
Existen dos fuentes importantes para el desarrollo de proyectos productivos y de
emprendimiento: la Alcaldía y la Cámara de Comercio, en esta caso, la de Facatativá, la
cual cubre a Madrid y Mosquera. Se menciona que la alcaldía emprendió durante la última
administración la capacitación de más de 100 personas en la promoción y conformación de
PYMEs, para lo cual se valió como mecanismo de difusión y articulación las juntas de
acción comunal, las Cajas de compensación y otras entidades53.
2.3.2. IDENTIFICACIÓN DE LOS ESQUEMAS DE ASISTENCIA TÉCNICA Y
CAPACITACIÓN QUE ESTOS PROGRAMAS OFRECEN
52
Estatuto tributario del municipio, articulo 31.
Plan de Desarrollo de Madrid 2008-2012, p.236.
53
87
En los programas del Sena no detallan los cursos ni asistentes. Hay una mención general a
las áreas que ellos imparten. No hay ningún informe de gestión. Ver numeral 3.1.3
2.3.3. APOYOS ECONÓMICOS INDIVIDUALES Y ASOCIATIVOS
Ver numeración 2.3.5.
2.3.4. OTROS APOYOS: INSUMOS, MATERIAS PRIMAS, DOTACIONES,
EQUIPOS; GASTOS PRE OPERATIVOS; PATENTES, REGISTROS,
CÓDIGOS DE BARRAS
No se identificaron programas de este tipo
2.3.5. IDENTIFICACIÓN DE OPCIONES PARA EL EMPRENDIMIENTO Y
ARTICULACIÓN A ENCADENAMIENTOS PRODUCTIVOS.
Aunque Plan de Desarrollo de Madrid 2008-2012 no hace referencia a modelo de clústeres,
sí se ha mencionado en este documento que con la puesta en marcha de seis zonas francas
en la subregión es una excelente oportunidad para articular acciones para la creación de
encadenamientos comerciales y productivos que permitan magnificar el producto global de
estos proyectos, aumentando sus efectos multiplicadores sobre la subregión. Ver sección
1.1.12.
3
3.1.
OFERTA EDUCATIVA CARACTERIZACIÓN Y ANÁLISIS
COBERTURA LOCAL, REQUISITOS DE ACCESO, BARRERAS Y
PERTINENCIA RESPECTO DE NECESIDADES
La cobertura educativa en el municipio para los niveles de escolaridad básica llega al 88%;
el inventario de colegios asciende a 51 (con un poco más de sedes), siendo en su mayoría
colegios privados.
88
Tabla 31 - Madrid. Cobertura educativa
Asistencia a institución educativa, personas edad escolar
Si asiste
No asiste
Total personas
Tasa de
cobertura bruta
64%
47%
110%
83%
33%
81%
88%
Pre+Jardin
1,674
941
2,615
Transición
1,213
1,355
2,568
Primaria
7,460
-658
6,802
Secundaria
4,138
862
5,000
Media
771
1,556
2,327
Ninguno+No:Inf.
356
Total
15,612
4,056
19,312
Total básica, media
12,369
1,760
14,129
Fuente: Cálculos propios con base en Redatam, Censo 2005, DANE
Cifras para personas en edad escolar: Para Preescolar de 3 a 6 años; para educación básica y
media de 7 a 17 años.
3.1.2 INVENTARIO DE ESTABLECIMIENTOS DE EDUCACIÓN DE ACUERDO
A LA INFORMACIÓN DISPONIBLE DEL MINISTERIO DE EDUCACIÓN.
Tabla 32 -Madrid. Instituciones de educación preescolar, básica y media
SELECCIÓN
Sector
URBANA
RURAL
Total
MADRID
NO OFICIAL
42
6
48
OFICIAL
1
2
3
Total MADRID
Total
43
8
51
Fuente: Cálculos propios con base en el Sistema Buscando Colegio, Ministerio de
Educación Nacional
Tabla 33 - Madrid. Matrícula Educación Básica 2011
Fecha
Total
28/07/2011 (1)
13,712
25/10/2011 (2)
15,249
Oficial
11,275
Contratada No oficial
3,974
Fuente: Cálculos propios con base en el Sistema Buscando Colegio, Ministerio
de Educación Nacional (1) y Secretaría de Educación de Cundinamarca
(Web). Cifras a octubre 25, 2011 (2)
89
Tabla 34 - Instituciones de educación preescolar, básica y media por niveles
NIVELES
BÁSICA PRIMARIA
PREESCOLAR
PREESCOLAR,BÁSICA PRIMARIA
PREESCOLAR,BÁSICA SECUNDARIA,BÁSICA
PRIMARIA
PREESCOLAR,MEDIA,BÁSICA SECUNDARIA,BÁSICA
PRIMARIA
MEDIA,BÁSICA SECUNDARIA
MEDIA,BÁSICA SECUNDARIA,BÁSICA PRIMARIA
Total
Fuente: Cálculos propios con base en el Sistema Buscando
Colegio, Ministerio de Educación Nacional
NO
OFICIAL Total
OFICIAL
1
13
13
1
13
13
2
2
9
5
5
48
3
3
12
5
5
51
En general la administración no ve mayor problema a su sector educativo, con tasas
aceptables de cobertura. Sin embargo sí propende por aumentar la cobertura, la tasa de
permanencia, y la calidad; pero para este último aspecto se dice que como el municipio no
tiene competencia para la capacitación y asignación de docentes, sus acciones en el tema de
calidad se orientarán hacia la provisión de infraestructura educativa, dotación de material
didáctico, mobiliario. Considera también importante el fortalecer la educación para el
trabajo, las competencias laborales y la educación superior. Las acciones a este respecto
que se ven en el Plan de Desarrollo se centran en la compra de un terreno para una futura
sede universitaria. En cuanto a las competencias laborales no hay mención de un programa
específico, seguramente se asumen que este aspecto será soportado por las sedes del SENA
en su municipio y en Mosquera. Desafortunadamente no hay cifras acerca de la demanda
por formación para el trabajo, así como tampoco existen registros de la oferta impartida por
el SENA en la zona.
90
Tabla 35 - Madrid. Matriculados 2011 por institución
INSTITUCION
OFICIAL PRIVADA
ALCALA DE HENARES INSTITUCION EDUCATIVA PARA
JOVENES Y ADULTOS
COL GABRIEL ECHAVARRIA
COL GIMNASIO MODERNO DE MADRID
COL SANTO DOMINGO SAVIO
COLEGIO AGRICOLA SAN PEDRO
COLEGIO INFANTES DEL SOCIEGO
COLEGIO MILITAR GENERAL RAFAEL REYES
COLEGIO MIS PICARDIAS
COLEGIO PARROQUIAL MI SAGRADA FAMILIA
COLEGIO PSICOPEDAG SANTO TOMAS
COLEGIO RAFAEL POMBO
COLEGIO SAGRADOS CORAZONES
COLEGIO SANTA ANGELA MERICI
COLEGIO SIMON BOLIVAR
FUNDACION PAULINA Y ERNESTO VALENZUELA
GIMNASIO ABRAHAM MASLOW
GIMNASIO ALCIBIADES FLÓREZ
GIMNASIO CATÓLICO SAN NICOLÁS DE BARI
INST COOP AGROINDUSTRIAL
INSTITUCION EDUCATIVA DEPARTAMENTAL SAN
PATRICIO PUENTE DE P
INSTITUCION EDUCATIVA DEPARTAMENTAL
SERREZUELA
INSTITUCION EDUCATIVA DEPARTAMENTAL
TECNOLOGICO DE MADRID
INSTITUTO ZORAIDA CADAVID DE SIERRA
JARDÍN INTEGRADO ABC
LICEO MODERNO ISAAC NEWTON
LICEO NATIVIDAD ACOSTA
857
46
446
8
45
857
140
107
25
155
289
275
348
40
12
120
8
182
223
135
Total
matrícula
46
446
8
45
1714
140
107
25
155
289
275
348
40
12
120
8
182
223
135
1224
1224
5091
5091
4103
4103
160
24
304
25
160
24
304
25
Total matrícula
11275
3974
Fuente: Secretaría de Educación de Cundinamarca (Web). Cifras a octubre 25, 2011
15249
3.1.2. INVENTARIO DE PROGRAMAS EDUCATIVOS DE FORMACIÓN QUE
OFRECEN
LAS
CÁMARAS
DE
COMERCIO,
LAS
CAJAS
DE
COMPENSACIÓN, GREMIOS, ONGS Y ENTIDADES DE COOPERACIÓN
INTERNACIONAL.
Ver numeral siguiente
91
3.1.3 IDENTIFICACIÓN DE LA OFERTA DE CURSOS Y PROGRAMAS DE
CAPACITACIÓN PARA EL TRABAJO QUE SE OFRECEN EN El
MUNICIPIO.
De manera oficial en Colombia, los Programas de Formación Laboral que quieran adelantar
instituciones privadas deben ser aprobados por el Ministerio de Educación Nacional-MEN
o bien a través de sus secretarías; además debe tramitar ante la misma entidad la respectiva
licencia de funcionamiento del establecimiento. Los programas de formación laboral se
deben estructurar por competencias laborales específicas, teniendo como referente las
normas de competencia laborales definidas por las mesas sectoriales que lidera el SENA.
Para ser registrado el programa debe tener una duración mínima de seiscientas (600) horas.
Al menos el cincuenta por ciento (50%) de la duración del programa debe corresponder a
formación práctica tanto para programas en la metodología presencial como a distancia.
Los programas de formación laboral tienen por objeto preparar a las personas en áreas
específicas de los sectores productivos y desarrollar competencias laborales pertinentes, tal
que les permita ejercer una actividad productiva en forma individual o colectiva como
emprendedor independiente o dependiente.
El gran oferente de programas de formación laboral es el SENA, institución que tiene
presencia a lo largo y ancho del país, con programas avalados por el MEN, e instrucción en
una amplísima oferta de programas en múltiples ocupaciones (más de 1800 programas
específicos) distribuidos en diez vastas áreas de desempeño.
El SENA opera desde el 2007 en Madrid en esquema compartido con la alcaldía municipal
y la Fundación Zoraida, la cual funciona localmente. Desde finales del año 2009 y gracias a
esta alianza institucional, la institución cuenta con una nueva sede, la cual sigue adscrita al
Centro de Biotecnología Agropecuaria (Mosquera). El centro de Mosquera seguirá
atendiendo la demanda de capacitación no cubierta por esta sede.
92
Al 2010, la Regional CundinamarcadelSENAtenía 3.240 cupos de formación para
residentes en Madrid. Con esta subsede se tiene proyectado aumentar el número de cupos
de formación a 3.600 para pobladores del municipio y las zonas aledañas.
Gracias a esta subsede, los habitantes de Madrid, accederán a programas de formación
como: Ventas de Productos y Servicios, Operaciones Comerciales, Instalación de Redes de
Computadores, Telecomunicaciones Residenciales y Corporativas, Técnico Comercial con
Énfasis en Negociación de Productos y Servicios, Gestión de Mercados, Gestión
Administrativa, Asistencia Administrativa, Gestión de Talento Humano, Contabilidad y
Finanzas, Documentación y Registro de Operaciones Contables y Administración
Documental, entre otros.
De igual manera, en las instalaciones adecuadas por la administración municipal, los
madrileños encontrarán modernos ambientes de formación diseñados para las áreas de
Nuevas Tecnologías de la Información y la Comunicación, Diseño y Desarrollo de
Software, Diseño de Modas y Confecciones, Electricidad, Electrónica y Tecnologías de
Producción Industrial.
Finalmente el SENA sigue desarrollando cursos complementarios y como respuesta a su
buena gestión fue escogido por la Regional Cundinamarca para que llegara el Aula Móvil
de Mantenimiento de Motos, que ha capacitado a 600 madrileños.54
Ante el Ministerio de Educación Nacional se encuentran inscritas tres instituciones privadas
que ofrecen programas de capacitación para el trabajo, con contenidos igualmente
54
Documento “Inauguración sede del Sena en el municipio de Madrid” (2009?)
93
aprobados por el ministerio. En el cuadro siguiente se observan la formación que ofrecen
estas instituciones.
Tabla 36 - Madrid. Programas de otras instituciones
INSTITUCIÓN
ESCUELA NACIONAL DE PELUQUERÍA ARTE Y COLOR
INSTITUTO DE CAPACITACION TECNICA "INCATEC"
INSTITUTO TECNICO DE SECRETARIADO COMERCIAL "INSETEC"
AREA DE DESEMPEÑO
CAPACITACIÓN
FINANZAS Y ADMINISTRACIÓN
TECNICO LABORAL EN SECRETARIA AUXILIAR CON
OFICIOS, OPERACIÓN DE EQUIPO Y TRANSPORTE TECNICO LABORAL EN PELUQUERÍA
SALUD
TECNICO LABORAL EN AUXILIAR EN ENFERMERÍA
TECNICO LABORAL EN AUXILIAR EN SALUD PUBLIC
Fuente: Ministerio de Educación Nacional, Oct, 2011.
En los programas del Sena no detallan los cursos ni asistentes. Hay una mención general a
las áreas que ellos imparten. No hay ningún informe de gestión.
En el área de influencia del municipio de Madrid, recientemente (septiembre 27 de 2011) se
celebró en el Centro de Biotecnología Agropecuaria de Mosquera la Primera Feria del
Empleo y Emprendimiento; no se conoce aún su evaluación. En septiembre 15 y 16 se
habría celebrado otra feria en el Centro de Fusagasugá.
3.1.4 BARRERAS DE ACCESO A LA EDUCACION PARA EL TRABAJO
La disponibilidad de una mano de obra calificada es fundamental para la generación de
innovaciones técnicas propias y la atracción de la inversión privada, especialmente de la orientada a
las industrias de mayor valor agregado y de servicios modernos; En este sentido las políticas
públicas pueden facilitar la asignación de la fuerza laboral a su uso más productivo; y que el capital
humano es fundamental para conseguir mejoras en la competitividad de los bienes y servicios
producidos en el municipio. Con estas sideraciones
muestra los grandes retos que tiene el
94
municipio para mejorar su capital humano, los cuales se encuentran asociados a la mejora de la
eficiencia y calidad de su sistema educativo y de salud.
En este contexto, entran a jugar un papel fundamental la educación de los productores de las
diferentes apuestas productivas; y gana protagonismo la oferta de servicios públicos para las
empresas, como la asistencia técnica, la inteligencia de mercados y la formación,
etc., donde la
universidad desempeña un papel estratégico.
En el estudio no se detectaron barreras para el acceso a la educación para el trabajo, por lo
menos desde la perspectiva de los empresarios y gobierno. Por el contrario tanto las
directivas del SENA, como de los entes pares que trabajan con esta institución (Cámara de
Comercio, Secretarias de Desarrollo) y las alcaldías siempre han favorecido el esquema de
enseñanza del SENA.
4
POBLACIÓN POBRE OBJETO PRIORIZADA POR LA RED UNIDOS
Cualquier tipo de política pública debe partir de un análisis riguroso de la realidad ya que
las intervenciones que se proponen encuentran su justificación en la magnitud y
localización de los problemas. El presente capítulo dirigido a caracterizar la fuerza de
trabajo de la población de la Red Unidos de Madrid, compuesta por pobres extremos y
personas en situación de desplazamiento, una población, por tanto, vulnerable en el
mercado laboral y asociada laboralmente al desempleo y a la informalidad. Caracterización
que deberá permitir definir políticas específicas, diferenciales y a la medida de esta
población.
95
4.1
CARACTERIZACIÓN, COMPORTAMIENTO Y ANÁLISIS.
La línea de base de la Red Unidos al 2010 incluye 506 familias, de las cuales 91 son
desplazadas y 415 en situación de pobreza extrema. El total de la población en la Red es de
1.890 personas.
Tabla 37 – Caracterización población UNIDOS Madrid
Características Generales
Población Total
1.Grupos Etarios
1.1
Menores de 10 años
1.2
Entre10 y 16 años
1.3
Entre 17 y 20 años
1.4
Entre 21 y 26 años
1.5
Entre 27 y 35 años
1.6
Entre 36 y 50 años
1.7
Entre 51 y 60 años
1.8
Entre 61 y 65 años
1.9
Mayores de 65 años
Personas
1.890
%
100,0%
447
325
192
161
222
306
126
59
52
23,7%
17,2%
10,2%
8,5%
11,7%
16,2%
6,7%
3,1%
2,8%
1.10
1332
70,5%
2. Origen PET
2.1
Sisben
2.2
Desplazados
1.096
236
82,3%
17,7%
3. Género PET
3. 1
Hombre
3. 2
Mujer
617
715
46,3%
53,7%
4. Grupo Étnico
4.1
Indígena
4.2
ROM o Gitano
4.3
Raizal del Archipiélago
4.4
Afro descendiente
4.5
Palanquero
4.6
Ninguno de Anteriores
7
0
0
1
0
1.324
0,5%
0,0%
0,0%
0,1%
0,0%
99,4%
Población en edad de trabajar (entre 10 y 60 años)
Fuente: InfoUNIDOS–(2010)
96
La población en edad de trabajar (10 a 60 años) de la Red Unidos en Madrid está
constituida por 1.332 personas, de las cuales 970 son económicamente activas (73%) y 362
son inactivas (27%).
Gráfico 8
Mercado de trabajo Población Red Unidos
Estructura de la fuerza laboral
Municipio de Madrid
POBLACIÓN TOTAL
Unidos
1.890
Población Edad de Trabajar
1.332
(100%)
Población Económicamente Activa
970
(73%)
Población Económicamente
Inactiva
362
(27%)
OCUPADOS
585
(44%)
DESOCUPADOS
385
(29%)
NUNCA HAN
TRABAJADO
261
(20%)
ASALARIADOS
339
(25%)
(8%)
(9%)
HAN TRABAJADO
101
(8%)
INDEPENDIENTES
246
(29%)
ACTUALMENTE
ESTUDIA
232
(17%)
NO ESTUDIA
ACTUALMENTE
29
(2%)
97
Fuente: InfoUNIDOS- (2010)
Una característica de la PET de la Red Unidos es su bajo nivel de escolaridad. En efecto, el
83% de las personas no supera la básica secundaria como nivel de estudios. Cabe destacar
que 69 personas señalan no saber leer y escribir, siendo 22 de ellas jóvenes (menores de
26 años).
Tabla 38 - PET. Red Unidos Madrid. Poblacion que no sabe leer ni escribir
No sabe leer y escribir: 69 (5%) personas de la PET
Grupo Etario
Personas
Entre 10 y 16 años
8
Entre 17 y 20 años
8
Entre 21 y 26 años
6
Entre 27 y 35 años
12
Entre 36 y 50 años
22
Entre 51 y 60 años
13
Total
69
%
11,6%
11,6%
8,7%
17,4%
31,9%
18,8%
100,0%
Fuente: InfoUNIDO–(2010)
Tabla 39 - PET. Red Unidos Madrid. Nivel educativo
Nivel Educativo
Ninguno
Básica primaria Incompleta
Básica primaria Completa
Básica secundaria Incompleta
Básica secundaria Completa
Media Incompleta
Bachiller
Técnico sin título
Técnico con título
Tecnológico sin título
Tecnológico con título
Universitario sin título
Universitario con título
Total
Personas
412
2.301
1.735
2.335
534
380
1.287
33
16
15
91
13
15
9.167
%
4,5%
25,1%
18,9%
25,5%
5,8%
4,1%
14,0%
0,4%
0,2%
0,2%
1,0%
0,1%
0,2%
100,0%
No estudia
396
1.593
1.313
1.049
234
115
951
4
2
0
67
10
13
5.747
Actualmente estudia
16
708
422
1286
300
265
336
29
14
15
24
3
2
3.420
Fuente: InfoUNIDOS–(2010)
98
De las 585 personas ocupadas, el 42% realiza su trabajo como independientes. El 57%
labora en empresas privadas y sólo el 1% lo hace en entidades del gobierno.
Tabla 40 - Población ocupada. Red Unidos Madrid. Por posción ocupacional
Posición Ocupacional
Obrero o empleado de empresa particular
Obrero o empleado del Gobierno
Jornalero o peón
Empleado doméstico
Profesional independiente
Trabajador independiente o por cuenta propia
Patrón o empleador
Trabajador de su propia finca o de finca en arriendo o aparcería
Trabajador familiar sin remuneración
Ayudante sin remuneración (hijo o familiar de empleados
domésticos, mayordomos, jornaleros, etc.)
Personas
333
6
41
31
1
164
3
Total
585
6
0
%
56,9%
1,0%
7,0%
5,3%
0,2%
28,0%
0,5%
0,0%
1,0%
0,0%
100,0%
Fuente: InfoUNIDOS–(2010)
4.2
NIVELES DE INGRESOS DE ACUERDO A LA INFORMACIÓN DE LA RED
UNIDOS.
El bajo nivel de escolaridad que caracteriza a esta población y su ubicación en trabajos
precarios, esto es de baja productividad y por fuera de los acuerdos sociales básicos,
explica los bajos niveles de ingreso que recibe la población de la Red Unidos. Exceptuando
a las personas que trabajan con el gobierno todas tienen remuneraciones inferiores al salario
mínimo legal vigente.
99
Tabla 41 - Población Ocupada por posición ocupacional e ingresos
Ingresos por posición ocupacional
Media ($)
Dev. Estándar ($)
Obrero o empleado de empresa particular
478.931,0
6.118,6
Obrero o empleado del Gobierno
400.666,7
78.148,4
Jornalero o peón
418.024,4
20.195,1
Empleado doméstico
190.322,9
18.564,0
Profesional independiente
100.000,0
-
Trabajador independiente o por cuenta propia
287.256,1
15.394,0
Patrón o empleador
175.000,0
Trabajador de su propia finca o de finca en arriendo o aparcería -
170.024,5
-
Fuente: InfoUNIDOS–(2010)
Otras 385 personas aparecen como desocupadas, siendo el 55% de ellas mujeres. El otro
colectivo afectado por el desempleo son los jóvenes, quienes llegan a representar el 67%
del total.
Tabla 42 - Población desocupada. Red Unidos Madrid.
Características Generales
Población Total
1.Grupos Etarios
1.2
Entre10 y 16 años
1.3
Entre 17 y 20 años
1.4
Entre 21 y 26 años
1.5
Entre 27 y 35 años
1.6
Entre 36 y 50 años
1.7
Entre 51 y 60 años
Personas
385
%
100,0%
119
84
56
33
57
36
30,9%
21,8%
14,5%
8,6%
14,8%
9,4%
2. Origen PET
2.1
Sisben
2.2
Desplazados
326
59
84,7%
15,3%
3. Género PET
3. 1
Hombre
3. 2
Mujer
175
210
45,5%
54,5%
Fuente: InfoUNIDOS–(2010)
100
En correspondencia con la alta participación de los jóvenes en el desempleo total, el 66%
corresponde a hijos y nietos, esto es, trabajadores secundarios, y menos de la tercera parte a
jefes y cónyuges del hogar.
Tabla 43 - Población desocupada. Red Unidos Madrid. Parentesco con jefe del hogar
Parentesco
Jefe
Cónyuge o Compañera(o)
Hijos/ Hijastros
Nietos
Padres
Hermanos
Yerno o nuera
Abuelos
Suegros
Tíos
Sobrinos
Primos
Cuñados
Otros parientes
Otros no parientes
Total
4.3
Personas
70
53
251
4
1
2
1
1
1
1
385
%
18,2%
13,8%
65,2%
1,0%
0,3%
0,5%
0,3%
0,3%
0,3%
0,0%
0,3%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
100,0%
POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE INACTIVA
El 27% de la PET de la Red Unidos en Madrid es económicamente inactiva. Se destaca que
dos terceras partes de esta población son mujeres y el 15% se encuentran entre los 21 y 35
años.
101
Tabla 44 - POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE INACTIVA. RED UNIDOS.
MADRID. EDAD Y GÉNERO
Características Generales
Población Total
1.Grupos Etarios
1.2
Entre10 y 16 años
1.3
Entre 17 y 20 años
1.4
Entre 21 y 26 años
1.5
Entre 27 y 35 años
1.6
Entre 36 y 50 años
1.7
Entre 51 y 60 años
Personas
362
%
100%
198
64
25
28
32
32
54,7%
17,7%
6,9%
7,7%
8,8%
8,8%
2. Origen PET
2.1
Sisben
2.2
Desplazados
285
77
78,7%
21,3%
3. Género PET
3. 1
Hombre
3. 2
Mujer
111
251
30,7%
69,3%
Fuente: InfoUNIDOS - (2010)
Dada la situación de pobreza extrema de estos hogares la capacitación en un oficio para las
102 personas que no se encuentran estudiando podría generar la posibilidad de un ingreso
secundario importante en el hogar. Más aún, cuando el 20% de los inactivos son jefes de
hogar o cónyuges.
Finalmente, cabe señalar que el 28% de la población inactiva de Unidos alguna vez trabajó.
Es posible que por las altas tasas de desempleo (y su larga duración) a que es sometida la
población de menor nivel educativo y de menor experiencia laboral, el propio mercado
laboral terminé llevando a la inactividad a parte de esta población.
102
Tabla 45 - Población Económicamente Inactiva. Red Unidos. Madrid Alguna vez
trabajó
Personas
46
16
14
25
261
362
Trabajó por última vez
Menos de 1 año
Entre 1 y menos de 2 años
Entre 2 y menos de 5 años
Hace más de 5 años
Nunca ha trabajado
Total
%
12,7%
4,4%
3,9%
6,9%
72,1%
100,0%
Fuente: InfoUNIDOS - (2010)
Tabla 46 -Población Económicamente Inactiva. Red Unidos. Madrid Parentesco en el
hogar por grupos de edad
Parentesco
Entre 12 y 16 Entre 17 Entre 21 Entre 27 Entre 36 Entre 51
Total
años
y 20 años y 26 años y 35 años y 50 años y 60 años
Jefe
1
Cónyuge o
0
Compañera(o)
Hijos/ Hijastros
185
Nietos
10
Padres
0
Hermanos
0
Yerno o nuera
0
Abuelos
Suegros
Tíos
Sobrinos
2
Primos
Cuñados
Otros parientes
Otros no parientes
TOTAL
198
Fuente: InfoUNIDOS -(2010)
0
4
5
5
4
19
1
3
17
24
10
55
59
3
0
0
0
1
64
17
1
0
0
0
0
25
3
0
0
2
1
0
28
2
0
1
0
0
0
32
0
0
1
0
0
0
15
266
14
2
2
1
3
362
103
4.4
HÁBITAT DE LA POBLACIÓN DE UNIDOS
Por su menor disponibilidad de activos materiales y no materiales la población en extrema
pobreza enfrenta en términos negativos, de manera inmediata o en el futuro, un cambio
significativo en la satisfacción de su bienestar debido a que se encuentra en situación de
vulnerabilidad. En este sentido, la vivienda constituye el activo físico (riqueza)
más
importante de las familias.
El 17% de la población de Unidos de Madrid señala tener propiedad de la vivienda que
habita el (7% la está pagando y el 10% es propietario) y menos del 3% no tiene documentos
que acrediten la propiedad. Sin embargo, existe una gran informalidad en los contratos de
arrendamiento, ya que el 89% es de palabra.
En consecuencia, todos los factores descritos para la población de la Red Unidos, como
mayor inestabilidad en los ingresos del hogar (jefe del hogar empleado en el sector
informal, contrato a término definido, etc.);
con ausencia de
colaterales
físicos
(propiedad de la vivienda) y financieros (ahorros); y de la incapacidad de pago (nivel de
ingreso), son determinantes de las restricciones crediticias que padecen estas familias.
Estas restricciones de liquidez no sólo hacen más vulnerables a los hogares más pobres.
También les impide tomar decisiones que les permitiría salir de la pobreza. La inversión en
educación, salud y la creación de proyectos de inversión por parte de los agentes con
menores ingresos se ve restringida por el acceso al crédito.
Tabla 47 - Posesión de la vivienda. Familias de la Red Unidos de Madrid.
Tenencia de la vivienda
La vivienda del hogar es...
Familias
%
Propia, la están pagando
33
6,5%
Propia, totalmente pagada
En arriendo o subarriendo
En usufructo
Ocupante de hecho o poseedor
51
395
2
8
10,1%
78,1%
0,4%
1,6%
Otras formas. Cuál
Total
17
506
3,4%
100,0%
104
Documentos que acreditan la propiedad
Escritura pública y/o folio de matrícula
Familias
79
%
94,0%
Resolución del INCODER
0
0,0%
Certificado de compraventa
No tiene
2
2
2,4%
2,4%
Otro. Cuál
Total
1
84
1,2%
100,0%
tipo de contrato de arrendamiento
De palabra
Familias
349
%
89,0%
Por escrito
43
11,0%
Total
392
100,0%
Fuente: InfoUNIDOS - (2010)
5
ANALISIS DE BASES DE DATOS Y ESQUEMAS DE MONITOREO PARA
EMPLEO EXISTENTES EN EL AMBITO LOCAL
105
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109
ANEXOS
ANEXO 1
CARACTERISTICAS Y BENEFICIOS DE LAS ZONAS FRANCAS
ACTUALMENTE VIGENGTES
Incentivos a la inversión
La atracción de inversión en el país cuenta hoy en día con instrumentos que hace una
década no existían, cambiando el paradigma con que se atrae la inversión foránea. En
particular los “Contratos de Estabilidad Jurídica” (Ley 193 de 2005 y otras normas) y la
“Ley de Zonas Francas” (Ley 1004 de 2005) marcaron un quiebre en los flujos de inversión
tanto doméstica como extranjera. Con el primer mecanismo el Estado garantiza la
estabilidad de aquellas normas que el inversionista considera determinantes para adelantar
un proyecto en Colombia y se adquieren una serie de compromisos entre las partes, donde
el empresario logra una estabilidad en las reglas de juego entre 3 a 20 años (ver Anexo). En
el segundo instrumento, la privatización de las zonas francas y la revisión de se legislación
para ponerla a tono con los compromisos ante la OMC y los esquemas internacionales en
esta materia, permitieron un despegue importante de la inversión, las exportaciones, el
empleo y en general del desarrollo en ciertas regiones en al menos 17 departamentos del
país.
Desarrollo regional y Zonas Francas
Uno de los proyectos importantes para la región de Sumapaz y liderado por la Cámara de
Comercio de Bogotá y su sede en Fusagasugá es el “Mega Parque Agroindustrial del centro
del País”, proyecto que ha venido recibiendo el apoyo de la Gobernación de departamento.
110
Este proyecto, que se encuentra en proceso de construcción, representa una opción
importante en las expectativas de empleo y desarrollo como quiera que permitiría ampliar
la oferta agrícola exportable de la región a niveles sin precedentes (aspira a multiplicar por
30 el valor de las exportaciones agrícolas del departamento). Está a la expectativa si este
proyecto igualmente se consolidad como zona franca, lo que seguramente será de esta
manera a fin de aprovechar los incentivos que brinda la ley de zonas francas desde 2005.
Hasta 1991, antes de la apertura económica, las zonas francas eran de carácter público,
existiendo tan solo 6 en todo el territorio nacional. El fracaso de este esquema para generar
empleo, exportaciones y atraer inversión extranjera, hizo que se permitiera la privatización
de las mismas en el año 1991 (Ley 7), lo cual permitió ascender a 11 zonas francas. Pero a
partir de 2005, la puesta a punto con los regímenes de zonas francas a nivel mundial,
introdujo atractivos muy importantes en materia tributaria, aduanera y administrativa. En
virtud de esta normatividad el país cuenta al 2011 con cerca de 100 zonas francas
aprobadas, 86 de ellas con resolución de la Dian.
Existen 34 zonas francas permanentes (ZFP) y 52 uniempresariale (ZFE)s, con inversiones
por $12.6 billones (cerca de US$6.600 millones, 85% en ZFE). La meta del gobierno al
2014 es triplicar las exportaciones y generar al menos 300.000 empleos formales55. En
contraste las 11 zonas francas creadas entre 1958 al 2005 habrían generado 23.131
empleos directos, 70.000 indirectos, con 449 empresas que invirtieron 1.328 millones de
dólares56. De de los compromisos de inversión se habrían ejecutado al 2010 $6.9 billones
(55%), en tanto que de los 33.000 empleos directos previstos (25.000 en ZFP y 8.500 en
ZFE), se habría cumplido un 25% hasta la fecha.
55
Palabras del ministro de Comercio, Industria y Turismo, Sergio Díaz-Granados, en el marco del Acuerdo para la
Prosperidad (APP), Medellín, 2011. Noticias Mincomercio.
56
“Zonas francas: 50 años después”. Portafolio.co, febrero 7, 2011.
111
Según la Cámara de Zonas Francas de la ANDI, para las zonas francas especiales
(uniempresariales) con el 61% de las inversiones cumplidas, se ha logrado avanzar el 65%
de los requerimientos de empleo. Para las zonas francas permanentes (en parques
industriales) los alcances son menores, seguramente por ser proyectos de más largo plazo
que las unipersonales y requiere el concurso de múltiples agentes para consolidar las zonas
(con el 21.6% de los compromisos de inversión se ha avanzado solo con el 1.4% del
empleo, muy posiblemente por estar en la fase de desarrollo de la construcción, es decir los
proyectos no estarían en su etapa de maduración). La actividad de comercio exterior de las
zonas francas ha representado para el país un incremento mayúsculo: entre el período 2000
a 2010 las ventas (exportaciones) han aumentado 584% (alcanzando los US$10.000
millones) y las compras (importaciones) 364% (US$6.800 millones), con compras al
Territorio nacional Aduanero del orden de los US$4.200 millones.
Una de las figuras interesantes y que resultó en gran dinamismo son las zonas francas
uniempresariales (o Zona Franca Permanente Especial-ZFPE o sencillamente ZFE), que
flexibiliza la localización de la misma al permitirse al inversionista determinar el área para
su ubicación siempre y cuando se trate de proyectos de alto impacto económico y social
para el país. Más aún éstas pueden operar sobre inversiones existentes (ya localizadas)
siempre que cumpla con las condiciones de reconversión e inversión (patrimonio líquido
mínimo de US $38.6 millones y duplicar la renta líquida gravable). Las zonas francas
Permanentes por su parte son del tipo parque industrial y que reúne en un solo sitio a
múltiples empresas, prestando diferentes servicios de logística, apoyo comercial y
empresarial.
El potencial de beneficios para el país y sus regiones se pueden resumir en cinco grandes
elementos:
1. Reducir los costos de producción y mejorar la competitividad internacional
112
2. Incentivar los encadenamientos productivos
3. Generar empleo y bienestar a los colombianos
4. Actualizar, Modernizar y tecnificar la industria
5. Incrementar las compras locales e intensificar el uso de la capacidad productiva
Y esto se puede lograr en una multiplicidad de actividades industriales, comerciales y de
servicios, con buenas oportunidades de desarrollar sectores con mayor valor agregado,
promisorios en mercados internacionales y variedad de servicios (salud, tercerización, call
centers, turismo, entre otros). Además y bajo el nuevo marco de la Ley Orgánica de
Ordenamiento Territorial-LOOT, que promueve la creación de regiones pujantes en el
territorio nacional, con los instrumentos de promoción de inversiones se pueden lograr
interesantes clústeres económicos que hagan uso de las economías de escala y de
aglomeración que permiten estas zonas francas.
Los beneficios de este régimen son amplios y no riñen con los requerimientos de la OMC
(en cuanto no son subsidios atados a las exportaciones)
Beneficios Tributarios
Tarifa Única de impuesto de renta del 15% para usuarios industriales. (ventas
locales o al exterior)
Al pagar los impuestos de renta la empresa, los dividendos en cabeza de los socios,
están exentos de renta.
Exención del impuesto de remesa del 7% a los intereses y servicios técnicos
vinculados a las actividades industriales y pagadas en el exterior.
Exención del impuesto de remesa de las sumas giradas al exterior.
113
Exención del impuesto sobre las ventas, de las materias primas, partes, insumos y
bienes terminados que se vendan desde el territorio Aduanero Nacional a usuarios
industriales de bienes o de servicios de Zona Franca o entre estos, siempre que los
mismos sean necesarios para el desarrollo de su objeto social.
Descuento de impuestos a transacciones financieras.
Beneficios Cambiarios
Reintegro no obligatorio de divisas al mercado cambiario.
Las compras y ventas que realice la compañía con el resto del mundo, se manejan
cambiariamente a través del mercado libre.
Las importaciones y exportaciones de bienes y servicios que se realicen entre
compañías ubicadas en el territorio aduanero nacional y compañías en Zona Franca
se podrán pagar en divisas o en moneda legal colombiana.
Podrán canalizar a través del mercado cambiario las divisas que requieran.
Podrán obtener financiación en el exterior sin la obligación de constituir depósitos..
Libertad cambiaria tanto en la posesión, como en la negociación de divisas y en la
apertura de cuentas corrientes en el extranjero sin la obligación de registrarlas en el
Banco de la República como cuenta de compensación.
Beneficios Aduaneros
En el régimen franco existen diferentes beneficios que hacen de las Zonas Francas un punto
estratégico y una de las opciones más favorables para estimular la inversión y aumentar las
operaciones de Comercio Exterior en Colombia, en la normatividad vigente los beneficios
aduaneros más significativos son los siguientes:
Extraterritorialidad Aduanera
No pago de tributos aduaneros para todo tipo de bienes que ingresen a Zona Franca
Almacenamiento ilimitado de mercancías extranjeras sin el pago de tributos.
114
Procesamiento parcial de mercancías en el TAN, por un tiempo de 6 meses sin
necesidad del pago de tributos y trámites aduaneros.
Nacionalización parcial de las mercancías. Se pueden agrupar varios documentos de
transporte en una sola declaración de importación.
Abastecimiento de mercancías provenientes de zonas francas a los depósitos francos
y los depósitos de provisiones de a bordo para consumo y para llevar.
Utilización de la DTA y la Continuación de Viaje para el traslado de mercancías
desde los puertos y pasos de frontera a zona franca.
Ingreso al TAN con el pago de aranceles e IVA sobre el componente extranjero.
Terminación de regímenes temporales en zona franca.
Simplificación de trámites aduaneros para la salida de mercancía al resto del mundo.
Manejo Integral de Procesos de Importación y Exportación.
Compra desde el exterior de la estructura y materiales para la construcción y
montaje de las instalaciones del usuario, todo libre de pago de gravámenes
arancelarios.
Manejo de mercancías para devolución y todo tipo de desperdicios libre de tributos
aduaneros.
Reparación, revisión o mantenimiento de bienes de capital fuera de la zona franca
por un tiempo máximo de 3 meses sin el pago de tributos aduaneros.
El formulario de movimientos de mercancías, emitido por el usuario operador, hace
las veces de DEX para las salidas al resto del mundo.
Los requisitos que exige la ley para la creación de zonas francas se orientan a la promoción
de la inversión, la generación de empleo y la expansión de las exportaciones.
Los requisitos de inversión y empleo varían según el tipo de sector y tipo de zona, cifras
que se pueden consultan en el anexo.
115
Tabla 1- Requisitos de inversión y empleo zonas francas permanentes
Activos totales
Monto de inversión
US $0 – US $134.000
Menos de 500 smmlv
US $ 0
Y generar empleos
directos iguales o
superiores a:
0
US $134.001 – US $1.34millón
US $ 0
20
US $1.34millón – US $8.08millones
De 5.001 a 30.000 smmlv
US $ 1.34 millón
5.000 smmlv
30
Superior a US $8,08millones
US $ 3,1 millones
Más de 30.001 smmlv
11.500 smmlv
Fuente: Cámara de Zonas Francas, ANDI.
50
Tabla 2- Requisitos de inversión y empleo zonas francas especiales-uniempresariales
Tipo de ZF
Bienes (1)
Servicios (2)
Inversión (US$ Mill)
Empleos Directos
40,17
150
2,68 – 12,32
500
12,32 – 24,64
350
US$ 24,64 o mas
150
Servicios – Puertos (3)
40,17
20
(1) Cada inversión adicional de US$ 6.16 mill reduce 15 empleos. En ningún
caso pueden generarse menos de 50 empleos.
(2) Para servicios de salud, el 50% de los empleos puede ser vinculado.
(3) 50 empleos indirectos si pueden reemplazar los 20 empleos directos.
Fuente: Cámara de Zonas Francas, ANDI.
116
ANEXO 2
ZONAS FRANCAS Y OTROS INCENTIVOS A LA INVERSIÓN
Tomado del sitio web de Proexport
Colombia ocupa el segundo lugar en Latinoamérica con mejor entorno de negocios, según
el Doing Business Report 2010. En esta sección encontrará los incentivos más importantes
para atraer inversionistas.
1. Zonas Francas Permanentes: Colombia cuenta con las zonas francas más competitivas
de Latinoamérica: 15% de impuesto de renta y se permiten las ventas al mercado local.
Las Zonas Francas en Colombia están definidas como un área geográfica dentro del
territorio nacional, debidamente cerrada, en el cual se aplica un régimen tributario y
aduanero especial. Dentro del régimen existen dos tipos de Zonas: Zonas Francas
Permanentes y Zonas Francas Uniempresariales. Cada una de estas tiene características
particulares pero ambas gozan de los mismos incentivos que se mencionan a continuación:
INCENTIVOS
1. Se les otorga el permiso para funcionar como Zona Franca hasta por un término máximo
de 30 años, prorrogable por otros 30 más.
2. Impuesto de renta y complementarios a la tarifa del 15%, a diferencia del 33% de la
tarifa general.
3. Los bienes introducidos desde el resto del mundo a la Zona Franca no se consideran
importaciones y por tal no pagan arancel e IVA.
117
4. Los bienes exportados desde Zona Franca al resto del mundo se benefician de los
acuerdos comerciales firmados por Colombia (Excepto Perú).
5. Las importaciones a Zona Franca de los bienes terminados en el territorio nacional no
pagarán IVA, siempre que estos sean necesarios para desarrollar la actividad empresarial.
6. Se permite la exportación desde la Zona Franca al resto del territorio aduanero nacional.
7. Posibilidad de realizar procesamiento parcial por fuera de la Zona Franca por máximo 9
meses al igual que posibilidad de salida de bienes de capital para reparación y
mantenimiento por un término máximo de 6 meses.
8. Trámites aduaneros rápidos y simplificados.
CARACTERÍSTICAS
Las Zonas Francas Permanentes son un área de más de 20 hectáreas, en donde varias
empresas se pueden instalar y desarrollar sus actividades industriales, comerciales o de
servicios. Estas empresas deben producir o transformar bienes, o prestar servicios para
poder gozar de los incentivos. Adicionalmente, deben cumplir con los requisitos de empleo
e inversión, dentro de los tres años siguientes a su aprobación como Usuario Industrial de
Bienes o de Servicios dentro de la Zona Franca. Al interior de las mencionadas Zonas
Francas Permanentes se pueden ubicar empresas comercializadoras, las cuales no gozan del
beneficio de impuesto de renta en el 33%.
REQUISITOS PARA USUARIOS INDUSTRIALES DE BIENES O SERVICIOS DE
LA ZONA FRANCA PERMANENTE
118
Las empresas que desean instalarse en Zona Franca Permanente, deben ser creadas dentro
de los seis meses anteriores a la solicitud de Zona Franca, y cumplir con un requisito de
inversión y empleo según el total de sus activos. Por lo anterior, si una empresa instalada
dentro de una Zona Franca Permanente cambia de rango de activos dentro del primer año
de operación deberá cumplir con el nuevo requisito de empleo e inversión correspondiente.
2. Zona Franca Uniempresarial: Figura bajo la cual las empresas se pueden instalar en
cualquier lugar del país.
Las Zonas Francas en Colombia están definidas como un área geográfica dentro del
territorio nacional, debidamente cerrada, en el cual se aplica un régimen tributario y
aduanero especial. Dentro del régimen existen dos tipos de Zonas: Zonas Francas
Permanentes y Zonas Francas Uniempresariales. Cada una de estas tiene características
particulares pero ambas gozan de los mismos incentivos que se mencionan a continuación:
INCENTIVOS
1. Se les otorga el permiso para funcionar como Zona Franca hasta por un término máximo
de 30 años, prorrogable por otros 30 más
2. Impuesto de renta y complementarios a la tarifa del 15%, a diferencia del 33% de la
tarifa normal.
3. Los bienes introducidos desde el resto del mundo a la Zona Franca no se consideran
importaciones y por tal no pagan arancel e IVA.
4. Los bienes exportados desde Zona Franca al resto del mundo se benefician de los
acuerdos comerciales firmados por Colombia (Excepto Perú).
5. Las importaciones a Zona Franca de los bienes terminados en el territorio nacional no
pagarán IVA, siempre que estos sean necesarios para desarrollar la actividad empresarial.
119
6. Se permite la exportación desde la Zona Franca al resto del territorio aduanero nacional.
7. Posibilidad de realizar procesamiento parcial por fuera de la Zona Franca por máximo 9
meses al igual que posibilidad de salida de bienes de capital para reparación y
mantenimiento por un término máximo de 6 meses.
8. Trámites aduaneros rápidos y simplificados.
120
ANEXO 3
EL PROYECTO MEGA
El MEGA ofrece un portafolio integrado de servicios en los siguientes ejes:
GESTIÓN EMPRESARIAL
Asesorías empresariales, jurídicas, financieras y acompañamiento en la conformación de
grupos empresariales.
GESTIÓN DE PROYECTOS
Asesoría y acompañamiento en la formulación de proyectos.
GESTIÓN DE LA CALIDAD
Asesoría y apoyo en el proceso de implementación y certificación en sistemas integrales de
gestión, como ISO9000, ISO14000, y normas de calidad, como BPA, BPM y Ecológico.
GESTIÓN DE LA INNOVACIÓN
Asesoría y acompañamiento en la formulación de proyectos de innovación tecnológica y
mejoramiento de productos, procesos, empaques y etiquetas.
GESTIÓN COMERCIAL
121
Asesoría y apoyo en la promoción comercial de las empresas, mediante la generación de
información de mercados y espacios comerciales tales como ruedas de negocios, ferias y
misiones exploratorias.
El Megaproyecto agroindustrial de Bogotá y Cundinamarca
Este proyecto complementa al MEGA y se trata de una iniciativa que desde hace más de
una década viene apoyando la CCB. Su localización tentativa es el municipio de Funza,
sobre el eje calle 80-autopista a Medellín, con la expectativa de convertila en zona franca,
y que serviría de punto crítico para el alistamiento, tratamiento y exportación de las frutas y
verduras que el proyecto MEGA apalanca en las regiones del departamento.
El proyecto ya tiene estudio de prefactibilidad, y aspira a poder concentrar 16 productos
frutales, 17 productos medicinales, aromáticos y condimentarios, 25 productos de
hortalizas, y 8 tubérculos. La meta es que al 2015 se llegue a exportar US$1.500 millones
anuales en frutas, hortalizas y aromáticas (al año 2004 estos productos solo contabilizaban
US$50 millones de ventas).
Algunos de los factores que habrían retrasado la concreción de este proyecto, según la
fuente, son:57
57
-
Ausencia de gestión empresarial
-
Problemas de credibilidad en cooperativas
-
66% de los predios tienen menos de 0.5 has
-
Subutilización de los 21 minidistritos de riego
-
Debilidad de la infraestructura de conectividad en el campo
Presentación CCB “Megaproyecto agroindustrial de Bogotá y Cundinamarca”, CCB, Carce, CAF.
122
-
Pocas empresas con certificaciones especializadas
-
No existen contratos formales entre productores y procesadores
-
Debilidad en la estrategia de crédito de articuladores hortifruticulas
-
Material vegetal no certificado
-
Desarticulación institucional en el sector
-
No se tiene un estrategia de atracción de inversión clara
-
Debilidad en incentivos para ampliación, mejoramiento de infraestructura y nuevas
tecnologías
123