UNIVERSIDAD MARIANO GÁLVEZ DE GUATEMALA FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS Y SOCIALES LA IMPORTANCIA DE LA INTERVENCIÓN DEL ALCALDE AUXILIAR EN LA RESOLUCIÓN DE CONFLICTOS FÉLIX MOISÉS GARCÍA AJCALÓN GUATEMALA, SEPTIEMBRE DE 2014 UNIVERSIDAD MARIANO GÁLVEZ DE GUATEMALA FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS Y SOCIALES LA IMPORTANCIA DE LA INTERVENCIÓN DEL ALCALDE AUXILIAR EN LA RESOLUCIÓN DE CONFLICTOS Trabajo de graduación presentado por: FÉLIX MOISÉS GARCÍA AJCALÓN Previo a optar al Grado Académico de LICENCIADO EN CIENCIAS JURÍDICAS Y SOCIALES Y los Títulos Profesionales de ABOGADO Y NOTARIO GUATEMALA, SEPTIEMBRE DE 2014 AUTORIDADES DE LA FACULTAD, ASESOR Y REVISOR DEL TRABAJO DE GRADUACIÓN DECANO DE LA FACULTAD: LIC. LUIS ANTONIO RUANO CASTILLO SECRETARIO DE LA FACULTAD: LIC. OMAR ABEL MORALES LURSSEN ASESOR: LIC. BYRON RAFAEL VELASQUEZ FLORES REVISOR: LIC. CELVIN ALEXANDER GODOY HERNÁNDEZ iii iv v vi vii REGLAMENTO DE TESIS Artículo 8º. Responsabilidad Solamente el autor es responsable de los conceptos expresados en el trabajo de tesis. Su aprobación en manera alguna implica responsabilidad para la Universidad. viii ÍNDICE PÁGINA INTRODUCCIÓN 1 CAPÍTULO I EL MUNICIPIO 1.1. Antecedentes Históricos………………………………………… 7 1.1.1. Etimología de la palabra Municipio…………………………….. 7 1.1.2. Origen del Municipio…………………………………………….. 7 1.2. Definición…………………………………………………………. 8 1.3. Elementos del Municipio………………………………………… 11 1.3.1. La Población……………………………………………………… 11 1.3.1. El Territorio……………………………………………………….. 12 1.3.3. La autoridad ejercida en representación de los habitantes, tanto por el Consejo Municipal como por las autoridades tradicionales propias de las comunidades de circunscripción.......................................................................... 14 1.3.4. La Comunidad Organizada………………………………………. 16 1.3.5. La capacidad Económica……………………………………….. 18 1.3.6. El ordenamiento jurídico municipal y el Derecho consuetudinario del lugar……………………………………….. 19 1.3.7. El patrimonio del Municipio……………………………………... 21 CAPÍTULO II EL ALCALDE MUNICIPAL 2.1. Definición de Alcalde Municipal………………………………… 23 2.2. Antecedentes Históricos………………………………………… 24 2.3. El Alcalde Auxiliar………………………………………………... 26 2.3.1. Definición del Alcalde Auxiliar………………………………….. 26 2.3.2. Importancia del Alcalde Auxiliar………………………………... 28 2.3.3. Requisitos para ser Alcalde Auxiliar…………………………… 30 ix 2.3.4. Nombramiento del Alcalde Auxiliar…………………………….. 32 2.3.5. Atribuciones del Alcalde Auxiliar……………………………….. 34 2.3.6. Colaboradores del Alcalde Auxiliar…………………………….. 38 CAPÍTULO III RESOLUCIÓN DE CONFLICTOS EN LAS MUNICIPALIDADES EN EL DERECHO COMPARADO 3.1. Derecho Comparado…………………………………………….. 41 3.2. Honduras…………………………………………………………. 42 3.2.1. Requisitos para acudir al Centro de Mediación………………. 43 3.2.2. Conflictos que resuelven………………………………………... 43 El Salvador……………………………………………………….. 44 3.3.1. Requisitos para el proceso de Mediación…………………….. 45 3.3.2. Conflictos que resuelven………………………………………... 45 3.3. 3.4. Chile………………………………………………………………... 45 3.4.1. Conflictos que resuelven………………………………………… 46 3.4.2. Tipos de Mediación que desarrollan…………………………… 47 3.4.3. Comentario………………………………………………………... 48 CAPÍTULO IV EL CONFLICTO 4.1. Definición…………………………………………………………... 51 4.2. Como se resuelven los conflictos……………………………….. 53 4.3. Conocer a las partes……………………………………………... 57 4.4. Conocer el conflicto, sus causas y sus consecuencias………. 58 4.5. Eliminar actos de violencia………………………………………. 59 4.6. Buscar instrumentos legales para poder orientar……………... 61 4.7. Interculturalidad y negociación de los conflictos………………. 66 x CAPÍTULO V LA MEDIACIÓN 5.1. Definición…………………………………………………………... 72 5.2. La mediación en un conflicto……………………………………. 73 5.3. El mediador………………………………………………………... 75 5.4. Funciones del mediador…………………………………………. 77 5.5. Perfiles del mediador…………………………………………….. 79 5.6. Quienes pueden intervenir para mediar los conflictos………... 81 5.7. La negociación en un conflicto………………………………….. 83 5.7.1. Que es negociar…………………………………………………... 83 5.7.2. Cuando es bueno negociar……………………………………… 84 5.7.3. Quien gana en la negociación…………………………………... 85 CAPÍTULO VI LA IMPORTANCIA Y LA FUNCIÓN DEL ALCALDE AUXILIAR EN LA RESOLUCIÓN DE CONFLICTOS, EN LAS COMUNIDADES DEL MUNICIPIO DE SAN ANDRÉS SEMETABAJ, DEPARTAMENTO DE SOLOLÁ 6.1. Municipio de San Andrés Semetabaj, departamento de Sololá………………………………………………………………. 87 6.2. Ubicación geográfica del Municipio…………………………….. 88 6.3. División política administrativa………………………………….. 89 6.4. Historia del Municipio…………………………………………….. 90 6.5. Las Alcaldías Auxiliares del Municipio de San Andrés Semetabaj, departamento de Sololá…………………………… 91 6.6. Autoridades de las Alcaldías Auxiliares………………………... 93 6.7. Conflictos que resuelven los Alcaldes Auxiliares del Municipio de San Andrés Semetabaj departamento de Sololá…………......................................................................... xi 94 6.8. Legislación bajo la cual se amparan los Alcaldes Auxiliares… 6.9. Procedimiento que utilizan para resolver los conflictos los 95 Alcaldes Auxiliares……………………………………………….. 97 6.10. Medios de prueba………………………………………………… 99 6.11. Sanciones que aplican los Alcaldes Auxiliares………………... 100 6.12. Logros que han tenido los Alcaldes Auxiliares………………… 101 CONCLUSIONES…………………………………………………. 103 RECOMENDACIONES…………………………………………... 105 BIBLIOGRAFÍA……………………………………………………. 107 xii INTRODUCCIÓN. Existen diversos factores en la actualidad que hacen necesaria la búsqueda de nuevas vías que permitan encontrar soluciones a las desavenencias que surgen entre los vecinos de una población, dentro de estos factores encontramos el conflicto como un fenómeno constante que se presenta en toda sociedad, fenómeno que se ha agudizado por el acrecentamiento poblacional que se vive en nuestros días, situación que genera conflictos de mayores dimensiones, para facilitar a los ciudadanos el acceso a la justicia y hacer que encuentren solución pacífica y dialogada a sus conflictos. Debido a ello ha surgido una tendencia en los últimos años, puesto que los mismos vecinos han buscado procedimientos que permitan una solución pronta y eficaz a esta diversidad de conflictos, que a la vez eviten el aumento de los mismos y de esta forma se permita el descongestionamiento de los procesos en los distintos juzgados que conforman el Organismo Judicial, con la resolución de las controversias que no necesitan de la intervención de un juez, aunado a ello en los juzgados del ramo penal y civil en nuestro país, el excesivo trabajo que se puede observar en la actualidad, lo que hace necesario darle más relevancia a la aplicación de los mismos a través de las Alcaldías Auxiliares que persiguen la restauración de la armonía comunitaria. Las Alcaldías Auxiliares han existido por muchos años, instituidas como una forma de gobierno local, las que resuelven los conflictos de los vecinos de su comunidad. Debido a las distintas influencias políticas, jurídicas y sociales de las distintas épocas que ha atravesado nuestro país Guatemala, dichas Alcaldías Auxiliares, en muchos lugares han desaparecido, sin embargo sobreviven principalmente en municipios con alta población indígena, con funciones administrativas y con autoridad para dirimir conflictos locales. Estas instituciones (Alcaldías Auxiliares) son desconocidas por la mayoría de los guatemaltecos, como consecuencia tienden a confundirse con las funciones que desarrollan las alcaldías 1 2 municipales (concejo municipal). Las Alcaldías Auxiliares se rigen por el Derecho estatal y por el Derecho indígena, se basan en sus propios principios, valores, procedimientos, es un derecho en el que se antepone el consenso, la conciliación, el respeto, la reparación del daño y es una forma sencilla de resolución de conflictos dentro de la comunidad. Conforme a lo señalado, la presente investigación se realizó con el objetivo general de aportar conocimientos sobre la existencia de las Alcaldías Auxiliares, a través de los Alcaldes Auxiliares o alcaldes comunitarios, y de la importancia que los mismos auxiliares tienen en la resolución de los conflictos en las aldeas y caseríos del municipio de San Andrés Semetabaj del departamento de Sololá. Así mismo en esta investigación fueron planteados objetivos concretos como los siguientes: establecer en el municipio de San Andrés Semetabaj departamento de Sololá la importancia de la intervención del Alcalde Auxiliar en la resolución de los conflictos en las comunidades del área rural; dar a conocer cuáles son los principales conflictos que se dan en el área rural del municipio de San Andrés Semetabaj departamento de Sololá; determinar si el Alcalde Auxiliar es la única autoridad que resuelve los conflictos; conocer cuáles son los conflictos en los que interviene el Alcalde Auxiliar. Lo expuesto en el párrafo anterior condujo a comprobar o rechazar la hipótesis planteada en el plan de investigación. La Alcaldía Auxiliar a través del Alcalde Auxiliar, es una instancia necesaria e importante en la resolución de conflictos de asuntos de bajo impacto social en las comunidades del municipio de San Andrés Semetabaj, departamento de Sololá. Para tal investigación se realizó una investigación bibliográfica para poder desarrollar los distintos capítulos del informe final. Al momento de realizar la investigación de campo, la técnica empleada fue la entrevista dirigida a los Alcaldes 3 Auxiliares, que integran las Alcaldías Auxiliares, además se tuvo acceso a los expedientes tramitados, el libro de actas que utilizan los Alcaldes Auxiliares. Las actas en donde dejan constancia los Alcaldes Auxiliares de los arreglos que realizan cada vez que resuelven un conflicto entre las partes, eso sería la resolución que ellos dictan. No se necesita de homologación por parte de otra autoridad administrativa o judicial, aunado a ello con la nueva reforma del Código Procesal Penal, mediante el Decreto Número. 7-2011, en donde se adiciona el Artículo. 108 Bis y en su segundo párrafo preceptúa: Los centros de mediación de la Unidad de Resolución de Conflictos del Organismo Judicial, podrán practicar diligencias de mediación, en los casos que sean requeridos por el Ministerio Público. Los acuerdos de mediación alcanzados ante estas instancias constituirán título ejecutivo, en su caso, sin necesidad de homologación. Tal como establece esta cita legal del Código Procesal Penal, actualmente los acuerdos en que llegan las partes en los Centros de Mediación, ya no hay necesidad de homologar dicho acuerdo ante un órgano jurisdiccional, con ello se refuerza de que las actas que redactan los Alcaldes Auxiliares cuando resuelven un conflicto, esa es la resolución que dictan. Lo ideal sería que los tribunales de justicia aceptaren esas actas como títulos ejecutivos cuando contengan obligaciones patrimoniales, pero es difícil que sea así, por lo legalista del Derecho Civil, sin embargo el Juez de Primera Instancia de Familia de la cabecera departamental de Sololá, ha aceptado en juicios de filiación cuando la actora ha presentado fotocopia o certificación del acta del Alcalde Auxiliar en donde el demandado ha reconocido que ha procreado un hijo con la actora, pero que después se arrepiente y no quiere inscribir al recién nacido a donde corresponde. Este criterio es atinado por el juzgador, es así como se va respetando lo que preceptúa el Artículo. 66 de la Constitución Política de la República de Guatemala, que considero que es la excepción de lo que establece los 4 Artículos. 203 y 204 de la misma Constitución en donde indican: corresponde a los tribunales de justicia la potestad de juzgar y promover la ejecución de lo juzgado. La función jurisdiccional se ejerce, con exclusividad absoluta por la Corte Suprema de Justicia y por los demás tribunales que la ley establezca. Ninguna otra autoridad podrá intervenir en la administración de justicia. Los tribunales de justicia en toda resolución o sentencia observarán obligadamente el principio de que la Constitución Política prevalece sobre cualquier ley o tratado. Tal como se observa con lo preceptuado con estos dos artículos serían ilegales las funciones que realizan los Alcaldes Auxiliares al resolver conflictos, pero como la misma constitución en su Artículo. 66 indica que el Estado de Guatemala reconoce, respeta y promueve sus formas de vida, costumbres, tradiciones, formas de organización social de los grupos étnicos, pues esta es la base fundamental de que los Alcaldes Auxiliares están facultados para resolver conflictos, aunado a ello el Estado de Guatemala ha ratificado el Convenio Número. 169 de la Organización Internacional del Trabajo, Sobre Pueblos Indígenas y Tribales en Países Independientes; en los sus Artículos. 8, 9 y 10 regulan que se debe de respetar el Derecho Consuetudinario a los pueblos indígenas. Por lo cual al tenor de lo que establece el Artículo. 46 de la Constitución Política de la República de Guatemala, Artículo. 3 de la Ley de Amparo, Exhibición Personal y de Constitucionalidad y Artículo. 10 de la Ley del Organismo Judicial, en donde preceptúan que cualquier ley, tratado o convención cuando se trate de derechos humanos prevalecen sobre la Constitución, por lo que se concluye no existe ningún problema con lo que establecen los Artículos. 203 y 204 de nuestra Constitución. Al final con todos los datos analizados, se alcanzó comprobar la hipótesis planteada. En efecto las Alcaldías Auxiliares a través de los Alcaldes Auxiliares son una instancia necesaria y muy importante en la resolución de conflictos de bajo impacto social en las comunidades del municipio de San Andrés Semetabaj, 5 departamento de Sololá; tales como cobro de deudas, linderos, faltas contra la propiedad como robo de aves de corral, mazorcas; lesiones, estafas, faltas forestales, morosidad en pago de servicio de agua potable, no cumplimiento de cargos de elección popular en la comunidad; por mencionar algunos ejemplos lo que realizan los Alcaldes Auxiliares en sus respectivas comunidades, cuando son requeridos sus servicios en forma ad honórem. La presente investigación consta de seis capítulos de la forma siguiente: el primer capitulo se refiere al municipio, antecedentes históricos, la etimología de la palabra municipio así como su origen, que constituye una institución autónoma para ejecutar funciones tales como: elegir sus propias autoridades, obtener y disponer de sus recursos, así mismo se menciona la importancia de los elementos del municipio, como lo es la población que sin duda es el elemento más importante, porque un territorio sin habitantes no puede ser municipio. El segundo capítulo, se refiere a la figura del Alcalde Municipal, antecedentes históricos, seguidamente la figura del Alcalde Auxiliar, en este capitulo se podrá apreciar la importancia de los Alcaldes Auxiliares, en virtud que son entidades representativas de las comunidades y la figura del Alcalde Auxiliar o Alcalde comunitario, aparece catalogada en el Código Municipal como autoridad en sectores o poblaciones pequeñas (aldeas, caseríos, zonas o barrios) para realizar funciones específicas y de carácter administrativo, este capitulo también se refiere a los requisitos, nombramiento y atribuciones de los Alcaldes Auxiliares. El tercer capítulo se refiere al Derecho Comparado, es importante conocer a otros países como resuelven los conflictos a través de las municipalidades, es el caso de los países de Honduras, San Salvador que han creados los Centros de Mediación municipal, para solucionar los conflictos que surgen entre los vecinos y en el caso del país de Chile, ha creado las Unidades de Justicia Vecinal que también ha tenido resultados positivos, aunado a esta situación nuestro país de Guatemala los 6 conflictos en el área rural se resuelven a través de la intervención de los Alcaldes Auxiliares que son conflictos similares a los países mencionados. El cuarto capítulo, se refiere al conflicto. En virtud que el conflicto es parte de nuestra vida cotidiana y a lo largo del tiempo los conflictos se han resuelto de dos formas, violenta o pacíficamente, por lo que implica atender, entender y actuar sobre situaciones cotidianas, que pueda servir para resolver los conflictos básicamente conociendo sus causas y consecuencias sobre todo buscar instrumentos legales para orientar y evitar actos de violencia, al final de este capitulo se trata sobre la interculturalidad y negociación de los conflictos, como una forma de búsqueda de la convivencia humana y es una nueva forma de relacionarnos socialmente. El quinto capitulo hace énfasis a la mediación, como forma de resolver un conflicto, en virtud que la mediación es un método voluntario para solucionar conflictos en el que se ayuda a las personas a través del diálogo y cooperación para que ellas mismas encuentren soluciones a sus diferencias, también se refiere al perfil y funciones del mediador y quiénes pueden intervenir para mediar los conflictos. Y el sexto capítulo como parte esencial de la presente investigación, se desarrolla el trabajo de campo, estableciendo la importancia de la intervención del Alcalde Auxiliar en la resolución de conflictos en el municipio de San Andrés Semetabaj, del departamento de Sololá, se hace mención a la manera como están integradas las Alcaldías Auxiliares, de los distintos conflictos que resuelven dentro de la jurisdicción del municipio de San Andrés Semetabaj, del departamento de Sololá, de acuerdo a sus costumbres, el procedimiento que utilizan para resolver dichos conflictos, legislación bajo la cual amparan sus decisiones, el tipo de sanciones que imponen, así como los logros que han tenido los Alcaldes Auxiliares en la resolución de los conflictos en sus comunidades, y es una forma sencilla, pero efectiva de la aplicación de la justicia en las comunidades del municipio de San Andrés Semetabaj, del departamento de Sololá. CAPÍTULO I 1. EL MUNICIPIO. 1.1. ANTECEDENTES HISTÓRICOS: 1.1.1. ETIMOLOGÍA DE LA PALABRA MUNICIPIO “Hugo Haroldo Calderón Morales, citando al maestro Fernández Ruiz, dice que el vocablo de municipio proviene del latín municipium, voz resultante de la conjunción del sustantivo munus, meneris, traducible como cargo, oficio, función, empleo, deber, obligación, carga o tarea, y el verbo capio, capis, capere, que significa tomar, adoptar, encargarse de una acción, tomar a su cargo algo, por lo que etimológicamente hacía referencia a la forma organizacional de una comunidad itálica mediante la cual sus miembros tomaban a su cargo ciertas tareas personales u obligaciones tributarias a favor de Roma que atañía a la vida comunitaria. O ciudades confederadas, conservando en este último caso su relativa independencia, aunque sin derecho de ciudadanía, bajo el régimen predeterminado de un tratado – foedus-, aun cuando a partir de las leyes Julia (90 a.C.) y Plautinia Papiria (89 a.C) desapareció la diferencia entre municipios y ciudades confederadas, mediante el otorgamiento del derecho de ciudadanía a los habitantes de tales asentamientos humanos todo lo largo y ancho de la península itálica, por lo que la palabra municipio vino entonces a la población autónoma cuyos habitantes gozaban de la ciudadanía 1 romana.” 1.1.2. ORIGEN DEL MUNICIPIO “El municipio como concepto, tiene su nacimiento en el época romana, pero como 1 Calderón Morales, Hugo Haroldo. DERECHO Administrativo, Tomo II, Editorial Estudiantil Fénix, Guatemala, 2004, Cuarta Edición, páginas 228, 229. 7 8 expresión de comunidad, su nacimiento se remonta a miles de años. Dice el Maestro Fernández, al emerger con el sedentarismo y la aparición de organizaciones sociales de mayor amplitud y fuerza de la familia, las primeras manifestaciones de las comunidades vecinales como formas de arrostrar y resolver los problemas de carácter general, en los cuales cada vecino podía resolver sus problemas individuales; en ese sentido, -Virgilio Muñoz y Mario Ruiz Massieu afirman: el origen del municipio es sumamente remoto y se pierde en la profundidad de los tiempos antiguos, aun cuando hay indicios suficientes de validez como afirmar que en los pueblos de altos grados de civilización, como fueron Grecia, Roma, o el Imperio Azteca, se desarrolló como forma de organización político-social. En efecto, en las sociedades mencionadas se conocieron con diferentes denominaciones, forma de agrupación de los miembros de un pueblo, de los que pueden afirmarse que prefiguraron los rasgos distintivos de la institución municipal.”2 Tal como se puede apreciar, que tanto la etimología y origen de la palabra municipio formalmente se inicia en Roma, aunque no necesariamente haya nacido ahí, pues tal como dicen otros autores se remonta desde tiempos remotos desde la era nómada o sedentaria. Lo que obliga a una determinada población a conglomerarse y organizarse es por la necesidad del bienestar común y para lograr ese objetivo debe de haber una administración y quien lo dirige, es así en resumen, se establece de cómo es que se origina el municipio y su etimología. 1.2. DEFINICIÓN. Para definir el concepto de municipio tendremos que hacerlo desde dos puntos de vista, el legal y el doctrinario. 2 Loc. Cit. 9 Hugo Haroldo Calderón Morales, en su libro de Derecho Administrativo, Tomo II, indica que: “Desde el punto de vista legal, por mandato legal y Constitucional el municipio es una institución autónoma y tiene dentro de su ámbito de autonomía, facultades especiales. De conformidad con el Código Municipal establece que la naturaleza del municipio es una unidad básica de la organización territorial del Estado y espacio inmediato de participación ciudadana en los asuntos públicos. Se caracteriza por sus relaciones permanentes de vecindad, multietnicidad, pluriculturalidad, y multilingüismo, organizado para realizar el bien común de todos los habitantes de su distrito.”3 En ejercicio de la autonomía que la Constitución Política de la República de Guatemala garantiza al municipio, éste elige a sus propias autoridades por medio de elección popular y democrática, donde el gobierno y la administración de la misma será por medio de un cuerpo colegiado, presidida por el Alcalde Municipal y su concejo, obtiene y dispone de sus recursos patrimoniales, atiende los servicios públicos locales, el ordenamiento territorial de su jurisdicción, su fortalecimiento económico y la emisión de sus ordenanzas y reglamentos para que se cumple con sus fines del bien común para su población. “Desde el punto de vista doctrinario: el municipio dice el Maestro Fernández Ruiz, ha sido objeto de numerosas definiciones, que en última instancia pudieran separarse en dos grandes vertientes propuestas por el profesor argentino Horacio Daniel Rosatti, la primera considera al municipio como una categoría jurídica, por presencia, habida cuenta que se impone y existe porque no puede no existir y nace de la necesidad, por lo que se identifica como una comunidad primaria surgida e inevitablemente por las relaciones de vecindad; la segunda en cambio, considera al municipio como una categoría jurídica por consecuencia, toda vez que es impuesta y existe porque, pudiendo no existir, es conveniente que exista y nace de la 3 Ibid. páginas 233, 234. 10 subsidiaridad; en consecuencia, interpreta al ente municipal como una comunidad nacida en función de un esquema distributivo de funciones considerado eficaz. La corriente más adecuada es la primera, puesto que el municipio es producto ineludible del sentido gregario de la humanidad y al entender como la personificación jurídica de un grupo social humano interrelacionado por razones de vecindad permanente en un territorio dado, con un gobierno autónomo propio; sometido a un orden jurídico específico con el fin de preservar el orden público, asegurar la prestación de los servicios públicos indispensables para satisfacer las necesidades elementales de carácter general de sus vecinos y realizar las obras públicas locales y demás actividades socioeconómicas requeridas por la comunidad.”4 “En la época romana, la ciudad principal y libre que se regía por sus propias leyes cuyos vecinos podían obtener y gozar de los derechos y privilegios de la misma Roma. En la actualidad, la primera o menor de las corporaciones de Derecho Público, integradas por las autoridades (o ayuntamiento) y habitantes de un término jurisdiccional, constituida casi siempre por una población y cierto radio rural, con algunos núcleos poblados o casas dispersas.”5 Es decir que el municipio es la parte fundamental de la organización territorial, para que esta pueda ejercer sus atribuciones en forma efectiva en beneficio de los habitantes. El Artículo 253 de la Constitución Política de la República de Guatemala, declara que los municipios de la República de Guatemala constituyen Instituciones autónomas para ejecutar las funciones siguientes:1) Elegir a sus propias autoridades; 2) Obtener y disponer de sus recursos; 3) Atender los servicios públicos 4 Ibid. páginas 234, 235. Municipio.DICCIONARIO Jurídico Elemental,Editorial Heliasta S.R.L. Argentina, 1993, Undécima Edición, página 260. 5 11 locales, el ordenamiento territorial de su jurisdicción y el cumplimiento de sus fines propios estas funciones las cumple el municipio dictando ordenanzas y reglamentos municipales. Es decir, que les reconoce capacidad para elegir a sus autoridades y de ordenar, atendiendo al principio de descentralización que recoge la misma Constitución Política de la República de Guatemala en el Artículo 224. 1.3. ELEMENTOS DEL MUNICIPIO: Los elementos del municipio se encuentran contenidos en el Código Municipal, Decreto Número 12-2002 del Congreso de la República de Guatemala, que a continuación se describen. 1.3.1. LA POBLACIÓN. Según el diccionario Jurídico Elemental de Guillermo Cabanellas de Torres, en la página 308 define a la población así: acción y efecto de poblar. Número de hombres y mujeres, que componen la humanidad, un Estado, villa, municipio o pueblo. “Sin duda, el elemento más importante del municipio es elemento humano, es decir, la población, porque un territorio sin habitantes no puede ser municipio; la población municipal no es simplemente un conjunto cualquiera de seres humanos, se trata de un conjunto de seres humanos, con el ánimo de permanencia, asentados en un territorio específico y relacionados en razón de vecindad, multietnicidad, pluriculturalidad y multilingüismo.” 6 Según el Código Municipal, Decreto Número 12-2002 del Congreso de la República de Guatemala, en su Artículo 13 establece en su epígrafe una clasificación, 6 Calderón Morales, Hugo Haroldo. Op.cit. página 238. 12 vecino y transeúnte. Es vecino la persona que tiene residencia continua por más de un (1) año en una circunscripción municipal o quien allí mismo, tiene el asiento principal de sus negocios o intereses patrimoniales de cualquier naturaleza. Es transeúnte quien se encuentre accidentalmente en una circunscripción municipal, teniendo su vecindad en otra. “En fin con el solo hecho de estar como transeúnte dentro del municipio o con la calidad de vecino constituyen la población del mismo.”7 1.3.2. EL TERRITORIO. “El territorio, que constituye la circunscripción territorial, en donde se asienta la población del Municipio. Un elemento esencial del municipio es el territorio, es el ámbito espacial de vigencia del Orden jurídico municipal y de asentamiento de la población; este espacio territorial debe ser propio y exclusivo, en la que no se puede confundir con otro territorio con otro u otros municipios. Pero este territorio recordemos que es parte del territorio del Estado, por ser el municipio la base de la división territorial del Estado; sin territorio propio no puede existir municipio.”8 El Artículo 23 del Código Municipal, Decreto Número 12-2002 del Congreso de la República de Guatemala, establece que, distrito municipal es la circunscripción territorial en la que ejerce autoridad un Concejo Municipal. La Circunscripción territorial es continua y por ello se integra con las distintas formas de ordenamiento territorial que acuerde el Concejo Municipal. La cabecera del distrito es el centro poblado donde tiene su sede la municipalidad. 7 8 Ibid. página 239. Ibid. página 239. 13 Al mismo tiempo el Artículo 23 Ter: del mismo cuerpo legal establece: Las formas de ordenamiento territorial municipal establecidas en este código como paraje, cantón, barrio, zona, distrito, lotificación, asentamiento, parcelamiento urbano o agrario, microrregión, finca, y demás formas de ordenamiento territorial municipal, corresponde definirlas al Concejo Municipal, quien deberá formular y ejecutar planes de ordenamiento territorial y desarrollo integral del municipio, emitiendo las ordenanzas y reglamentos que correspondan. En todo caso, las lotificaciones, asentamientos, parcelamientos, colonias, fincas y demás formas de ordenamiento territorial municipal que desarrollen proyectos de urbanización, deberán contar con licencia municipal. Los términos o vocablos de ciudad y villa serán utilizados únicamente con carácter denominativo para distinguir a la cabecera de un municipio y no para establecer categoría con fines de elevación territorial municipal, por no estar contemplados dentro de las entidades locales en que el municipio se divide. Así también el Artículo cuatro del mismo Código Municipal, Decreto Número 122002 del Congreso de la República de Guatemala, se refiere a las formas de ordenamiento territorial: El municipio podrá dividirse en las siguientes formas de ordenamiento territorial: cabecera municipal, aldea, caserío, paraje, cantón, barrio, zona, colonia, lotificación, parcelamiento Urbano o agrario, microregión, finca, las formas propias de ordenamiento territorial de los pueblos indígenas y las demás formas de ordenamiento territorial definidas localmente al interior del municipio, conforme lo establecido en el Artículo 22 de este código. Y el Artículo 22 del mismo cuerpo legal se refiere a la división territorial y establece: Cuando convenga a los intereses del desarrollo y administración municipal, o a solicitud de los vecinos, el Concejo Municipal podrá dividir el municipio en distintas formas de ordenamiento territorial internas, observando en todo caso, las normas de urbanismo y desarrollo urbano y rural establecidas en el municipio, los principios de desconcentración y descentralización local y con sujeción a lo estipulado en los artículos del presente capítulo. Previo a emitir acuerdo mediante el cual modifica la categoría de un centro 14 poblado de los indicados en los artículos subsiguientes, el Concejo Municipal deberá contar con el dictamen favorable de la Oficina Municipal de Planificación, del Instituto Nacional de Estadística y del Instituto de Fomento Municipal. Y la municipalidad remitirá en el mes de julio de cada año, certificación de la división territorial de su municipio al Instituto Nacional de Estadística y al Instituto Geográfico Nacional. 1.3.3. LA AUTORIDAD EJERCIDA EN REPRESENTACIÓN DE LOS HABITANTES, TANTO POR EL CONCEJO MUNICIPAL COMO POR LAS AUTORIDADES TRADICIONALES PROPIAS DE LAS COMUNIDADES DE SU CIRCUNSCRIPCIÓN. La autoridad según el Diccionario Jurídico Elemental de Guillermo Cabanellas de Torres, en la página 44 la define como: ….Autoridad. La potestad, poder o facultad que uno tiene para hacer alguna cosa. Los poderes constituidos del Estado, región, provincia o municipio. La persona revestida de algún poder, mando o magistratura. El carácter que reviste una persona por su empleo o representación. Crédito concedido a alguien en una materia, por sus conocimientos, calidad o fama. Poder que una persona tiene sobre otra que está subordinada. De acuerdo con la Constitución Política de la República de Guatemala, establece que el ejercicio del poder está sujeto a las limitaciones señaladas por la constitución y la ley, lo que significa que la función pública debe estar debidamente establecida. Artículo 152 Poder Público: el poder proviene del pueblo. Su ejercicio está sujeto a las limitaciones señaladas por esta Constitución y la ley. “La autoridad administrativa municipal, radica especialmente en el binomio alcalde-concejo municipal. Son los miembros del órgano administrativo que 15 gobiernan el municipio, el alcalde los síndicos y concejales, quienes forman el 9 Concejo Municipal.” El Código Municipal, Decreto Número 12-2002 del Congreso de la República, de Guatemala regula a sus autoridades en su Artículo 33 así: Gobierno del municipio. Corresponde con exclusividad al Concejo Municipal el ejercicio del gobierno del municipio, velar por la integridad de su patrimonio, garantizar sus intereses con base en los valores, cultura y necesidades planteadas por los vecinos, conforme a la disponibilidad de recursos. De la misma forma se encuentra regulada en el Artículo 56 del mismo cuerpo legal: Alcaldías comunitarias o alcaldías auxiliares. El Concejo Municipal de acuerdo a los usos, normas y tradiciones de las comunidades, reconocerá a las alcaldías comunitarias o alcaldías auxiliares como entidades representativas de las comunidades, en especial para la toma de decisiones y como vínculo de relación con el gobierno municipal. La autoridad indígena no es en facultad de poder, sino que es en virtud del don de la persona. Porque la autoridad indígena es representada por aquella persona que ejerce sabiduría, conocimiento, servicio y experiencia. De ahí parte el que hacer eficiente de la persona que ejerce autoridad. El libro de Ajawarem, citando el Diccionario de la Real Academia Española regula, sobre el concepto de: “AUTORIDAD. Carácter o representación de una persona por su empleo o mérito. Potestad, facultad. Potestad que en cada pueblo se ha constituido para que lo rija y lo gobierne, ya dictando leyes, ya haciéndolas observar, ya administrando justicia. Persona revestida de algún poder, mandato o magistratura. De manera que son los 9 Ibid. página 240. 16 individuos que mediante el ejercicio de alguna función concreta, y materializada a 10 través de los órganos estatales competentes o considerados como autoridad.” 1.3.4. LA COMUNIDAD ORGANIZADA. La Comunidad es un conjunto de personas que viven unidas y sometidas a ciertas reglas. La comunidad organizada es la que realizan los vecinos. Russed Yesid Barrera Santos, al referirse al término de comunidad lo distingue de la siguiente manera: “La Comunidad es una categoría de la estructura social, es un grupo o unidad, organizada con un determinado orden de valores relativamente homogéneos y donde un ser humano particular pertenece y de alguna manera, comparte una forma de vida e interactúa. Cuando nos referimos a una “comunidad”, pretendemos expresar que se actúa estratégicamente y con cierta armonía, para lograr un fin, conseguir un objetivo, cubrir una meta o simplemente avanzar por el 11 mismo sendero.” La comunidad lleva a cabo sus proyectos, dependiendo de sus intereses, necesidades, llevándolo dentro de los parámetros establecidos por ellos mismos y de lograrlo, generará crecimiento conjunto y se consolidará la unidad. La comunidad se organiza para lograr un fin, donde se desarrolla la conciencia individual y se van estructurando valores para lograr una forma de vida, que permita la participación teniendo en cuenta los derechos y obligaciones de cada miembro. El Código Municipal, Decreto Número 12-2002 del Congreso de la República, de 10 Ajawarem.La AUTORIDAD en el Sistema Jurídico Maya en Guatemala, Guatemala, 2003, Primera edición, páginas 23, 24. 11 Barrera Santos, Russed Yesid. NEGOCIACION y Transformación de Conflictos, reto entre escasez y bienestar, Serviprensa S.A. Guatemala, 2004, Segunda edición ampliada, página 4. 17 Guatemala regula en el Artículo 18: Los vecinos podrán organizarse en asociaciones comunitarias, incluyendo las formas propias y tradicionales surgidas en el seno de las diferentes comunidades, en la forma que las leyes de la materia y éste código establecen. Los Artículos siguientes: 19 en su epígrafe establece la autorización para organización de vecinos, 20 regula en su epígrafe sobre las comunidades de los pueblos indígenas y 21 también en su epígrafe se refiere a las relaciones de las comunidades de los pueblos indígenas entre sí. Es decir sus relaciones entre si tomando en consideración, que es imperativo legal la autorización previa de personalidad jurídica. La Ley General de Descentralización, Decreto Número 14-2002 del Congreso de la República de Guatemala, también toma en cuenta la participación de la población en el Artículo 18 establece: Las organizaciones comunitarias reconocidas conforme a la ley, de igual manera podrán participar en la realización de obras, programas y servicios públicos de su comunidad, en coordinación con las autoridades municipales. El Convenio Número 169 Sobre Pueblos Indígenas y Tribales en el Artículo uno inciso b, se refiere: A los pueblos en Países independientes, considerados indígenas por el hecho de descender de poblaciones que habitan en el país o en una región geográfica a la que pertenece el país en la época de la conquista o la colonización o del establecimiento de las actuales fronteras estatales y que, cualquiera que sea su situación jurídica, conservan todas sus propias instituciones, sociales, económicas culturales y políticas o parte de ellas. En el Artículo cinco del mismo cuerpo legal establece, al aplicar las disposiciones del presente convenio, en su literal a: deberán reconocerse y protegerse los valores y prácticas sociales, culturales, religiosos y espirituales propios de dichos pueblos y 18 deberá tomarse debidamente en consideración la índole de los problemas que se les plantean tanto colectiva como individualmente. Tomando en cuenta lo anterior se considera que las comunidades son organizaciones que contribuyen a satisfacer las necesidades de los vecinos de la comunidad. 1.3.5. LA CAPACIDAD ECONÓMICA. El Artículo 255 de la Constitución Política de la República de Guatemala, se refiere a los recursos económicos del municipio: Las Corporaciones municipales deberán procurar el fortalecimiento económico de sus respectivos municipios, a efecto de poder realizar las obras y prestar los servicios que les sean necesarios. El Código Municipal, Decreto Número 12-2002 del Congreso de la República de Guatemala, al referirse en el Artículo ocho sobre la capacidad económica del municipio se refiere a la capacidad de los habitantes para optar, a través de los arbitrios y tasas municipales para el sostenimiento operativo del municipio, infraestructura, así como la prestación de los servicios públicos que requiere la población. Para el efecto, Hugo Calderón indica que: “Cuando la norma establece que uno de los requisitos del municipio es la capacidad económica, no se refiere estrictamente al ente municipal, sino a la capacidad que los habitantes tienen para optar, a través de los arbitrios y tasas municipales, para el sostenimiento operativo del ente municipal, sino también para la realización de la obra de infraestructura y la prestación de los servicios públicos que requiere la población. Por esas razones es indispensable que los municipios cuenten con estos requisitos mínimos, puesto que recordemos que se trata de órganos del Estado, cuya finalidad es la de llevar 19 bienestar a su población y si no cuenta con los recursos indispensables, no es 12 posible la realización de la finalidad que se pretende.” 1.3.6. EL ORDENAMIENTO JURÍDICO MUNICIPAL Y EL DERECHO CONSUETUDINARIO DEL LUGAR. Según el autor Hugo Haroldo Calderón Morales en su libro Derecho Administrativo Tomo II al referirse sobre el ordenamiento jurídico municipal estipula, “Se trata de un elemento esencial del municipio constituido por su Orden jurídico específico, integrado en primer lugar, por supuesto, por la Constitución Política de la República de Guatemala, especialmente el Código Municipal, otras leyes aplicables al municipio, los reglamentos, las ordenanzas y los acuerdos de aplicación general y especial del concejo municipal, de observancia general en el ámbito del municipio. El Municipio no podría, dice el Maestro Fernández, sobre vivir sin el ordenamiento jurídico, porque la población no tendría obligación exigible de contribuir a los gastos municipales, la autoridad municipal carecería de competencias o mejor dicho, no podría erigirse, por lo que el orden público resultaría imposible de establecerse.”13 El Código Municipal, Decreto Número 12-2002, del Congreso de la República de Guatemala, también toma en cuenta como elemento del municipio el derecho consuetudinario y el derecho consuetudinario, son normas de conducta que hemos heredado de nuestros antepasados, por lo que estas normas se adaptan mucho a la realidad de la comunidad. “El derecho Consuetudinario es el sistema jurídico indígena que constituye el conjunto de valores, principios, normas, autoridades, instituciones y procedimientos 12 13 Calderón Morales, Hugo Haroldo. Op.cit. página 241. Ibid. página 242. 20 que se observan en la aplicación de justicia; se fundamenta en la cosmovisión 14 practicada de generación en generación por dichos pueblos.” “El derecho Consuetudinario indígena en Guatemala. El derecho consuetudinario indígena es un verdadero sistema jurídico. Se señala el derecho basado en la costumbre, que puede considerarse como conjunto sistematizado de conceptos normativos, no escritos ni codificado. En Guatemala las comunidades y localidades rurales, según su extensión en términos territoriales y demográficos, se gobiernan por el régimen municipal. Este campo viene a ser materia del derecho administrativo; las autoridades del municipio, son elegidas y la administración es relativamente autónoma en relación con el poder central. Sin embargo aquí nos interesa poner de relieve de que manera la administración municipal en aquellos municipios con población predominantemente indígena, así como la administración de las pequeñas localidades adscritas a determinados municipios se encuentran sujetas a un régimen administrativo (y de poder político local) basado en el derecho consuetudinario mucho más eficaz y que funciona mejor que el previsto oficialmente por la legislación 15 estatal.” Los Acuerdos de Paz especialmente el Acuerdo Sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indígenas con relación al derecho consuetudinario establece: La normatividad tradicional de los pueblos indígenas ha sido y sigue siendo un elemento esencial para la regulación social de la vida de las comunidades, y por consiguiente, para el mantenimiento de su cohesión. El gobierno reconoce que tanto el desconocimiento por parte de la legislación nacional de las normas consuetudinarias que regulan la vida comunitaria indígena como la falta de acceso que los indígenas tienen a los recursos del sistema jurídico nacional han dado lugar a negación de derechos, discriminación y marginación. Para fortalecer la seguridad jurídica de las 14 15 Iniciativa Número 3946. LEY de Jurisdicción Indígena, página 24. Ajawarem. Op.Cit. páginas 121,122. 21 comunidades indígenas, el Gobierno se compromete a promover ante el Organismo Legislativo, con la participación de las organizaciones indígenas, el desarrollo de normas legales que reconozcan a las comunidades indígenas el manejo de sus asuntos internos de acuerdo con sus normas consuetudinarias, siempre que estas no sean incompatibles con los derechos fundamentales definidos por el sistema jurídico nacional ni con los derechos humanos internacionalmente reconocidos. 1.3.7. EL PATRIMONIO DEL MUNICIPIO. El diccionario Jurídico de Guillermo Cabanellas de Torres define el patrimonio como: El conjunto de bienes, créditos y derechos de una persona y su pasivo. Deudas u obligaciones de índole económica. Conjunto de los derechos y de las cargas, apreciables en dinero, de que una misma persona puede ser titular u obligada y que constituye una universalidad jurídica. El patrimonio del municipio lo constituye los diferentes ingresos que la municipalidad obtiene en concepto de donaciones, el producto de los arbitrios, tasas administrativas y servicios municipales, el ingreso proveniente de las contribuciones por mejoras, aportes compensatorios, derechos e impuestos por obras de desarrollo urbano y rural que realice la municipalidad, así como el ingreso proveniente de las contribuciones que paguen quienes se dedican a la explotación comercial de los recursos del municipio o que tengan su sede en el mismo, los ingresos provenientes de prestamos y empréstitos, ingresos por multas administrativas, los intereses producidos por cualquier clase de débito fiscal, los intereses devengados por las cantidades de dinero consignadas en calidad de depósito en el sistema financiero nacional, ingresos provenientes de aportes especiales esporádicos que acuerden los órganos del Estado. El precio de la venta de bienes inmuebles, el producto de los impuestos que el Congreso de la República decrete a favor del municipio. Así como todo lo que constituye el patrimonio del municipio, y los provenientes del aporte por 22 disposición constitucional, según el Artículo 100 del Código Municipal, Decreto Número 12-2002 del Congreso de la República de Guatemala. De acuerdo al Artículo 257 de la Constitución Política de la República de Guatemala: El organismo Ejecutivo incluirá anualmente en el Presupuesto General de Ingresos Ordinarios del Estado un diez por ciento del mismo para las municipalidades del país. Como se puede apreciar el patrimonio del municipio es muy importante en virtud que constituye los bienes que la municipalidad tiene y que son parte de la hacienda municipal. El Artículo 99 del Código Municipal, Decreto Número 12-2002 del Congreso de la República de Guatemala, establece que: Las finanzas del municipio comprenden el conjunto de bienes, ingresos y obligaciones que conforma el activo y el pasivo del municipio. CAPÍTULO II 2. EL ALCALDE MUNICIPAL 2.1. DEFINICIÓN DE ALCALDE MUNICIPAL “Del árabe al-qadi (juez) Funcionario que tenía atribuciones judiciales y administrativas. En el Derecho Político actual, la autoridad administrativa encargada en cada ciudad, villa o aldea o, más propiamente, en cada municipio, del gobierno municipal. En varios países se les da el nombre de intendentes o de comisionados municipales. Su nombramiento puede hacerse, según las legislaciones, mediante 16 sufragio popular o por delegación o designación del Poder Ejecutivo.” Tal como menciona en la definición anterior, el Alcalde Municipal es la máxima autoridad administrativa en la actualidad, en nuestro país antes de la vigencia de la Constitución Política de la República de Guatemala del año 1985, el Alcalde Municipal ejercía funciones judiciales y en forma inquisitiva. También indica que es elegido popularmente mediante comicios democráticas, pero durante el estado de facto, durante los años de 1,981 a 1,985 todos los Alcaldes municipales fueron designados a dedos, porque en esa época era una anarquía ya que fue el tiempo del conflicto armado interno, que aparentemente se terminó con la vigencia de la Constitución Política de la República de Guatemala de 1985, que no fue así, sino hasta que se firmaron los Acuerdos de Paz Firme y Duradera en año de 1996. Se le conoce con otros nombres en los diferentes países, por ejemplo en los Estados Unidos Mexicanos, se le conoce con el nombre de Presidente Municipal, en el caso nuestro solo por Alcalde Municipal. Actualmente el Alcalde Municipal integra el Concejo Municipal compuesto por 16 Alcalde. Op. Cit. página 76. 23 24 concejales, Síndicos. El Alcalde Municipal es el representante legal del municipio. Son elegidos por un periodo de cuatro años, pudiendo ser reelectos si así lo decidiera la población en cada elección. Para desempeñar mejor su función de administrador del municipio, se apoya de los Alcaldes Auxiliares y que actualmente según la nueva Ley del Código Municipal, Decreto Número 12-2002 del Congreso de la República de Guatemala, en el Artículo 56 los denomina Alcaldes Auxiliares o Alcaldes Comunitarios. 2.2. ANTECEDENTES HISTÓRICOS El municipio, como organización socio-política, fue trasplantado de España a Nuevo Continente. El primer ayuntamiento en Guatemala se constituyó por don Pedro de Alvarado el 25 de julio d 1521. Para Roxanna Hernández, “a partir del día 26 de marzo de 1527 don Jorge Alvarado organiza legalmente el primer cabildo, presidiéndolo y de la posesión y toma la protesta a las autoridades que lo conforman: lo funda en definitiva en la ciudad de Santiago de los Caballeros de Guatemala. Las atribuciones de los funcionarios que presidían el ayuntamiento, estaban debidamente en las leyes de Indias, en las Ordenanzas Municipales y en la Cédulas reales. En un principio los cargos se daban por GRACIA REAL y algunos a veces eran comprados por la clase privilegiada, en el año 1528 Don Jorge de Alvarado reformó el sistema y estableció que los cargos se ocuparían por elección indirecta, con facultades de legislar y ediciones coercitivas, dándole al municipio un contenido y un principio de autonomía.” (Hernández, 1993:05) “Las autoridades municipales eran: los Alcaldes Ordinarios, regidores, alférez real, alguacil mayor, fiel ejecutor, escribano mayor, procurador síndico, mayordomo de la ciudad, depositario general, tenedor de bienes difuntos, pregonero mayor, 25 alcaldes de la Santa Hermandad, jueces de milpa, corredores de lonja, alcaldes de oficio, alcaldes de la cárcel y alcaldes de cuartel o barrios. Los alcaldes de la Santa Hermandad, tenían la función de ir en pos del crimen y de los delincuentes y luchar porque se les castigara. Se entiende por cabildo, tanto en España como en América en sentido amplio, junta o reunión: existen también cabildo de órdenes religiosas, de cofradías, de gremios, etc. En sentido estricto se llamó “cabildo” en América, a las sesiones celebradas por el conjunto de personas que componía el concejo o cuerpo municipal y también a ese mismo concejo como corporación.” 17 Tal como menciona sobre el cabildo los habitantes del casco urbano del municipio de San Andrés Semetabaj, sobre todo los ancianos y/o ancianas, están acostumbrados en llamar cabildo al edificio municipal por ende donde se encuentra el Alcalde Municipal, no así la gente joven le llaman municipalidad. Bajo ese contexto histórico, sobre todo la explotación hacia la población indígena, las municipalidades han pasado por varias etapas, en donde la población indígena se les delegaban los cargos ad honórem y casi me atrevo a decir que los Alcaldes Municipales en la época colonial ejercían funciones de juez de tipo inquisitivo y anárquico, porque por simples faltas administrativas las personas eran encarcelados sin el debido proceso. Ese tipo de funciones quedó reemplazado por la promulgación de la Constitución Política de la República de Guatemala de 1985 y que entró en vigencia el 14 de enero de 1986. En las disposiciones transitorias y finales, capítulo único de la Constitución 17 López Mérida, Erick Manuel. PROBLEMÁTICA en la ejecución de Ordenanzas Municipales en el Juzgado de Asuntos Municipales de la Municipalidad de El Tumbador, San Marcos, Guatemala, 2011, Facultad de Ciencias Jurídicas, Sociales y de la Justicia, Universidad Panamericana de Guatemala, páginas 11,12. 26 Política de la República de Guatemala de 1985, en el Artículo dos, preceptúa: Ninguna autoridad municipal desempeñará funciones judiciales, por lo que en un plazo no mayor de dos años a partir de la vigencia de esta Constitución, deberán desligarse de las municipalidades del país los juzgados menores y el Organismo Judicial nombrará las autoridades específicas, regionalizando y designando jueces en donde corresponda. Dentro de ese plazo deberán dictarse las leyes y otras disposiciones necesarias para el debido cumplimiento de este artículo. Bajo esas disposiciones transitorias en el año 1989 el Congreso de la República de Guatemala, emitió el Decreto Número 2-89 Ley del Organismo Judicial, que preceptúa específicamente sobre la función jurisdiccional, es decir sobre la administración de justicia de quienes la ejercen. Casi por un periodo de cinco años estuvieron funcionando los juzgados comarcales, en donde un juzgado cubría dos a tres municipios, pero a partir del año 1999 cada municipio cuenta con un Juzgado de Paz. Es decir, anterior a la vigencia de nuestra Constitución, la presencia municipalista en las comunidades eran nulas, como se mencionó que casi su función era meramente judicial e inquisitiva, no realizaban obras de infraestructura en sus respectivas comunidades, es por esa razón de los antecedentes de que los Alcaldes Auxiliares, actualmente resuelven conflictos en sus respectivas comunidades pero en forma democrática. 2.3. EL ALCALDE AUXILIAR. 2.3.1. DEFINICIÓN DE ALCALDE AUXILIAR. “Es aquella entidad investida de representatividad misma que es otorgada por las comunidades, especialmente para la toma de decisiones; siendo entonces el vínculo 27 de relación con el gobierno municipal. El nombramiento de alcaldes comunitarios o alcaldes auxiliares lo emitirá el alcalde municipal, con base a la designación o elección que hagan las comunidades de acuerdo a los principios, valores, 18 procedimientos y tradiciones de las mimas.” Tal como estipula la anterior definición los Alcaldes Auxiliares son el vínculo de relación con el gobierno municipal, a cuyo titular le corresponde representar al Alcalde Municipal, por delegación en el lugar, en caso del municipio de San Andrés Semetabaj departamento de Sololá, en los caseríos, aldeas y cantones. También se puede decir que los Alcaldes Auxiliares son de doble vía, porque representan al Alcalde Municipal a la vez representan los intereses de la población en donde son electos. “Alcaldes: los alcaldes son las autoridades encargadas del Gobierno local y están reguladas por el Código Municipal, aunque sus funciones en la práctica son más amplias. Organizan la vida comunal, coordinan tareas de desarrollo local, y resuelven conflictos en la comunidad. El sistema y número de cargos de aldeas y cantones varía localmente así como sus respectivas denominaciones y jerarquías. En todos los casos se trata de cargos rotativos que todos los adultos deben cumplir como un 19 servicio obligatorio a la comunidad. “ El Artículo 56 del Código Municipal, Decreto Número 12-2002 del Congreso de la República de Guatemala, establece que las alcaldías comunitarias o alcaldías auxiliares, son entidades representativas de las comunidades, en especial para la toma de decisiones y como vínculo de relación con el gobierno municipal. 18 Pineda Rodríguez, Cruz Fernando. FALTA de Regulación del Procedimiento en la Elección de Alcaldes Auxiliares en el Municipio de Santa Catarina Pinula, del Departamento de Guatemala, Guatemala, 2005, Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales, Universidad de San Carlos de Guatemala, página 71. 19 Yrigoyen Fajardo, Raquel. PAUTAS de Coordinación entre el Derecho Indígena y el Derecho Estatal, Arte, Color y Texto, S.A. Guatemala, 2003, 1era.Reimpresión, página 64. 28 “La figura del Alcalde Auxiliar aparece catalogado en el Código Municipal. Es decir como autoridad municipal en sectores o poblaciones pequeñas (aldeas, caseríos, zonas, barrios), para realizar funciones específicas y de carácter administrativo. Sin embargo en las comunidades indígenas la figura del alcalde auxiliar, resulta una verdadera autoridad indígena. Por cuanto que para la investidura de autoridad del alcalde auxiliar es producto de un proceso consensuado, buscado y elegido con solemnidades y reverencias. Resulta ser concebido como representante de la comunidad ante la municipalidad, y no del alcalde municipal dentro de las comunidades como lo establece el Código Municipal. Por eso que el alcalde auxiliar resulta ser legitimado por la comunidad ante cualquier representación. Los Alcaldes Auxiliares resultan siendo las autoridades mayas en la estructura del Estado que administran justicia de hecho. Es en virtud de la concepción maya de la 20 autoridad, la máxima figura local y debidamente legitimado para que haga justicia.” En la práctica diaria la Alcaldía Auxiliar a través de los Alcaldes Auxiliares, es la instancia estatal más cercana y directa o inmediata a los habitantes o vecinos de las comunidades que integran el municipio y son vistos por la comunidad como autoridades y como representantes directos ante la municipalidad, de hecho la figura del Alcalde Auxiliar es reconocido por el ordenamiento jurídico actual como lo es el Código Municipal, Decreto Número 12-2002 del Congreso de la República de Guatemala, en los Artículos del 56 al 59 de dicho cuerpo legal. 2.3.2. IMPORTANCIA DEL ALCALDE AUXILIAR. Partiendo del reconocimiento que las Alcaldías Comunitarias o Alcaldías Auxiliares son entidades representativas de las comunidades, en su respectiva 20 Ajawarem. Op. Cit, página 64. 29 demarcación, se puede visualizar tres hechos que resaltan la importancia del Alcalde Auxiliar: a) ser la principal autoridad en la comunidad reconocida por los vecinos. b) por disposición legal según el Artículo 56 del Código Municipal son entidades representativas de las comunidades. c) en las comunidades del área rural especialmente en las aldeas, caseríos, cantones el Alcalde Auxiliar es la única autoridad que representa al Estado. El Código Municipal, Decreto Número12-2002 del Congreso de la República de Guatemala, en el Artículo 58 establece muy claramente las atribuciones del Alcalde Comunitario o Alcalde Auxiliar, pero además de estas atribuciones el Alcalde Auxiliar, resuelve conflictos, de tipo penal, (especialmente faltas o acciones que causan un impacto menor en la comunidad, tales como faltas contra la propiedad como robo de aves de corral, mazorcas; lesiones leves, estafas, faltas forestales), civil (verificación de linderos, incumplimiento por pago de arrendamientos, deudas), familia (gastos prenatales y postnatales y laboral (incumplimiento de jornales), por mencionar algunos ejemplos de los conflictos que resuelve el Alcalde Auxiliar. La intervención del Alcalde Auxiliar en estos temas no está reconocida por el Sistema Jurídico, pero es considerada legítima por los pobladores de la comunidad. Por la misma forma de ser electos en asamblea comunitaria las personas que ejercen el cargo de Alcalde Auxiliar, la asamblea les da la legitimidad en la función de sus cargos y de su actuación. Según el Centro Pluricultural para la Democracia (CPD): “el Alcalde Auxiliar es la máxima autoridad comunal, aunque la intensidad o fuerza de su autoridad varía de acuerdo al tipo de relación que se establece con el Alcalde municipal y el tipo de funciones que en concreto ejerce al interior de la comunidad. 30 Indudablemente será mayor la fuerza del Alcalde Auxiliar, como autoridad comunal si entre sus funciones esta la resolución de conflictos que se presentan en su aldea, o sí solo es el encargado de ser el nexo con el alcalde municipal”. 21 “Este cargo puede hallarse compartido entre dos personas. Actualmente, en muchas comunidades se nombran a dos alcaldes, los cuales se alternan por períodos que pueden variar de comunidad en comunidad (semanal, quincenal, mensual e incluso diariamente). Junto al Alcalde asumen el cargo el conjunto de los otros servidores comunitarios, el primer día del primer mes de cada año. A los alcaldes comunales se les considera como individuos en fase de aprendizaje. Se les considera pues ejecutores. A los alcaldes se les pide que salgan siempre con su vara, la vara hace referencia al bastón, distintivo que porta la autoridad. La entrega de vara es el nombre con que se designa a la ceremonia de toma de posesión y entrega de cargos públicos. En algunas comunidades, San Andrés Apóstol, que es el santo patrono de los Alcaldes, es una imagen que luce siempre acompañada de una vara, y que permanece en casa del alcalde.”22 2.3.3. REQUISITOS PARA SER ALCALDE AUXILIAR. Por ser que el cargo de Alcalde Auxiliar se ejerce en forma ad honórem, no aparece los requisitos para ejercer tal cargo en forma taxativa en el Código Municipal, Decreto Número 12-2002 del Congreso de la República de Guatemala, pero al tenor de lo que preceptúa el Artículo 56 segundo párrafo del mismo cuerpo legal, en donde establece que: El nombramiento de alcaldes comunitarios o alcaldes auxiliares lo emitirá el alcalde municipal, con base a la designación o elección que hagan las comunidades de acuerdo a los principios, valores, procedimientos y 21 Centro Cultural para la Democracia. ENSAYO de Interpretación sobre su Situación y Perspectivas de la Alcaldía Auxiliar, Guatemala, 2008, página 54. 22 Ocho García, Carlos. DERECHO Consuetudinario Editorial Cholsamaj, Guatemala, 2002, página 213. y Pluralismo Jurídico, 31 tradiciones de las mismas. Y una de las tradiciones en las comunidades es que para ser elegido Alcalde Auxiliar la persona a elegir es que haya desempeñado como mínimo el cargo de Alguacil u otro cargo como por ejemplo miembro de un comité, que sea una persona honorable, responsable y mayor de edad. Por lo que se infiere que además de los mencionados en el párrafo anterior, son los mismos que establece el Artículo 43 del Código Municipal, Decreto Número 122002, del Congreso de la República de Guatemala que indica los requisitos para optar al cargo de alcalde, síndico o concejal, que son los siguientes: a) Ser guatemalteco de origen y vecino inscrito en el distrito municipal. b) Estar en el goce de sus derechos políticos. c) Saber leer y escribir. d) Haber ejercido el cargo de alguacil. e) Mayor de edad. f) De reconocida honorabilidad. En otros municipios, como el de Santa Catarina Pinula del departamento de Guatemala, el 28 de noviembre del año 2013, el Concejo Municipal, reglamentó los requisitos para poder desempeñar el cargo de Alcalde Auxiliar en el punto 5o. del acta número 56-2013, que son similares a las mencionadas anteriormente. En el caso del municipio de San Andrés Semetabaj departamento de Sololá, no existe ningún reglamento donde regula los requisitos para ejercer el cargo de Alcalde Auxiliar, sino que se respeta las decisiones que toman los habitantes de cada comunidad al momento de elegir a sus respectivas autoridades locales, en este caso, los Alcaldes Auxiliares, de acuerdo a sus valores, principios, tradiciones o costumbres. También es un cargo obligatorio que debe de cumplir todo ciudadano mayor de edad, capaz, tal como establece el Artículo 153 literal g de de la Constitución Política de la República de Guatemala, de que es un deber prestar servicio social de acuerdo con la ley. Por ende toda persona debe de cumplir con 32 ese cargo si al momento de la elección celebrada en asamblea comunitaria, de tal suerte le sea recaída tal cargo, pues hay que ejercerla porque es decisión de la comunidad. 2.3.4. NOMBRAMIENTO DEL ALCALDE AUXILIAR. De acuerdo al Código Municipal vigente, Decreto Número 12-2002 del Congreso de la República de Guatemala, reza en el Artículo 56, párrafo tercero: El nombramiento de alcaldes comunitarios o alcaldes auxiliares lo emitirá el alcalde municipal, con base a la designación o elección que hagan las comunidades de acuerdo a los principios, valores, procedimientos y tradiciones de las mismas. La forma más común de elección de las autoridades comunitarias como es el Alcalde Auxiliar, es en una asamblea a la que son convocados todos los habitantes de la comunidad. En esta asamblea todos los asistentes tienen voz y voto. “La asamblea comunitaria, por tanto, será un reflejo de formas deliberativas, formas de participación y de formas de organización. Esto significa que la asamblea deviene el motor de la participación y de la organización comunal, en la medida en que conduce, por un lado, a definir las prioridades de acción comunitaria, y por otro lado, a distribuir funciones y cargos, dando a los responsables un mandato, consignas y una misión. Una asamblea es un proceso deliberativo, de diálogo y negociación, cuyo objetivo sería lograr acuerdos sociales, consultar, dar consentimientos, delegar responsabilidades, reconocer derechos, asignar misiones, hacer escogencias. Como en todo proceso democrático, estos son los elementos sustantivos, no la figura, sea esta “asamblea”, “Consejo” u otra. El mecanismo con que se realizan, tanto la nominación como la selección final no es uniforme. Una vez más, hay que recordar que se trata de formas que no se pueden universalizar para todo el mundo indígena. En algunas comunidades la nominación puede 33 corresponder a los principales y en otras a las autoridades salientes, y puede también suceder en la asamblea misma. La escogencia es nominal, la petición a las personas que prestarán este servicio, en ciertos pueblos se conoce como la ceremonia de la flor. Aquellos a quienes se selecciona son a quienes se les hace la confianza, aquel que comparte los valores de la cultura, de la comunidad, esto es, 23 quien reúne lo mejor para vivir en la comunidad.” Generalmente la Alcaldía Auxiliar tiene un registro de los habitantes que aun no han realizado su servicio a la comunidad, estas personas que son citadas de manera especial, suelen ocupar un lugar especial en el lugar donde se realiza la asamblea. Al iniciar la asamblea se pasa lista a las personas que no han hecho su servicio y que fueron citadas y se les pide si voluntariamente desean ocupar algunos de los cargos de la auxiliatura. Las personas propuestas o elegidas pueden manifestar su indisposición para el cargo a los que son propuestos o elegidos. En algunos casos la comunidad obliga a quien ha sido propuesto que acate la decisión de la asamblea, en otros casos le proponen un cargo de menor responsabilidad. O al final la persona que es electa tiene que hacer un compromiso con la comunidad de realizar su cargo el siguiente año de acuerdo a los motivos de su inconformidad. “Es importante resaltar que la asamblea así como la elección de los integrantes de la corporación de autoridades comunales, en casi absoluta mayoría de los casos, no se rige por los mecanismos conocidos de verificación de una mayoría de los convocados para ver si la reunión es válida o no, tampoco se verifica el número de votantes, ni se lleva un registro de los votos emitidos, de los votos por candidatos, ni se verifica los votos contabilizados con el número de votantes. Esta rutina es reemplazada por un ambiente de absoluta confianza en el mecanismo de elección 23 Ibid. páginas 204, 205,206. 34 que en la mayoría de los casos es dirigido por el alcalde auxiliar en funciones o por 24 una persona respetada al interior de la comunidad.” El documento en donde queda redactada sobre lo acontecido en una asamblea comunitaria, especialmente sobre la elección de sus respectivos Alcaldes Auxiliares, es el libro de actas autorizada por el Alcalde Municipal, en donde firman todas las personas que asisten a la asamblea, así como los elegidos. 2.3.5. ATRIBUCIONES DEL ALCALDE AUXILIAR. Las atribuciones del Alcalde Auxiliar mencionadas en el Código Municipal, Decreto Número 12-2002 del Congreso de la República de Guatemala, reflejan su función como ente de la autoridad municipal en las comunidades. El Artículo 58 del mismo cuerpo legal establece: Son atribuciones del alcalde comunitario o alcalde auxiliar, en su respectiva circunscripción, las siguientes: a. Promover la organización y la participación sistemática y efectiva de la comunidad en la identificación y solución de los problemas locales. b. Colaborar en la identificación de las necesidades locales y en la formulación de propuestas de solución a las mismas. c. Proponer lineamientos e instrumentos de coordinación en la comunidad para la ejecución de programas o proyectos por parte de personas, instituciones o entidades interesadas en el desarrollo de las comunidades. d. Elaborar, gestionar y supervisar, con el apoyo y la coordinación del Concejo Municipal, programas y proyectos que contribuyan al desarrollo integral de la comunidad. e. Cooperar en censos nacionales y municipales, así como en el levantamiento y actualización del catastro municipal. 24 Centro Cultural para la Democracia. Op. Cit. página 49. 35 f. Promover y gestionar en el ámbito comunitario y municipal las acciones que garanticen el uso racional y sostenible de la infraestructura pública; g. Ejercer y representar, por delegación del alcalde, a la autoridad municipal. h. Ser vínculo de comunicación entre autoridades del municipio y los habitantes. i. Rendir los informes que le sean requeridos por el Concejo Municipal o el alcalde. j. Mediar en los conflictos que los vecinos de la comunidad le presenten, coordinando esfuerzos con el Juzgado de Asuntos Municipales, cuando el caso lo requiera. k. Velar por el cumplimiento de las ordenanzas, reglamentos y disposiciones de carácter general, emitidos por el Concejo Municipal o el alcalde, a quien dará cuenta de las infracciones y faltas que se cometan. l. Velar por la conservación protección y desarrollo de los recursos naturales de su circunscripción territorial. m. Las demás que le sean asignadas por la ley, y las que delegue el Concejo Municipal o el alcalde municipal, en el ámbito de sus respectivas competencias. Para que estos mecanismos sean prácticos, el Código Municipal, Decreto Número 12-2002 del Congreso de la República de Guatemala, proporciona el mejor medio para tener una comunicación de doble vía con las comunidades, tal medio son los Alcaldes Auxiliares. Por otra parte el Alcalde Auxiliar en su función de medio de comunicación entre la Alcaldía Municipal y los vecinos de su comunidad, es la persona indicada para trasladar las demandas (necesidad de agua potable, adoquinamiento de calles, construcción de salón de usos múltiples) y problemas (vecinos morosos por pago de agua potable, delincuencia, vecinos ausentes en reuniones) de los vecinos de su comunidad, para trasladar a las autoridades municipales por ser el representante legal de la comunidad. 36 “La primera misión de un alcalde está definida por la noción de ver, que hace referencia a lo que se considera una responsabilidad primaria de una autoridad y que consiste en vigilar, cuidar y ver por las necesidades de la comunidad. Se trata de una misión vital que simbólicamente está representada por el sol, “el sol que da su mirada a las gentes”. Otra misión también atribuida al alcalde comunal es la de administrar justicia local. De hecho, el término kaqchiquel q´atb´al tzij, significa autoridad usado actualmente para designar alcalde, en el siglo XVI q´atb´al, (autoridad) articulaba la noción de juzgar, dar sentencia, y lugar donde se daba, (Basseta, pág, 11). Durante el colonialismo eran designados con el término “justicias”. El régimen de Ubico, en 1928, los designó como “Empírico de comunidad”. Las funciones del alcalde incluyen un arco extenso de responsabilidades. Los alcaldes administran justicia y son mediadores en la resolución de problemas de diverso tipo. Para esto el alcalde puede ser convocado por una de las partes directamente enfrentadas, por una tercera parte afectada, e interviene oficiosamente cuando tiene conocimiento de un caso que por interés 25 público o representar un peligro para alguien, a su juicio demanda su presencia.” “Por su parte, la intervención de alcaldes auxiliares está más vinculada a actividades y “problemas comunitarios”, así como a problemas familiares. Entre las atribuciones de hecho de los alcaldes está el gobierno local, la organización de actividades de desarrollo, la provisión de los servicios básicos, la organización de las tareas comunales y de una suerte el servicio civil por el que pasan los miembros de la comunidad; la resolución de conflictos diversos; la coordinación con otras autoridades estatales, etc. Se incluyen funciones que corresponden al derecho público. Cabe anotar que pueden ser percibidos como problemas comunitarios problemas, que para el derecho estatal son de carácter estrictamente individual. Un problema entre familiares, de pareja o conflicto de tierras, pueden atraer la atención 25 Ochoa García, Carlos. Op. Cit. páginas 213,214. 37 de la comunidad si puede trascender, afectar a más vecinos o incidir en valores que 26 el grupo percibe como relevantes.” Tal como quedó plasmado en el párrafo anterior, que las atribuciones de los Alcaldes Auxiliares son diversas, no solo de Derecho Público sino también de Derecho Privado, es así como se atienden a las personas, ahí no hay diferenciación de que tal problema es de la rama penal, civil, familia o mercantil, lo importante es que ellos acceden al arreglo del conflicto si no se trata de un problema de trascendencia social. Ellos realizan actividades administrativas y se podría decir también judiciales. “Las autoridades indígenas han aprendido a auto limitarse en sus funciones para evitar ser reprimidos por las autoridades estatales. Por ejemplo, en casos graves como homicidios o cuando se trata de extraños, remiten los casos a la autoridad estatal para evitar ser procesados por complicidad, usurpación de funciones, u otros delitos.”27 En este caso la autoridad estatal donde remiten el caso es al Juez de Paz de su municipio, ya sea verbalmente o por medio de una nota, envían al necesitado de justicia al órgano jurisdiccional correspondiente. También como se ha manifestado, que los casos graves ellos no los resuelven para evitar problemas posteriores con la justicias tal como indica la autora Yrigoyen Fajardo en el párrafo anterior. “Desde la colonia hasta antes de la Constitución Política de la República de Guatemala de 1985 los alcaldes tenían funciones jurisdiccionales por lo que los alcaldes auxiliares y consejos respectivos cumplían esta función. La constitución Política de la República de Guatemala de 1985 elimina la atribución de los alcaldes 26 Yrigoyen Fajardo, Raquel. Op. Cit. página 38. 27 Ibid. página 41. 38 de administrar justicia y el acceso a la justicia estatal se hace más difícil en las aldeas y cantones… De otra parte, el tipo de respuestas que pueden dar el derecho oficial y el sistema de justicia estatal están muy lejos de la forma en que se encaran los problemas en las comunidades indígenas. Los sistemas comunitarios indígenas de regulación social y resolución de conflictos son cercanos a la población, responden más adecuadamente a su cultura y necesidades sociales, y gozan de mayor legitimidad y eficacia en el ámbito en el que operan, entre otras razones, por: a) La pertenencia a los mismos códigos culturales, y por compartir normas y valores comunes entre quienes resuelven conflictos o toman decisiones y los usuarios del sistema. b) La primacía del criterio de “resolver conflictos”, arreglar, llegar a puntos medios, antes que sólo declarar ganadores/perdedores. Esto permite recuperar niveles de “armonía social” dentro de una red compleja de parentesco. c) La importancia dada al consenso, así como a la reparación que al mero castigo. d) La indiferenciación entre asuntos “civiles” o “penales”, y el encaramiento global de los problemas; e) El uso del mismo idioma. El uso del lenguaje común o de la vida cotidiana; f) La cercanía entre las “partes” y los entes resolutorios de los conflictos, el mutuo control comunitario, la cercanía geográfica, social y cultural; g) La no necesidad de pagar abogados y otros costos del sistema estatal; 28 h) La celeridad en resolver casos, etc.” 2.3.6. COLABORADORES DEL ALCALDE AUXILIAR. 28 Ibid. página 43, 44, 45. 39 De la lectura del Código Municipal, Decreto Número 12-2002 del Congreso de la República de Guatemala, en su Artículo 58 penúltimo párrafo se concluye que los colaboradores inmediatos y formales del Alcalde Auxiliar son los funcionarios y empleados municipales en virtud que dicho artículo establece: Los funcionarios y empleados municipales, deberán prestar en lo que corresponda, la colaboración necesaria para el cumplimiento de las atribuciones del alcalde comunitario o alcalde auxiliar. El anterior Código Municipal, Decreto Número 58-88 del Congreso de la República de Guatemala, en su Artículo 66 era más específico y concluía que los colaboradores inmediatos y formales del alcalde auxiliar eran: a) los Alguaciles: los que en un número necesario le eran designados por la misma autoridad municipal, siempre que no excedía de un alguacil por cada quinientos habitantes. Y, b) los Agentes de la Policía Municipal: eran colabores del alcalde auxiliar cuando los necesitaba en su demarcación, le debían obediencia por el hecho que el alcalde auxiliar ejercía y representaba por delegación del alcalde municipal, la autoridad municipal en su comunidad o demarcación. Esto no impide que en las comunidades los colabores del Alcalde Auxiliar sigan siendo los alguaciles, los regidores, en virtud que el Concejo Municipal, respetará de acuerdo a los usos, normas y tradiciones de las comunidades, reconocerá, a las Alcaldías comunitarias o Alcaldías Auxiliares, como entidades representativas de las comunidades, en especial para la toma de decisiones y como vínculo de relación con el gobierno municipal, según lo reza el Artículo 56 del actual Código Municipal, Decreto Número 12-2002 del Congreso de la República de Guatemala. 40 Por lo que, los colabores del Alcalde Auxiliar, son nombrados por la misma comunidad en ejercicio de las formas propias de organización y autoridad de la misma, de manera que el Alcalde Auxiliar pueda trabajar coordinadamente con su equipo integrado por los alguaciles, regidores, en la que realiza reuniones periódicas con ellos para analizar los problemas de la comunidad y buscar posibles soluciones. El autor Carlos Ochoa García en su libro Derecho Consuetudinario y Pluralismo Jurídico en las páginas 214, 215, y 216, al referirse a los colaboradores del Alcalde Auxiliar indica: en realidad, se trata de un amplio número de funciones por las cuales un alcalde comunal actúa junto a muchos otros individuos, a veces decenas de individuos, que cumplen al igual que él un servicio comunitario dentro de la institución de la Alcaldía distribuyéndose funciones comunitarias y directamente delegadas por la asamblea de la comunidad. Entre los cargos que se contemplan en una alcaldía comunal figuran actualmente: alguacilería, también se les llama alguaciles, ministriles y ajch´amiy (el que lleva el bastón). Designa a los individuos encargados de tareas de asistencia general, entre ellas, imponer el orden y estar prestos a requerimiento de la alcaldía; son además mensajeros y encargados de limpiar y cuidar la municipalidad. Este es uno de los primeros servicios que prestará un individuo a la comunidad. Los alguaciles están disponibles durante las veinticuatro horas del día y sin ningún costo para los implicados o necesitados de sus servicios. CAPÍTULO III. 3. “RESOLUCIÓN DE CONFLICTOS EN LAS MUNICIPALIDADES EN EL DERECHO COMPARADO.” 3.1. DERECHO COMPARADO. Antes de entrar en materia, del derecho comparado, se dará una pequeña definición al referirnos a esta ciencia jurídica, para luego desarrollar la forma que utilizan las municipalidades de los países: de Honduras, San Salvador y Santiago de Chile en la resolución de los conflictos. “Como disciplina nace aproximadamente en el siglo XIX, y fue llamado “Concordancias”. Posteriormente se utiliza una nueva denominación siendo ésta “Legislación Comparada”, ya que el objeto de estudio estaba centrado básicamente en la confrontación o cotejo de leyes. Y como designación final y actual, se adopta la de Derecho Comparado debido a la evolución y desarrollo de su objeto de estudio que aparte de estar integrado por leyes se amplia a doctrina, jurisprudencia, 29 costumbres y otras áreas de conocimiento.” El diccionario Jurídico de Guillermo Cabanellas de Torres define el Derecho Comparado como: Rama de la ciencia general del Derecho, que tiene por objeto el examen sistematizado del Derecho positivo vigente en los diferentes países, ya con carácter general o en alguna de sus instituciones, para establecer analogía y diferencias. 29 Paiz González, Soe Venomí. LA IMPORTANCIA de la mediación en los delitos de Acción Privada como solución al retardo en la aplicación de justicia en los tribunales del ramo penal, Guatemala, 2007, Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales. Universidad San Carlos de Guatemala, página 65. 41 42 3.2. HONDURAS. La mediación a través de la municipalidad ha adquirido un auge enorme en el país de Honduras y se ha convertido en uno de los mecanismos alternativos en la resolución de conflictos. El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo y la Municipalidad del país de Honduras unificaron esfuerzos para implementar la mediación para buscar la convivencia pacífica. “De esta manera, se dio paso a un proceso participativo e intersectorial para el desarrollo de planes locales de seguridad en los municipios de Tegucigalpa, La Ceiba, Comayagua, Juticalpa, Choluteca, Choloma e Islas de la Bahía, con propuestas de estrategias de prevención y control desde las autoridades de seguridad y justicia, la comunidad y las administraciones locales. Una de las estrategias locales definidas fue buscar el fortalecimiento de las Direcciones de Justicia Municipal, para promover mecanismos de justicia alternativa mediante el establecimiento de unidades de mediación y conciliación de conflictos. Los mecanismos alternativos de la resolución de conflictos son instrumentos de desjudicialización que tiene finalidad de otorgar o adjudicar competencias jurisdiccionales a instituciones administrativas. Se reconoce como herramientas de descongestión de procesos que se ventilan en los despachos judiciales y son además técnicas de negociación que utilizan procesos informales de concertación de intereses de individuos que se encuentran en oposición asimétrica o de confrontación procurando la solución de controversias sin el uso de la fuerza. En Honduras existe reglamentación en los temas de conciliación y arbitraje, pero está ausente la temática de mediación de conflictos. El concepto de mediación fue 43 desarrollado como una estrategia de convivencia participativa y voluntaria de negociación facilitada. Mediante ella las partes involucradas en un conflicto en la familia, con los vecinos o la comunidad, intentan resolver con la ayuda de un tercero imparcial (mediador), quien actúa como facilitador. Entre el 2010 y el primer semestre de 2011, se consolidaron un total de ocho unidades de mediación y conciliación en Tegucigalpa, La Ceiba, Comayagua, 30 Juticalpa, Choloma, Roatán, Santos Guardiola y Utíla.” “La Alcaldía Municipal, a través de su Oficina de Dirección de Justicia, creó el pasado 15 de febrero la Unidad de Mediación y Conciliación (UMC). Se trata de un espacio donde los capitalinos se encuentren en conflicto aprendan a manejar sus problemas a través del diálogo. Esta dependencia operará por medio de una tercera persona, que ejecuta el papel de mediador o conciliador según sea el caso quien actúa de manera neutral y quien orienta a un arreglo, de acuerdo a la voluntad de las partes involucradas.”31 3.2.1. REQUISITOS PARA ACUDIR AL CENTRO DE MEDIACIÓN. Uno de los requisitos para que la mediación y la conciliación sea efectiva, además de presentar la tarjeta de identidad, es la de establecer acuerdos y que estos se cumplan mediante la voluntad de cada una de las partes en arreglar sus problemas. 3.2.2. CONFLICTOS QUE RESUELVEN. “Existen informes que en el Distrito Central, donde viven 1.5 millones de habitantes, los niveles de inseguridad y violencia registran que por un celular, el 30 pnud-gobernabilidaddemocratica.org/…1995-honduras-el-pnud-promuev… (febrero 2014). 31 Archivo.elheraldo.hn.Tegucigalpa. (marzo 2014). 44 canto de un gallo y escuchar música, entre otros, es motivo de problemas. Es por esta razón que esta dependencia está capacitada para solventar problemas que tengan que ver con vecinos, inquilinos, parejas, deudas, medio ambiente, malos 32 entendidos, bienes inmuebles y otras causas.” La Unidad de Mediación y Conciliación (UMC), no se trata de un juzgado ni un órgano coercitivo, no se reciben denuncias, solo solicitudes de mediación y conciliación, ya que estos dos mecanismos traen resultados eficaces. En las oficinas de la Alcaldía Municipal, los capitalinos que quieran solucionar sus conflictos a través de esta vía encuentran las solicitudes disponibles. Esta unidad en lugar de hacer citaciones a las partes les envía una invitación para quienes deseen mediar sus conflictos. 3.3. EL SALVADOR. “En el marco del Programa Conjunto Reducción de Violencia y Construcción de Capital Social de Naciones Unidas, la Alcaldía Municipal de San Salvador y la Procuraduría General de la República inauguraron la puesta en marcha de dos Centros de Mediación Mixtos que funcionarán en las oficinas administrativas del Centro Histórico y en el paseo Independencias del Distrito 6. Uno más que ya funcionaba en el barrio San Miguelito del Distrito1, fue fortalecido. Los centros fueron habilitados con el objetivo de ofrecer ayuda para resolver conflictos vecinales en forma ágil y oportuna, a través de un proceso en el que ambas partes tienen la oportunidad de expresar sus puntos de vistas y así buscar soluciones con la ayuda de un mediador capacitado.”33 La creación de los Centros de Mediación tiene como base la Ley Marco para la 32 Ibid. (marzo 2014). 33 www.amss.gob.sv/noticias/news/noticias/centros-mediaci.html(febrero 2014) 45 Convivencia pacífica Ciudadana y Contravenciones Administrativas, la cual dio paso a la creación de la Ordenanza para la Convivencia Ciudadana del Municipio de San Salvador, aprobado en abril pasado. Lo que buscamos con estos esfuerzos es velar por el orden, el bien común y la convivencia armónica en nuestros hogares y vecindarios del municipio, afín de que los capitalinos evitemos conflictos que nos afecta a todos, expresó el Alcalde Quijano. 3.3.1. REQUISITOS PARA EL PROCESO DE MEDIACIÓN. • Presentarse a solicitarlo personalmente y exponer el caso. • Traer documento de identificación (DUI) • Dirección exacta del solicitante. • Nombre (s) completo de la persona con quien tiene conflictos o representante legal de la persona jurídica. • Dirección exacta de la persona con quien tiene el conflicto. 3.3.2. CONFLICTOS QUE RESUELVEN. “Las personas que afronten algún inconveniente vecinal, por ruidos o volumen excesivos, mal manejo de la basura, irrespeto a las zonas de parqueo privadas, chambres o habladurías, entre otros podrán acercarse a cualquiera de los centros donde serán orientados por personal instruido por la misma Alcaldía y la 34 Procuraduría General de la República como un esfuerzo conjunto.” 3.4. CHILE. “Las unidades de Justicia Vecinal: estas entidades han permitido resolver 34 Ibid. (febrero 2014). 46 conflictos entre vecinos, sin necesidad de recurrir a los tribunales de Justicia y de forma gratuita. Los casos se resuelven en un tiempo promedio de 34 días. El programa fue inaugurado el 14 de mayo de 2011 por el presidente Sebastián Piñera, con el objetivo de ofrecer un servicio que ayudará a resolver, de manera gratuita y expedita, los problemas que angustian el día de hoy de los vecinos y vecinas, como los conflictos por ruidos molestos, mascotas y animales, olores, basura depositada frente a las casas, no pago de arriendos entre otros. Las unidades de Justicia Vecinal comenzaron atendiendo a los vecinos de las comunas de Renca, Cerrillos, Paine y Macul en la Región Metropolitana. Progresivamente, y dado el éxito de la iniciativa, las mismas oficinas se transformaron en “zonales”, ampliando su atención a un total de 20 comunas y 35 abarcan el 50 por ciento de la población de la Región Metropolitana.” 3.4.1. CONFLICTOS QUE RESUELVEN. “Los conflictos de mayor ocurrencia son: Copropiedad inmobiliaria (23%), arrendamiento (13%), convivencia entre vecinos (10%) servidumbres legales (6%), los cuales representan el 52% de los casos ingresados. De los casos ingresados a mecanismos de solución, el 77% de los casos ha terminado con resultados positivos (acuerdos, derivaciones y fallo). El 90% de los casos han cumplido ya sea total o parcialmente sus compromisos.”36 En la región metropolitana, los siguientes municipios cuentan con el servicio de mediación comunitaria y vecinal: El Bosque, Peñalolén, Las Condes, San Joaquín, La Florida, lo Espejo, Puidahuel, entre otros municipios. Por otra parte algunos municipios a lo largo del país cuentan con el servicio de mediación comunitaria y 35 36 www.minijusticia.gob.cl/n1112-04-05-20213.html(marzo 2014). Ibid. (marzo 2014). 47 vecinal, pero delimitado a determinados barrios. Estos proyectos se enmarcan en algunos proyectos financiados por el Ministerio del Interior y Seguridad Pública en el contexto de la Línea de Justicia Vecinal del programa denominado “Barrio en Paz Residencia.” Como ejemplo de algunos municipios de Santiago de Chile tenemos al municipio del Bosque en donde la misión es la siguiente: “El Centro de Mediación tiene como misión, contribuir a la promoción de la buena convivencia entre los vecinos de la comuna, en los barrios y en las familias, a través del uso de mecanismos alternativos de resolución de conflictos. En definitiva, la idea es que por medio del diálogo los vecinos puedan trabajar sus diferencias y buscar sus propias soluciones con creatividad e independencia, responsabilizándose en el cumplimiento de los acuerdos.”37 3.3.3. TIPOS DE MEDIACIÓN QUE DESARROLLAN. “Mediación Vecinal: conflicto que afecta a dos vecinos o familias vecinas, que poseen un carácter privado y se abordan materia tales como: Deslindes entre propiedades, ruidos y olores molestos, tenencia irresponsable de mascotas, problemas por follajes de árboles. Se termina la mediación una vez alcanzado los acuerdos entre las partes y se firman las Actas de Acuerdo, donde se establecen los arreglos o compromisos entre las partes. Mediación Familiar: conflictos que afectan a los miembros de una familia. Se acuerda pautas de comportamiento en relación a la dinámica familiar, por ejemplo: permiso de padres a sus hijos, cuidado de adultos mayores. Mediación Comunitaria: conflicto que afecta a: grupos de vecinos, entre grupos u 37 www.imelbosque.cl/ (marzo 2014). 48 organizaciones, vecinos que habitan en copropiedad, vecinos que colindada con 38 colegios, talleres, empresas, entre otros.” 3.4.3. COMENTARIO. El derecho comparado es muy importante para el desarrollo de los países, porque permite tener en cuenta el derecho de otros países, en virtud que se basa en la comparación de las distintas soluciones que ofrecen los diversos ordenamientos jurídicos para los mismos casos, además es una herramienta útil que busca solucionar problemas en las diferentes ramas del derecho. En el presente caso las municipalidades se han visto en la obligación de implementar acciones en la solución de los conflictos que surgen entre los vecinos de una comunidad, por tales razones en el caso del país de Honduras la municipalidad metropolitana creó el Centro de Unidad de Mediación y Conciliación, con la finalidad de demostrar y hacer conciencia que un problema puede ser evitada a través de la negociación de las partes en un conflicto, llegando a un mutuo acuerdo sin tener que llegar a un juzgado, contribuyendo a prevenir la violencia ciudadana, sin ningún tipo de costo y los requisitos son mínimos. En el caso del país de San Salvador en el marco del Programa Conjunto Reducción de Violencia y Construcción de Capital Social de Naciones Unidas y la Municipalidad han inaugurado Centros de Mediación Mixtos, con la finalidad de resolver conflictos vecinales en forma ágil y de garantizar la tranquilidad ciudadana y disminuir la violencia y esto se está logrando a través del diálogo y que es un espacio para que las personas encuentren la oportunidad en resolver sus conflictos y diferencias mediante la comunicación. 38 Ibid. (marzo 2014). 49 En el caso del país de Chile son las Unidades de Justicia Vecinal, las que han resuelto los conflictos entre vecinos, estos centros tienen como misión la buena convivencia entre vecinos, utilizando el diálogo buscando una solución participativa, donde los vecinos son escuchados y han resuelto sus conflictos con la ayuda de las Unidades de Justicia Vecinal y es de esta forma como las municipalidades tanto de la capital chilena como en otros municipios han tratado de acercarse a la población y que a permitido solucionar los problemas cotidianas en una forma rápida. En el caso de los países de Honduras, San Salvador, y Chile, se presentan como principio la voluntad de las partes, en acudir a los centros de mediación y a la Unidad de Justicia Vecinal a resolver sus conflictos, y que ha dado buenos resultados, se puede decir que los problemas que resuelven son similares, en el caso de Honduras resuelven conflictos como los siguientes: Deudas, inquilinos, parejas, medio ambiente, malos entendidos, bienes inmuebles, en la república de San Salvador, por ruidos o volumen excesivos, mal manejo de la basura, irrespeto a las zonas de parqueo privadas, habladurías, y en el caso de Chile, Copropiedad inmobiliaria, arrendamiento, convivencia entre vecinos, servidumbres legales. Entonces se puede decir que las municipalidades son entidades importantes en la solución de conflictos y que la misma demanda de los vecinos ha hecho que las municipalidades busquen formas y mecanismos de cómo resolver los distintos conflictos que surgen entre los vecinos de una comunidad para mantener la tranquilidad y la paz en una forma rápida y sin mayores trámites. Por lo que se concluye que los conflictos que resuelven las diferentes municipalidades antes mencionadas, son similares a los que resuelven nuestras municipalidades a través de las Alcaldías Auxiliares o Comunitarias, independientemente de los nombres que se dé a las instituciones que resuelven los 50 conflictos, lo más importante es que cumpla su fin que es lograr la paz en las comunidades, en el caso de nuestro país de Guatemala, para la solución de los conflictos, tenemos los Alcaldes Auxiliares o Comunitarias, las Alcaldías Indígenas, en el caso de la cabecera departamental de Sololá. También tenemos los centros de Mediación del Organismo Judicial, que funcionan anexo a los Juzgados de Paz. En fin sea cual fuere el nombre, como se comentó lo más importante es que se resuelva el conflicto sin tantas formalidades y que también se respeten los derechos humanos de cada persona. CAPÍTULO IV. 4. EL CONFLICTO. 4.1. DEFINICIÓN. El Diccionario de Ciencias Jurídicas Políticas y Sociales de Manuel Ossorio, define en la página 612 el conflicto como: Lo más recio o incierto de un combate, pelea o contienda. Oposición de intereses en que las partes no ceden. El choque o colisión de derechos o pretensiones. Situación difícil, caso desgraciado. Es decir que la palabra conflicto, puede tener un significado diferente para cada persona, esta palabra está formada por dos palabras latinas, que literalmente significan chocar entre si. En otras palabras el conflicto se puede entender como atravesar el espacio de otra persona. Es violar o limitar los derechos e integridad de alguien. El folleto análisis del conflicto Publicado por la Universidad Rafael Landívar de Guatemala al referirse al conflicto indica: “Es importante compartir el enfoque que le dan a la palabra conflicto la población oriental, el pueblo chino y japonés, estos pueblos dicen que conflicto para ellos significa un reto, una oportunidad para su ingenio. Consideran que el ser humano es lo suficientemente creativo como para encontrar la mejor salida, a una situación difícil o problema. Y un problema es, una cuestión o proposición dudosa que se trata de aclarar. Es una dificultad que necesita ser analizada, se tiene que desmenuzar los datos que se tienen y ampliar la información para averiguar el modo de resolverlo”. 39 39 Instituto de Derecho Ambiental y Desarrollo Sustentable y otros. ANÁLISIS del Conflicto, Litografía LOPDEL, Guatemala, 2002, Primera Edición, p. 12. 51 52 Russed Yesid Barrera Santos, en su libro Negociación y transformación de conflictos con relación al conflicto se refiere: “el conflicto es inherente al ser humano, se hace presente durante toda su vida, conservando una propiedad, arraigada a cada persona, mantiene condiciones y formas muy propias de la persona que lo vive, hace parte de su estructura de pensamiento, de los modelos mentales, o marcos referenciales, lo que se manifiestan a través de actitudes y procedimientos que 40 constituyen la individualidad manifestada del ser humano y por ende el conflicto.” El conflicto es parte natural de nuestra vida. Desde que el hombre apareció en la tierra ha enfrentado el conflicto y ha ideado formas de soluciones desde las formas más primitivas hasta las más elaboradas en los tiempos actuales. Se puede decir de que a lo largo de toda la historia los conflictos se han resuelto típicamente en dos formas: violenta y pacífica o amigable. Entre estos dos extremos se dan matices intermedios que conjugan ambas formas. En las comunidades del área rural, los conflictos se presentan bajo la forma de pleitos o riñas aduciendo los involucrados daños a sus cultivos o siembras, alteración de linderos, servidumbres de pasos, pasos de agua, posesión de yacimientos de agua, también se da por problemas de relaciones entre las personas, por ausencia de información, información proporcionada en forma errónea, por problemas de valores originados por sistemas de creencias incompatibles por ejemplo de conflictos de valores de carácter religioso, étnicos. Existe un sin fin de problemas en las comunidades, la palabra conflicto es una palabra académica, ya que a nivel popular no se maneja esta palabra, sino se expresa en otras formas. El conflicto es un proceso dinámico que a diario se vive en las comunidades. Y se puede decir que es una contradicción entre grupos o personas, esta contradicción 40 Barrera Santos, Rusedd Yesid. Op.cit. página 46. 53 genera una pugna o enfrentamiento, en el cual una de las partes desea hacer valer sus intereses, ideas o posición social sobre los demás. En muchas ocasiones nos referimos a la guerra y a los conflictos armados, pero la nueva mirada al conflicto implica atender, entender y actuar sobre situaciones cotidianas que producen más muertes y sufrimientos que las mismas guerras. 4.2. COMO SE RESUELVEN LOS CONFLICTOS. No existe una receta para resolver los conflictos, en virtud que cada conflicto tiene sus propias características, y estas dependen tanto del problema o asunto que origina el conflicto, a si como las personas o grupos que se encuentran involucrados. Por lo regular, los conflictos que se originan entre las personas de la comunidad tratan de buscarle una solución a través del dialogo, especialmente si tienen una relación cercana, sin embargo hay momentos en los cuales el diálogo se hace muy difícil, al punto que no existe comunicación con la otra persona y para poder solucionar el conflicto necesitan la ayuda de alguien más. En las comunidades del área rural es común que el Alcalde Auxiliar, funge como mediador para resolver las controversias que se originan entre las personas de la comunidad; para resolver los conflictos en este plano tradicional y cultura hay principios y mecanismos que utiliza el Alcalde Auxiliar y cuenta con el respaldo social, es una persona debidamente acreditada en su comunidad, reconocida por su servicio a la comunidad y su capacidad de liderazgo, además cuenta con honorabilidad para llamar a la reflexión y al orden a las partes en conflicto. No es de extrañar que entre las principales herramientas para resolver conflictos se mencione el diálogo la reparación del daño y la búsqueda de acuerdo mutuo. En virtud que el 54 diálogo busca la tranquilidad, la armonía social, para garantizar la convivencia pacífica entre las personas que han tenido un conflicto, su fin es vivir sin violencia. Aparece entonces la necesidad de encontrar otros métodos que soluciona las controversias, con ventajas para el sistema de justicia que esta congestionado de demandas planteadas en los tribunales, de esta manera aparecen los métodos alternos de resolución de conflictos como mecanismos creados para contribuir en la resolución de conflictos. En lo penal mediante el Decreto Número 79-97, que reforma el Código Procesal Penal, Decreto Número 51-92 del Congreso de la República de Guatemala, se adiciona el Artículo 25 Quáter, que regula por primera vez la figura de la Mediación, que es una forma alterna de resolución de conflictos, es así como el Organismo Judicial mediante acuerdo crea La Unidad de Resolución Alterna de Conflictos (URAC) en donde se encuentra adscritos los Centros de Mediación que funcionan en los diferentes Juzgados de Paz en donde haya necesidad. Bajo esos parámetros de equidad que persigue una convivencia pacífica, basada en la tolerancia y la voluntad, con el fin que las diferencias que susciten entre los miembros de una comunidad sean resueltos por las Alcaldías Auxiliares, que también es una forma alterna de resolución de conflictos, antes de acudir a la justicia formal (Juzgados). En virtud que existen diferentes tipos de conflictos, de los que ya se ha dado ejemplos anteriormente, por ejemplo: existen conflictos de tierras (herencias, alteración de linderos, compraventas, usurpaciones), familiares (chismes, calumnias, injurias, manutenciones) de valores (irrespeto a autoridades, no hacer cargos sociales), laborales (incumpliendo de jornales), políticos (ceder salones para campañas, distribución de propagandas), estos conflictos se dan frecuentemente en las comunidades, por lo que el Alcalde Auxiliar juega un papel protagónico en la búsqueda de la solución más acertada. Pues son algunos ejemplos que se puede 55 mencionar, la verdad son diversas clases de conflictos que resuelven los Alcaldes Auxiliares. Actualmente existen varias formas o métodos alternos de cómo resolver un conflicto. El manual de Métodos Alternativos de Resolución de Conflictos y Justicia Penal del Organismo Judicial Publicado en el año 2007-2008 establece: son métodos o formas que nos permiten solucionar un conflicto entre dos o más personas de manera pacífica y voluntaria, a través del diálogo, buscando la satisfacción de intereses o necesidades de cada una de las partes involucradas en el mismo. Alternativo quiere decir contra puesto a, o sea diferente a. Cuando hablamos de Métodos alternativos de Resolución de conflictos, hablamos de otras formas diferentes de resolver los conflictos diferentes a la violencia y a las formas que utiliza el Estado. Entre estos métodos encontramos: la Negociación, la Mediación, la Conciliación, y el Arbitraje. La referencia a los mecanismos alternativos de resolución de conflictos es tan común y extendido como ambiguo. Con carácter general, se puede decir que dentro de este tipo de mecanismos se incluyen formulas tan variadas como la mediación, el arbitraje, la conciliación, la conciliación en equidad, la justicia comunitaria, la negociación, la consulta, la construcción de consensos e incluso las diferentes formas de justicia tradicional indígena. Todos estos términos aluden a fórmulas de justicias similares y cualquiera de estas acepciones nos remite a fórmulas diferentes a la jurisdicción ordinaria. 56 Carlos Ochoa García (2000) señala que: “una característica primaria de estos mecanismos es su continua remisión a la alternabilidad. La alternabilidad del derecho es un concepto surgido en la judicatura y academia italiana de los años sesenta y hace referencia a la utilización del derecho positivo vigente para fines diferentes a la consolidación de la clase dominante que fue la que lo creó. En América latina se desarrolla el uso alternativo del derecho, concebido más como un derecho alternativo que como un uso alternativo del derecho, impulsado a través de los servicios legales alternativos. La razón de existir de este uso alternativo es la activa participación de las comunidades en la solución de los conflictos, mediante metodologías y estrategias que promuevan su organización, la difusión del derecho y su capacidad de contribuir a la elaboración de normas jurídicas. Los servicios legales alternativos han llevado a la práctica fórmulas diversas para resolver conflictos que el Estado no ha resuelto como consecuencia de una probada inoperancia institucional y, obviamente, judicial, García subraya la necesidad de precisar lo que se entiende como mecanismos alternativos, distinguiéndolos de otras figuras que se han originado en una investigación empírica, socio jurídica y con una visión crítica del 41 formalismo y del positivismos.” Así mismo existen los mecanismos alternos para la solución de conflictos penales que el Estado utiliza. De acuerdo a la Guía Conceptual del Proceso Penal. “Los mecanismos de solución alternativos en Guatemala, encuentran vigencia con el Código Procesal Penal, Decreto Número 51-92 del Congreso de la República de Guatemala, en el cual se orienta en doctrinas modernas que establecen la necesidad de aplicar estos mecanismos en casos menos graves y en los cuales el interés público no se encuentra afectado, permitiendo concentrar tiempo, recursos económicos y humanos en la persecución de delitos graves y crímenes organizados, utilizando para estos casos el procedimiento común u ordinario. Siguiendo esta 41 Ochoa García, Carlos. Op.cit. Página 285. 57 orientación, el sistema persigue dar respuesta adecuada a la realidad, incluyendo formas alternas de solución de conflictos, como el criterio de oportunidad, suspensión de la persecución penal y la conversión, lo cual es importante ante la cantidad de hechos delictivos que imposibilitan su conocimiento y resolución por los órganos jurisdiccionales, lo cual ha hecho que el sistema de justicia pierda credibilidad y que muchos de estos casos pasen a formar parte de la cifra negra de la criminalidad, por lo cual las soluciones alternas son una forma efectiva de disminuir esa cifra negra ya que en la medida en que estos mecanismos ganen credibilidad al aplicarlos en forma efectiva para restaurar la paz social y jurídica 42 lesionada por el delito, esa cifra negra de la criminalidad irá desapareciendo.” 4.3. CONOCER A LAS PARTES. Conocer a las partes significa, que se debe obtener toda información que permita saber quién o quiénes son las partes que están en conflicto: es decir sus intereses o lo que esperan obtener, su poder o fuerza, el peso que tienen en la comunidad, quienes los apoyan, su capacidad de reacción y su forma de actuar. Esta información es de gran utilidad para saber como tratar con las personas o grupos en conflicto, así como para anticiparse a sus acciones de tal manera que no sorprendan con sus actos. Identificar a las partes involucradas, verificar si el conflicto es interno o externo (Intra personal o interpersonal) y definir las partes involucradas. Russed Yesid Barrera Santos en su libro la negación y transformación de conflictos en la página 162 indica: Actores: Es necesario tener claridad quiénes son 42 Unidad de Modernización del Organismo Judicial. GUÍA Proceso Penal, Guatemala, 2000, Primera Edición, página 94. Conceptual del 58 los actores que intervienen en el conflicto, cuál es su relación, cuáles son los actores directos, cuáles indirectos, presentes y ausentes. El Manual Manejo de Conflictos Municipales, de la Fundación Centroamericana de Desarrollo FUNCEDE al referirse a las partes que están en conflicto indica: Un alcalde municipal o líder comunal debe anticiparse a todo tipo de conflicto, al principio de su gestión deberá informarse de cuáles son las fuerzas del municipio, cuales son los grupos de poder, cómo están organizados los grupos, y principalmente cuáles pueden ser causas de futuros conflictos; también debe conocer a fondo a los principales líderes y lideresas de todos los grupos de la comunidad y tratar, hasta donde sea posible, tener buenas relaciones con todos ellos y ellas. En pocas palabras el Alcalde Municipal o líder comunal debe conocer a fondo su comunidad. 4.4. CONOCER EL CONFLICTO, SUS CAUSAS O SUS CONSECUENCIAS. La información más valiosa sobre el conflicto es la que nos puede dar detalles de los orígenes del mismo, es decir, ¿cuáles fueron los acontecimientos que dieron lugar al surgimiento del conflicto? Russed Yesid Barrera Santos en su libro la negación y transformación de conflictos indica: “El objetivo en esta fase es escuchar a las partes en sus exposiciones, es poder descubrir todos los hechos. Lo primero es describir el conflicto. Antes de pasar a su transformación, debemos de enfocarnos en lo que señalan las partes, sus gestos, su forma de expresarse, recuerde que el mayor porcentaje de comunicación es no verbal. Examine todos los movimientos, descubra cosas que no se expresan en frases, pregunte, investigue permanentemente y permita que otros pregunten para hacer claridad de lo que la parte que expone desea, muchas preguntas ayudan a la parte expositora a reflexionar sobre lo que 59 está diciendo. Es necesario que el conflicto esté claramente definido para todos. Si esta etapa no logra su objetivo, será muy difícil encontrar las mejores salidas al mismo, este momento no tiene un tiempo determinado es una situación que dependerá de la habilidad del facilitador para manejar la información, preguntar oportunamente y saber ir llevando las conclusiones para definir el conflicto en sus dimensiones reales; se debe lograr que cada parte presente su visión del conflicto y 43 sus pretensiones.” También se deben conocer los efectos que produce o puede producir el conflicto, quiénes serán los afectados, y quiénes los beneficiados. Determinar si el beneficio es mayor que el daño que pueda causar o viceversa. Por lo tanto los efectos y repercusiones de un conflicto están relacionados con la forma como se desarrolle una negociación, así como con la actitud y los comportamientos que asumen los actores, de tal manera que un conflicto manejado en forma inadecuada se reflejan los siguientes aspectos: • Se origina frustración y sentimientos destructivos. • Se genera preocupación que puede ocasionar trastornos en la salud. • Se almacena o se concentra energía y presiones que conlleva a la violencia. 4.5. 43 • Se presenta choques y enfrentamientos con la realidad. • Los actores se revelan, eliminando el conflicto por completo. • Se busca darle salidas extremas al conflicto. • Los actores ven las cosas como una tragedia. ELIMINAR ACTOS DE VIOLENCIA. Barrera Santos, Rusedd Yesid. Op.cit. página 161. 60 El Diccionario de Ciencias Jurídicas Políticas y Sociales de Manuel Ossorio, en la página 1022, indica que violencia es: Acción y efecto de violentar, de aplicar medios violentos a cosas o personas para vencer su resistencia. Las repercusiones jurídicas de ese proceder son tanto de orden civil como penal. Con respecto al primero, porque representa un acto atentatorio contra la libre voluntad de las personas en la realización de los actos jurídicos, por lo cual es causa de su nulidad. La violencia puede ser ejercida por una persona o sobre otras de modo material o moral; en el primer caso, la expresión equivale a fuerza, y el segundo, a intimidación. Y con respecto al primero, el empleo de la violencia es lo que configura o califica determinados delitos. La violencia representa una de las realidades más agobiantes para la sociedad principalmente en estos tiempos. Las dimensiones que alcanza y el nivel de daño que revisten muchos hechos de violencia, rebasan los niveles de asombro. Es un impacto en las dinámicas de convivencia social, tanto en los comportamientos, como en las preocupaciones del entorno. A pesar del impacto actual que la violencia tiene en la vida de las personas, la misma también es un fenómeno recurrente a lo largo de la historia humana, con diferentes tipos de manifestaciones, niveles y etapas. Pero hay que tomar en cuenta que no todos los conflictos tienen hechos violentos, pero sí hay muchos en que sí se dan estos fenómenos, antes de iniciar un proceso que busque la solución de un conflicto con acciones violentas, es necesario eliminar primero todos los actos que atenten contra la integridad de la persona y bienes. “La violencia debe entenderse como una acción destructiva que media entre dos o más personas que participan en un conflicto. Los conflictos no tienen que desencadenar necesariamente en violencia directa, aunque generalmente la misma expresa conflictos entre las partes. La violencia, más bien, la cara destructiva y 61 negativa de algunos conflictos cuando no se abordan adecuadamente. La frustración puede conducir a la agresión y abarcar desde una actitud de odio, sin que medie palabra, hasta el empleo de la fuerza hacia los actores que son percibidos como los obstáculos en la consecución de los intereses propios. Galtung explica que la violencia tiene dos niveles: uno visible y otro menos evidente o invisible y en cada 44 uno de ellos hay una forma de expresarse.” “Buscamos tratar el conflicto que se presenta entre grupos reconociendo el que se produce en el individuo mismo. Si es cierto que las guerras comienzan en nuestras mentes, se hace indispensable examinar motivos, emociones, percepciones y actitudes en cuanto éstas pueden engendrar conflictos y formas de acción, incluyendo la violencia. Un primer paso para el examen psicológico del conflicto, es conocer cómo pueden nacer tales percepciones, que nos hacen ver enemigos donde 45 no los hay, creando nuestros propios miedos.” 4.6. BUSCAR INSTRUMENTOS LEGALES PARA PODER ORIENTAR. Todos los ciudadanos del país de Guatemala tienen la obligación de conocer las leyes, por lo tanto es indispensable que una persona que esta enfrente de una organización comunal, como lo es un Alcalde Auxiliar, debería de conocer en una mínima parte las leyes más importantes del país principalmente las que están relacionadas con el desarrollo de su función y el de las comunidades. El Artículo tres de la Ley del Organismo Judicial reza la primacía de la ley: Contra la observancia de la ley no puede alegarse ignorancia, desuso, costumbre o prácticas en contrario. 44 Instituto de Transformación de Conflictos y Construcción de la Paz en Guatemala, Universidad Rafael Landívar. LAS VIOLENCIAS en Guatemala: miradas diversas, Guatemala, 2011, páginas 16,17. 45 Barrera Santos, Rusedd Yesid. Op.cit. página76. 62 El que hacer de la justicia no es una función del Alcalde Auxiliar, este es el trabajo de los tribunales, pero en las comunidades del área rural siempre se ha pedido al Alcalde Auxiliar que ayude en la solución de conflictos. A veces, las personas o grupos que tienen un conflicto se acercan al Alcalde Auxiliar porque el juzgado está muy lejos, otros lo hacen porque no confían en los tribunales, pues se tardan mucho en solucionar el problema y además les cuesta dinero más en pasajes y tiempo. Más confían en el Alcalde Auxiliar, que cuando puede da una solución rápidamente y hace que las partes en conflicto no pierdan tiempo ni gasto de dinero. Por esta razón es importante que el Alcalde Auxiliar tenga conocimientos legales que lo ayude a resolver los conflictos que se le presenten en su comunidad. A continuación se mencionan algunas de las leyes que deben ser conocidas y manejadas por los Alcaldes Auxiliares o líderes comunales, en las diferentes ramas del derecho, tales como: el Derecho Civil, el Derecho Penal, así como el Derecho Consuetudinario. CÓDIGO CIVIL: Decreto Ley 106. Derecho Civil: son normas que constan de cinco libros y que el primer libro regula los asuntos relacionados de las personas y la familia, en el segundo libro regula de los bienes de la propiedad y demás derechos reales, en libro tres regula de la sucesión hereditaria; en el libro cuatro del Registro de la Propiedad y el libro cinco del derecho de obligaciones. Este código ayuda al Alcalde Auxiliar tener un conocimiento amplio para poder resolver los conflictos que se le presente en la comunidad, en virtud que el Alcalde Auxiliar por el prestigio y conocimiento que tiene de su comunidad y por ser en su demarcación la única autoridad mas cercana a los vecinos de la comunidad, ayuda a resolver a algunos de 63 los conflictos que se le vaya presentando de los que menciona el Código Civil, Decreto Ley 106. CÓDIGO PENAL Decreto Número 17-73 del Congreso de la República de Guatemala. Es la parte del derecho que señala los actos que están considerados como delitos y faltas. CONVENIO NÚMERO 169, de la Organización Internacional del Trabajo, sobre Pueblos Indígenas y Tribales en Países Independientes: es un instrumento jurídico internacional, en materia de protección a los pueblos indígenas, que contiene conceptos básicos de respeto y participación, respeto a la cultura, la religión, la organización social y económica. En los Artículos ocho, nueve y diez se refiere a la solución de los conflictos. Al aplicar la legislación nacional a los pueblos interesados deberán tomarse debidamente en consideración sus costumbres o su derecho consuetudinario. Dichos pueblos deberán tener el derecho de conservar sus costumbres e instituciones propias, siempre que éstas, no sean incompatibles con los derechos fundamentales definidos por el sistema jurídico nacional ni con los derechos humanos internacionalmente reconocidos. Siempre que sea necesario, deberán establecerse procedimientos para solucionar los conflictos que puedan surgir en la aplicación de este principio. CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LA REPÚBLICA DE GUATEMALA: Artículo segundo preceptúa: Es deber del Estado garantizar a los habitantes de la República la vida, la libertad, la justicia, la seguridad, la paz y desarrollo integral de las personas. Artículo 28 preceptúa: Los habitantes de la República de Guatemala tienen derecho a dirigir, individual o colectivamente, peticiones a la autoridad, la que está obligada a tramitarlas y deberá resolverlas conforme la ley. Es decir es un deber de resolver lo que en muchos casos no se da por muchas razones y en este sentido, la Alcaldía Auxiliar a través del Alcalde Auxiliar, facilita el acceso a la justicia 64 en una forma rápida y resuelve los conflictos de las personas con un procedimiento fácil, rápido extra procesal y gratuito. CÓDIGO PROCESAL PENAL: Decreto Número 51-92 del Congreso de la República de Guatemala: el Artículo 25 Quáter es el principal fundamento legal que establece la mediación, que puede servir muy bien al Alcalde Auxiliar en resolver conflictos que no sean de impacto social y tener a si una base legal del arreglo que se pueda llegar. CÓDIGO PROCESAL CIVIL Y MERCANTIL: Decreto Ley Número 107: el Artículo 97 se refiere a la conciliación. Esto se considera como una norma en particular sobre la conciliación y que se reconoce legalmente la utilización de éste método alterno al proceso judicial. Por lo tanto el Alcalde Auxiliar puede conciliar conflictos de menos impacto, siempre y cuando que no viole derechos humanos fundamentales y reconocidos legalmente. CÓDIGO DE TRABAJO: Decreto Número 1444: en el Artículo 15, los casos no previstos por este Código, por sus reglamentos o por las demás leyes relativas al trabajo. Se deben resolver, en primer término, de acuerdo con los principios del derecho del trabajo; en segundo lugar de acuerdo con la equidad, la costumbre o el uso locales, en armonía con dichos principios y por último, de acuerdo con los principios y leyes del derecho común. Algunas leyes más que están vigentes, en la República de Guatemala que deben ser conocidas y manejadas por los Alcaldes Auxiliares, para facilitarles el manejo de los conflictos en sus comunidades: • Constitución Política de la República de Guatemala. 65 • Código Municipal, Decreto Número 12-2002, del Congreso de la República de Guatemala. • Código Civil, Decreto Ley Número 106. • Código de Trabajo, Decreto Número 1444. • Código Penal, Decreto Número 17-73 del Congreso de la República de Guatemala. • Código Procesal Penal, Decreto Número 51-92 Del Congreso de la República de Guatemala. • Ley de Arbitraje, Decreto Número 67-95. • Código Procesal Civil y Mercantil, Decreto Ley Número 107. • Declaración Universal de los Derechos Humanos. • Ley para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia Intrafamiliar, Decreto Número 97-96 del Congreso de la República de Guatemala. • Ley contra el Femicidio y otras formas de Violencia contra la Mujer, Decreto Número 22-2008 del Congreso de la República de Guatemala. • Ley contra la Violencia Sexual, Explotación y Trata de Personas, Decreto Número 9-2009 del Congreso de la República de Guatemala. • Ley General de Descentralización, Decreto Número 14-2002 del Congreso de la República de Guatemala. • Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, Decreto Número 132002 del Congreso de la República de Guatemala. • Ley Forestal, Decreto Número 101-96 del Congreso de la República de Guatemala. • Ley de Áreas Protegidas, Decreto Número 4-89 del Congreso de la República de Guatemala. • Convenio Número 169 de la Organización Internacional del Trabajo, sobre Pueblos Indígenas y Tribales en Países Independientes. 66 Un manejo adecuado de estas leyes permitirá una mejor actuación del Alcalde Auxiliar en la solución de conflictos, mientras más apegado a las leyes esté, el Alcalde Auxiliar o un líder comunal, tendrá mayor seguridad en su trabajo comunitario. En virtud que las leyes establecen la forma en que se deben utilizar para una mejor forma de solucionar un conflicto, es decir que no hay como perderse, ya que la mejor orientación para su trabajo se encuentra en las leyes, reglamentos y manuales de procedimientos. 4.7. INTERCULTURALIDAD Y NEGOCIACIÓN DE LOS CONFLICTOS. En un país como Guatemala, no se puede hablar de negociación de conflictos sin abordar el tema de interculturalidad. Todos los días tenemos algún tipo de relación con personas de características culturales distintas a las nuestras, estableciendo una comunicación más o menos profunda “entre culturas” a veces en las calles, en el mercado, en el cine, en el trabajo, en la universidad, en el barrio, en nuestra comunidad, las que tienen lugar entre hombres y mujeres, alfabetos y analfabetos, personas de la capital y del interior del país, pobres y ricos, entre jóvenes y ancianos. Es por ello que surge la necesidad de abordar el concepto como una forma de búsqueda de la convivencia humana, partiendo del respeto hacia el otro, de la aceptación del diferente, del conocimiento del distinto para poder entenderlo, para poder enriquecernos de la construcción de una cultura de paz y vida en democracia, donde todos se sientan no solo incluidos y respetados sino también valorados. “La interculturalidad es una nueva forma de relacionamiento social que comienza con el reconocimiento de la multiculturalidad, la valoración de la propia identidad, la 67 valoración igualitaria de las identidades culturales de las demás personas con las que se convive, y la práctica de los valores para la convivencia (respeto, diálogo, la negociación, el consenso, la comunicación afectiva, la solidaridad y la cooperación). La interculturalidad implica asimismo, la promoción, respeto y goce de los derechos humanos fundamentales y los derechos culturales de los pueblos, sensibilidad social, y por su puesto una nueva actitud de la sociedad ante las diferencias culturales, en cuya diversidad se encuentra nuestra mayor riqueza. Para decirlo en palabras del Consejo Nacional de Educación Maya (2007), la interculturalidad es el proceso de reconocimiento interno y de valoración de la propia cultura y la valoración 46 de las otras culturas para convivir en paz, en el marco de la igualdad de derechos.” La Declaración Universal de los Derechos Humanos proclama en el Artículo uno: Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos y dotados como están de razón y conciencia, deben comportarse fraternalmente los unos con los otros. Y en el Artículo dos numeral uno de la misma Declaración establece que toda persona tiene todos los derechos y libertades proclamados en esta declaración, sin distinción alguna de raza, color, sexo, idioma, religión, opinión política o de cualquier otra condición. La Constitución Política de la República de Guatemala, en el Artículo primero establece que: El Estado de Guatemala se organiza para proteger a la persona y a la familia; su fin supremo es la realización del bien común. Y el Artículo segundo de la misma Constitución establece que: Es deber del Estado garantizar a los habitantes de la República la vida, la libertad, la justicia, la seguridad, la paz y el desarrollo integral de la persona. También en el Artículo cuarto de la Constitución Política de la República de 46 Guoron Ajquijay, Pedro. INTERCULTURALIDAD intercultural, Guatemala, página 40. y Mediación Pedagógica 68 Guatemala proclama que: En Guatemala todos los seres humanos son libres e iguales en dignidad y derechos. El hombre y la mujer, cualquiera que sea su estado civil, tienen iguales oportunidades. Ninguna persona puede ser sometida a servidumbre ni a otra condición que menoscabe su dignidad. Los seres humanos deben guardar conducta fraternal entre si. Y el Artículo 58 de la misma Constitución Política de la República de Guatemala, establece en su epígrafe acerca de la identidad cultural que preceptúa: Se reconoce el derecho de las personas y de las comunidades a su identidad cultural de acuerdo a sus valores, su lengua y sus costumbres. En el Artículo 66 del mismo cuerpo legal se refiere a la protección a grupos étnicos. Guatemala está formada por diversos grupos étnicos entre los que figuran los grupos indígenas de ascendencia maya. El Estado reconoce, respeta y promueve sus formas de vida, costumbres, tradiciones, formas de organización social, el uso del traje indígena en hombres y mujeres, idioma y dialectos. Como se puede ver la Constitución política de la República de Guatemala, en el marco normativo garantiza el acceso de las poblaciones indígenas al sistema de justicia oficial y sobre el reconocimiento del sistema jurídico maya. Según lo que establece el Artículo 66 de la Constitución Política de la República de Guatemala citado en el párrafo anterior, es el fundamento constitucional de que el Estado respeta una de las formas de organización social del pueblo maya con base a sus costumbres y una de esas son las Alcaldías Auxiliares, en donde ellos también administran justicia, como una forma alterna de solución de conflictos, de acuerdo a sus propios valores, principios y costumbres, respetando así la multiculturalidad, multietnicidad y la pluriculturalidad de nuestra nación. Según la Constitución Política de la República de Guatemala y su interpretación por la Corte de Constitucionalidad, aclara este Artículo 66 en la página 62 que 69 establece: de conformidad con el Artículo 66 de la Constitución, el Estado de Guatemala, debe reconocer, respetar y promover las formas de vida, costumbres, tradiciones formas de organización social, el uso de trajes indígenas, cuyo fin es mantener los factores que tienden a conservar su identidad, entendiéndose ésta como el conjunto de elementos que los define y, a la vez los hacen reconocerse como tal. El Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo de la OIT versa sobre pueblos indígenas y tribales en países independientes; Guatemala se caracteriza sociológicamente como un país multiétnico, pluricultural y multilingüe dentro de la unidad del Estado y la indivisibilidad de su territorio por lo que al suscribir y ratificar el Convenio sobre esa materia, desarrolla aspectos complementarios dentro de su ordenamiento jurídico interno. Según Manuel de Jesús Salazar, citando a Carlos Jiménez Romero al referirse a la interculturalidad indica: “La interculturalidad es una relación de armonía entre las culturas; dicho de otra forma, una relación de intercambio positivo y convivencia social entre actores culturalmente diferenciados. Jiménez Romero propone nueve características de las relaciones interculturales: la confianza, reconocimiento mutuo, comunicación efectiva, dialogo y debate, aprendizaje mutuo, intercambio, resolución pacífica del conflicto, cooperación y convivencia. De todas estas, son esenciales el reconocimiento mutuo, el intercambio y la convivencia, como realmente definitorias de que se está en relación de interculturalidad ya que: no puede haber interculturalidad mientras no haya igualdad; la convivencia dinámica y enriquecedora va mucha más allá de la mera coexistencia, de no herirse y soportarse. Afirma que un rasgo propio del ser humano es su pertenencia a una etnia, crece siempre dentro de un grupo étnico, aunque no siempre se queda dentro de él. Los miembros de un grupo étnico están unidos siempre por una serie de lazos como el idioma, la cocina, la religión, la imagen del pasado y del futuro, la imagen de la patria, la imagen de su forma de gobierno y de los derechos y obligaciones que tiene cada miembro frente a los otros. Entre estos lazos se encuentran también los valores comunes. Con 70 relación a la cultura opina que varios grupos étnicos pueden compartir la misma cultura pero dándole de matices locales; esto indica que los miembros de todos ellos comparten, por lo menos aparentemente, los mismos valores organizados en 47 jerarquías bastante parecidas.” Las diferencias culturales pueden constituir verdaderos obstáculos que pueden entorpecer la negociación de un conflicto. En virtud que el conflicto puede empezar por la idea errónea de las diferencias culturales, ya sea por discriminación, odio, superioridad. También pueden existir las barreras tales como el idioma, el etnocentrismo, para lo cual se deben generar formas de resolverlos a la mayor brevedad para que no sean obstáculos determinantes. Una buena forma de abordar la negociación intercultural va a depender de las habilidades de los negociadores y su forma de proceder, principalmente en la posibilidad de diferenciar a las personas de los problemas. “Lo primero que debemos de tener en cuenta para poder llevar a cabo una negociación es la voluntad, entendida como la disposición de las personas para compartir algo en común, desde información, hasta bienes materiales o simbólicos. Es necesario que cada integrante, parte o negociador, otorgue su consentimiento para poder participar y actuar proactivamente dentro del proceso. Es necesario que las personas negociadoras dispongan de ciertas habilidades con las cuales pueden reaccionar frente a eventos críticos. Garantizando en cierta medida que la actividad central puede llevarse a cabo sin mayores inconvenientes, y que si éstos se presentan, se pueda asumir con madurez y enfrentarlos. Los negociadores deben 47 Salazar Tetzagüic, Manuel de Jesús. CULTURAS e Interculturalidad Guatemala, Guatemala, 2003, Segunda Edición, páginas 78,79. en 71 ser personas de amplia visión para poder comprender las diferentes lógicas que envuelven un problema o conflicto, de partes que piensan diferente, que tienen marcos referenciales propios y a veces diametralmente opuesto. Es prudente que un negociador tenga amplitud en su panorama, sobre la vida, la ciencia y las diferentes realidades que se viven en su medio, para tratar de entender formas no incluidas 48 dentro de sus mapas mentales.“ “Los países latinoamericanos tienen su base histórica en los pueblos indígenas. Por lo tanto. Está cimentada en diferentes culturas, lo que constituye estado multiculturales y multilingües. Cada cultura tiene diferentes maneras de resolver sus conflictos sociales con base en su cosmovisión. En la resolución de los conflictos surgidos en territorios indígenas, tanto el sistema estatal como el indígena, son corresponsables de la resolución del conflicto, esto requiere de un dialogo que ponga en juego no solo las palabras, sino las concepciones y presupuestos que hay atrás de cada enunciación. Aunque en esta interacción la premisa irrenunciable debe ser los derechos humanos reconocidos internacionalmente, es indiscutible que la norma siempre se interpreta en función de los contextos y los intereses que están en juego, en tal sentido es importante que la cultura indígena, con sus principios colectivos, su espiritualidad, su relación con la naturaleza, sea también un espacio de interpretación de los derechos humanos. El respeto sin relativismo, la voluntad de comprensión y la admisión de que existen otras posibilidades y caminos, para alcanzar los diferentes objetivos de “vida buena” que persigue una sociedad, son la clave para que la diversidad se mantenga como una riqueza ordenada por un sistema jurídico pluralista y no una fuente permanente de conflicto, discriminación y 49 exclusión características de las sociedades latinoamericanas.” 48 Barrera Santos, Russed Yesid. Op. Cit. páginas 146 y 147. Martínez M, Juan Carlos y otros. ELEMENTOS y Técnicas de Pluralismo Jurídico, Manual para Operadores de Justicia, Guatemala, 2012, 1era. Reimpresión, página 75. 49 CAPÍTULO V 5. LA MEDIACIÓN. 5.1. DEFINICIÓN: El Diccionario de Ciencias Jurídicas Políticas y Sociales de Manuel Ossorio, define la mediación en la página 612, como: Participación secundaria en un negocio ajeno, a fin de prestar algún servicio a las partes o interesados. Apaciguamiento, real o intentado, en controversia, conflicto o lucha. Facilitación de un contrato, presentado a las partes u opinando acerca de algún aspecto. El doctor Carlos Humberto Castillo y Castillo, por su parte señala que la mediación es: “La mediación es un método voluntario para solucionar conflictos, en el que el mediador ayuda a las personas a través del diálogo y la cooperación para que ellas mismas encuentren las mejores soluciones a sus diferencias y que todos 50 queden satisfechos, evitando así llegar a un juzgado.” El Manual del Mediador del Organismo Judicial, en la página 41 define a la mediación: Es un procedimiento voluntario no adversario en el que un tercero neutral especializado en la materia, que no tiene poder sobre las partes, ayuda a éstas para que a través de la comunicación y la cooperación, encuentren, por si mismos el punto de armonía y la solución más propicia a su conflicto. La mediación es un proceso eminentemente voluntario e informal, en el que participa un tercero neutral quien trata, a través de la facilitación de intercambios de ideas entre las partes y que estas permitan confrontar sus puntos de vista y buscar 50 Castillo y Castillo, Carlos Humberto. ANALOGÍA y Equidad en Defensa de la Mediación, Editorial Óscar de León Palacios, Guatemala, 2004, Primera Edición, página 19. 72 73 con la ayuda del tercero, una solución al conflicto libremente negociada. En el ámbito penal, es la búsqueda de una solución libremente negociada entre las partes de un conflicto nacido de una infracción penal. La mediación es un procedimiento voluntario en el que las partes, es decir, las personas en conflicto, buscan los caminos y alternativas para solucionarlo de manera amigable evitando la confrontación, con la mediación se busca reencontrar la armonía y paz mediante la comunicación y el análisis de las propuestas que realizan los interesados. La mediación es de gran utilidad en el ámbito de lo general viabilizando la comunicación entre los actores. Por lo que el mediador es fundamental, pues de alguna forma contribuye a la resolución del conflicto, brinda una cooperación procurando el beneficio de las partes y busca eliminar o reducir la conducta conflictiva. 5.2 . LA MEDIACIÓN EN UN CONFLICTO. Una forma alterna para resolver conflictos, es la mediación. Como se puede ver la mediación es una actividad que realiza un tercero, ajeno a las partes en conflicto, a favor de la resolución de un conflicto dado entre dos partes que no pueden resolverlo por iniciativa propia, existe un agente externo a las partes en conflicto que tiene como labor lograr que las partes encuentren una solución al conflicto a través de la mediación. “Debido a las bajas condiciones socioeconómicas de la mayor parte de la población, que les impide disponer de algún dinero adicional a las obligaciones de alimentación, vestido y vivienda, unido a las limitaciones legales de que el peticionario deba auxiliarse de un abogado en sus acciones ante los juzgados, lo cual significa pagar honorarios para poder ejercer sus derechos, la consecuencia 74 inmediata es que para las personas de escasos recursos económicos, el acudir a los órganos legales a demandar justicia, resulta imposible en muchos casos y difícil en otros, por las distancias que hay que recorrer en las áreas rurales para asistir a la primera instancia o, más aún, a la segunda instancia. En resumen, desplazarse de su lugar de origen, pagar honorarios profesionales y soportar un juicio que dura meses y años, limita y desestimula a la esperanza de que se haga justicia pronta y cumplida. Las condiciones y circunstancias descritas, a contrario sensu, hacen propicia e incitan a las autoridades del Organismo Judicial como a los habitantes del país, a incursionar en un método que permita la solución de cualquier conflicto interpersonal o grupal como lo es la mediación ya que ésta favorece encontrar una solución a sus conflictos, basada en la voluntad y responsabilidad de cada parte, sin costo alguno que de manera directa hace posible dar satisfacción a la víctima en forma material y principalmente de carácter psicológico, con positivas repercusiones para la paz jurídica y social. Como puede observarse, se trata con la mediación de utilizar un nuevo modelo de discusión del conflicto para lograr con prontitud, con pocos formalismos y sin incurrir en gastos, en alcanzar soluciones para restaurar la tranquilidad de la víctima, obteniendo rápidamente una satisfacción para reparar el 51 daño causado.” Como se puede ver que la base fundamental de la mediación es la voluntad de las partes, para que cualquier conflicto pueda ser resuelto por ellas mismas en virtud que el rol del mediador es guiar y estimular pacíficamente el diálogo entre las partes. El Doctor Humberto Castillo y Castillo, en su libro La mediación en el Código Procesal Penal al hablar de la mediación indica: “Cualquier conflicto entonces, será resuelto en la mediación como las propuestas de solución prestadas por ambas partes, de ahí que cada uno tome conciencia de su propia responsabilidad para 51 Castillo y Castillo, Carlos Humberto. LA MEDIACIÓN en el Código Procesal Penal, Fundamentos Legales de la Mediación, Editorial Óscar de León Palacios, Guatemala, 2004, Primera Edición, páginas 17,18. 75 aceptar la comisión de un hecho y para asumir con seriedad, a través de su propia palabra, su cumplimiento. Lo anterior garantiza en un alto porcentaje, que los acuerdos de mediación se cumplirán, pues se trata de una palabra empeñada en forma libre, voluntaria y espontáneamente. En el ámbito penal, más que en las otras ramas del derecho las partes están enfrentadas generalmente ante un hecho delictual de importancia, que puede ser sancionado con multa o prisión. De ahí la necesidad de la víctima de ser reparada en el daño recibido o del victimario para ser absuelto, cuyos intereses se discutirán en el 52 menor tiempo posible en la medición.” 5.3. EL MEDIADOR. El mediador es un tercero neutral que ayuda a brindar asistencia a las partes en el proceso de búsqueda de soluciones aceptables y satisfactorias para ambas, el mediador se basa en escuchar atentamente a las partes en conflicto e incentivarlos hacia un diálogo franco, de exploración honesta de posibilidades para un acuerdo mutuo. Como condición previa, debe informar a las partes en la reunión inicial cuales son las características del proceso de mediación y las reglas de juego a que deben atenerse en caso de optar por ésta técnica alternativa de resolución de conflictos. Lograr un acuerdo consensuado dentro del clima creado y mantenido es el otro objetivo cuyo límite en acercar a las partes, llegar hasta donde la voluntad negociadora de ellas lo permita. El mediador debe sugerirles que den por terminado el procedimiento a fin de evitar la prolongación de discusiones que desgastan el ánimo y generan mayores costos. 52 Ibid. páginas 25,26. 76 La forma en que el mediador desempeña su función, revelará sus condiciones en lo que hace a su carácter, creatividad, habilidades, valores morales y desarrollo social y comunitario. Su desenvolvimiento tendrá puntos de apoyo en las aptitudes manifestadas a las partes que consistirán en su flexibilidad, imparcialidad, integridad y objetividad. El mediador no puede estar comprometido con ninguna de las partes, ni siquiera con la consecución de un determinado acuerdo. Esto le posibilita una mayor movilidad, dado que está en óptimas condiciones para facilitar que los actores exploren posibles y viables acuerdos. El diccionario Jurídico Elemental de Guillermo Cabanellas de Torres, en la página 253 con relación al mediador expresa: Mediador quien participa en un asunto, negocio, contrato o conflicto, por encargo de una o ambas partes, o para prestarles algún servicio sin convertirse en una más equiparable a las principales. Por su parte la Convención de la Haya de 1907 para la Resolución Pacífica de Controversias Internacionales en el Artículo cuatro establece: el papel del mediador consiste en reconciliar las pretensiones opuestas y en apaciguar los resentimientos que puedan haber surgido entre los Estados en conflicto. “El mediador no es un simple oyente amable y pasivo que asiente con la cabeza para mostrar compasión, mientras las partes describen sus aflicciones. Por el contrario, es un oyente activo, escultor de ideas que mostrará el sentido de realidad necesario para lograr los acuerdos convenientes. Esto lo hará a través de una gama de estrategias y técnicas que favorece el cambio de actitudes. Sabiendo qué barreras tienen que vencer las partes y qué 77 desafíos tienen que lograr asumir, el mediador debe ayudar a las partes a: no reaccionar; escuchar activamente; reconocer la perspectiva del otro; expresar sus opiniones sin provocar; aumentar las emociones positivas; apreciar las coincidencias o puntos en común con el otro; desarrollar un pensamiento de colaboración; abandonar las posiciones rígidas que limitan el marco de las soluciones y valorar la preservación de la relación como instrumento para la mejor defensa de los propios 53 intereses.” La figura del mediador recae en una persona neutral, con quien las partes en conflicto, están dispuestas a colaborar, debido a que aceptan de manera voluntaria su intervención. Es decir, que las partes en conflicto aceptan que el mediador intervenga y aceptan sus disposiciones, de tal manera que se pueda encaminar la solución del conflicto en cuestión, el mediador no tiene favoritismo por alguna de las partes en conflicto. 5.4. FUNCIONES DEL MEDIADOR. La función de la persona mediadora es la de reconciliar los intereses de las partes en litigio, buscar un equilibrio de poder que conduzca a ajustes, ayudar a las partes a examinar su futuro, sus intereses o necesidades, negociar el intercambio de promesas y relaciones que les serán mutuamente satisfactorias. Para lograrlo, el mediador ha de reunir determinadas características y ha de tener ciertas habilidades para poder modificar las relaciones conflictivas de quienes se someten a la mediación a través de decisiones que tomarán ellos mismos. La influencia directa o indirecta que un mediador pueda ejercer emana de su 53 División de Investigación, Legislación y Publicaciones, Centro Internacional de Estudios Judiciales, Corte Suprema de Justicia, Oficina de Mediación. MANUAL de Mediación, Nociones para la Resolución Pacífica de Conflictos, Paraguay, 2005, página 56. 78 persona, reputación, habilidades y de la evaluación que de estas hagan las partes en disputa durante el proceso de mediación. El rol del mediador consiste en tratar de comprender a cada una de las partes en disputa y hacer que cada una de ellas comprenda el punto de vista y la perspectiva del otro, el rol del mediador tiene que cumplir ciertas funciones. “Algunos especialistas plantean que los roles principales que desempeñan los mediadores, se jerarquizan desde los pasivos, hasta los de liderazgo, algunos mediadores son más proactivos que otros en estructurar y vender sus propias propuestas para lograr el acuerdo. Desde nuestro punto de vista, el rol del mediador tiene que cumplir tres funciones básicas: de comunicación, formular y de instrumentador. La función de comunicación, los conflictos siempre implican una ruptura en la comunicación entre las partes. Así pues, lo primero que tiene que restablecer el mediador es un mínimo de comunicación entre las partes para iniciar el proceso. Los mediadores deben entonces establecer los contactos iniciales, romper la inercia, servir como hilo conductor, ya que el primer paso para romper la inercia es el diálogo real y el segundo, el proveer oportunidades y espacio para que las personas puedan hablar. La función de formular, puede ocurrir que la imposibilidad de las partes para comunicarse sea tan fuerte que el mediador deba desempeñar un rol más activo que el de simple puente de comunicación, a veces es necesario que el mediador deba ayudar a las partes a pensar en soluciones que satisfagan las necesidades de ambos. Los mediadores deben ser capaces de desarrollar un pensamiento innovador acerca de la situación de conflicto que están viviendo las partes involucradas. La función de instrumentador, esto implica la utilización de determinados recursos para hacer mover a las partes a la avenencia, o quizás hacia un acuerdo particular que parezca más estable y favorable que la 79 situación actual. Esta función es estructural, ya que involucra directamente poder y 54 relaciones.” Además el Manual del Mediador del Organismo Judicial en la página 22, en su aporte directamente en las sesiones de mediación destaca las siguientes funciones del mediador: Recibir cordialmente a las partes el día de la sesión de mediación Crear un ambiente adecuado para la solución de los conflictos Facilitar la comunicación entre las partes Establecer las reglas de la mediación Guiar a las partes a efecto de que se den cuenta que existen posibilidades de arreglo Escuchar empáticamente Hacer preguntas y realizar parafraseos Aplicar técnicas que permitan la reflexión de las partes sobre su conflicto Redactar acuerdo de mediación, producto de los procesos celebrados que lleguen a arreglo 5.5. PERFILES DEL MEDIADOR. El mediador en el procedimiento de resolución alternativa de conflictos, como en todos los casos se trata de una labor técnica que tiene que tener sus habilidades, pues a pesar de que el ser humano por naturaleza posee dotes de mediador, la mediación es una labor especializada que tiene por objeto resolver un conflicto que para las partes es muy importante. El Licenciado Carlos Humberto Castillo y Castillo, 54 Azurdia, María Victoria. NEGOCIACIÓN y Mediación de Conflictos. Panamá. páginas 69, 70,71. www.icipan.org/dumentos/publicaciones/modulo/mediación (septiembre 2013). 80 en su libro Analogía y Equidad en Defensa de la Mediación (Castillo 2004:26): exige que el perfil de los mediadores responda a las siguientes calidades esenciales: Imparcial: significa un actuar recto y tratar a las partes en forma igualitaria. Neutral: ser objetivo y equidistante, sin inclinar sus emociones o sentimientos. Ecuánime: su serenidad equilibrada que le permite ser ponderado. Excelentes Relaciones: las personas que acuden a solicitar la mediación, llegan por su voluntad o son enviados por otras autoridades o instituciones, en este momento el mediador debe de recibirlos con educación y en forma cortés. Buen humor: la jovialidad es importante al usuario, manifiesto optimismo y entusiasmo, pues un mediador que sea enojado o irascible, atenderá a la persona necesitada en forma insensata produciendo efectos negativos. Autodominio: debe saber controlar sus emociones y sentimientos pues está actuando como consejero u orientador objetivo e íntegro, de esta manera demuestra su autodominio. Respetuoso: el mediador trata a las partes con naturalidad e igual consideración y cortesía. Amable: tanto el primer contacto con las partes como los demás, deben ser por parte del mediador una demostración de agrado, un intercambio expresivo y afectuoso, que genere tranquilidad y seguridad. Comprensivo: el mediador debe facilitar y estimular la libertad de las partes en el planteamiento de sus deseos, necesidades e intereses, a efecto de entenderlos y que puedan tener una percepción amplia de los mismos. Paciente: debe saber escuchar el planteamiento de un conflicto y transformarlo en soluciones voluntarias y satisfactorias para ambas partes, requiere del mediador ser constante, tranquilo y agradable en la condición y el trato. Puntual: el mediador tiene obligación en el Organismo Judicial de cumplir con el horario establecido en la Ley de Servicio Civil, pero además es un ejemplo edificante que satisface a las partes, el dar inicio la sesión a la hora en que está programada, en ocasiones las personas tienen problemas con el tiempo, sea por cubrir largas 81 distancias o por razones de trabajo. La impuntualidad produce malestar y desesperación, elementos muy negativos para dar tratamiento y solución a un conflicto. Ordenado: la mediación requiere de planificación, ya que, aunque no precisa de formalidad alguna, el mediador debe revisar su planificador semanal, ver el ambiente en que se desarrolla el diálogo (limpieza, ventilación, iluminación, mobiliario). Despierta Confianza: es un factor determinante, que el mediador sea una persona que ofrezca con naturalidad la seguridad y credibilidad en la mediación pues repercute en la tranquilidad y la esperanza de alcanzar una solución, más aún cuando las partes no pueden elegir. Actuar ético: el servicio de la mediación se presta a las partes en forma “gratuita”, siendo la conducta del mediador incorruptible y apegado a la moral. Vocación de Servicio: el mediador debe estimular a las partes para poder buscar y alcanzar los acuerdos necesarios para dar por terminado el conflicto planteado. Tolerancia: el respeto, comprensión y consideración por las ideas que expresan las partes, es una exigencia para los mediadores, por lo que el mediador debe ser objetivo, ponderado, desapasionado, íntegro y probo. Dado que la medición no suele obligar a las partes corresponde al mediador garantizar a ambas partes que se ocupará de todas sus preocupaciones de forma justa y abierta, por lo que un mediador exitoso debe mostrar características o habilidades como las antes descritas. 5.6. QUIENES PUEDEN INTERVENIR PARA MEDIAR LOS CONFLICTOS. En términos generales podría ser cualquier persona, sea particular o funcionario público, que cumpla con el perfil del mediador antes expuesto y que sea aceptado por las partes. 82 Es frecuente que los oficios de mediación sean requeridos a una autoridad moral o social de la comunidad. Es el caso de las autoridades religiosas, iglesia católica, iglesia evangélica, o de las autoridades tradicionales en los lugares con mayoría de población indígena, tales como los ancianos, los Alcaldes Auxiliares. “Los servicios de mediación y conciliación tanto en el sector privado a través de los centros de mediación, conciliación y/o arbitraje, así como en los servicios que prestan universidades y organizaciones no gubernamentales (ONG”s). El servicio de los que no poseen recursos para pagar. En algunos países se encuentra dentro del sector público, la figura a varios niveles, como juzgados, casas de justicia, centro de 55 justicia multipuertas, entre otros.” El Doctor Carlos Humberto Castillo y Castillo, en su libro Analogía y Equidad En Defensa de la Medición en las páginas 12 y 14 establece quiénes pueden intervenir en la mediación como método alternativo de resolución de conflictos en Guatemala. La mediación como método alterno al proceso judicial, ha cobrado singular importancia en muchos países, aunque en Guatemala, se encuentra en los albores y ya da frutos significativos. Sirva el presente ensayo para rendir homenaje a los honorables magistrados de la Corte Suprema de Justicia de los Períodos 1994-1999 y 1999-2004 en el primer caso por iniciar oficialmente la mediación y en el segundo caso, por desarrollarla. Dentro del proceso de modernización del Organismo Judicial, a través de la unidad de Modernización del Organismo Judicial UMOJ, las autoridades han abierto de 1998 a 2003 en los juzgados de paz 21 centros de mediación según acuerdo número 11/001 de la presidencia del Organismo Judicial y de la Corte Suprema de Justicia, es una de las acciones que emprendió el Organismo Judicial para dar cumplimiento a los acuerdos de paz. 55 Barrera Santos, Rusedd Yesid. NEGOCIACION y Transformación de Conflictos, Encontrando el potencial humano y gerencial para negociar, Editorial Magna Torres, Guatemala, 2010, Segunda edición, página 95. 83 5.7. LA NEGOCIACIÓN EN UN CONFLICTO. 5.7.1. QUE ES NEGOCIAR. La negociación es la forma más adecuada de resolver conflictos ya que no hay ningún ganador, ni perdedor sino que todos ganan. Negociar es lo mismo que una reunión de personas para darle solución a una situación que todos tienen interés, algunas veces esos intereses son contrarios. La negociación debe terminar en acuerdo aceptado por todos. La negociación está presente en todos los actos de la vida, desde que una persona se levanta por la mañana comienza a negociar (que ropa se pondrá, que desayuno tomará, etc.). El acto de negociar implica defender puntos de vista, explicando, razonando, aportando información, opiniones y conocimientos. “Es una relación de dependencia, recíproca o interdependencia, trabajamos sobre el “nosotros”; es un accionar de intercambio en todos los órdenes, generando reciprocidades que permiten encontrar espacios conjuntos de acción, crecimiento y armonía. La negociación es un proceso de largo plazo, que abastece una línea constante de alegrías y recompensas, que deben previo a un examen ser valoradas y registradas en los haberes de cada interviniente o parte activa en la negociación. Es importante tener en cuenta que cuando estamos negociando, necesitamos que otros realicen algo y que nosotros del mismo modo, procedamos a responder, a 56 motivar y a generar estímulos y acciones para impulsar el proceso de negociación.” “La negociación es un esfuerzo de interacción que se realiza a fin de generar beneficios. Es un proceso por el cual las partes interesadas resuelven conflictos, 56 Barrera Santos, Russed Yesid. NEGOCIACIÓN y Transformación de Conflictos, reto entre escasez y bienestar, Serviprensa, S.A. Guatemala, 2004, Segunda Edición Ampliada, páginas 140,141. 84 acuerdan líneas de conducta, buscan ventajas individuales y/o colectivas, procurando obtener resultados que sirvan a sus intereses. Se contempla generalmente como una forma de resolución alternativa de conflictos o situaciones que impliquen acción multilateral. Dada esta definición, uno puede ver que la 57 negociación sucede en casi todas las áreas de la vida.” Los Alcaldes Auxiliares y líderes comunales deben de aprender a negociar conflictos para obtener mejores resultados en su gestión. La negociación tiene sus reglas, sus normas, sus términos, en toda negociación principalmente las colectivas, hay negociaciones personales que llevan la voz del grupo y son las encargadas de las conversaciones con las otras partes. 5.7.2. CUANDO ES BUENO NEGOCIAR. La negociación es útil en todo momento, en las actividades cotidianas, en virtud que la negociación es una herramienta muy útil para crear un clima sostenido de paz y estabilidad en las instituciones y comunidades ya que permite que todas las personas se sientan satisfechas de su labor y la forma en que se desenvuelven su institución o comunidad. La negociación se puede utilizar en cualquier situación pero principalmente cuando hay conflictos. “El panorama de nuestra sociedad actual incluye problemáticas diversas, como el fenómeno de las maras, el creciente mundo de los odios, los embarazos no deseados a edades impensables, el consumo de alcohol y drogas por los adolescentes, la proliferación de amantes por doquier y de juegos sucios al interior de la familia. Entendemos que avanzamos con pasos serios a una perdida de valores para todos con claro impacto en la sociedad. Frente a estos problemas una 57 www.es.wipedia.org/wiki/negociación. 01 octubre 2012. 85 gran parte de personas sale a buscar indiscriminadamente en la calle, la información que se requiere para el desahogo emocional, la compañía de que se carece, o simplemente a una persona que esté dispuesta a escuchar y entender sus problemas. Esto ocurre cuando ninguno de los miembros de la familia desea o tiene disposición para ocuparse de los demás. Es necesario incorporar elementos de negociación en los grupos familiares si queremos que esta célula social rinda frutos en el tiempo. Otro de los campos que requiere de nuestros saberes negociadores son las interrelaciones que llevamos fuera del hogar: en la escuela, en el colegio, en la universidad, en la oficina, -con jefes y colaboradores-, en las organizaciones comunales, políticas y en fin, en los grupos sociales en los que pasamos gran parte de nuestra vida encontrando personas diferentes, en sueños, culturas, estilos y forma de entender y luchar por sus objetivos. Frente a ellos, debemos establecer un mecanismo inteligente de relación para intercambiar y crecer mutuamente como seres humanos, en estas relaciones debemos usar las técnicas y formas de negociación, si queremos ser exitosos en nuestras vidas, y encontrar un sentido de 58 trascendencia a las mismas.” 5.7.3. QUIEN GANA EN LA NEGOCIACIÓN. Todas las personas tienen la mentalidad que en todo se tiene que ganar o perder, pero una negociación busca el beneficio de todas las partes involucradas. En algunas oportunidades es necesario ceder en una posición pero eso no significa pérdida. “Es común escuchar a personas decir que en las negociaciones, las partes deben perder algo. Una frase común es: “Yo cedo y el otro debe ceder, así podemos 58 Barrera Santos, R. Yesid. TÉCNICAS de Negociación, entre la razón y la emoción, Grupo Editorial Norma, Guatemala, 2009, Primera edición, página 19. 86 ponernos de acuerdo”. No tiene sentido acudir a una negociación cuando tenemos que perder. Quienes se dedican a estudiar y prepararse en una negociación tienen claro que van a obtener lo que más se pueda lograr para todos los que se encuentran en la mesa. En la negociación enfatizamos en la filosofía del dar y recibir, de otra forma, no es negociación, si no imposición orden, obligación, etc... Cuando en un encuentro se están trabajando diferentes enfoques, intereses, gustos, necesidades y valores no hay opción a discutir y proponer, a dar y a recibir, no existe 59 la negociación.” Cada parte en conflicto tiene una solución, que generalmente es la que más le conviene y la que considera más adecuada. Todas las partes deben aceptar la idea que puede haber más soluciones al mismo conflicto. El propósito es buscar aquella solución que sea más adecuada para todas las partes involucradas. 59 Ibid. página 123. CAPÍTULO VI 6. LA IMPORTANCIA Y LA FUNCIÓN DEL ALCALDE AUXILIAR EN LA RESOLUCIÓN DE CONFLICTOS EN LAS COMUNIDADES DEL MUNICIPIO DE SAN ANDRÉS SEMETABAJ, DEPARTAMENTO DE SOLOLÁ. 6.1. MUNICIPIO DE SAN ANDRÉS SEMETABAJ, DEPARTAMENTO DE SOLOLÁ. De acuerdo al relato de algunas personas ancianas en la actualidad, quienes dicen haber recibido información de sus abuelos, cuentan que antiguamente el lugar que ahora se llama: San Andrés Semetabaj, era llamado Simil: aromática y abaej: piedra, que en castellano significa piedra aromática, se llama así, porque en algún sitio de este lugar se encontraba o se encuentra una piedra de aroma agradable. De acuerdo con el libro de las Geonomías de Guatemala del Doctor Jorge Luis Arriola, Semetabaj, significa “Piedra de aspecto Vidrioso”. Deriva de la voz Castellana “Semet”, alteración de la palabra “Limeta”, que significa botella, frasco y por extensión, vidrio, y de la voz Kaqchiquel “Abaj”, que quiere decir piedra. Originalmente se llamó Limetabaj. El municipio de San Andrés Semetabaj, departamento de Sololá, lo habitan 3 grupos étnicos; la mayoría en un 88.83% es la población indígena perteneciente al grupo maya Kaqchiquel y Quiché, siendo el idioma materno el Kaqchiquel y una mínima parte el Quiché y el 10.54% de la población es ladina o no indígena, hablante del idioma castellano y por último un 0.63% extranjera. Entre las tradiciones y costumbres se puede mencionar la cofradía que mantiene 87 88 vivas algunas costumbres locales, así como un conjunto que interpreta música autóctona con instrumentos tradicionales como la flauta de caña, tambor, redoblante y platos. Algunos bailes tradicionales se siguen practicando, como el xutío o baile de Judas en Semana Santa. El de los Negritos para San Juan (24 de Junio), el torito y el convite en la feria titular (30 de noviembre). En esa misma ocasión se elige a Ru”cotzij Tinamit (flor del pueblo, en español), reina indígena del municipio, también sale un convite de estudiantes para carnaval. La fiesta titular es en honor al patrono San Andrés Apóstol, se celebra la última semana del mes de noviembre, el día principal es el 30 del indicado mes, para la preparación de la fiesta participa la cofradía de San Andrés, que se encarga de las actividades religiosas, también forman comités específicos para actividades culturales y deportivas. En cuanto a la religión las denominaciones más fuertes son la católica y la evangélica. 6.2. UBICACIÓN GEOGRÁFICA DEL MUNICIPIO. El municipio de San Andrés Semetabaj, departamento de Sololá, está ubicado al oeste de la ciudad capital, a una distancia de entre 111 y 157 Kilómetros, vía las Trampas y vía Sololá Panajachel. Tiene una extensión territorial de 48 kilómetros cuadrados, equivalente al 4.52% del territorio del departamento. Aunque no sea muy extenso, el municipio de San Andrés Semetabaj colinda con otros siete municipios de 3 departamentos distintos: al norte con Chichicastenango (departamento de El Quiché); al este con Tecpán y Patzún (departamento de Chimaltenango); al sur con Santa Catarina Palopó y San Antonio Palopó; y al oeste con Panajachel y Concepción, todos municipios del departamento de Sololá. Su altitud oscila entre los 1,900 y 2,400 metros sobre el nivel del mar. Las partes más altas se encuentran en el este del municipio hacia el Altiplano, y las partes más bajas en el oeste, hacia el lago de Atitlán, siendo la cabecera el segundo poblado, más bajo con 1,945 metros sobre el nivel del mar (snm). Las coordenadas de la 89 cabecera son: latitud: 14º, 44”, 42”, y longitud: 91°, 08”, 05”. De esta cuenta, el municipio pertenece a las tierras altas de la cadena volcánica, con predominio de pequeñas montañas y colinas. Su geografía es quebrada en la mayor parte de su territorio, especialmente en las partes montañosas. Las unidades bioclimáticas y los suelos correspondientes poseen las características siguientes: precipitación pluvial anual 1000 a 2000 milímetros. Temperatura media anual (mínima-máxima): 18 a 24 grados centígrados. Suelos profundos de textura liviana moderadamente bien drenados, de color gris, la pendiente oscila en los rangos de 4 a 12% y 12 a 32 %. El potencial natural agrícola es para trigo, avena, maíz, hortalizas, flores, frutales, bosques energéticos, mixtos y de coníferas. Hasta hace algunos años existía en el municipio una extensión relativamente considerable de terreno con carácter de ejido municipal, pero las administraciones municipales de los cuatro últimos períodos adjudicaron las tierras a los vecinos que las ocupaban o las solicitaron. 6.3. DIVISIÓN POLÍTICA ADMINISTRATIVA. El municipio de San Andrés Semetabaj, departamento de Sololá, cuenta con un total de 17 centros poblados, siendo estos una cabecera, tres aldeas, (Godinez, Las Canoas Baja y Alta, Panimatzalam) un cantón (Caliaj) y 12 caseríos. (Chuti-Estancia, Choquec, Nueva Esperanza, Xejuyú Primero, Xejuyú Segundo, Chuiyá, María del Carmen, El Sucún, Chutinamit, Tocaché, Los Robles y Xecotoj. Comparado con la mayoría de municipios del país, San Andrés Semetabaj es un municipio relativamente pequeño. Por tanto, sus poblados no están agrupados por micro-región u otro, ni existe dependencia de unos pequeños hacia otros más 90 grandes, si no que todos mantienen relación directa con la municipalidad para tratar los asuntos de su interés. 6.4. HISTORIA DEL MUNICIPIO. La referencia más antigua sobre la existencia del municipio de San Andrés Semetabaj, es la que aparece en la relación de los conventos Franciscanos, escrita por Fray Francisco de Zuasa en 1,689. Menciona a San Andrés Semetabaj como un pueblo dependiente del Convento de Panajachel, que constaba de 315 habitantes (297 indígenas y 18 ladinos). Esto permite suponer que los orígenes del municipio de San Andrés Semetabaj se remontan a los principios del período colonial y que probablemente, fue fundado en los años cuando se procedió a reducir o congregar a los indígenas en poblados (en los años siguientes a la Real Cédula de 1,540). Posteriormente, en un informe del Alcalde Mayor de Atitlán y Tecpán Atitlán (hoy Sololá), don Manuel de Gregorio y Pinillos, escrito en 1,765, se menciona a San Andrés Semetabaj. El texto establece que este poblado contaba con 167 tributarios, muchos de los cuales se dedicaban al alquiler de bestias para transporte. Esto se debe a que el pueblo se encontraba a orillas del “camino real”, principal de aquel entonces (Santiago de los Caballeros, hoy Antigua Guatemala), el altiplano occidental y la costa sur. Esto indica que San Andrés Semetabaj ha contado con vía de transporte desde hace más de dos siglos y medio, es decir mucho antes que la mayoría de municipios del departamento. Otro escrito contemporáneo, la “Descripción Geográfica. Moral de la Diócesis de Goathemala”, del arzobispo Pedro Cortés y Larras en 1770, establece que San Andrés Tzemet Abah, con un poblado de 320 personas, era un anexo de la parroquia de Panajachel (lo cual sigue siendo el caso hasta la fecha). 91 No se conoce con exactitud la fecha de fundación del municipio, pues durante el conflicto armado interno fue incendiada la municipalidad y se quemaron todos sus archivos. Sin embargo se sabe que se independizó de Panajachel, a donde pertenecía anteriormente, a mediados del siglo XIX. En efecto, en el decreto de 1872 el departamento de Sololá se separa de El Quiché como consecuencia aparece que San Andrés Semetabaj como uno de los municipios que siguen perteneciendo a Sololá. 6.5. LAS ALCALDÍAS AUXILIARES DEL MUNICIPIO DE SAN ANDRÉS SEMETABAJ, DEPARTAMENTO DE SOLOLÁ. El Plan de Desarrollo Integral con énfasis en la reducción de pobreza del municipio de San Andrés Semetabaj, 2002 al 2010 en la página 73 y 74 indica: la figura organizativa más común en el municipio de San Andrés Semetabaj, es el comité; además de los comités, existen algunos grupos no legalizados que realizan una labor social en las comunidades, como son las directivas de las iglesias y los comités de apadrinamiento. Por otra parte, en 12 comunidades rurales existen Alcaldes Auxiliares, en su orden 14 Alcaldes Auxiliares y 11 Alcaldes Segundos, contando en total con 28 alguaciles o ayudantes. Son electos por la comunidad en asamblea general y prestan sus servicios sin remuneración por un año. Esta figura de larga existencia, que se había debilitado mucho durante el conflicto armado, principalmente cuando en la comunidad los comisionados militares empezaron a resolver los conflictos, lo que se está revalorizando en estos primeros años de paz. En este marco la municipalidad de San Andrés Semetabaj sostiene una reunión quincenal de trabajo con sus Alcaldes Auxiliares, los martes por las mañanas, y desde el año 2001 ha empezado a darles capacitaciones. Las principales funciones que han cumplido, son las de representación de sus respectivas comunidades ante las autoridades 92 municipales, labores de mensajería, convocatorias y dirección de reuniones comunales, coordinación de actividades y grupos comunales, cuidado de la infraestructura pública y mediación en los conflictos interpersonales. El informe sobre Tribunales Comunitarios, que realizó el Instituto de Estudios Comparados en Ciencias Penales de Guatemala, en la página 39 al referirse al municipio de San Andrés Semetabaj departamento de Sololá, establece: El conflicto armado interno, afectó la organización propia de la comunidad, nadie podía hablar, el comandante del destacamento era la autoridad que regía en toda la comunidad, delegaba sus funciones en el comisionado militar y el jefe de las patrullas de autodefensa civil. Antes del conflicto de 1978, existía organización comunitaria, después ya no se pudo. Por el miedo, la gente guardó silencio; los conflictos se ocultaron, incluso los de la casa, por el miedo que se resolvieran con mayor violencia. Con la vigencia de la Constitución Política de la República de Guatemala del año de 1986, en el período presidencial de Marco Vinicio Cerezo Arévalo, los alcaldes dejaron de ejercer la función paralela de jueces de paz, por lo que legalmente tenían prohibición de resolver conflictos. Pero dado que en el municipio no existía Juez de Paz, los problemas se continuaron llevando al alcalde municipal y alcaldes auxiliares, solucionaban los casos a través del perdón, arrepentimiento, la disculpa, reparación del daño, pago en efectivo, lo importante de la solución era satisfacer la necesidad de los usuarios. En el municipio de San Andrés Semetabaj departamento de Sololá, la mayoría de la población es indígena de origen maya que vive en zonas rurales y el conflicto armado dañó bastante el tejido social que se tenía principalmente en las autoridades locales. El libro Hacia sistemas jurídicos plurales, Reflexiones y experiencias de coordinación entre el derecho estatal y el derecho indígena, en la página 154 indica: 93 Como resultado de la violencia sufrida por las comunidades indígenas durante el conflicto armado, la creación de las Patrullas de Autodefensa Civil por sus siglas (PAC), así como otros fenómenos subsidiarios de esta violencia, como la penetración evangélica a nivel comunitario, el desplazamiento y la migración “al norte”, muchos de estos sistemas de autoridad comunitaria tal es el caso de las alcaldías auxiliares han sido severamente deteriorados. A pesar de esta violencia las Alcaldías Auxiliares han desarrollado sus funciones y acciones, apoyando a las comunidades en la resolución de los conflictos por la misma confianza que les tienen, en virtud que hablan el mismo idioma y sus arreglos los hacen en cualquier momento y no lleva mucho tiempo. Las autoridades tradicionales más comunes, según el informe de la Comisión de Esclarecimiento Histórico, creados por los acuerdos de Paz firmados para poner fin al conflicto armado de 36 años son: Alcaldías Auxiliares (aldeas o cantones). Representan el gobierno local. Organizan la vida comunitaria, velan por el desarrollo local, atienden problemas, resuelven conflictos, son interlocutores con otras autoridades. En la actualidad en varias regiones del país, por ejemplo en el departamento de Totonicapán, se ha cambiado su denominación por la de alcaldes comunitarios, como una forma de destacar su independencia y autonomía frente a la administración municipal dirigida por alcaldes municipales, que son electos por voto popular. 6.6. AUTORIDADES DE LAS ALCALDIAS AUXILIARES. Según la investigación que se realizó en las aldeas y caseríos del municipio de San Andrés Semetabaj, Sololá tales como: Panimatzalam, Las Canoas, ChutiEstancia, Choquec, Xejuyú Primero y Nueva Esperanza, se llegó a la siguiente 94 conclusión, las autoridades de las Alcaldías Auxiliares en su orden son: primer alcalde, segundo alcalde, alguacil. Estas personas son electas en asamblea general. Los requisitos para ser Alcalde Auxiliar son: personas honorables, respetuosas, responsables, líderes de la comunidad, que hayan servido en otros cargos en la misma comunidad. Los Alcaldes Auxiliares o alcaldes comunitarios son electos cada dos años en asamblea comunitaria, por lo que tienen un período de función de dos años. 6.7. CONFLICTOS QUE RESUELVEN LOS ALCALDES AUXILIARES DEL MUNICIPIO DE SAN ANDRÉS SEMETABAJ DEPARTAMENTO DE SOLOLÁ. Las Alcaldías Auxiliares iniciaron sus funciones desde hace muchos años atrás, especialmente por los conflictos que los mismos vecinos de su comunidad les presentan y que cada día va en aumento, actualmente realizan una función global, en virtud que los miembros de las Alcaldías Auxiliares a través de los Alcaldes Auxiliares manifiestan, que el Convenio Número 169 de la Organización Internacional del Trabajo sobre Pueblos Indígenas y Tribales en Países Independientes, les confiere toda la facultad y potestad de resolver conflictos en sus comunidades. Entre los conflictos que resuelven están: • Calumnias. • Conflictos de alteración de linderos. • Repartición de herencias en la vía voluntaria. • Falta de respeto a los ancianos y ancianas de la comunidad. • Pago de deudas. • Robo de animales domésticos. 95 • Robo de productos, en menor cantidad (mazorcas, frijól, papas, brócoli). • Amenazas. • Agresiones físicas. • Estafas. • Daños y destrucción de cultivos causado por animales domésticos. • Pasos por camino vecinales. • Pasos de tubería en propiedades privadas cuando son proyectos de la comunidad. • 6.8. Además velan por las necesidades de sus comunidades. LEGISLACIÓN BAJO LA CUAL SE AMPARAN LOS ALCALDES AUXILIARES. Según manifestaron los Alcaldes Auxiliares que integran las diferentes Alcaldías Auxiliares investigadas, anteriormente no utilizaban ninguna ley pero a raíz de las capacitaciones y talleres que han recibido de parte de organizaciones no gubernamentales así como capacitaciones que ha impartido la municipalidad de San Andrés Semetabaj departamento de Sololá, para trabajar y cumplir con sus funciones como autoridades comunitarias de su aldea o caserío y para ejecutar sus funciones se amparan en las siguientes normas: • Constitución Política de la República de Guatemala, Artículos cuarto, 58 y 66. • Convenio Número 169 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT), sobre Pueblos Indígenas y Tribales en Países Independientes, Artículos 8, 9,10. • Código Municipal, Decreto Número 12-2002 del Congreso de la 96 República de Guatemala. La Constitución Política de la República de Guatemala, en el Artículo cuarto establece que: En Guatemala todos los seres humanos son libres e iguales en dignidad y derechos. El hombre y la mujer, cualquiera que sea su estado civil, tienen iguales oportunidades y responsabilidades. Ninguna persona puede ser sometida a servidumbre ni a otra condición que menoscabe su dignidad. Los seres humanos deben guardar conducta fraternal entre sí. Al mismo tiempo el Artículo 58 indica: Se reconoce el derecho de las personas y de las comunidades a su identidad cultural de acuerdo a sus valores, su lengua y sus costumbres. Y esto se completa con lo especificado con el Artículo 66, con respecto que el Estado: Guatemala está formada por diversos grupos étnicos entre los que figuran los grupos indígenas de ascendencia maya. El Estado reconoce, respeta y promueve sus formas de vida, costumbres, tradiciones, formas de organización social, el uso del traje indígena en hombres y mujeres, idiomas y dialectos. El Convenio Número 169 de la Organización Internacional del trabajo (OIT) sobre Pueblos Indígenas y Tribales en Países Independientes, contribuye al desarrollo normativo del derecho consuetudinario que aplican los Alcaldes Auxiliares. En materia de justicia destaca lo siguiente: Artículo 8.1. Al aplicar la legislación nacional a los pueblos interesados deberán tomarse debidamente en consideración sus costumbres o su derecho consuetudinario. Artículo 8.2. Dichos pueblos deberán tener el derecho de conservar sus costumbres e instituciones propias siempre que éstas no sean incompatibles con los derechos fundamentales definidos por el sistema jurídico nacional ni con los derechos humanos internacionalmente reconocidos. Estas disposiciones son de mucha importancia, en virtud que exige a la legislación nacional que no puede ignorar las costumbres y en la Constitución 97 Política de la República de Guatemala como legislación nacional están los artículos que regulan los derechos de tales pueblos. Si bien es cierto que los pueblos indígenas y tribales al conservar sus costumbres e instituciones propias y que son reconocidas por la ley, le pone un techo al expresar que tales costumbres e instituciones propias, solo pueden ser válidas cuando no sean incompatibles con los derechos humanos, que ha reconocido la humanidad, es decir internacionalmente. Por lo tanto los Alcaldes Auxiliares deben buscar, si el acuerdo a que lleguen las partes está consagrado como válido en una ley vigente, determinar si no se está violando la Constitución Política de la República de Guatemala o un tratado internacional de derechos humanos o bien no es equitativo. 6.9. PROCEDIMIENTO QUE UTILIZAN PARA RESOLVER LOS CONFLICTOS LOS ALCALDES AUXILIARES. 1. El aviso: es el paso inicial para resolver un conflicto y consiste en hacerle saber al Alcalde Auxiliar, la existencia de un delito o falta y que ha afectado la tranquilidad de la familia o de la comunidad, básicamente sería la denuncia que una persona presenta al Alcalde Auxiliar. 2. El análisis: es un momento o etapa muy importante para los Alcaldes Auxiliares, para evaluar la denuncia y determinar si intervienen o no en el arreglo o lo remiten al Juzgado de Paz del municipio. 3. La citación: es el momento cuando se llama a las personas que están involucradas en el conflicto, función que está a cargo del Alguacil, quien cita a la parte que cometió el hecho. 4. Día de la audiencia: es el espacio o momento en donde las personas involucradas en el conflicto hablan o dialogan, en este 98 espacio el Alcalde Auxiliar orienta a las partes dando las recomendaciones de la actitud a asumir, es decir escuchar lo que los otros dicen, el respeto hacia los demás, es el momento de conocer a profundidad los hechos, es también el momento del diálogo el intercambio de palabras, porque se actúa con base a la palabra dicha o dada y con base a la verdad que juntos han de construir, en este espacio es donde se manifiesta la habilidad del Alcalde Auxiliar que interviene en el arreglo del conflicto o problema para tener éxito, también en este espacio es donde se consulta a quienes han provocado el conflicto para llegar al arreglo, dirigiéndoles algunas interrogantes como: ¿Qué opinión tienen sobre el problema? ¿Cómo creen que se puede terminar el mismo? ¿Qué solución proponen? A qué acuerdos pueden llegar y si hubiesen pruebas valorar las mismas, se reúnen las distintas versiones obtenidas. En esta etapa se define los acuerdos, se hacen los compromisos, porque es el momento en que la persona que ha provocado el daño, reconoce su falta y pide perdón al ofendido y comienza a reparar el daño causado, esto es de doble vía porque también la parte ofendida actúa aceptando o no el perdón solicitado por el agresor, en esta misma audiencia se aplica la sanción si la hubiere, que es una sanción reparadora por la falta cometida, en la mayoría de las veces no se impone una sanción, siendo válido únicamente el arrepentimiento y la reparación del daño, al final de la audiencia el Alcalde Auxiliar aconseja a las partes sobre el conflicto y los invita a vivir al respeto mutuo, a la tranquilidad social. Esta audiencia lo normal lleva un término de tres horas, donde participan los familiares de las partes involucradas en el conflicto. El tiempo en resolver el conflicto en definitiva es de dos días o si mucho les lleva tres días. Los acuerdos alcanzados quedan 99 plasmados en un acta. Un aspecto muy importante que hay que destacar en esta clase de solución de los conflictos donde interviene el Alcalde Auxiliar, es cuando en la sede de la auxiliatura del Alcalde Auxiliar acuden las dos partes a plantear sus conflictos, se escucha a ambos en el mismo instante y se resuelve inmediatamente, utilizando el procedimiento explicado anteriormente en el numeral 4. Caso contrario cuando acude una sola parte a plantear el conflicto, se cita a la otra parte y como se explicó anteriormente esta citación se hace a través del Alguacil. Cabe resaltar que en esta forma de resolución de conflictos, para estas comunidades, la discusión es amplia, no existe límite de tiempo para cada caso, pudiendo ser desde una hora hasta tres horas dependiendo la magnitud del conflicto, el proceso de discusión entre las partes es muy importante así como el resultado final. En caso de incumplimiento de lo acordado, siempre existe una revisión del caso en cuanto a su cumplimiento y si en esa fase se comprueba que se ha incumplido sobre lo pactado o ya no se quiere cumplir con lo pactado, la mayoría de los casos los Alcaldes Auxiliares en forma verbal o con una nota remiten el caso al Juzgado de Paz, para que procedan lo que haya lugar, con la parte sindicada. 6.10. MEDIOS DE PRUEBA. Según los entrevistados los medios de prueba que presentan las partes en un conflicto, son diversos pero los más comunes son: 1. Testigos. 2. Documentos: cuando se trata de conflictos de colindancias de terreno, 100 presenta algún documento sobre la posesión o propiedad del bien inmueble en conflicto, como lo es documentos elaborados por el Alcalde Municipal, donde consta la posesión del mismo o escrituras públicas sobre la posesión o propiedad del bien inmueble. 6.11. SANCIONES QUE APLICAN LOS ALCALDES AUXILIARES. Los Alcaldes Auxiliares entrevistados manifestaron, cuando intervienen para la solución de los conflictos y cuando se impone alguna sanción a los vecinos, sancionan de acuerdo a sus conocimientos y la costumbre de la comunidad, amparándose en el convenio número 169 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) sobre Pueblos Indígenas y Tribales en Países Independientes, poniendo en práctica el Artículo 8 numeral 1 de dicho convenio que reza: Al aplicar la legislación nacional a los pueblos interesados deberán tomarse debidamente en consideración sus costumbres o su derecho consuetudinario. El numeral 2 del mismo Convenio indica: Dichos pueblos deberán tener el derecho de conservar sus costumbres e instituciones propias. Entre las sanciones que imponen los Alcaldes Auxiliares cabe indicar: • Sanciones de aspectos morales: la llamada de atención, el regaño, pedir perdón, compromiso de no volver a repetir el hecho. • La reparación del daño o restituciones de los daños causados. Manifestaron los entrevistados que no aplican la privación de libertad, en todo caso si las partes no llegan a ningún acuerdo, los remiten al Juzgado de Paz, este tipo de castigo que imponen trata de buscar la reflexión de la persona que ha cometido el hecho y además sirve de ejemplo a los miembros de la comunidad para que no hagan lo mismo. 101 6.12. LOGROS QUE HAN TENIDO LOS ALCALDES AUXILIARES. Según entrevista realizada a los señores Alcaldes Auxiliares de las diferentes comunidades, del municipio de San Andrés Semetabaj, del Departamento de Sololá, los logros importantes que han alcanzado en la resolución de los conflictos en sus comunidades son los siguientes: • El servicio para la solución de los conflictos de las personas de sus comunidades, se presta en idioma maya de la región, el Kaqchiquel y el idioma Quiché. • La sede de la auxiliatura en muchas de las comunidades, la tienen en uno de los ambientes (aulas) de la escuela de la comunidad, en otros casos tienen su propia sede. Esto es un logro ya que evita gastos y tiempo a los usuarios de justicia, para no acudir a un Juzgado de Paz que está a una distancia muy larga de sus comunidades. • Aplican los usos y costumbres de sus comunidades. En la mayoría de los casos han resuelto los conflictos de las personas a través de la conciliación conforme a sus procedimientos, valores y principios. • Han resuelto y erradicado el robo de las cosechas de los vecinos tales como elotes, brócoli, arveja, entre otros productos agrícolas. • Han resuelto los problemas de la juventud como el caso de las maras que han querido organizarse por una minoría de jóvenes de las mismas comunidades que han emigrado a la ciudad capital y cuando regresan a su comunidad ya traen estas malas ideas. Como se puede apreciar es una forma o modelo de solución de conflictos y de la aplicación de la justicia, sencillo pero resulta ser efectivo ante los vecinos de las comunidades del municipio de San Andrés Semetabaj departamento de Sololá y que 102 no lleva tanto trámite y sobre todo los Alcaldes Auxiliares, tienen el respaldo de la comunidad, la confianza, el respeto de los mismo vecinos, esto ha contribuido para que las comunidades tengan una convivencia pacífica y sobre todo que es rápido y económico, esto hace valer la importancia de la intervención del Alcalde Auxiliar en la solución de los conflictos. CONCLUSIONES. 1. Guatemala está formada por diversos grupos étnicos, entre los que figuran los grupos indígenas de ascendencia maya, con sus propias formas de organización social, costumbres, tradiciones, idiomas, trajes y sistema jurídico, reconocido por la Constitución Política de la República. 2. El municipio de San Andrés Semetabaj, departamento de Sololá cuenta con varias Alcaldías Auxiliares, principalmente en los caseríos y aldeas, y siendo la única autoridad, teniendo como facultad mediar en los conflictos de bajo impacto social aplicando sus principios, valores y procedimientos específicos, constituyendo un sistema que evidencia su eficacia y eficiencia, aceptada por la población indígena, como necesaria y que contribuye a la convivencia pacífica. 3. Las ventajas y características en la resolución de conflictos con la intervención del Alcalde Auxiliar, es muy importante y es una forma de solución eminentemente conciliatoria, basada en el diálogo, es un proceso oral sin burocracia, lo que permite resolver con rapidez e imparcialidad, destacando el uso del idioma materno de la comunidad, lo que genera confianza y entendimiento en el proceso y se gasta menos, en virtud que la sede de la Alcaldía Auxiliar se encuentra en la misma comunidad. 4. Se estableció que los Alcaldes Auxiliares, de las comunidades de Panimatzalam, Chuti-Estancia, Choquec, Las Canoas, Xejuyú Primero y Nueva Esperanza, todos del municipio de San Andrés Semetabaj del departamento de Sololá, cuando los usuarios de justicia les presentan casos que se refiere a delitos o cuando las partes no llegan a ningún acuerdo lo 103 104 remiten al Juzgado de Paz Comunitario del municipio, para que solventen su situación. RECOMENDACIONES. 1. Que la población indígena continué con la práctica del diálogo, la conciliación y la mediación que ha venido de generación en generación, a través del cual ha resuelto sus conflictos y que el Estado de Guatemala asuma una actitud de apertura ante los reclamos de la población principalmente indígena, sobre la aplicación de su sistema de justicia, a través de sus principios, valores y procedimientos específicos que utilizan los Alcaldes Auxiliares para la solución de los conflictos. 2. Que ésta práctica de búsqueda de arreglos en la comunidad sea utilizada por el derecho interno Guatemalteco, como un medio para desjudicializar la búsqueda de justicia en asuntos de bajo impacto social, de manera que se logren acuerdos conciliatorios en la comunidad a partir de la actuación de los Alcaldes Auxiliares como mediadores, ya que dicho procedimiento contribuiría al descongestionamiento del exceso de expedientes que se encuentran en trámite en los Juzgados ventilándose. 3. Que la Alcaldía Auxiliar sea una instancia alternativa reconocida oficialmente por la ley, habilitada para ejercer una función mediadora para la prevención y/o solución de conflictos, utilizando para ello las disposiciones contenidas en el Decreto Número 67-95 del Congreso de la República de Guatemala, Ley de Arbitraje, y con ello dar legalidad a la actuación de los Alcaldes Auxiliares. 4. Reformar el Artículo 56 del Código Municipal, Decreto Número 12-2002 del Congreso de la República de Guatemala, en el sentido de incluir como potestad de la Alcaldía Auxiliar de que esta ejerciera funciones de resolución de conflictos de bajo impacto social en forma permanente, haciendo uso o 105 106 aplicación de métodos alternativos para la resolución de conflictos entre particulares, y a través de la intervención de un tercero es decir el Alcalde Auxiliar, en el proceso de conciliación podrán ser administradas por entidades establecidas como Alcaldías Auxiliares, y que el resultado de la conciliación deberá hacerse constar en acta produciendo plena prueba. BIBLIOGRAFÍA. LIBROS. • Agencia Española de Cooperación Internacional. Manual del Alcalde Auxiliar, Conozcamos Nuestras Funciones, Guatemala, 2001. • Ajawarem. La Autoridad en el Sistema Jurídico Maya en Guatemala, Impreso Maya´ Na´oj, Guatemala, 2003. • BARRERA SANTOS, R. Yesid. Técnicas de Negociación, Entre la razón y la emoción, Grupo Editorial Norma, S.A. Guatemala, 2009. • BARRERA SANTOS, Russed Yesid. Negociación y Transformación de Conflictos, Encontrando el potencial humano y gerencial para negociar, Magna Terra Editores, Guatemala, 2010. • BARRERA SANTOS, Russed Yesid. Negociación y Transformación de Conflictos, retos entre escasez y bienestar, Impreso en Serviprensa S.A. Guatemala, 2004. • CALDERÓN MORALES, Hugo Haroldo. Derecho Administrativo II, Editorial Estudiantil Fénix, Guatemala, 2004. • CASTILLO Y CASTILLO, Carlos Humberto. Analogía y Equidad en Defensa de la Mediación, Editor Óscar de León Castillo, Editorial Oscar de León Palacios, Guatemala, 2004. • CASTILLO Y CASTILLO, Carlos Humberto. La Mediación en el Código Procesal Penal, Fundamentos Legales de la Mediación, Editor Óscar de León Castillo, Editorial Oscar de León Palacios, Guatemala, 2004. • Centro Pluricultural para la Democracia. Un Ensayo de Interpretación Sobre su Situación y Perspectivas de la Alcaldía Auxiliar en la Cuenca Alta del Río de Samalá, Editorial Los Altos, Guatemala, 2000. 107 108 • Defensoría Maya. Construyendo el Pluralismo Jurídico, Experiencia de Sensibilización, Editorial Serviprensa, S.A. Guatemala, 2003. • Defensoría Maya. Experiencia de Aplicación y Administración de Justicia Indígena, Litografía Nawal Wuj, Guatemala 2001. • DE LEÓN VELASCO, Héctor Aníbal y otros. Manual del Derecho Penal Guatemalteco, Parte General, Impresos Industriales, S. A. Guatemala, 2001. • División de Investigación, Legislación y Publicaciones, Centro Internacional de Estudios Judiciales, Corte Suprema de Justicia, Oficina de Mediación. Manual de Mediación, Nociones para la Resolución Pacífica de los Conflictos, Paraguay, 2005. • Fundación Centroamericana de Desarrollo. Manual de Atribuciones y Funciones del Alcalde Auxiliar, Guatemala, 2000. • Fundación Centroamericana de Desarrollo. Manual de Conflictos Municipales. Guatemala, 2001. • Gobierno de Guatemala y Unidad Revolucionaria Guatemalteca. Acuerdos de Paz, Sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indígenas. COPREDEH, México, 1996. • GUORON AJQUIJAY, Pedro. Interculturalidad y Mediación Pedagógica Intercultural, Guatemala, sin año. • Huber, Rudolf y otros. Hacia sistemas jurídicos plurales, Reflexiones y experiencias de coordinación entre el derecho estatal y el derecho indígena, Editor Rudolf Huber, Ediciones Antropos Ltda. Colombia, 2008. • Iniciativa Número 3946. Ley de Jurisdicción Indígena, Editorial Maya Wuj, Guatemala, 2010. • Instituto de Derecho Ambiental y Desarrollo Sustentable y otros. 109 Análisis del conflicto, Litografía LOPDEL, Guatemala, 2002. • Instituto de Investigaciones Económicas y Sociales, Universidad Rafael Landívar. El Sistema Jurídico Maya, Una Aproximación, Editor Universidad Rafael Landívar, Impresiones Técnico-Gráficas, Guatemala, 1998. • Instituto de Transformación de Conflictos para la Construcción de la Paz en Guatemala, Universidad Rafael Landívar. Las Violencias en Guatemala: miradas diversas, Guatemala, 2011. • López Mérida, Erick Manuel. Problemática en la ejecución de Ordenanzas Municipales en el Juzgado de Asuntos Municipales de la Municipalidad de El Tumbador, San Marcos, Guatemala, 2011. • MARTÍNEZ M., Juan Carlos y otros. Elementos y Técnicas de Pluralismo Jurídico, Manual para Operadores de Justicia, Editor Chistian Steiner, Guatemala, 2012. • OCHOA GARCÍA, Carlos. Derecho Consuetudinario y Pluralismo Jurídico, Litografía Nawal Wuj, S.A. Guatemala, 2002. • PINEDA RODRÍGUEZ, Cruz Fernando. Falta de Regulación del Procedimiento en la Elección de Alcaldes Auxiliares en el Municipio de Santa Catarina Pinula, del Departamento de Guatemala. Guatemala, 2005. • SALAZAR TETZAGUIC, Manuel de Jesús. Culturas e Interculturalidad en Guatemala, Guatemala 2003. • Unidad de Modernización, Organismo Judicial. Guía Conceptual del Proceso Penal, Guatemala, 2000. • Unidad de Modernización, Organismo Judicial. Manual del Mediador, Guatemala, sin año. • YRIGOYEN FAJARDO, Raquel. Pautas de Coordinación entre el 110 Derecho Indígena y el Derecho Estatal, Impreso por Arte, Color y Textos, S.A. Guatemala, 2003. DICCIONARIOS: • CABANELLAS DE TORRES, Guillermo. Diccionario Jurídico Elemental, Editorial Heliasta S.R.L., Argentina, 1993. • Fundación Tomás Moro. Diccionario Jurídico Espasa, Editorial Espasa Calpe, S.A. España, 1998. • OSSORIO, Manuel. Diccionario de Ciencias Jurídicas Políticas y Sociales, Editorial Heliasta S.R.L., Argentina, 1996. LEGISLACIÓN GUATEMALTECA. • Constitución Política de la República de Guatemala, Asamblea Nacional Constituyente, 1985. • Código Municipal, Decreto Número 12-2002 del Congreso de la República de Guatemala. • Código Procesal Civil y Mercantil, Decreto Ley Número 107. • Código Procesal Penal, Decreto Número 51-92 del Congreso de la República de Guatemala. • Ley de Arbitraje, Decreto Número 67-95 del Congreso de la República de Guatemala. • Ley del Organismo Judicial, Decreto Número 2-89 del Congreso de la República de Guatemala. • Ley General de Descentralización, Decreto Número 14-2002 del Congreso de la República de Guatemala. CONVENIOS INTERNACIONALES. 111 • Convención de la Haya de 1907 Para la Resolución Pacífica de Controversias Internacionales. • Convenio Número 169 de la Organización Internacional del Trabajo Sobre Pueblos Indígenas y Tribales en Países Independientes. Congreso de la República de Guatemala, Decreto número 9-96, 1997. • Declaración Universal de los Derechos Humanos. Asamblea General de las Naciones Unidas, 1948. INTERNET • AZURDIA, María Victoria. Negociación y Mediación de Conflictos, Editor Instituto Cooperativo Interamericano, Panamá. www.icipan.org/documentos/publicaciones/modulo mediación. pdf. • www.es.wikipedia,org/Wiki/Negociación.01 octubre 2012. • www.pnud-gobernabilidaddemocrática.org/...1995-honduras-el-pnudpromuev...febrero 2014. • www.Archivo.elheraldo.hn.Tegucigalpa.marzo 2014. • www.amss.gob.sv/noticias/news/noticias/centros-mediaci.html.febrero 2014. • www.minijusticia.gob.cl/n1112-04-05-2013.html. • www.imelbosque.cl/ marzo 2014.