Desde un punto de vista amplio se entiende por empresas del

Marco Constitucional y Legal Empresas SEP
Marco Constitucional y Legal Empresas SEP
1.- Marco Constitucional de las Empresas Sep.
Conforme a lo dispuesto en el Art. 19, Nº 21, de la Constitución Política de la República
de Chile, el Estado y sus organismos podrán desarrollar actividades empresariales o
participar en ellas sólo si una ley de quórum calificado los autoriza. (Mayoría absoluta de
los Diputados y Senadores en ejercicio).
No obstante lo señalado, la disposición citada no tiene un carácter absoluto, puesto que la
Disposición Cuarta Transitoria de la Constitución señaló que se entenderá que las leyes
que estaban en vigor sobre materias que conforme a la Constitución deben ser objeto de
leyes orgánicas constitucionales o aprobadas con quórum calificado, cumplen esos
requisitos y seguirán aplicándose en lo que no sean contrarias a la Constitución, mientras
no se dicten los correspondientes cuerpos legales.
La entidad estatal a la que se ha aplicado con rigor dicha normativa constitucional
restrictiva para desarrollar nuevas actividades empresariales o para crear nuevas
empresas, es la CORFO y sus empresas filiales, mediante la modificación introducida por
el Art. 32 de la ley Nº 18.899, de 1989, al Art. 25, inciso final, de la ley Nº 6.640, orgánica
de CORFO.
La Contraloría General de la República, basada en el citado Art. 19, Nº 21, de la
Constitución, estima que dicha restricción para CORFO y sus filiales comprende y
afecta, además, la eventual realización de nuevas actividades empresariales y/o la
ampliación de los objetos sociales de las filiales de CORFO ya existentes, sin que sea
necesario que se trate de la constitución de nuevas empresas o sociedades.
Respecto a si las Empresas SEP se rigen por el derecho público o privado, la Constitución
Política es categórica. En efecto, el inciso segundo del Art. 19, número 21, de la
Constitución señala que si el Estado y sus organismos desarrollan una actividad
empresarial o participan en ella, “En tal caso, esas actividades estarán sometidas a la
legislación común aplicable a los particulares, sin perjuicio de las excepciones que por
motivos justificados establezca la ley, la que deberá ser, asimismo, de quórum calificado.”
Esta disposición se basa en los principios constitucionales de igualdad ante la ley y no
discriminación arbitraria en materia económica.
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2.- Marco Legal de las Empresas SEP
Estas empresas se rigen básicamente por las normas del derecho común y privado. Sin
embargo, en la modificación de sus estatutos interviene la Contraloría General de la
República al tomar razón de las Resoluciones de la Dirección Ejecutiva del SEP que
ejecuten Acuerdos del Consejo del SEP que autorizan concurrir a las respectivas juntas
extraordinarias de accionistas en las sociedades anónimas o a la correspondiente escritura
pública en el caso de las sociedades por acciones en que se acordará la modificación de
estatutos.
Están sujetas, además, a las diversas limitaciones o trámites especiales establecidos en
leyes de quórum calificado, todos tendientes a una mayor transparencia, eficiencia y
control de las inversiones y endeudamiento de las Empresas SEP:
i. No pueden constituir nuevas empresas o participar en otras, ni ampliar su objeto
social, salvo que cuenten con una ley de quórum calificado que lo autorice. (Art. 25, ley
Nº 6.640, en relación con el Art. 19, Nº 21, de la Constitución Política).
Conforme al criterio de la Contraloría General de la República, cuando ese tipo de
materias se trate en una sociedad que no sea filial de CORFO, pero en la cual CORFO
tenga una participación minoritaria, el representante de CORFO puede no concurrir a la
respectiva junta o, de concurrir, debe abstenerse de votar sobre la constitución de la
nueva empresa o ampliación de su objeto social.
ii. Deben enajenar los derechos y/o acciones que pudieran adquirir o recibir a cualquier
título, en sociedades cuyo objeto social esté fuera de la autorización para desarrollar
actividades empresariales concedidas al Estado, dentro de un año contado desde la
recepción de tales derechos o acciones.
Mientras no se enajenen dichos derechos y acciones, no serán considerados para la
elección y/o designación de directores; no podrán concurrir a las votaciones y decisiones
propias de la administración, incluso en juntas de accionistas, calculándose los quórum y
mayorías legales sin considerar esas acciones. (Ley Nº 18.965).
iii. No pueden contratar empréstitos con el Estado, sus organismos o empresas. (Art. 60,
Nº 9, de la Constitución).
iv. Pueden ser objeto de fiscalización por parte de la Contraloría General de la República
en materias determinadas, como son cautelar el cumplimiento de los fines de estas
empresas, sociedades o entidades; la regularidad de sus operaciones; hacer efectivas las
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responsabilidades de sus directivos o empleados; y obtener la información o antecedentes
necesarios para formular un Balance Nacional (D.L. Nº 38, de 1973, y Art. 16 de la Ley
10.336, de organización y atribuciones de la Contraloría General de la República).
v. Deben ceñirse a un Presupuesto Anual de Caja, que debe ser aprobado a más tardar el
1º de diciembre del año anterior al de su vigencia, mediante Decreto conjunto de los
Ministerios de Hacienda y de Economía, Fomento y Reconstrucción. (Ley Nº 18.196,
Art. 11)
vi. Sus proyectos de inversión deben aprobados por el Ministerio de Desarrollo Social
(Ley Nº 20.530, art. 25).
vii. Sus proyectos de inversión sobre un determinado monto establecido por el
Ministerio de Hacienda, deben ser “identificados” por Decreto conjunto de los
Ministerios de Hacienda y de Economía, Fomento y Reconstrucción. (Ley Nº 18.482,
Art. 34).
viii. Todo endeudamiento, directo o indirecto, debe ser previamente autorizado por el
Ministerio de Hacienda. (D.L.Nº 1.263, de 1975, sobre Administración Financiera del
Estado).
ix. En caso de obtener la garantía del Estado deben celebrar con el SEP el
correspondiente Convenio de Programación. (ley Nº 19.847).
x. Sólo pueden colocar fondos en el mercado de capitales, previa autorización del
Ministerio de Hacienda (D.L. Nº 1.056, de 1975) y en concordancia con lo dispuesto en el
Oficio Circular Nº 1506 de ese Ministerio, del 23 de diciembre de 2010.
xi. Deben atenerse a las normas del D.L. Nº 799, de 1974, en el uso de los vehículos
motorizados y, en su caso, solicitar autorización para transitar en días y horas inhábiles,
sin disco y para guardarlos en otros lugares que los oficiales.
xii. No tienen derecho a utilizar los beneficios de las zonas extremas, tales como las
leyes para Arica y Parinacota, Iquique y zona austral.
xiii. Deben enviar copias de sus estados financieros a las Comisiones de Hacienda del
Senado y de la Cámara de Diputados. (ley Nº 19.356, Art. 25).
xiv. Los directores que hayan sido designados o elegidos directa o indirectamente por el
Estado o por alguno de sus organismos, empresas o entidades en que éste tenga aporte
mayoritario, no tienen derecho a percibir remuneración con cargo a participación de
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utilidades y, para el caso de recibirlas, deben cederlas gratuitamente al Fisco de Chile.
(D.L. Nº 3.477, de 1980, Arts. 30 y 31).
xv. Deben publicar su balance anual en un diario de circulación nacional, conforme al
Art 11 de la ley N° 18.196.
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