El objeto de los servicios sociales Manuel Aguilar Hendrickson Universitat de Barcelona Albacete, abril 2014 2 problemas: 1. ¿Qué hacen (qué producen) los servicios sociales? 2. ¿Se trata de un «producto» especial? 1. Qué hacen los servicios sociales 1. Qué hacen los servicios sociales • Definiciones en las leyes • Genéricas • Poblaciones ¿Dónde encajan en el mosaico del Estado social? 1. Qué hacen los servicios sociales • ¿Un «sector emergente»? • ¿Un pie en cada configuración de la acción social del Estado? 1. Qué hacen los servicios sociales Ambivalencia entre • sector que se ocupa de una parte de las necesidades de las personas • dispositivo que se ocupa de las necesidades de una parte de las personas (pobres, desamparados) G. rentas At. social At. sanitaria Ricos Seguridad social (contributiva) INSALUD Pensiones y prestaciones por desempleo contributivas INSERSO Asistencia social Pobres Pensiones asistenciales S. sociales Beneficencia At. sanitaria Beneficencia G. rentas Ricos Seguridad social (contributiva) Nivel no contributivo/asistencial Pobres At. social At. sanitaria Servicios sociales Sistema nacional de salud G. rentas At. social Ricos Sistema nacional de salud Seguridad social (contributiva) Seguridad social (no contributiva) Pobres At. sanitaria Servicios sociales 1. Qué hacen los servicios sociales ¿Qué «parte» de las necesidades? • Actividades básicas de la vida diaria • Función parental en relación con los menores • Desarrollo personal e integración comunitaria de personas con dificultades especiales de integración 1. Qué hacen los servicios sociales ¿Qué «parte» no? • Mantenimiento de renta / falta de ingresos • Vivienda • no otras… 1. Qué hacen los servicios sociales No es una cuestión académica; tiene efectos prácticos 1. Mantenimiento de renta / falta de ingresos • Coherencia con el resto del sistema • Lógica discrecional/tutelar “Social workers’ dealings with clients in the benefits system were generally as advocates, which is acknowledged as a good way to build trust. But this could be undermined if they had to make decisions on access to benefits.” –Neil Bateman, treballador social en The Guardian, nov 2013 “It’s social workers being involved in rationing again. Why are we always the people who have to tell service users that decisions which are bad for them have been taken?” –Ruth Cartwright, BASW en The Guardian, nov 2013 1. Qué hacen los servicios sociales No es una cuestión académica; tiene efectos prácticos 2. ¿Quién paga las residencias? EHPAD en Francia • Asistencia personal: dependencia • Asistencia sanitaria: seguro de salud • Alojamiento y manutención: cada uno... … o las prestaciones de asistencia social 1. Qué hacen los servicios sociales No es una cuestión académica; tiene efectos prácticos 3. ¿Quié atiende a domicilio a les persones con trastorno mental grave? • ¿Servicios sociales? Es atención a domicilio • ¿Salud mental? Son enfermos mentales 1. Qué hacen los servicios sociales • Una transición inacabada entre: • Un dispositivo de gestión de la pobreza y el desamparo • Un sector que gestiona nuevos tipos de riesgo social ¿con una explicación histórica? 100 90 Suecia 80 70 Francia 60 Alemania 50 Italia 40 30 España 20 10 0 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2. ¿Un «producto» especial? 2. ¿Un producto especial? Los servicios humanos (salud, educación, servicios sociales) producen atenciones medibles: • Horas de clase, exámenes • Visitas médicas, tomas de tensión, analíticas, operaciones • Entrevistas, estancias en residencia, visitas, PIAs 2. ¿Un producto especial? Pero estas atenciones sólo son útiles («crean valor») si: • El estudiante aprende • El enfermo mejora • La persona puede desarrollar mejor su vida 2. ¿Un producto especial? Y tienen mucha más utilidad («crean más valor») si: • El estudiante de sentido, usa o comparte lo que ha aprendido • El enfermo es más capaz de entender y «gestionar» su salud • La persona enriquece su interacción social La capacidad de dar sentido, la articulación de la propia vida, la responsabilidad y el compromiso, las relaciones con los demás, la reciprocidad y el altruismo, la confianza son componentes esenciales ¿Nos sirve para eso cualquier modelo de organización y gestión? Gracias Extras 2011 Servicios SAAD Residenciales Servicios sociales (pagado dinero público) 122.040 Diurnos 161.169 58.030 Domiciliarios 21k 70.607 118.513 394.403 Prestación cuidado familiar NADA 417.713 312.224 84.782