El Plan Nacional de Desarrollo 2015

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RESUMEN PARA PRENSA
El Plan Nacional de Desarrollo 2015-2018 “ALBERTO CAÑAS ESCALANTE”, es el marco
orientador de la acción del Gobierno para promover el desarrollo del país durante el
cuatrienio.
Tres pilares orientan la formulación del plan:



Impulsar el crecimiento económico y generar empleo de calidad.
Combatir la pobreza y reducir la desigualdad.
Un Gobierno abierto, transparente, eficiente, en lucha frontal contra la corrupción.
Para su formulación se hizo un análisis del estado del desarrollo nacional, de las
características económicas, políticas, culturales que tiene en este momento Costa Rica así
como de las aspiraciones de la población.
El PND 2015-2018, tiene como propósito contribuir a cimentar una sociedad sobre las
bases del conocimiento, la innovación, la competitividad, la superación de las brechas de
desigualdad y el desarrollo sostenible.
Esta aspiración, junto con la orientación que dan los tres pilares definidos como la guía
para direccionar el PND, permitió la definición de las metas nacionales para el período
2015-2018
METAS NACIONALES DEL PND 2015-2018
Objetivo
1.Generar mayor crecimiento económico caracterizado por más y mejores
empleos.
2. Reducir la pobreza en general y, particularmente, la pobreza extrema y
disminuir la desigualdad social y territorial.
3. Luchar contra la corrupción y el fortalecimiento de un Estado
transparente, eficiente y efectivo.
Meta 2015-2018
2015-2018=6,0% Crecimiento porcentual anual del PIB real.
2015-2018= 217.000 nuevos puestos de trabajo creados.
2015-2018= 7,0%
2015-2018= 0,4924 el el Coeficiente de Gini
2015-2018= 42.000 hogares (equivalente a 54.600 familias)
atendidas integralmente que satisfacen sus necesidades básicas
y superan la línea de pobreza.
2015-2018= 66,5 Valor en el Índice de percepción de la
corrupción.
2015-2018= 1,3 Índice efectividad del gobierno
Meta 2030
Entre 6,0 y 8,0%
60.000 empleos por año
Tasa desempleo 4,0%
0,450 Coeficiente de Gini
Cero hogares en extrema
pobreza
Valor mayor o igual a 80
1,3 en el Índice de efectividad
Fuente: Elaborado por MIDEPLAN.
El Plan Nacional de Desarrollo, contiene las prioridades, objetivos y programas que se
ejecutarán en el ámbito nacional, sectorial y regional.
El PND se operativizará a través de 164 programas y proyectos agrupados sectorialmente. En
cada uno de ellos se define con precisión los objetivos, resultados esperados, indicadores, metas,
valoración de riesgos, estimación presupuestaria y responsable para su ejecución.
Metodológicamente, el PND ha sido diseñado desde la perspectiva de gestión para
resultados. Esta forma de construirlo permite el seguimiento así como, la evaluación de
sus avances y cumplimiento.
El conjunto de programas y proyectos contenidos en el PND, que se operativizarán a partir
de la coordinación interinstitucional a nivel sectorial y regional, contribuyen al
cumplimiento de los pilares de Gobierno así como al cumplimiento de las metas
nacionales establecidas para el período 2015-2018
En la elaboración de este Plan, participaron autoridades, secretarías técnicas sectoriales y
funcionarios de múltiples instituciones, quienes durante cinco meses, desde mesas de trabajo
participativas, le dieron contenido a las propuestas sectoriales, que se desarrollarán a nivel
nacional y regional, en concordancia con los tres pilares de gobierno definidos por la presente
Administración durante estos cuatro años.
LOS CONTENIDOS TEMÁTICOS DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2015-2018
Desde la perspectiva de las condiciones requeridas para el desarrollo económico con equidad que
se sustenta en el art. 50 de la Constitución Política, en los pilares de gestión de la Administración
Solís Rivera, y en el análisis del estado de situación actual de la sociedad costarricense, es posible
agrupar el conjunto de programas y proyectos que contiene el PND en los siguientes temas y
subtemas:
1. IGUALDAD Y ACCESO A OPORTUNIDADES
PPROPOSITOS DE LOS PROGRAMAS Y Ámbitos
de
PROYECTOS
contemplados
Promomer la igualdad de oportunidades para
alcanzar el bienestar de los diferentes grupos
de población, en un marco de reconocimiento y
respeto a sus derechos. Combate a la
desigualdad y la pobreza
trabajo Sectores
responsables de su
ejecución

Fortalecimiento de las capacidades
de las capacidades para el empleo
Combate a la desigualdad y a la
pobreza
Vivienda
Poblaciones vulnerables
Infraestructura social
Cultura
Derechos humanos






Desarrollo
Humano
e
Inclusión Social
Trabajo
Ciencia
y
Tecnología
Vivienda
Agropecuario
Ambiente
Infraestructura
2. EDUCACIÓN
PROPOSITOS DE LOS PROGRAMAS Y Ámbitos
de
PROYECTOS
contemplados
trabajo Sectores
responsables de su
ejecución
Impulsa acciones para hacer efectiva la Formación de calidad
 Educación
educación como derecho humano y como Atención a poblaciones en  Desarrollo
soporte para la calidad de vida, la condiciones de vulnerabilidad
Humano
Fortalecimiento de la convivencia
innovación y la sociedad del conocimiento
en los centros escolares
Educación para la creatividad y la
innovación
Infraestructura y equipamiento
educativo
Educación indígena
Estándares de calidad en la
educación
3. SALUD
PROPOSITOS DE LOS PROGRAMAS Y Ámbitos
de
PROYECTOS
contemplados
La salud se reconoce como derecho y se
aborda desde la perspectiva de la
promoción de estilos de vida saludables, del
mejoramiento
de
servicios
e
infraestructura desde la institucionalidad
pùblica.
trabajo Sectores
responsables de su
ejecución
Protección social
Servicios de salud de calidad
Infraestructura de salud
Atención
de
enfermedades,
accidentes y adicciones
Promover estilos de vida saludables


Desarrollo
Humano
Salud
4. SEGURIDAD Y ACCESO A LA JUSTICIA
PROPOSITOS DE LOS PROGRAMAS Y Ámbitos de trabajo contemplados
PROYECTOS
Bajo la premisa de que los problemas en la Convivencia segura
seguridad ciudadana atentan contra la Acceso a la justicia
calidad de vida de la población, se
desarrollan propuestas para buscar una
convivencia segura y regida por el Estado
de derecho
Sectores
responsables de
su ejecución
Seguridad
Pública y acceso
a la justicia
5. CRECIMIENTO EQUITATIVO Y GENERACIÓN DE EMPLEO
PROPOSITOS DE LOS PROGRAMAS Y Ámbitos de trabajo contemplados
PROYECTOS
Sentar las bases para la dinamización
productiva,
la
innovación
y
la
competitividad así como la animación de
empresas y emprendimientos capaces de
generar trabajo de calidad.
Sectores
responsables de
su ejecución
Encadenamientos
productivos
 Economía
internos y externos
 Ciencia y
Empleo de calidad
Tecnología
Matriz energética
 Turismo
Economía social solidaria
 Comercio
Empresas sostenibles
Exterior
Financiamiento
 Trabajo
Condiciones del entorno
 Ambiente
6.
PRODUCCIÓN AGRICOLA, PECUARIA Y PESQUERA Y DESARROLLO
RURAL
PROPOSITOS DE LOS PROGRAMAS Y Ámbitos de trabajo contemplados
PROYECTOS
Fomento a la
producción agrícola,
pecuaria, pesquera , fortaleciendo la
seguridad alimentaria nacional y la
sostenibilidad ambiental y la calidad de
vida de la población rural.
Producción agrícola
Agroemprendimientos
Pesca
Bienestar animal
Sectores
responsables de su
ejecución
Sector
agropecuario y de
desarrollo rural
7. INFRAESTRUCTURA PARA EL DESARROLLO
PROPOSITOS DE LOS PROGRAMAS Y Ámbitos de trabajo contemplados
PROYECTOS
La infraestructura para el desarrollo y para Infraestructura terrestre
mejorar el bienestar de la población, se Infraestructura portuaria
aborda desde los ámbitos terrestre, Infraestructura aeropuertuaria
porturario y aeroportuario.
Sectores
responsables de su
ejecución
Infraestructura
y
transporte
8. SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL, GESTIÓN DE RIESGO Y ADAPTACIÓN AL
CAMBIO CLIMÁTICO
PROPOSITOS DE LOS PROGRAMAS Y Ámbitos de trabajo contemplados
PROYECTOS
Garantizar una propuesta ambiental
integral que comprenda la conservación, el
uso sostenible de los recursos ambientales,
la educación ambiental, la gestión de
riesgo , una nueva matriz energética así
como el ordenamiento territorial
Sectores
responsables de su
ejecución
Ordenamiento territorial
 Vivienda,
Gestión de riesgo
 ambiente,
Gestión sostenible de los recursos
 agropecuario
naturales
 salud.
Acceso a recursos naturales para
naturales para la vida humana
Energías limpias y sostenibles
9. FINANZAS PÚBLICAS
PROPOSITOS DE LOS PROGRAMAS Y Ámbitos de trabajo contemplados
PROYECTOS
Fortalecer el rol del Estado como gestor de Gestión de finanzas
las condiciones para el desarrollo. Se
desarrollan programas para la conducción
responsable de las finanzas públicas
Sectores
responsables de su
ejecución
Hacienda
MICIT
10. COSTA RICA EN EL CONTEXTO INTERNACIONAL
PROPOSITOS
PROYECTOS
DE
LOS
PROGRAMAS
Y Ámbitos de trabajo contemplados
Fortalecer la política exterior de Costa Rica,
incrementar su capacidad proactiva en
ámbitos regionales y multilaterales y
coadyuvar con el desarrollo de regiones
fronterizas
Sectores
responsables de su
ejecución
Fomento al desarrollo regional y a Relaciones
la integración
Internacionales
Comercio Exterior
Calidad de la gestión diplomática
Comercio exterior
El Plan Nacional de Desarrollo 2015-2018 ALBERTO CAÑAS ESCALANTE, contiene una serie de
programas y proyectos novedosos. Para efectos ilustrativos se mencionan algunos de ellos:
conjunto de proyectos de combate a la desigualdad y la pobreza desde un enfoque
multidimensional, el programa de crédito para las PYME, el programa de incremento de la
productividad de los bienes sensibles para la seguridad y la soberanía alimentaria y nutricional
(café, arroz, frijol, maíz, papa leche, carne de res, carne de cerdo, cebolla), el programa de
fomento agroindustrial, el fomento del bienestar, económico y social en los territorios rurales, el
programa de riego y drenaje, el fortalecimiento de las comunidades costeras, el impulso al turismo
interno, el turismo rural comunitario y el turismo de bienestar, la red de alta velocidad para la
conexión de los establecimientos que prestan bienes y servicios públicos, el programa de la
protección interinstitucional de los recursos marinos y costeros, el programa nacional de
reducción de gases de efecto invernadero, el fortalecimiento de la gestión comunitaria del agua,
las fuentes de energía renovable y su uso racional.
También se pueden mencionar: el programa hacia una cultura de paz, el programa de atención a
los desalojos, el programa de desarrollos habitacionales modelos, programa de empoderamiento
de las juventudes, la desconcentración artística, educativa y cultural, el desarrollo y
fortalecimiento de la Economía Social Solidaria, programa Ciudad Gobierno, el proyecto de la ruta
San José San Ramón ampliada, el proyecto vial Puerto Viejo de Sarapiquí-Limón ampliado y el
transporte ferroviario de mercancías a nivel nacional, el Protocolo de Adhesión de Costa Rica a la
OCDE, la ejecución de los planes de acción para la Integración Económica Centroamericana, la
apertura del puesto fronterizo provisional de las Tablillas, el tema de la salud mental, el
tratamiento de las aguas residuales, el expediente electrónico y las listas de espera, el programa
de derechos humanos de la población migrante y refugiada, el programa de fortalecimiento del
Desarrollo Fronterizo Costa Rica-Panamá, el Programa de Desarrollo de la Zona Norte, el Programa
de Integración entre Costa Rica y los países de la región Caribe, el programa de fortalecimiento de
la Cooperación Sur-Sur y el fortalecimiento de la política exterior hacia Centroamérica.
Inversión en infraestructura
El reconocimiento de que la inversión, en todas sus formas, constituye un elemento dinamizador
del crecimiento económico y un soporte esencial para la calidad de vida de las personas, el PND
contiene numerosos programas en los sectores de Transportes, Vivienda y Asentamientos
Humanos, Educación, Seguridad Ciudadana, Ambiente, Desarrollo Humano, Agropecuario y
Desarrollo Rural, Turismo, Comercio Exterior y Cultura.
Decálogo para generar sinergia en el PND 2015-2018 “Alberto Cañas Escalante”
El PND requiere para su implementación de un esfuerzo significativo de articulación tanto sectorial
como regional-territorial y local, lo cual implica mejorar el trabajo de los diversos equipos
institucionales e interinstitucionales. En virtud de lo anterior, se definieron un conjunto de
elementos y mecanismos de trabajo para garantizar la coherencia, concordancia y asociatividad,
entre las instancias ejecutoras del plan: Gobierno Abierto, Mesas de Diálogo Nacional (Diálogo
político, diálogo productivo, diálogo social) Programa Tejiendo Desarrollo, Enfoque de derechos,
Igualdad de género, Prevención y Control de la Corrupción, Mejoramiento de la gestión de los
proyectos de inversión pública, gestión del empleo público, gestión del riesgo y adaptación al
cambio climático así como Fortalecimiento de las capacidades municipales.
Estos elementos se complementan con los siguientes propósitos:


Mayor eficiencia en la generación y captación de ingresos, así como mayor eficiencia en la
presupuestación y ejecución de recursos en las instituciones públicas.
Mejorar los sistemas de contraloría de servicios y rendición de cuentas
Seguimiento y Evaluación del PND
Acorde con la normativa, el PND se complementa con instrumentos de seguimiento que tienen
como destinatario el propio Gobierno, los órganos de control y fiscalización así como la
ciudadanía.
También este Plan incorpora por primera vez una Agenda Nacional de Evaluaciones 2015-2018.
Este proceso pretende instalar una “cultura evaluativa” dentro del Estado costarricense. La
incorporación de la Agenda dentro del PND refleja el compromiso por parte del Poder Ejecutivo
con la evaluación de intervenciones públicas estratégicas y un avance en la concreción del
compromiso de transparencia en la gestión pública.
ANEXO
ALGUNOS OTROS PROGRAMAS CONTENIDOS EN EL PLAN
NACIONAL DE DESARROLLO 2015-2018
IGUALDAD Y ACCESO A OPORTUNIDADES

Atención a grupos sociales en condición de vulnerabilidad

 Programa de dotación de infraestructura para contribuir a la reducción de la
desigualdad social y el desarrollo en los distritos prioritarios.
 Programa de Pensiones del Régimen No Contributivo (RNC).
 Programa Nacional de Red de Cuido y Desarrollo Infanti.l
 Programa de Reducción de la pobreza (FODESAF).
 Atención de personas provenientes de zonas vulnerables.
 Programa Nacional de contribución al desarrollo de los territorios indígenas.
 Programa fortalecimiento de la educación Indígena en Costa Rica sin prejuicio de
su Cosmovisión y Cosmogonía.
 Proyecto Sistema Nacional de información y registro único de beneficiarios del
Estado.
Vivienda
 Vivienda clase media
 Programa de crédito Vivienda clase media
 Programa de atención a situaciones de desalojo o declaraciones de
inhabitabilidad
 Programa de vivienda en Asentamientos Humanos de extrema necesidad
 Programa de diversificación de oferta de soluciones habitacionales de clase
media en centros urbanos consolidados
 Programa de desarrollos habitacionales modelo

Jóvenes
 Programa Empoderando a las Juventudes

Derechos
 Programa de Apoyo al Consumidor
 Programa Tutelaje y fiscalización de los derechos laborales
 Programa Pensiones y Jubilaciones
EDUCACIÓN
EDUCACIÓN




Programa Avancemos y Programa Adolescentes Madres y Becas FONABE
Centros Comunitarios Inteligentes (CECI) 2.0.
Programa de Alimentación y Nutrición del escolar y el adolescente (PANEA)
Programa de Formación
SALUD
 Estrategia Nacional para la Prevención, Control y Vigilancia de Enfermedades Crónicas
no Transmisibles (ECNT)[2] y de las enfermedades neurocognitivas en la población
 Programa de CEN-CINAI
 Proyecto Expediente Digital Único (EDUS)
SEGURIDAD Y ACCESO A LA JUSTICIA
 Profesionalización Policial y formación de capacidades en materia de Seguridad
Ciudadana
 Oficina coordinadora de la cultura y la lucha contra la corrupción
CRECIMIENTO EQUITATIVO Y GENERACIÓN DE EMPLEO

Empresariedad
 Programa de fomento y fortalecimiento de las micro, pequeñas y medianas
empresas
 Desarrollo y fortalecimiento de la Economía Social Solidaria
 Banca de Desarrollo (MIPYMES: micro, pequeñas y medianas empresas)

Empleo
 Sistema Nacional de Intermediación de Empleo
 Programa de empleabilidad con énfasis en grupos vulnerables
 Programa Nacional de Empleo (PRONAE)
PRODUCCIÓN AGRÍCOLA , PECUARIA, PESQUERA Y DESARROLLO RURAL

Producción
 Programa Nacional de seguridad y soberanía alimentaria y nutricional
 Centro Nacional de Promoción de Valor Agregado Agropecuario
 Fomento del bienestar económico y social en los territorios rurales, mediante
una estrategia participativa, para el desarrollo, con criterios de calidad,
oportunidad y cobertura
 Encadenamientos productivos

Fortalecimiento del mercado interno
 Programas de Encadenamiento en beneficio de las comunidades
INFRAESTRUCTURA PARA EL DESARROLLO










Programa de obras portuarias para mejorar la eficiencia
Programa Ciudad Gobierno
Construcciones 100% del Túnel en la calle Roosevelt.
Electrificación del Transporte Ferroviario en su primera etapa San José-Cartago.
Ampliación del tramo Puerto Viejo de Sarapiquí-Limón (Ruta 32).
Rehabilitación y ampliación del tramo Barranca Limonal.
Rehabilitación del tramo Palmar Norte-Paso Canoas.
Mejoramiento del tramo Paquera Playa Naranjo.
Programa de Desarrollo de la infraestructura y procesos para el suministro de energía
Ciudad Inteligente y Productiva
SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL, GESTION DE RIESGO Y ADAPTACIÒN AL
CAMBIO CLIMÁTICO

Sostenibilidad ambiental
 Programa Adaptación Local para sectores productivos críticos ante el Cambio
Climático
 Programa Nacional de Reducción de Emisiones de Gases Efecto Invernadero (GEI)
 Programa de Fortalecimiento de los Planes de Gestión Ambiental Institucional
(PGAI) en mejora de la eficiencia en el consumo de energía eléctrica en las
instituciones de mayor consumo de electricidad del sector público
FINANZAS PÚBLICAS

Política Monetaria
 Programación macroeconómica del BCCR
 Política Fiscal
 Programa de gestión Hacienda Pública

Política Cambiaria y fomento de las exportaciones
 Red de alta velocidad para los establecimientos de prestación de servicios
públicos

Fomento a la competitividad
 Programa de fomento a la competitividad
 Estrategia de intervención basada en Inversión, Desarrollo, Innovación hacia una
economía basada en el conocimiento
 Promoción comercial
 Programa para impulsar el Gobierno Electrónico, con énfasis en móvil

Aumento de la inversión
 Inversiones de bienestar económico y social
 Fomento a la Inversión Extranjera Directa
 Gestión Institucional
COSTA RICA EN EL CONTEXTO INTERNACIONAL
 Programa promocional de turismo internacional