CONTROL DE EXPORTACIONES – ARREGLO WASSENAAR. Experiencia de la Argentina Esteban del Sar - Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto - ACUERDOS MULTILATERALES DE CONTROL DE EXPORTACIONES Regímenes de control Grupo Australia (1985) MTCR (1987) NSG (1974) Comité Zangger (1971) Arreglo Wassenaar (1996) Son acuerdos informales entre Estados que tienen por propósito asegurar que sus exportaciones no contribuyan al desarrollo de armas de destrucción en masa. La cooperación entre los Estados participantes de cada Régimen procura prevenir que potenciales proliferantes exploten diferencias o ambigüedades en los sistemas de control de exportaciones nacionales y logren obtener materiales, tecnologías y equipamiento para programas de Armas de Destrucción Masiva. MARCO • Declaración que establece lineamientos del Régimen. los • Países “like minded” que establecen procedimientos de selección. • Objetivos, preocupaciones e intereses comunes entre los participantes. Implementación A excepción del Arreglo Wassenaar, estos acuerdos no tienen Secretaría, sino que tienen un punto de contacto. • MTCR - Francia • NSG – Japón • GA – Australia • Comité Zangger – Reino Unido • Wassenaar - Secretaría en Viena TRES EJES 1. Listados 2. Criterios para autorizar las exportaciones. 2. Lineamientos Criterios para autorizar las exportaciones. Lineamientos/Directrices 3. Procedimiento de comunicaciones entre 3.Estados Procedimiento de comunicaciones entrefisuras para impedir que se produzcan Estados para impedir que se produzcan fisuras en los controles. en los controles. Por ejemplo: aviso de denegatorias Por ejemplo: aviso de denegatorias, informes Criterios de participación • Ser exportador de material listado. • Tener un compromiso con la no proliferación y una política consistente con los principios y propósitos del Régimen. • Tener en funcionamiento efectivas estructuras de control. • La aceptación de nuevos participantes se realiza en base a un análisis caso por caso y la decisión es adoptada por consenso. EXPORTADOR Un país puede ser considerado exportador aunque no produzca directamente para esa industria. Por ejemplo, hay países que producen y exportan tubos sin costura para la industria petrolera y que por tal razón son considerados exportadores en el marco del MTCR y el NSG. Esto se da porque dichos tubos pueden ser también utilizados en la industria misilística y nuclear. El concepto de “USO DUAL” Cuando los listados hacen mención al USO DUAL, no se refieren necesariamente a que dicho elemento pueda tener un uso bélico o uno civil, sino a que dadas sus características, el material o la tecnología en cuestión puede ser utilizada por la industria para la cual fue fabricado o para otra. HERRAMIENTAS DE CONTROL ADICIONAL "CATCH ALL" : herramienta a través de la cual el Estado ejerce un control excepcional sobre materiales o tecnologías que, si bien no figuran en los actuales listados, existe, en parte o en todo, sospecha de que puedan contribuir o ser utilizados para fines relacionados con programas de armas de destrucción en masa. NO UNDERCUT Los Estados participantes acuerdan no aprobar licencias de exportación para productos que estén en los listados y que sean esencialmente idénticos a los que otro Estado denegó por sospecha a que contribuyan a la proliferación, sin consultar previamente al Estado que realizó la denegación original. Esto es posible gracias al SISTEMA DE INFORMACION DE DENEGATORIAS. LICENCIAMIENTOS Cada sistema nacional de exportaciones toma decisiones de licenciamiento de exportación en base a su legislación nacional. Las decisiones no son consensuadas por el grupo. Sin embargo, los Estados participantes intercambian información y mejores prácticas regularmente en temas relevantes a fin de asegurar la consistencia de las decisiones con los objetivos de no proliferación del Régimen. Los Estados participantes no asumen ninguna obligación jurídicamente vinculante. La eficacia de la cooperación entre los participantes depende exclusivamente de su compromiso respecto de las metas de no proliferación y de la eficacia de las medidas implementadas a nivel nacional Participación argentina en acuerdos multilaterales de control Regímenes de control Grupo Australia (1993) MTCR (1993) NSG (1994) Comité Zangger (1995) Arreglo Wassenaar (1996) CONCESYMB Comisión Nacional de Control de Exportaciones Sensitivas y Material Bélico Creada por el Decreto PEN N° 603 9 de abril de 1992 Decreto N° 603 del 9 de abril de 1992 Objetivo “Asegurar que todo tipo de exportación o importación de sustancias, tecnologías, equipos o materiales en el campo nuclear, químico, biológico, misilístico o bélico se efectúe bajo estrictos controles que aseguren un uso exclusivamente pacífico”. Decreto N° 603 y modificatorios Bienes regulados Material bélico Material sensitivo CONCESYMB COMISIÓN NACIONAL DE CONTROL DE EXPORTACIONES SENSITIVAS Y MATERIAL BÉLICO ASESORAMIENTO TÉCNICO MINISTERIO DE DEFENSA MINISTERIO DE RELACIONES EXT. SECRETARIA EJECUTIVA MINISTERIO DE Producción DEC. PEN Nro. 603/92 ANEXO A MTCR Grupo Australia ANEXO B ARN CONAE CITEDEF ADUANA Convención sobre Armas Químicas ANEXO C Organismo de fiscalización NSG ANEXO D Acuerdo Wassenaar ANEXO E MTCR Acuerdo Wassenaar Convención sobre Armas Químicas Convención sobre Armas Biológicas Grupo Australia RCSNU 1540 NSG La CONCESYMB interviene con carácter previo a las exportaciones a efectos de: • emitir opinión para que sea autorizada la exportación de MATERIAL BÉLICO, conforme lo establecido por el artículo 34 de la Ley 12.709, mediante Resolución del MINISTERIO DE DEFENSA ó Decreto del PODER EJECUTIVO, según corresponda, en virtud del artículo 2 inciso c del Decreto 101 de fecha 16 de enero de 1985. Funcionamiento de la CONCESYMB • Reuniones mensuales convocadas por Secretario Ejecutivo (Ministerio de Defensa). • Recomienda el otorgamiento de la LICENCIA PREVIA DE EXPORTACIÓN, para la exportación del MATERIAL SENSITIVO, que es suscripta por el Ministro de Defensa. • Otorga AUTORIZACION DE EXPORTACIÓN para la exportación de MATERIAL BÉLICO. • CONCESYMB excluye en sus controles las armas de uso civil y uso condicional civil que son controladas por el Registro Nacional de Armas en virtud de la Ley Nacional de Armas y Explosivos 20.429. • Esto incluye armas pequeñas y ligeras en general. Rol de la Aduana • Implementación de los listados de control, “trabajo de campo”. • Órgano fiscalizador de todos los regimenes de control de exportaciones y su cumplimiento (Art 18 Decreto 603/92). • Sin la correspondiente intervención de la CONCESYMB, la Aduana (órgano fiscalizador) no autoriza la salida del material del país. • La no observancia del procedimiento da lugar a las sanciones previstas en el Código Penal y en el Código Aduanero. • Iniciativa MEGAPORTS. Beneficios de contar con un sistema de control de exportaciones • Mayor coordinación, cooperación e intercambio de información. • Estándares de control mayores. Mayores recursos técnicos y humanos. • Compromiso a nivel internacional en materia de no proliferación. • Inserción en regímenes de control y participación en decisiones sobre controles a nivel global. • Mercado global de bienes regulados creciente. Experiencia argentina Conclusiones - Acceso a componentes y tecnologías sensitivas para proyectos de desarrollos tecnológicos. - Desarrollo y fortalecimiento de capacidades de control, científico-técnicas e industriales. - Cooperación y el intercambio internacional sin restricciones. ARREGLO WASSENAAR (1996) ARREGLO WASSENAAR Miembros: Alemania, Argentina, Australia, Austria, Belgica, Bulgaria, Canada, Croacia, Dinamarca, Eslovaquia, Eslovenia, España, Estados Unidos, Estonia, Federación Rusa, Finlandia, Francia, Grecia, Hungría, Irlanda, Italia, Japón, Latvia, Lituania, Luxemburgo, Malta, Mexico, Noruega, Nueva Zelanda, Países Bajos, Polonia, Portugal, Reino Unido, Republica Checa, Republica de Corea, Rumania, Sudáfrica, Suecia, Suiza, Turquía y Ucrania. ARREGLO WASSENAAR Es un Régimen de control de la exportaciones de armas convencionales y bienes y tecnología de uso dual creado con el propósito de contribuir a la seguridad y estabilidad regional e internacional, promoviendo la transparencia y mayor responsabilidad en las transferencias de armas convencionales y bienes y tecnologías de doble uso, evitando acumulaciones desestabilizadoras. FUNCIONAMIENTO • Control a las exportaciones sobre la base de los listados del Wassenaar, de acuerdo a los Lineamientos y a las mejores prácticas para el control de las exportaciones y de acuerdo a sus legislaciones nacionales. • Se informa sobre transferencias y/o denegatorias de elementos específicamente controlados que son exportados a países no participantes. • Se intercambia información sobre materiales y tecnologías sensitivas y de uso dual. LINEAMIENTOS / ELEMENTOS INICIALES • • • • • • • Documento que fija los propósitos y el alcance del Arreglo, en los siguientes temas: Listados de Control Intercambio de Información General Intercambio de Información en Materiales y Tecnologías de Uso Dual. Intercambio de Información en Armas. Reuniones y Administración. Participación. Confidencialidad. El listado de materiales y tecnologías de uso dual: • • • • • • • • • • Categoría 1: Mat. Especiales y Equipamiento relacionado Categoría 2: Materiales de Procesamiento Categoría 3: Electrónicos. Categoría 4: Computadoras. Categoría 5: Parte 1. Telecomunicaciones. Categoría 5: Parte 2. Seguridad de la Información. Categoría 6: Sensores y Lasers. Categoría 7: Navegación y Aviónica. Categoría 8: Marina. Categoría 9: Aeroespacial y Propulsión. LISTADO DE MUNICIONES Tiene 22 categorías de elementos diseñados para uso militar, tales como: • Armas Pequeñas y Ligeras (y sus municiones) • Tanques y otros Vehículos Militares Armados • Barcos de combate (de superficie o submarinos) • Equipamiento blindado • Vehículos aéreos no tripulados INFORME SEMESTRAL Los Estados informan las siguientes transferencias: • Tanques de combate. • Vehículos blindados. • Sistema de artillería de alto calibre. • Aviones militares/ vehículos aéreos no tripulados. • Helicópteros de ataque y militares. • Buques de guerra. • Misiles y sus sistemas. • Armas pequeñas y ligeras. Arreglo Wassenaar (AW) • Visión desde la Argentina del AW: a) Argentina lleva a cabo una política de no proliferación en todas sus esferas y participa en el Wassenaar desde su creación en 1996. Está comprometido a incorporar a su legislación interna -Decreto 603/92los listados de control de material bélico convencional y bienes y tecnología sensitiva de uso dual. Importancia de la Declaración semestral de exportaciones de material bélico y tecnologías de uso dual: medida de transparencia. Mecanismo que permite mayor y mejor acceso a componentes y tecnologías necesarias para llevar adelante proyectos nacionales. Cooperación con otros países. Desarrollo. b) c) d) e) Elementos de análisis para adherir al AW Un paso hacia el desarrollo • A) Políticos: en concordancia con objetivos del AW y de otros instrumentos de no proliferación, así como también con posiciones en materia de seguridad internacional • B) Comerciales: transferencia y acceso a de tecnología de uso dual, mayores inversiones extranjeras directas. a) Consideraciones políticas • 1- Compromiso en materia de no proliferación: Resolución 1540, Convención Armas Químicas, Convención Armas Biológicas, Tratado de No Proliferación de las Armas Nucleares, • 2- Reconocimiento del país como un actor responsable, confiable y transparente en el ámbito internacional. • 3- Importancia del contexto internacional (1996- actualidad). Contribución a la paz y seguridad. b) Consideraciones comerciales I • 1- Acceso a e inserción en mercados: facilidades para acceder a tecnologías de uso dual. Mayor confianza con proveedores internacionales y nuevas oportunidades de negocios, creación de puestos de trabajo altamente calificados. • 2- Mayor inversión extranjera directa en un país participante, ya sea por acuerdos de cooperación o radicación de empresas extranjeras. • 3- Potenciación de industria nacional (aviación, electrónica, etc) y exportaciones de alta tecnología y con mayor valor agregado. Caso México- Argentina relator en año 2011: exportación de piezas de industria aeroespacial. b) Consideraciones comerciales II • 4- Desarrollo de controles y estándares bajo parámetros armonizados a nivel internacional. • 5- Mayor competividad del entramado industrial de un país, tanto público como privado: • • • • • • • • FAMAE ASMAR ENAER SISDEF Linktronic DIIT Chile DESA Y empresas proveedoras de insumos. • 6- Beneficios para otros sectores productivos que utilizan maquinaria listada Beneficios para la industria de defensa • Ingresar al AW es mas que un gesto o decisión política. • Beneficios siempre en el marco de la decisión política sobre el rol de la industria de la defensa. • Inserción de la industria de defensa en proyectos internacionales: caso FAdeA con Embraer en el avión KC-390. • Hay beneficios también para otros sectores: metalurgia, minería, electrónica, pequeñas y medianas empresas. Futuro: hacia donde va el Arreglo Wassenaar? • 1) Mayores controles globales. • 2) Mayor importancia del Arreglo Wassenaar(escenarios regional y global). • 3) Elementos que están en vistas de ser listados para control bajo el AW. • 4) 20 años del AW- Proceso de evaluación Muchas gracias.