TÉRMINOS DE REFERENCIA “Asesoría técnica para la elaboración

TÉRMINOS DE REFERENCIA
“Asesoría técnica para la elaboración de una propuesta de estructura de costos de la
tasa de aseo urbano del municipio de Llallagua”
1. ANTECEDENTES
El Programa de Apoyo a la Democracia Municipal (PADEM) forma parte del Programa para la
Mejora de Servicios Municipales (PMS) de la Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación
(COSUDE) y es ejecutado por SOLIDAR Suiza / Ayuda Obrera Suiza. El PADEM, tiene la finalidad
de “Contribuir a la disminución de las brechas de desigualdad de grupos priorizados (en particular
mujeres y jóvenes), y en consecuencia a la reducción de la pobreza, a partir del acceso a servicios
públicos de calidad y de una mejor participación ciudadana a nivel local”. Asimismo, asume como
objetivo general al 2016 “Mejorar la participación ciudadana y la gestión pública local en la
prestación de servicios, particularmente de educación y salud, en hasta 120 municipios rurales y en
hasta 15 municipios con áreas peri – urbanas pobres/deprimidas en zonas del altiplano o valles
interandinos, involucrando y beneficiando en particular a jóvenes y mujeres”.
El componente “Gobernanza y Servicios Municipales” del PADEM tiene como objetivo específico
que:“Los grupos prioritarios se beneficien de mejor acceso/calidad a servicios priorizados (en
particular en educación y salud), con base a la articulación efectiva entre los gobiernos municipales
y la ciudadanía”. Pone énfasis en dos ámbitos de intervención, el Estado (principalmente a nivel
local) y la sociedad civil, por un lado, y en los mecanismos que refuercen la interacción y
corresponsabilidad entre actores públicos y sociales, por el otro. En éstos, el PADEM impulsa
acciones orientadas a generar y fortalecer capacidades individuales y colectivas para que se
traduzcan en políticas municipales e iniciativas ciudadanas que contribuyan a mejorar el acceso y
la calidad de los servicios públicos.
Como estrategia general, el PADEM desarrolla acciones con gobiernos municipales y la sociedad
civil bajo la lógica de corresponsabilidad y complementariedad. Asimismo, y en el marco del
componente 1, lleva adelante la línea de acción “gobernanza y servicios municipales en áreas
urbanas” que busca constituir y reforzar mecanismos y espacios de participación de grupos
vulnerables de zonas periurbanas (de municipios grandes e intermedios) y contribuir hacer más
eficiente y efectiva las respuestas de los gobiernos municipales urbanos, en la prestación de
servicios públicos.
La estrategia de intervención urbana del PADEM se ha
focalizado en 15 municipios
predominantemente urbanos1.siendo uno de ellos el municipio de Llallagua. En 2013, y luego de la
firma de un memorándum de entendimiento con el alcalde Tomás Quiroz Cartagena, se definió
priorizar el servicio de Aseo Urbano y desarrollar acciones para favorecer su mejoramiento en el
marco de las competencias municipales, entre ellas, destaca la elaboración del Estudio de Aseo
Urbano que propone un modelo de gestión de residuos sólidos con los siguientes componentes:
recolección, transporte, disposición final, tratamiento y selección, recojo de escombros, limpieza de
unidades educativas y mercados, recolección de residuos sólidos de empresas privadas,
recolección de desechos hospitalarios, recolección de desechos orgánicos, tasa de aseo urbana,
entre otras.
Para el presente año (2014) se acordó dar continuidad a los procesos iniciados en 2013 e
implementar las siguientes acciones de asesoría técnica:
1
La Paz, El Alto, Viacha, Achocalla, Oruro, Huanuni, Potosí, Llallagua, Sucre, Cochabamba, Sacaba, Quillacollo, Vinto,
Colcapirhua y Tiquipaya
-
Elaboración de una propuesta de estructura de costos de la tasa de aseo urbano del
municipio de Llallagua.
Elaboración y validación del Modelo de Gestión de Residuos Sólidos y del Reglamento
Municipal de Gestión Integral de Residuos Sólidos del Municipio de Llallagua.
Desarrollo de acciones de sensibilización para promover la corresponsabilidad ciudadana
con la gestión integral de residuos sólidos y acciones de comunicación y difusión de los
avances en el servicio de recolección de residuos sólidos en el Municipio.
En este marco y a objeto de dar seguimiento y acompañar el logro de los acuerdos con el Gobierno
Autónomo Municipal de Llallagua (GAMLL), el PADEM ha previsto el desarrollo del servicio de
consultoría: “Asesoría técnica para la elaboración de una propuesta de estructura de costos de la
tasa de aseo urbano del municipio de Llallagua” cuyos términos se describe a continuación:
2. OBJETIVOS DE LA CONSULTORÍA
Objetivo general
Asesorar técnicamente al Gobierno Autónomo Municipal de Llallagua (GAMLL) en la elaboración
de una propuesta de estructura de costos de la tasa de aseo urbano que, de manera progresiva,
permita la sostenibilidad de la prestación del servicio de aseo urbano conforme a las normas
establecidas y a las características del municipio.
Objetivos específicos:




Adecuación de costos de operación y estimación de la tasa de aseo propuesto en el
Estudio de Aseo Urbano (SAU) para el municipio de Llallagua elaborado en 2013, en
función de los diferentes servicios según el modelo de Gestión en Residuos Sólidos
adoptado. (Servicio de recolección, transporte, disposición final, tratamiento y selección,
recojo de escombros, limpieza de unidades educativas y mercados, recolección de
residuos sólidos
de empresas privadas, recolección de desechos hospitalarios,
recolección de desechos orgánicos, etc.)
Determinación de la estructura de costos de la tasa de aseo que permita la sostenibilidad
del servicio de aseo urbano considerando todos los gastos operativos y administrativos.
Revisar, proponer, consensuar y validar la propuesta de costos de operación y estimación
de la tasa de aseo urbano.
Elaborar la ruta crítica para la aplicación de la tasa de aseo urbano.
3. PRODUCTOS ESPERADOS




Agenda y cronograma de trabajo del servicio de consultoría.
Propuesta de costos de operación para el modelo de gestión de residuos sólidos adoptado
por el Municipio de Llallagua.
Propuesta de estructura de costos de la tasa de aseo urbano que, de manera progresiva,
permita la sostenibilidad de la prestación del servicio de aseo urbano considerando todos
los gastos operativos y administrativos.
Ruta crítica para la aplicación de la tasa de aseo urbano.
4. ACTIVIDADES A DESARROLLAR


Diseño y elaboración de un cronograma y plan de trabajo.
Revisión del documento Diseño del servicio de Aseo (SAU) para el Municipio de Llallagua
elaborado en 2013.


Realizar un análisis para la selección del modelo de gestión en Residuos Sólidos a fin de
que se adecúe a las condiciones locales y al marco institucional y normativo existente
conjuntamente con el consultor contratado para la definición del modelo de gestión
(consultor abogado)
Revisión, ajuste y validación de la propuesta de adecuación de costos de operación y
estimación de la tasa de aseo con técnicos y autoridades del Gobierno Municipal de
Llallagua, siguiendo los siguientes pasos:











Determinación del presupuesto del servicio de aseo urbano
Definir el sistema de cobranza
Identificar el número de viviendas contribuyentes
Identificar el número de establecimientos comerciales existentes
Definir categorías de pago para las tasas diferenciadas
Definir el porcentaje de subvención municipal
Prorratear con la definición de una tasa de aseo
Verificar si esta tasa va acorde a la realidad socioeconómica
Redimensionar la planificación y el alcance del servicio de aseo urbano.
Reuniones de trabajo con la Unidad de Medio Ambiente y Unidad de Aseo Urbano y
autoridades municipales del GAMLL.
Elaboración del informe final de consultoría.
5. INFORMES
El profesional seleccionado deberá presentar los siguientes informes, sin que estos sean
limitativos:
o
o
o
o
Primer informe de Avance, con Plan de Trabajo y Cronograma a la suscripción del
contrato.
Informe Final a la conclusión de la fecha de suscripción de contrato (fecha límite del
contrato)
Aprobación de informes: Los informes y productos a entregarse serán aprobados por
Unidad de Medio Ambiente del Gobierno Municipal de Llallagua,
Formato de presentación de informes: Todos los informes deben ser presentados en
medio impreso y magnético (formato PDF). Los informes finales deben ser presentados en
dos copias originales y una copia simple.
6. LUGAR Y PLAZO
El consultor contratado desarrollará sus actividades en oficinas del Gobierno Municipal de
Llallagua. La consultoría tendrá una duración de una duración de 57días hábiles distribuidos entre
el 9 de junio y el 3 de septiembre de 2014. (16 días durante el mes de junio, 19 días durante el
mes de julio y 19 días durante el mes de agosto y 3 días durante el mes de septiembre).
7. SUPERVISIÓN Y COORDINACIÓN
El trabajo estará supervisado por PADEM y GAMLL.
Todo el proceso deberá ser trabajado en coordinación con técnicos de la Alcaldía Municipal de
Llallagua y bajo la supervisión de PADEM y el GAMLL.
El GAMLL definirá un equipo contraparte para el desarrollo de la propuesta de fortalecimiento
institucional. Todo el proceso será llevado adelante de manera participativa y tomando en cuenta
los criterios de la comunidad y expertos.
Se promoverá la participación ciudadana en encuentros con ciudadanos para la explicación de los
objetivos y beneficios del proyecto e impulsar acciones de corresponsabilidad ciudadana con la
intervención.
Los informes y productos logrados se presentarán a la Unidad de Medio Ambiente del Gobierno
Municipal de Llallagua, y la coordinación del PADEM y deberán contar con la aprobación de dichas
instancias para la cancelación.
8. PERFIL REQUERIDO AL CONSULTOR











Profesional Licenciado en Economía o Administración de Empresas.
Conocimientos sobre descentralización, gestión pública, participación ciudadana y
provisión de servicios públicos de calidad.
Experiencia general: Dos años de ejercicio de la profesión
Capacidad de relacionamiento con organizaciones de la sociedad civil, movimientos
ciudadanos, gobierno municipal y expertos de otras instituciones.
Conocimientos en Gestión de residuos sólidos y conocimiento para la elaboración de tasas
y tarifas.
Habilidades en la organización y facilitación de talleres.
Experiencias en sistematización de procesos
Alto nivel de creatividad
Trabajo en equipo
Conocimiento de la Ley Marco de Autonomías “Andrés Ibáñez”.
Conocimiento de la Ley 1178, Ley de Gobiernos Autónomos Municipales y otras leyes
relacionadas con la consultoría.
9. MONTO DEL CONTRATO Y MODALIDAD DE PAGO
El monto total por el desarrollo de las actividades y realización de los productos solicitados es de
Bs. 14.201 (Catorce mil doscientos un 00/100 bolivianos) que incluye los impuestos de ley y que
serán cancelados en 2 cuotas de acuerdo al siguiente detalle:


Primer pago de Bs. 7.200,50 a la presentación del plan y cronograma de trabajo
(primer informe).
Segundo pago de Bs. 7.200,50 a la presentación de los documentos y productos
finales señalados en el punto 3 (Informe Final).
10. CRITERIOS DE CALIDAD.
El servicio prestado durante el proceso debe garantizar: Capacidad de comunicación,
relacionamiento y coordinación efectiva con autoridades y técnicos del GAMLL y con la
coordinación del componente Gobernanza y Servicios Municipales del PADEM.
Llallagua, mayo de 2014