estado libre asociado de puerto rico

ESTADO LIBRE ASOCIADO DE PUERTO RICO
17ma. Asamblea
Legislativa
5ta. Sesión
Ordinaria
CÁMARA DE REPRESENTANTES
P. de la C. 2349
23 DE FEBRERO DE 2015
Presentado por el representante Rivera Ortega
Referido a las Comisiones de lo Jurídico; y de Bienestar Social y para la Erradicación de
la Pobreza
LEY
Para añadir un nuevo inciso (o) y redesignar el actual inciso (o), como (p), en el Artículo
69 del Plan de Reorganización 5-2011, conocido como “Plan de Reorganización
del Departamento de Justicia de 2011”, a los fines de disponer que en aquellas
instancias en las que el Negociado de Investigaciones Especiales asuma jurisdicción
en un asunto de pornografía infantil, procederá a informar inmediatamente tal
hecho al Departamento de la Familia y se asegurará de que la agencia intervenga
de inmediato para garantizar la vinculación del menor afectado por dicha
situación, al servicio que amerite.
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
En Puerto Rico, es política pública el que los menores tengan derecho a la vida, a
una buena calidad de vida y a un ambiente sano, en condiciones de dignidad y goce de
todos sus derechos en forma prevalente. Se ha entendido que la calidad de vida es
esencial para su desarrollo integral, acorde con la dignidad de ser humano. Este
derecho supone la generación de condiciones que les aseguren desde la concepción, el
cuidado, la protección, la alimentación nutritiva y equilibrada, el acceso a los servicios
de salud, la educación, el vestuario adecuado, la recreación y la vivienda segura dotada
de servicios públicos esenciales en un ambiente sano.
Por tanto, el Estado viene obligado a desarrollar estrategias orientadas hacia el
fortalecimiento de los menores, proveyendo para que se establezcan esfuerzos
razonables de apoyo y fortalecimiento a las familias en la prevención de la violencia y
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en la promoción de los valores que permiten una convivencia fundamentada en el
respeto a la dignidad humana y al valor de la paz.
A tono con lo anterior, en Puerto Rico se han desarrollado distintas iniciativas
para erradicar el mal social que representa la pornografía infantil, incluyendo cualquier
material indecente u obsceno relacionado a menores de edad. Básicamente, la
pornografía infantil se refiere a cualquier material que contenga conducta sexual que se
lleva a cabo para, con o en presencia de menores, según ha sido dispuesto en nuestro
ordenamiento jurídico vigente.
Ciertamente, la pornografía infantil constituye una actividad criminal de carácter
lucrativo que produce serios traumas en el desarrollo y vida futura de los menores de
edad. Este tipo de delito presenta una seria amenaza en la salud física y sicológica de
estos menores. Por lo que constituye el deber y la obligación del Estado, en su función
de parens patriae, proteger a los más afectados, en este caso los menores, mediante el
encausamiento efectivo de las personas que comentan esta actividad ilegal y la
consecuente imposición de penas más severas.
Sin embargo, en tiempos reciente nos hemos topado con la desgarradora noticia
de que convergen en nuestro entorno social o familiar, menores de edad que se han
prestado, ya sea bajo engaño o incitación, a ser parte de material indecente u obsceno.
Lamentablemente, algunos casos han salido a la luz pública, los cuales fueron
publicados a través de las redes sociales por terceros.
De hecho, y aun a pesar de las leyes existentes, hemos sido testigos de las
innumerables ocasiones en las que un menor de edad es visto por las redes sociales
posando de forma tal que se apela al interés lascivo, o sea, un interés morboso en la
desnudez, sexualidad o funciones fisiológicas; o que representa o describe conducta
sexual en una forma patentemente ofensiva; o que carece de un serio valor literario,
artístico, político, religioso, científico o educativo. Lo anterior, a pesar de que dichas
acciones son contrarias a la Ley.
Ahora bien, cabe preguntarse porque ese menor puede caer en las garras de un
depredador sexual que le robe su inocencia participando de una actividad de
pornografía o sea fácilmente inducido a ser parte de material indecente u obsceno.
¿Dónde estaban sus padres en ese momento?, y ¿cuál es la responsabilidad de estos,
ante tal afrenta?
Cabe señalar que diversos estudios apuntan a que existen factores de riesgo que
propenden a la presencia o ausencia de determinadas condiciones en la vida del menor
o su entorno, que aumentan la posibilidad de que aparezcan conductas como las antes
señaladas. Entre estas, figura historia de malos tratos en la infancia en uno o ambos
padres; falta de habilidades para la crianza del menor; expectativas inapropiadas con la
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edad del menor; trastornos emocionales, mentales o físicos en uno o ambos padres;
estilo de disciplina excesivamente laxo o punitivo; abuso o dependencia (drogas,
alcohol, juego, etc.); historia de conducta violenta, antisocial o delictiva; múltiples
problemas en la convivencia de la pareja; carencia de condiciones básicas de
habitabilidad del hogar; valores y actitudes negativas hacia la infancia, la mujer y la
paternidad; falta de apoyo social; falta de capacidad empática; y baja tolerancia al
estrés.
Expuesto ello, la presente legislación tiene la intención de enmendar el “Plan de
Reorganización del Departamento de Justicia de 2011”, a los fines de disponer que en
aquellas instancias en las que el Negociado de Investigaciones Especiales asuma
jurisdicción en un asunto de pornografía infantil, procederá a informar inmediatamente
tal hecho al Departamento de la Familia y se asegurará de que la agencia intervenga de
inmediato para garantizar la vinculación del menor afectado por dicha situación, al
servicio que amerite.
Posterior a la intervención del Departamento de la Familia, esta agencia
gubernamental vendría obligada a tomar todas las medidas necesarias para asegurar la
protección, seguridad y bienestar del menor, de conformidad con las disposiciones
contenidas en la Ley 246-2011, según enmendada, conocida como “Ley para la
Seguridad, Bienestar y Protección de Menores”. Entre las medidas a su haber, se
encuentran las siguientes:
(1)
Establecer un plan de seguridad, que la persona encargada del menor
deberá cumplir;
(2)
Ordenar el retiro inmediato del menor de las actividades que amenacen o
vulneren sus derechos y de las actividades ilícitas en que se pueda
encontrar. Podrá ubicarlo en un programa de atención especializada a los
fines de brindarle los servicios que amerite;
(3)
Ordenar el retiro inmediato del menor del hogar en que se encuentre. En
este caso, el Departamento podrá retener al menor hasta setenta y dos (72)
horas sin tener que recurrir al tribunal. No obstante, el menor deberá ser
ubicado en el hogar de algún familiar cualificado, según dispuesto en el
Artículo 17 de esta Ley, o en un hogar temporero debidamente cualificado
y licenciado;
(4)
En los casos donde el menor no pueda ser ubicado en “hogares
temporeros” podrá ubicarlo temporeramente en centros licenciados;
(5)
La adopción, cuando los padres hayan sido privados de la patria potestad
conforme lo establecido en esta Ley;
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(6)
Promover las acciones penales, administrativas o judiciales que
correspondan; y
(7)
Además de las anteriores, se aplicarán las consagradas en otras
disposiciones legales, o cualquier otra que garantice la protección integral
de los menores.
Ciertamente, nos parece apropiado que el Estado asuma una posición más
enérgica contra los padres de aquellos menores que son víctimas de pornografía infantil
o partícipes de materiales indecentes u obscenos. Ha llegado el momento de tomar
medidas más drásticas para asegurar el bienestar de nuestros menores.
DECRÉTASE POR LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE PUERTO RICO:
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Artículo 1.-Se añade un nuevo inciso (o) y se redesigna el actual inciso (o), como
(p), en el Artículo 69 del Plan de Reorganización 5-2011, que leerá como sigue:
“Artículo 69.-Poderes y facultades del Negociado de Investigaciones Especiales.
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Para el debido cumplimiento de la encomienda consignada, el Negociado de
5
Investigaciones Especiales tendrá los siguientes poderes y funciones, que se
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ejercerán con la mayor prudencia y mesura y dentro de los límites razonables y
7
estrictamente necesarios para cumplir con los propósitos que se persiguen con la
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creación del referido Negociado:
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(a)
…
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(n)
…
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(o)
En relación a cualquier asunto de pornografía infantil por el cual tengan que asumir
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jurisdicción, según dispuesto en el inciso (6) del Artículo 68 de esta Ley, y en
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adición a cualesquiera otras acciones que tengan que llevar a cabo por disposición de
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esta Ley u otra, procederán a informar inmediatamente tal hecho al Departamento de
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la Familia y se asegurarán de que la agencia intervenga de inmediato para
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1
garantizar la vinculación del menor afectado por dicha situación al servicio que
2
amerite. Posteriormente, el Departamento de la Familia deberá tomar todas las
3
medidas necesarias para asegurar la protección, seguridad y bienestar del menor, de
4
conformidad con las disposiciones contenidas en la Ley 246-2011, según enmendada,
5
conocida como “Ley para la Seguridad, Bienestar y Protección de Menores”,
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incluyendo pero sin limitarse, a la realización de un estudio del entorno familiar y la
7
identificación, tanto de elementos protectores como de riesgo para el menor; y
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[(o)](p)
Efectuar aquellas otras funciones y deberes relacionados con seguridad o
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inteligencia que el Secretario o el Gobernador de tiempo en tiempo le asigne
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o que sean imprescindibles para el debido cumplimiento con las
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disposiciones de esta ley.”
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Artículo 2.-Esta Ley entrará en vigor inmediatamente después de su aprobación.