DISCURSO INAUGURAL IV CONGRESO NACIONAL DE GESTIÓN Y FISCALIZACIÓN DE LA HACIENDA PÚBLICA Marta Acosta Contralora General de la República 12 de agosto 2014 Buenos días Señor Primer Vicepresidente de la República, don Helio Fallas Venegas Señor Presidente de la Asamblea Legislativa, don Henry Mora Señora Subcontralora, Sylvia Solís Señoras y señores diputados Señoras y señores Jerarcas de las Instituciones Públicas Señoras y Señores Auditores y Subauditores Internos Funcionarias y funcionarios públicos Público en general que nos acompaña hoy Buenos días a quienes nos siguen de manera virtual Para la Contraloría General de la República dar inicio a este VI Congreso Nacional de Gestión y Fiscalización que tiene como lema “EFICIENCIA EN LA GESTIÓN PÚBLICA: APORTES DESDE LA ÓPTICA DEL CONTROL”, tiene un profundo significado Estamos claros que el entorno social, económico, político y cultural ha venido evolucionando con rapidez en virtud de las nuevas condiciones globales y la 1 revolución tecnológica. Nuestro país enfrenta una cantidad desafíos importantes en estas áreas, los cuales estoy segura, uds conocen muy bien. Con mayor razón y tomando en consideración estos factores del nuevo escenario es indispensable que el Estado sea más eficiente y diligente en la prestación de los servicios, a través de la institucionalidad pública. Es por ello importante tener presente que la función pública tiene una obligación constitucional y de sentido común, relacionada con la satisfacción de las necesidades colectivas, tal como lo establecen los artículos 11 y 50 de la Constitución Política. Por tanto, resulta lógico pensar que una gestión efectiva y eficiente se vuelve trascendental. Mediante el ejercicio de la fiscalización, durante años la Contraloría General ha venido identificado algunos factores generales y otros más puntuales, que bajo las circunstancias fiscales actuales y considerando la tendencia futura, estresan la capacidad de gestión en el aparato estatal. Más allá de los factores estructurales económicos y jurídicos existen también algunos que pueden ser controlados por los jerarcas y que representan oportunidades de mejora, relacionados con la propia gestión pública. De esto la Contraloría ha informado en su Memoria Anual 2013, a los señores y señoras diputadas en audiencias en la Asamblea Legislativa y también al señor Presidente de la República y al Consejo de Gobierno. A continuación les presentaré un 2 resumen de estos últimos factores pues no puedo dejar de aprovechar la oportunidad y significado de este Congreso para hacerlo. En primer lugar, debemos gestionar para obtener los resultados que la sociedad demanda. Claro, para ello es indispensable contar con una visión de largo plazo. Se deben planificar los resultados, los objetivos , las metas y por supuesto los recursos. Esto no es teoría, hemos visto a través de los años una gran cantidad de improvisación e inmediatez que da al traste con la gestión eficiente y efectiva. Por otra parte, también se debe ejecutar, concretar, hacer realidad los bienes y servicios en forma oportuna en calidad y cantidad de acuerdo con la disponibilidad de recursos. Los jerarcas también somos responsables y debemos ocuparnos por dar seguimiento y controlar que las cosas se hagan bien, que se logren los objetivos. Para todo ello se requieren liderazgos comprometidos y decisiones oportunas y sustentadas. Esto es en contraposición con decisiones aventuradas y arriesgadas que han carecido de sustento, como lo han sido algunos ajustes a las remuneraciones o cláusulas a convenciones colectivas y no se han medido las consecuencias en el mediano y largo plazo no sólo para las finanzas públicas sino para la capacidad de gestión de la institucionalidad y la generación de bienestar colectivo. 3 Todos los días se toman decisiones, estratégicas y operativas. Es indiscutible que para gestionar correctamente una institución se requiere de información completa, veraz, actualizada como insumo para esa toma de decisiones. Sin estos elementos mínimos las decisiones por tomar quedan condenadas a una discusión basada en supuestos, creencias, imprecisiones, incluso a presiones y podríamos estar tomando decisiones desafortunadas, no eficaces e ineficientes, e incluso ilegales. También incide en la gestión pública, la forma en que se gestionan los ingresos y los egresos. En materia de ingresos hemos observado problemas de evasión, morosidad y prescripción de cuentas por cobrar, desactualización de la población cotizante, desactualización de tasas y precios de los servicios prestados. Por ejemplo, en FODESAF, principal fuente de financiamiento que tiene el país para programas que benefician a las personas en condición de pobreza (1,8% del PIB) se ha identificado una serie de debilidades importantes de gestión de cobro, prescripciones y otros que afectaron sus ingresos por alrededor de muchos millones de colones. El INDER tiene morosidades que alcanzan el 59% y pasivos litigiosos por miles de millones de colones. Así puedo citar muchos ejemplos para ilustrar situaciones que disminuyen las posibilidades de una gestión efectiva y eficiente. 4 Por el lado de los egresos es quizás una de las áreas en las cuales existe mayor oportunidad de mejoras para gestionar la Hacienda Pública. La búsqueda constante de espacios de ahorro y de mejora es un deber de todo gestor público pues en la medida en que se logre disminuir la fuga de recursos en actividades de desgaste, mejora la posibilidad de generar valor público. Por otra parte, la transparencia es fundamental para evitar la corrupción y mejorar la gestión pública. Saben uds que un 37% de las instituciones públicas no publican en su sitio web los planes anuales ni plurianuales ni la evaluación de los mismos? Que un 34% no publican sus estados financieros actualizados y que más del 70% de las instituciones no publica sus actas y acuerdos? Saben uds que poco menos de la mitad de las instituciones no publica su plan de adquisiciones, que pocas publican plazas disponibles, el índice salarial, atestados y experiencia de sus jerarcas y que pocas publican los resultados de sus auditorías?? A partir de información como esta los gestores públicos pueden ser sometidos a un escrutinio válido y se crean los incentivos para la mejora continua en la calidad y cantidad de bienes y servicios que produce y se incrementan también los incentivos para prevenir y disminuir la corrupción. Esta es una oportunidad valiosa para comentar que es urgente y trascendental mejorar la gestión de los proyectos de inversión. La experiencia de la CGR 5 nos indica que los proyectos relevantes han encontrado problemas, entre otros por la falta de personal idóneo para preparar, ejecutar y fiscalizar proyectos, por la ausencia de planificación de corto y largo plazo. Saben uds que el plan de inversiones públicas de nuestro país caducó en 2010? Por otra parte, se identifican problemas por la prolongación innecesaria de los plazos de preparación, por la indefinición de los objetos a contratar, y por el retraso en la en el cumplimiento de requisitos por parte del Estado – expropiaciones, permisos ambientales, autorizaciones y otros. Hemos detectado poca maduración de los proyectos al iniciar los procesos de contratación sobre todo en infraestructura no sólo por la imprecisión de las reglas cartelarias sino por la ausencia de estudios técnicos, planos, diseños y otros requisitos que impactan el proyecto. En ejecución, algunos proyectos encallan porque no hubo estudios necesarios como los de suelo o bien, porque los planos y diseños no estaban ajustados a la realidad, esto implica ajustes que no solo retrasan los proyectos sino que aumentan sus costos. La carretera a San Carlos cuesta hoy más del 200% de lo original. En el CONAVI la mayor parte de los recursos para conservación de 207 km en Alajuela se utilizaron para reconstruir un tramo de 7km de la carretera Bernardo Soto. A ese tramo se destinaron 5000 millones. 6 La coordinación interinstitucional debe fortalecerse, el tramo MAG Universal tardó mucho más de lo planteado inicialmente porque el CONAVI y Acueductos y Alcantarillados no lograban ponerse de acuerdo para relocalizar unas tuberías. Así podría citar otros ejemplos que atrasan los proyectos, lo peor de todo es que los costos se elevan y finalmente el bienestar colectivo se afecta negativamente. Hoy día San Carlos sigue esperando la carretera. Por otro lado, obviamente la corrupción limita o elimina la gestión eficiente. Por ello es trascendental promover la transparencia, eso es llevar luz a las actuaciones institucionales, tengamos presente que la corrupción se da en la opacidad, en el secretismo. El descontrol y los trámites excesivos y lentos son, al igual que la falta de transparencia, el mejor caldo de cultivo para la corrupción. En materia de gestión podemos concluir que los recursos públicos son cada vez más escasos y la demanda por más y mejores servicios es justa y es cada vez mayor Por lo tanto, se debe gestionar con responsabilidad, compromiso, eficiencia y liderazgo, con el propósito de lograr el deseado bienestar colectivo, fin primordial de todo cuanto hacemos El día a día de la acción pública es importante si va ligado a una gestión que considera la planificación y la visión de largo plazo 7 Por todo lo que he mencionado y por la responsabilidad que tenemos como servidores públicos, hemos organizado este congreso que tiene como propósito conocer nuevos enfoques, técnicas y experiencias de gestión y control en múltiples contextos, intercambiar puntos de vista y alcanzar acuerdos en los temas que abordaremos y que sin duda, serán de gran interés para todos. Procuremos además el acercamiento entre colegas y funcionarios de distintos ámbitos de la administración pública, con el fin de mejorar la coordinación de todos los esfuerzos en materia de gestión, fiscalización y control de la hacienda pública. Este VI Congreso Nacional de Gestión y Fiscalización, que reúne hoy a la totalidad de las unidades de Auditoría Interna de las instituciones costarricenses, a jerarcas institucionales y responsables de la gestión pública, a distinguidos participantes y expertos que han venido a compartir con nosotros sus experiencias y conocimientos, es sin lugar a dudas la reunión más importante que convoca la Contraloría General de la República. Por primera vez, nos encontramos enlazados de manera virtual con todas aquellas personas, tanto del sector público como del sector privado, que nos ven desde sus casas y sus puestos de trabajo. Este hecho es uno un hito en la organización de Congresos en el sector público, pues podemos multiplicar así los resultados y la posibilidad de identificar ideas para la innovación y la 8 mejora del sector público. También, durante las últimas dos semanas, hemos iniciado la discusión de una serie de temas relacionados con los principales aspectos que serán tratados en este Congreso, con el fin de promover la participación activa de funcionarios públicos y actores interesados en la búsqueda de alternativas de mejora de la gestión pública. En este esfuerzo quisiera agradecer la participación activa del Instituto Nacional de Aprendizaje, institución que con gran diligencia proyecta este evento a quienes nos quieran visualizar por el canal virtual. No puedo terminar sin antes agradecer profundamente la participación de los distinguidos señores de la mesa principal, de los expositores del día de hoy que nos visitan de España y Chile así como de todos los expositores nacionales, moderadores y panelistas, muchas gracias por disponer de su apreciado y valioso tiempo para compartir con nosotros sus experiencias. Es nuestra aspiración que este congreso realmente aporte ideas y genere compromiso y entusiasmo para emprender esa imperiosa revolución de la actividad pública hacia la mejora de su eficiencia, para provecho del bienestar colectivo, el suyo, el mío y el de todos los habitantes de este país. Muchas gracias 9 10