ESTRATEGIA DE COORDINACIÓN PARA LA GENERACIÓN DE INGRESOS Y EMPLEO DE LA POBLACIÓN POTENCIAL Y OBJETIVO DE LA CRUZADA NACIONAL CONTRA EL HAMBRE 1ª ETAPA ELABORACIÓN DE PLANES MUNICIPALES DE GENERACIÓN DE INGRESO Y EMPLEO. El objetivo de los Planes Municipales de Generación de Ingreso y Empleo es orientar a las dependencias federales, estatales y municipales y a la población objetivo de la Cruzada Nacional contra el Hambre (entendiendo por esta, el conjunto de hogares/individuos del padrón del Programa de Desarrollo Humano “Oportunidades”, para este ejercicio), en la toma de decisiones sobre cuáles son los proyectos productivos acordes a las condiciones del capital natural, aptitud de uso del suelo, características sociales y rasgos económicos del municipio, así como las opciones que se consideren no viables. La Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) entrega el 11 de noviembre una propuesta de lineamientos para la realización de los Planes Municipales de Generación de Ingreso y Empleo y una Guía Metodológica sobre su instrumentación en campo. Se envían a la Secretaría Técnica de la Comisión Intersecretarial de la Cruzada Nacional contra el Hambre para su reenvío para análisis de las dependencias involucradas. Una vez enviada la propuesta de lineamientos para la realización de los Planes Municipales de Generación de Ingreso y Empleo y una Guía Metodológica sobre su instrumentación en campo a cada una de las dependencias involucradas, durante los días del 12 al 14 de noviembre se realiza una revisión de dichos documentos con la finalidad de que se integre una versión final consensuada. La SEMARNAT en conjunto con las dependencias involucradas establecen un esquema de capacitación para el personal encargado de la realización de los diagnósticos y elaboración de los Planes Municipales de Generación de Ingreso y Empleo y una Guía Metodológica sobre su instrumentación en campo. La Secretaría Técnica de la Comisión Intersecretarial envía una propuesta el 8 de noviembre de selección de los municipios de los estados de Guerrero, Oaxaca y Chiapas que integrarían el universo territorial de atención. Del 11 al 12 recibe propuestas de modificación para que el día trece quede definido el ámbito espacial de trabajo. La Secretaría Técnica de la Comisión Intersecretarial de la CNcH durante los días del 07 al 12 de noviembre solicita información de carácter ambiental, productiva y socioeconómica, padrones de beneficiarios, entre otros, de los municipios seleccionados. La información será enviada por Oportunidades, CDI, SAGARPA, SEMARNAT, SEDATU, STyPS, SECTUR, LICONSA y DICONSA. Cada dependencia envía a la Secretaría Técnica de la Comisión Intersecretarial de la Cruzada Nacional contra el Hambre para que durante los días del 11 al 15 de noviembre se realice una sistematización de la información enviada, con el objetivo de que el equipo técnico de la Secretaría Técnica de la Comisión Intersecretarial de la Cruzada Nacional contra el Hambre conjunte e integre la información para nuevamente su envío a todas las dependencias participantes. Durante los días 18 al 29 de noviembre se informa ante los Comités Municipales y Estatales Intersecretariales sobre la instrumentación y alcances de la presente estrategia de coordinación intersecretarial para la generación de ingresos y empleo con la finalidad de que al seno de estos se designen Grupos de Trabajo que den seguimiento a los avances y monitoreo de los resultados. Durante los días del 02 al 06 de Diciembre, en cada estado, se realiza la jornada de capacitación de promotores o personal que realizarán los diagnósticos y elaboración de Planes Municipales de Generación de Ingreso y Empleo. A partir del 09 de Diciembre al 20 de Enero se realizan los diagnósticos en campo y se integran los Planes Municipales de Generación de Ingreso y Empleo. 2ª ETAPA Compartir el modelo de coordinación con el personal de campo del Gobierno Federal y gobiernos locales El objetivo de esta etapa es establecer un grupo compuesto por personal de campo que comparta el modelo de intervención y coordinación y posea las habilidades y conocimientos necesarios para implementarlo. Antes del 15 de diciembre, la Secretaría de Economía a través del Instituto Nacional de Economía Social INAES, realiza una metodología para intervención en campo que consiste básicamente en la identificación de proyectos productivos factibles con base en los Planes Municipales de Generación de Ingreso y Empleo. Ahí se define cual es el papel del promotor institucional y el proceso de enlace con los técnicos especializados de cada programa. INAES, también presenta una propuesta de proceso de capacitación para el equipo de intervención interinstitucional. Posteriormente durante los primeros días de enero de 2014, se establece el acuerdo entre las dependencias participantes, para formalizar la integración del equipo de intervención interinstitucional. Se asignan municipios y responsabilidades según los recursos y capacidades de cada dependencia. Durante el mes de enero de 2014, se realiza el proceso de capacitación propuesto por INAES, a la estructura de campo conformada por promotores, para lograr coincidir al final en tiempo y forma, con la programación de convocatorias de las dependencias para la aplicación de sus programas. Los promotores tendrán el propósito operativo de salir a campo para identificar y visitar a los grupos de beneficiarios del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades que pudieran participar en los proyectos productivos. Con base en el conocimiento de los programas disponibles de apoyo por parte de la Federación, los promotores tendrán también la función de ofrecer a los Beneficiarios de Oportunidades, las alternativas de apoyo de los programas, siempre y cuando exista viabilidad social, técnica y de vocación de los posibles proyectos que se lleven a cabo. Es decir, los promotores tendrán una actividad de “enlace”, con base en el conocimiento de los proyectos para lograr la concurrencia entre la oferta institucional federal y las necesidades de los beneficiarios de Oportunidades para canalizarlos a la o las dependencias que ofrecen los programas productivos. Así mismo, una función de los promotores es tener mucha precisión en identificar la voluntad y disposición así como las condiciones locales de los beneficiarios para lograr una adecuada vinculación entre programas y población. En el marco del Comité Estatal Intersecretarial y de los Comités Municipales Intersecretariales, los Grupos de Trabajo (GT) de Generación de Ingreso y Empleo coordinan la identificación del personal de campo que labora en los municipios objetivo por parte de cada dependencia y organizar la capacitación de todos ellos. 3ª ETAPA OPERACIÓN EN TERRITORIO. VISITAS DE CAMPO A LA POBLACIÓN OBJETIVO El objetivo de esta etapa es desarrollar un esquema de atención por oferta, esto es, acudir a los territorios y con la población que interesa que desarrollen su capacidad de generación de ingreso. Intervenir en el territorio para desbloquear la vía que mantiene a esa población excluida del acceso a programas de desarrollo productivo. Proyecto productivo: Se enmarca en el Plan Municipal. Tiene un carácter territorial porque aprovecha los recursos (capitales) locales, se diseña con base en procesos de innovación local y acerca los eslabones de las cadenas de valor hacia los territorios en donde se originan los productos. Requiere para su desarrollo de apoyos provenientes de los tres órganos de gobierno. Debe asegurar impactos positivos al medio ambiente, el desarrollo de buenas prácticas, tener un carácter socialmente incluyente y asegurar sostenibilidad económica, pues cuenten con acompañamiento técnico y sean un proceso continuado de acompañamiento integral. Durante el mes de enero del 2014, cada dependencia debe informar por escrito a los Comités Estatal y Municipales Intersecretariales, sobre los periodos y fechas en que se publican las convocatorias de sus programas así como los mecanismos de acceso a los mismos, con la finalidad de disponer de los proyectos integrados sujetos a apoyarse de manera oportuna. Del 3 de febrero al 17 de marzo de 2014, los promotores salen a campo para identificar a los grupos de beneficiarios del Programa Oportunidades que presenten viabilidad social, técnica y con vocación productiva de los posibles proyectos que se desarrollen localmente. Convocan a la asamblea comunitaria que propondrá personas que deban ser atendidos con prioridad. Los promotores deberán contar con los formatos de identificación y descripción de proyectos de familias beneficiarias a partir del universo de trabajo definida por los municipios de la CNcH que se atiendan en esta primera etapa. Los formatos serán diseñados y proporcionados por el INAES. La actividad en campo de los promotores es vincular y canalizar a las familias beneficiarias de Oportunidades y sus posibles proyectos productivos, con las dependencias que ofrecen los apoyos, siempre y cuando exista la factibilidad social, técnica y de mercado de los mismos. Durante el trabajo de campo, los promotores deben ser muy precisos en la identificación la voluntad y disposición de las familias beneficiarias de Oportunidades para realizar su proyecto productivo. 4a Etapa. ATENCIÓN COORDINADA A LA POBLACIÓN OBJETIVO. Del 3 al 15 de febrero, al seno del Comité Estatal Intersecretarial y de los Comités Municipales Intersecretariales los Grupos de Trabajo de Generación de Ingreso y Empleo (GTIE) se recibirá y dará seguimiento a las propuestas de proyectos que se identifiquen y propongan por parte de los promotores en campo. Del 17 al 28 febrero de 2014, los GTIE Municipales integran el registro de cada propuesta de proyecto identificado por los promotores y lo informan al GTIE Estatal, para conformar el listado general de propuestas de proyectos con posibilidad de atención, misma que será avalado por la Comisión Estatal Intersecretarial. GTIE Estatal funciona como una “ventanilla unificada” de dependencias federales y estatales que ofrecen la atención y apoyo para proyectos productivos generadores de ingreso y empleo. El GTIE estatal debe destinar cada propuesta de proyecto a la dependencia que mejor se adecue a las necesidades de cada proyecto. Del 3 al 14 de marzo de 2014, el GTIE Estatal envía a las dependencias las propuestas de proyectos identificados y avalados por los GTIE municipales, para que a su vez, sean las instituciones quienes elaboran ex profeso, los proyectos productivos sujetos apoyarse, bajo los criterios y lineamientos de sus propios programas. Las dependencias tienen el compromiso de realizar un proceso de incubación, elaboración, apoyo y acompañamiento de los proyectos productivos. Las dependencias, auxiliándose en su caso del personal de campo, establecen contacto directo con cada familia de beneficiarios de Programa Oportunidades con propuesta de proyecto, para integrar toda la documentación legal y técnica necesaria; debiendo otorgar todas las facilidades a la población para garantizar que los proyectos queden debidamente integrados en tiempo y forma de acuerdo a las fechas establecidas y difundidas previamente, de las convocatorias de las dependencias federales y locales. El acceso de la población objetivo a los programas de generación de empleo requiere un acompañamiento especial en consideración de las privaciones para la gestión que tiene la población objetivo. No se solicita que se les exima de requisitos sino que se les acompañe especialmente en el proceso de gestión para que puedan cumplirlos. A más tardar, el 24 de marzo de 2014 el Comité Estatal Intersecretarial, a través de sus GTIE de Generación de Ingreso y Empleo Estatal y Municipales, informan por escrito a la Comisión Intersecretarial de la Cruzada contra el Hambre, a través de su Secretaría Técnica, los listados de Proyectos Productivos programados, así como la adscripción de ellos a las dependencias que tengan a responsabilidad su desarrollo y seguimiento. Cada Comité Estatal Intersecretarial a través de sus GTIE Estatal y Municipal, dispone de la situación que guarda la gestión de cada proyecto, así como del padrón final de beneficiarios de Oportunidades que se atendió bajo esta modalidad productiva. A partir del 1 de abril se dispone a nivel nacional del Padrón de Familias de Oportunidades de los estados de Guerrero, Oaxaca y Chiapas (primera etapa) que será sujeto a posibles apoyos a través de los proyecto productivos impulsados integradamente por las dependencias y será presentado en la Comisión Intersecretarial de la CNcH.