resolucion nº 149-2011

PERÚ
Ministerio de
Economía y Finanzas
Organismo Supervisor
de las Contrataciones
del Estado
Dirección del SEACE
RESOLUCIÓN N° 149-2011-OSCE/DS
Jesús María, 06 de junio de 2011
VISTO:
El Informe N° 236-2011/DSF/SFIS de fecha 03.05.2011 de la Dirección de
Supervisión, Fiscalización y Estudios del OSCE, relacionado con los actuados sobre
renovación de inscripción como ejecutor de obras de la empresa JOCA INGENIERÍA Y
CONSTRUCCIONES S.A., con Registro N° 17358, aprobada mediante Resolución de la
Subdirección de Registro N° 337/2010-OSCE/SREG, de fecha 11.01.2010, que han sido
sometidos al procedimiento de fiscalización posterior.
CONSIDERANDO:
Que, con fecha 16.12.2009, la empresa JOCA INGENIERÍA Y CONSTRUCCIONES
S.A., solicitó su renovación de inscripción como ejecutor de obras ante el Registro
Nacional de Proveedores, en adelante RNP;
Que, con fecha 11.01.2010, se aprobó la referida solicitud de renovación de
inscripción, mediante Resolución de la Subdirección de Registro N° 337/2010-OSCE/SREG,
otorgándosele la capacidad máxima de contratación de Cuatrocientos Ochenta y Seis
Millones Ochocientos Once Mil Seiscientos Quince y 70/100 Nuevos Soles (S/.
486’811,615.70);
Que, con fecha 11.01.2010, se expidió a favor de la referida empresa, el Certificado
de Inscripción Nº 167, con vigencia hasta el 12.01.2011;
Que, mediante Memorando Nº 1265-2010-SREG/HCS, de fecha 18.10.2010,
recibido el 21.10.2010, la Subdirección del Registro remitió a la Subdirección de
Fiscalización el expediente de la empresa JOCA INGENIERÍA Y CONSTRUCCIONES S.A.,
correspondiente al número de trámite 2009-0543135 de fecha 16.12.2009, para el inicio
de la fiscalización posterior;
Que, mediante Oficios Nºs 084 y 231-2011-OSCE-DSF/SFIS.PB, de fechas
10.01.2011 y 02.02.2011, notificados el 13.01.2011 y 07.02.2011, respectivamente, la
Subdirección de Fiscalización solicitó a la ingeniera María de los Ángeles Aguirre Ramírez
brindar conformidad al contenido y firmas consignadas en la Declaración Jurada
Integrantes del Plantel Técnico y Contrato de Trabajo a plazo indeterminado de fecha
03.12.2009 (obrante a folios 087 y 092), presentados por la empresa JOCA INGENIERÍA Y
CONSTRUCCIONES S.A.;
Que, mediante Carta s/n, de fecha 22.02.2011, recibida el 24.02.2011, la
ingeniera María de los Ángeles Aguirre Ramírez informó, entre otros aspectos, que formó
parte del plantel técnico de la empresa JOCA INGENIERÍA Y CONSTRUCCIONES S.A.
Que, mediante Oficio Nº 520-2011-OSCE-DSF/SFIS.PB, de fecha 01.03.2011,
recibido el 04.03.2011, se solicitó a la citada profesional informar expresamente si la
Declaración Jurada Integrantes del Plantel Técnico y Contrato de Trabajo a plazo
indeterminado de fecha 03.12.2009, habían sido firmados por su persona;
Que, mediante Carta s/n, de fecha 15.03.2011, recibida el 16.03.2011, la citada
profesional informó, entre otros aspectos, que la firma consignada en la Declaración
Jurada Integrantes del Plantel Técnico no le corresponde;
Que, mediante Oficio Nº 745-2011-OSCE-DSF/SFIS.PB, de fecha 21.03.2011,
notificado el 22.03.2011, se solicitó al Perito Judicial Grafotécnico Gustavo Eduardo
Arroyo Torres, practicar una pericia grafotécnica sobre la presunta firma de la ingeniera
María de los Ángeles Aguirre Ramírez, consignada en la Declaración Jurada Integrantes
del Plantel Técnico, presentada por la empresa en mención, para lo cual se remitió la
citada Declaración Jurada, así como las Cartas s/n de fechas 22.02.2011 y 15.03.2011,
presentadas por la referida profesional;
Que, mediante Carta s/n, de fecha 08.04.2011, recibida el 11.04.2011, el Perito
Judicial Grafotécnico Gustavo Eduardo Arroyo Torres, remitió la Pericia Grafotecnia de
fecha 07.04.2011, a través de la cual concluyó, literalmente, lo siguiente:
“IV. CONCLUSIONES
La firma trazada con bolígrafo de tonalidad cromática azul atribuida a la persona de
María de los Ángeles AGUIRRE RAMÍREZ consignada en la Declaración Jurada
Integrantes del Plantel Técnico; documento impreso para llenado manuscrito, sin
fecha a la vista, señalando tener vínculo laboral con JOCA INGENIERÍA Y
CONSTRUCCIONES S.A.; Consignando sello de numeración correlativa 087; NO
PROVIENE DEL PUÑO GRÁFICO DE SU TITULAR. NO ES UNA FIRMA AUTÉNTICA.”
Que, la Administración Pública, en aplicación del Principio de Presunción de
Veracidad, previsto en el numeral 1.7 del artículo IV del Título Preliminar de la Ley N.°
27444, presume que los documentos presentados y las declaraciones formuladas por los
administrados responden a la verdad de los hechos que ellos afirman, reservándose, en
virtud de lo establecido en el numeral 1.16 del citado artículo, el derecho de verificar
posteriormente la veracidad y autenticidad de los mismos;
Que, de los actuados administrativos del procedimiento de renovación de
inscripción como ejecutor de obras, se aprecia que el representante legal de la empresa
JOCA INGENIERÍA Y CONSTRUCCIONES S.A., presentó debidamente suscrito el formulario
oficial denominado Declaración Jurada de Veracidad de Documentos, Información,
Declaraciones Presentadas por el Ejecutor o Consultor de Obras, y de Socios Comunes y/o
Vinculación Económica, obrante a folio 013, en el cual indicó que toda la información que
proporcionaba era veraz, así como los documentos presentados eran auténticos, en caso
contrario, se sometía al procedimiento y a las sanciones previstas en la Ley N.º 27444, Ley
del Procedimiento Administrativo General;
Que, conforme se aprecia de los párrafos precedentes, se ha verificado que la
empresa JOCA INGENIERÍA Y CONSTRUCCIONES S.A., a efectos de formalizar su trámite de
renovación de inscripción como ejecutor de obras, presentó al RNP, entre otros
documentos, la Declaración Jurada Integrantes del Plantel Técnico, supuestamente
suscrita por la ingeniera María de los Ángeles Aguirre Ramírez, lo cual no corresponde a la
realidad, tal como se ha podido constatar de la información proporcionada por la referida
profesional y de la pericia grafotécnica realizada, quedando evidenciada, una trasgresión
al Principio de Presunción de Veracidad en la que incurrió la citada empresa;
Que, de conformidad con lo establecido en el numeral 1.16 del artículo IV del Título
Preliminar de la Ley N° 27444, antes citada, en concordancia con el numeral 32.3) de la
misma norma legal; corresponde declarar la nulidad del presente acto administrativo, ello
en salvaguarda del interés público; debiéndose disponer el inicio de las acciones legales
contra el representante legal de la empresa JOCA INGENIERÍA Y CONSTRUCCIONES S.A., y
contra todos los que resulten responsables de estos hechos, por la presunta comisión de
los delitos contra la función jurisdiccional (falsa declaración en procedimiento
administrativo) y contra la fe pública (falsificación de documentos) en agravio del OSCE;
Que, habiendo transcurrido más de un año, contado a partir de la fecha de
consentimiento de la Resolución de la Subdirección de Registro N° 337/2010-OSCE/SREG,
de fecha 11.01.2010, que aprobó la solicitud de renovación de inscripción como ejecutor de
obras de la empresa JOCA INGENIERÍA Y CONSTRUCCIONES S.A., ante el RNP, ha prescrito
la facultad para declarar de oficio la nulidad de dicho acto en sede administrativa, por lo
que debe interponerse la demanda de nulidad ante el Poder Judicial, vía proceso
contencioso administrativo, de conformidad con lo dispuesto en el numeral 202.4 del
artículo 202° de la Ley N° 27444 antes citada;
Que, por su parte, el tercer párrafo del artículo 9° del Decreto Legislativo N° 1017 Ley de Contrataciones del Estado, establece que aquellos proveedores cuya inscripción en
el Registro Nacional de Proveedores (RNP) haya sido declarada nula por haber presentado
documentación falsa o información inexacta, sólo podrán solicitar su reinscripción en el
referido Registro, luego de transcurridos dos (2) años desde que quedó
administrativamente firme la resolución que declaró la nulidad, norma concordante con lo
dispuesto en el numeral 2 del artículo 259° de su Reglamento, aprobado mediante Decreto
Supremo N° 184-2008-EF y sus modificatorias, en consecuencia se aplicará el referido
impedimento luego de consentida la nulidad, que de acuerdo al considerando precedente,
declare el Poder Judicial;
Que, sin perjuicio de lo expresado, los hechos antes descritos se encontrarían
también previstos como infracción administrativa pasible de sanción en el literal i) del
artículo 237° del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobado mediante
Decreto Supremo N° 184-2008-EF y sus modificatorias (norma aplicable al momento de
producirse los hechos), razón por la que corresponde poner la presente resolución en
conocimiento del Tribunal de Contrataciones del Estado una vez que se encuentre
consentida o firme en sede administrativa, para que dé inicio al procedimiento
sancionador a que hubiere lugar;
Que, estando a lo dispuesto en los numerales 1.7 y 1.16 del artículo IV del Título
Preliminar, el numeral 32.3 del artículo 32° y el numeral 202.4 del artículo 202° de la Ley
N° 27444 – Ley del Procedimiento Administrativo General; el tercer párrafo del artículo 9°
del Decreto Legislativo N° 1017 – Ley de Contrataciones del Estado, el artículo 49° del
Reglamento de Organización y Funciones (ROF) del OSCE, aprobado mediante Decreto
Supremo N° 006-2009-EF, y a lo informado por la Dirección de Supervisión, Fiscalización y
Estudios del OSCE;
SE RESUELVE:
ARTÍCULO PRIMERO.- Disponer el inicio de las acciones legales, vía proceso
contencioso administrativo, a fin que en sede judicial se declare la nulidad de la Resolución
de la Subdirección de Registro N° 337/2010-OSCE/SREG, de fecha 11.01.2010, que aprobó
la inscripción como ejecutor de obras, en el Registro Nacional de Proveedores de la
empresa JOCA INGENIERÍA Y CONSTRUCCIONES S.A., así como del Certificado de
Inscripción Nº 167 de fecha 11.01.2010, expedido a su nombre.
ARTÍCULO SEGUNDO.- Declarar que la empresa JOCA INGENIERÍA Y
CONSTRUCCIONES S.A., se encuentra impedida de inscribirse y renovar su inscripción en el
Registro Nacional de Proveedores (RNP) durante el periodo de dos (2) años, con arreglo a
lo establecido en el tercer párrafo del artículo 9° del Decreto Legislativo N° 1017 - Ley de
Contrataciones del Estado, concordante con lo dispuesto en el numeral 2 del artículo 259°
de su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N° 184-2008-EF, impedimento que se
aplicará desde el consentimiento de la nulidad, que de acuerdo al artículo primero,
declare el Poder Judicial.
ARTÍCULO TERCERO.- Disponer el inicio de las acciones legales contra el
representante legal de la empresa JOCA INGENIERÍA Y CONSTRUCCIONES S.A., y contra
todos los que resulten responsables, por la presunta comisión de los delitos contra la
función jurisdiccional (falsa declaración en procedimiento administrativo) y contra la fe
pública (falsificación de documentos) en agravio del OSCE, por los hechos señalados en la
parte considerativa de la presente resolución.
ARTÍCULO CUARTO.- Poner la presente resolución en conocimiento del Tribunal de
Contrataciones del Estado una vez que se encuentre consentida o firme en sede
administrativa, para que dé inicio al procedimiento sancionador a que hubiere lugar.
ARTÍCULO QUINTO.- Devolver los antecedentes administrativos a la Subdirección
del Registro para las anotaciones y fines de ley.
Regístrese, comuníquese y publíquese
MARIELA SIFUENTES HUAMÁN
DIRECTORA DEL SEACE