ACCIÓN DE TUTELA / PARTIDO POLÍTICO / Improcedencia: Otros mecanismos de defensa Judicial. Ahora bien, de conformidad con la respuesta que presenta el PARTIDO LIBERAL COLOMBIANO – Dirección Nacional-, se advierte que, en sus Estatutos, se encuentran establecidos los derechos, garantías y deberes de los miembros y los mecanismos de protección que pueden utilizar cuando los consideren vulnerados o amenazados; situaciones que pueden plantear ante el Tribunal Nacional de Garantías o ante los Tribunales Seccionales, instituciones creadas precisamente para verificar el cumplimiento de los deberes y el respeto de los derechos de los que se encuentran vinculados al Partido Liberal. (…) De primera mano, se observa que, le asisten al señor ÁLVARO LADINO PAQUE mecanismos diferentes a la acción de tutela para la protección de sus derechos, esto es, plantear su inconformidad ante el Tribunal Nacional de Garantías y/o ante el Tribunal Seccional, pues resulta un medio similar a la acción de tutela creado dentro del movimiento político para la protección de los derechos que presuntamente se vulneren o prevenir su transgresión. (…) Es criterio reiterado de la Máxima Judicatura Constitucional, que en materia de amparo judicial de los derechos fundamentales, la acción de tutela es el último mecanismo judicial para la defensa de esos derechos, al que puede acudir el afectado por su violación o amenaza sólo después de ejercer infructuosamente todos los medios de defensa judicial ordinarios, o ante la inexistencia de los mismos. DISTRITO JUDICIAL DE NEIVA TRIBUNAL SUPERIOR SALA QUINTA DE DECISIÓN CIVIL FAMILIA LABORAL M.P. Dr. EDGAR ROBLES RAMÍREZ Proceso TUTELA DE PRIMERA INSTANCIA Radicación 41001 22 14 000 2011 00243 00 Accionante ÁLVARO LADINO PAQUE Accionados REGISTRADURÍA DEL ESTADO CIVIL DELEGADA DE NEIVA Y OTROS. Neiva, catorce (14) de septiembre de dos mil once (2011) 1. ASUNTO 1 As. Tutela M.P. Edgar Robles Ramírez. Rad. 2011-00243-00 Resuelve la Sala Quinta de Decisión Civil Familia Laboral del Tribunal Superior de Neiva, la acción de tutela impetrada por ÁLVARO LADINO PAQUE contra la REGISTRADURÍA DEL ESTADO CIVIL DELEGADA DE NEIVA, los señores JESÚS ANTONIO HERNÁNDEZ REINA y FLORA PERDOMO ANDRADE en calidad de presidentes del DIRECTORIO MUNICIPAL Y DEPARTAMENTAL DEL HUILA –RESPECTIVAMENTE- DEL PARTIDO LIBERAL COLOMBIANO, por la presunta vulneración de sus derechos fundamentales a la igualdad -no ser discriminado por su orientación sexual-, asociación y, a ser elegido. 2. SOLICITUD Mediante escrito presentado a la jurisdicción el accionante solicita el amparo de los derechos fundamentales invocados y, en consecuencia, se ordene a las directivas del Partido Liberal Colombiano le sea reintegrado al cupo asignado como joven candidato a la Corporación del Concejo de Neiva bajo el número 2, que fue suprimido para darle lugar al señor HERNANDO GÓMEZ COLLAZOS; de conformidad al mecanismo “ruta joven”. 3. HECHOS La acción de amparo se fundamenta en los siguientes presupuestos fácticos: Afirma ser miembro del Partido Liberal Colombiano, y haberse inscrito en abril de 2011 como pre candidato al Concejo Municipal de Neiva ante el Directorio Municipal de dicha ciudad por el Partido Liberal; que paralelamente se inscribió en el programa “Ruta Joven”, mecanismo autorizado para determinar la composición de personas jóvenes con derecho a ser incluidos como aspirantes en algunas listas a Corporaciones Públicas para el período 2012-2015. 2 As. Tutela M.P. Edgar Robles Ramírez. Rad. 2011-00243-00 Que el 13 de julio de 2011, se le otorgó el aval producto de la primera inscripción, asignándole el número 2 en la lista al Concejo Municipal de Neiva; el mismo día, FLORA PERDOMO ANDRADE y JESÚS ANTONIO HERNÁNDEZ REINA, respectivamente del directores Departamental y Municipal, Partido Liberal Colombiano, inscribieron la mencionada lista ante la Registraduría del Estado Civil delegada en el Municipio de Neiva, en dicha lista en el renglón 5 se encontraba inscrito el señor HERNANDO GÓMEZ COLLAZOS, por el Partido Cambio Radical. El Directorio Nacional del Partido Liberal Colombiano, el 22 de julio de 2011 notificó a FLORA PERDOMO ANDRADE con copia a su correo electrónico el nombre del joven ganador de Ruta Joven en Neiva, nombre que correspondía al de ÁLVARO LADINO PAQUE, donde también se informaba que se le autorizaba el número diez (10) aunque ya le habían asignado el número 2 al accionante. Aduce que, con el fin de completar la cuota femenina, exigida por la reforma política en Colombia, el 10 de agosto de 2011 fue modificada la lista liberal al Concejo de Neiva, sin que se viera afectada su inscripción en la mencionada, sin embargo, el 18 de agosto de 2011, la Directora FLORA PERDOMO ANDRADE le citó a su despacho para insinuarle que declinara de su aspiración política, pero no aceptó. El 21 de agosto de 2011, verificó el listado único de los candidatos inscritos en todo el país publicado por la página web de la Registraduría Nacional del Estado Civil, y el cupo 2 que le correspondía había sido concedido a HERNANDO GÓMEZ COLLAZOS, razón por la que de forma inmediata solicitó por escrito a los señores FLORA PERDOMO ANDRADE y JESÚS ANTONIO HERNÁNDEZ REINA, justificaran y dieran respuesta de lo sucedido, pues él había ganado el aval a través del mecanismo Ruta Joven. Aduce que lo sucedido vulnera el artículo 13 de la Constitución Política, en cuanto a no ser discriminado por su orientación sexual, pues 3 As. Tutela M.P. Edgar Robles Ramírez. Rad. 2011-00243-00 considera que el actuar de la accionada, le coarta el derecho a continuar liderando su campaña política en Neiva con la comunidad LGBT (Lesbianas, Gays, Bisexuales, Transgeneristas) a la que pertenece; adicionalmente afirma que, se vulneraron sus derechos fundamentales por cuanto el Directorio Municipal del Partido Liberal no respetó que fue ganador del Concurso Ruta Joven, pues en el resto del país a los ganadores se les respetó su aval excepto en los casos de renuncia voluntaria. 4. ACTUACIÓN PROCESAL Presentada la acción de tutela a esta Corporación, se le imprimió el trámite legal, se vinculó al PARTIDO LIBERAL COLOMBIANO –Dirección Nacional-, se notificó a los accionados y a la vinculada para que en el término de un (01) día se pronunciaran sobre los hechos que aduce el tutelante. RÉPLICA De la Registraduría Nacional del Estado Civil, Delegación Departamental del Huila. Martín Alonso Pulgar Pérez y Luís Carlos Gaitán Gómez, Delegados del Registrador Nacional del Estado Civil, mediante memorial del 2 de septiembre de 2011, informan que, con fundamento a los documentos que reposan en la Registraduría Especial de Neiva, aportados como soporte para la inscripción de la lista al Concejo del Municipio de Neiva por el Partido Liberal Colombiano, en efecto, el señor LADINO PAQUE fue inscrito por el Partido Liberal Colombiano el 13 de julio de 2011, correspondiéndole el renglón 2. 4 As. Tutela M.P. Edgar Robles Ramírez. Rad. 2011-00243-00 Indican que, el 10 de agosto dentro del término de inscripciones el Partido retiró la lista inicialmente inscrita, e inscribió una nueva, argumentando dar cumplimiento al artículo 28 de la Ley 1475 de 2011 en cuanto al porcentaje de género; por último, el 18 de agosto de 2011 el Partido modificó la lista inscrita el 10 de agosto hogaño, retirando el aval a los señores ÁLVARO LADINO PAQUE y KELLY LORENA VANEGAS CARVAJAL e inscribiendo en su lugar al señor HERNANDO COLLAZOS y MARÍA HILDA GARCÍA DE CANO. Explican que, de conformidad con el artículo 108 de la Constitución Política y el artículo 28 de la Ley 1475 de 2011, los Partidos y Movimientos Políticos con personería jurídica reconocida podrán inscribir candidatos a cargos y corporaciones de elección popular, y son quienes con fundamento en su autonomía determinan a qué candidatos les otorga el Aval e inscribe. Aduce que para la inclusión del señor HERNANDO COLLAZOS, el Partido Liberal presentó los documentos necesarios para su inscripción, entre ellos, la revocatoria de Aval al señor ÁLVARO LADINO PAQUE, y en su lugar el Aval del nuevo candidato a incluir, la Resolución mediante la cual se autoriza a la Dra. Flora Perdomo para modificar los candidatos y listas inscritas por el Partido Liberal Colombiano. De lo anterior concluye que, la Registraduría Nacional del Estado Civil no ha incurrido en actuación alguna que comporte afectación o lesión a los derechos invocados por el accionante, por lo que solicita se denieguen las pretensiones de la tutela. De la Registraduría Nacional del Estado Civil. En escrito del 5 de septiembre de 2011, informó en términos similares a la contestación de los Delegados Departamentales del Registrador Nacional del Estado Civil en Huila, que no se ha vulnerado derecho fundamental 5 As. Tutela M.P. Edgar Robles Ramírez. Rad. 2011-00243-00 alguno al señor ÁLVARO LADINO PAQUE, y en consecuencia debe negarse la tutela por él interpuesta. Aduce que, en relación con las pretensiones del accionante, debe señalarse que de conformidad con el artículo 10 de la Ley 130 de 1994 modificada por la Ley 616 de 2000, el artículo 2 del Acto Legislativo 01 de 2009, que modifica el artículo 108 de la Constitución Política y el artículo 28 de la Ley Estatutaria 1475 de 2011, los partidos y movimientos políticos con personería jurídica reconocida por el Consejo Nacional Electoral y movimientos sociales y grupos significativos, podrán inscribir candidatos a las diferentes elecciones. Del Partido Liberal Colombiano –Dirección NacionalJenny Fabiola Paéz Vargas, Coordinadora de la Oficina Jurídica, en respuesta al escrito de tutela, informó que, los partidos políticos son personas jurídicas sui generis, a las que el Consejo Nacional Electoral les otorga la personería jurídica y de conformidad con la Ley 130 de 1994 se administran por los principios de libre organización y de funcionamiento. Afirma que, ÁLVARO LADINO PAQUE no ha agotado todos los medios de defensa que le asisten al interior del partido antes de acudir a la tutela, pues se trata de una decisión interna y política de la colectividad, y aduce que los Estatutos del Partido Liberal Colombiano establecen los mecanismos de protección de los derechos de los militantes en sus artículos 10, 11 y 12, que se refieren a las acciones de disentimiento, cumplimiento y de amparo que pueden ser interpuestas ante el Tribunal Nacional de Garantías del Partido Liberal Colombiano, dichas acciones, en particular la de amparo deben ser decididas en el término de 10 días, al igual que la acción de tutela. 6 As. Tutela M.P. Edgar Robles Ramírez. Rad. 2011-00243-00 Indica que, el Tribunal Nacional de Garantías del Partido Liberal Colombiano, es uno de los órganos de control de la colectividad, que tiene a su cargo la función primordial de verificar que las actuaciones de las autoridades del nivel nacional del Partido estén ajustadas a la Constitución; y que, de igual forma para el control de las autoridades del partido en las correspondientes circunscripciones, los Estatutos del Partido en los artículos 68 y 69 prevén la existencia de los Tribunales Seccionales de Garantías, en aras de garantizar que los derechos de los afiliados y militantes sean respetados por las mismas autoridades. Finalmente, aduce que el competente para conocer de una acción como la que nos ocupa, dirigida contra la Dirección Nacional Liberal, es el Tribunal Nacional de Garantías del Partido Liberal Colombiano a través de las acciones ya mencionadas, en especial la acción de amparo; adicionalmente expresó que pueden acudir ante el Consejo Nacional Electoral para impugnar las decisiones adoptadas por las autoridades de la colectividad cuando contravengan la Constitución, la Ley y los Estatutos, Actos Administrativos que, a su vez, pueden ser objeto de control de la jurisdicción contencioso administrativo. En el caso particular, explica que el Delegado de la Dirección Nacional expidió los avales, sin haber entrado en vigencia la Ley 1475 de 2011, por lo que la participación femenina no fue tenida en cuenta, posteriormente, efectuaron los ajustes necesarios, y aunque el señor ÁLVARO LADINO PAQUE había sido avalado, en el nuevo estudio se consideró que para el Partido era importante cumplir con dicha cuota, se dejó por fuera al quejoso, y así como lo manifiesta el tutelante se negó a renunciar al aval, razón por la que le correspondía al delegado dar cumplimiento al mandato legal dentro del principio de la buena fe, proceder a la exclusión de ÁLVARO LADINO PAQUE. Así las cosas, pide desestimar la acción de tutela por improcedente. 7 As. Tutela M.P. Edgar Robles Ramírez. Rad. 2011-00243-00 De Flora Perdomo Andrade –Presidenta del Directorio Departamental del Partido Liberal Colombiano-. Mediante memorial con fecha del 5 de septiembre de 2011, expresó que, las listas inicialmente inscritas con candidatos a las Corporaciones Públicas pueden ser modificadas después de la inscripción inicial por disposición legal; manifiesta que carece de razón el tutelante, al considerar que tiene el derecho adquirido del aval por el hecho de haber participado en el programa “RUTA JOVEN”, máxime cuando el aval es una decisión solamente interna y libre de la colectividad, producto de un análisis acucioso de aspectos subjetivos, políticos y legales de quienes se postulen. De igual forma, reitera lo expuesto por la Dirección Nacional del Partido Liberal en cuanto considera que el presente mecanismo resulta improcedente, como quiera que le asisten al señor ÁLVARO LADINO PAQUE, otros medios de defensa sobre los derechos que considera violados al interior del partido, a través de los órganos de control, tales como el Tribunal Nacional de Garantías del Partido Liberal Colombiano y Tribunales Seccionales de Garantías. De Jesús Antonio Hernández Reina –Presidente del Directorio Municipal de Neiva del Partido Liberal Colombiano-. Guardó silencio. 5. CONSIDERACIONES 5.1. PROBLEMA JURÍDICO 8 As. Tutela M.P. Edgar Robles Ramírez. Rad. 2011-00243-00 El problema jurídico que acomete en esta oportunidad la Sala, consiste en determinar si es procedente la acción de tutela en este caso particular; y de serlo, establecer si los derechos fundamentales que aduce ÁLVARO LADINO PAQUE están siendo vulnerados por EL PARTIDO LIBERAL COLOMBIANO –Dirección Nacional- a través de los Directorios Municipal de Neiva y Departamental del Huila, al haberle retirado el Aval que le fuere concedido para participar como pre candidato al Concejo Municipal de Neiva? 5.2. RESPUESTA AL PROBLEMA JURÍDICO Antes de resolver cualquier problema jurídico, se dispone esta Sala a analizar la procedencia o improcedencia de la presente acción de tutela, frente a los derechos constitucionales fundamentales que manifiesta el accionante le han sido vulnerados. Para solucionar lo anterior, esta Corporación reiterará brevemente la jurisprudencia relativa al carácter subsidiario de la acción de tutela y su improcedencia ante el no ejercicio de los mecanismos de defensa judicial. La Honorable Corte Constitucional en su jurisprudencia ha enseñado los diferentes presupuestos procesales, para que en casos similares al que hoy ocupa la atención de esta Corporación, pueda determinarse la procedencia de este medio judicial 1. Que la acción de tutela haya sido interpuesta para la defensa de un derecho fundamental y no de otra categoría de derechos. 2. La existencia de legitimación en la causa por activa, es decir, que la protección por la cual se interpone la acción sea de un derecho fundamental propio de quien la pide. 9 As. Tutela M.P. Edgar Robles Ramírez. Rad. 2011-00243-00 3. La existencia de legitimación en la causa por pasiva, es decir, que contra quien se interpone la acción sea la autoridad o el particular que vulneró o amenaza el derecho fundamental. 4. La inexistencia de otro medio de defensa judicial, atendiendo el carácter residual y subsidiario de la acción de tutela. 5. La inmediatez, es decir que la acción de tutela haya sido intentada dentro de un plazo prudencial o razonable que permita la protección actual, efectiva e inmediata de derechos fundamentales. CASO CONCRETO Se encuentra probado en el expediente de tutela que, ÁLVARO LADINO PAQUE, fue inscrito como pre-candidato al Concejo Municipal de Neiva por el Partido Liberal Colombiano el 13 de julio de 2011, correspondiéndole el renglón 21 como consecuencia del Aval que el mencionado Partido le reconoció2; sin embargo, el 10 de agosto de 2011, el Partido Liberal retiró la lista en principio radicada para dar cumplimiento al artículo 28 de la Ley 1475 de 2011 en cuanto al porcentaje de género; por último el 18 de agosto hogaño, el accionado revocó3 el Aval que le fuera otorgado a ÁLVARO LADINO PAQUE y en su lugar inscribió a HERNANDO GÓMEZ COLLAZOS. Situación que considera el accionante, vulnera sus derechos fundamentales, en especial el de igualdad y a no ser discriminado por razones de orientación sexual, pues hace parte de la Comunidad LGBT (Lesbianas, Gays, Bisexuales, Transgeneristas), con quienes lidera su campaña política en Neiva. Folio 34 C. Tutela. Folio 36 C. Tutela. 3 Folio 44 C. Tutela. 1 2 10 As. Tutela M.P. Edgar Robles Ramírez. Rad. 2011-00243-00 Ahora bien, de conformidad con la respuesta que presenta el PARTIDO LIBERAL COLOMBIANO –Dirección Nacional-, se advierte que, en sus Estatutos, se encuentran establecidos los derechos, garantías y deberes de los miembros y los mecanismos de protección que pueden utilizar cuando los consideren vulnerados o amenazados; situaciones que pueden plantear ante el Tribunal Nacional de Garantías o ante los Tribunales Seccionales, instituciones creadas precisamente para verificar el cumplimiento de los deberes y el respeto de los derechos de los que se encuentran vinculados al Partido Liberal. De conformidad con lo anterior, las acciones a las que puede recurrir un miembro del Partido Liberal Colombiano, corresponden a las acciones de cumplimiento y de amparo, establecidas en los artículos 11 y 12 de sus estatutos, así: “… CAPÍTULO II MECANISMOS DE PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS ARTICULO 11 ACCIÓN DE CUMPLIMIENTO. La acción de cumplimiento procederá cuando un organismo del Partido omita el cumplimiento de una norma contenida en la ley, los Estatutos o las resoluciones de las directivas de la colectividad. Cualquier miembro al Partido podrá interponer esta acción ante el Tribunal Nacional de Garantías o ante los Tribunales seccionales, los cuales dispondrán de diez días para decidir si la acción prospera, caso en el cual será obligatoria la realización inmediata del deber omitido. En caso de no haberse cumplido la norma omitida durante los diez días siguientes a la orden del respectivo tribunal o si pasare el término que tiene este organismo para decidir acerca de la acción, una vez surtida la segunda instancia el miembro del Partido podrá acudir directamente al Consejo Nacional Electoral para obtener el cumplimiento de la norma, de conformidad con lo previsto en el artículo 7 de la ley 130 de 1994. ARTICULO 12 ACCIÓN DE AMPARO. La acción de amparo la podrá interponer cualquier miembro que busque proteger de manera inmediata el derecho que se está vulnerando o prevenir su 11 As. Tutela M.P. Edgar Robles Ramírez. Rad. 2011-00243-00 transgresión. En este caso se procederá de la misma manera que en la acción de cumplimiento.” (Negrillas de la Sala) De primera mano, se observa que, le asisten al señor ÁLVARO LADINO PAQUE mecanismos diferentes a la acción de tutela para la protección de sus derechos, esto es, plantear su inconformidad ante el Tribunal Nacional de Garantías y/o ante el Tribunal Seccional, pues resulta un medio similar a la acción de tutela creado dentro del movimiento político para la protección de los derechos que presuntamente se vulneren o prevenir su transgresión. Así las cosas, se advierte que se configura una causal de improcedencia de la tutela interpuesta por ÁLVARO LADINO PAQUE, en virtud que, en el trámite de éste mecanismo no se probó siquiera sumariamente que haya agotado el procedimiento interno ya referenciado, fijado por el Partido en sus estatutos. Es criterio reiterado de la Máxima Judicatura Constitucional, que en materia de amparo judicial de los derechos fundamentales, la acción de tutela es el último mecanismo judicial para la defensa de esos derechos, al que puede acudir el afectado por su violación o amenaza sólo después de ejercer infructuosamente todos los medios de defensa judicial ordinarios, o ante la inexistencia de los mismos4. La Corte Constitucional ha señalado al respecto: “(...) no es propio de la acción de tutela el [de ser un] medio o procedimiento llamado a remplazar los procesos ordinarios o especiales, ni el de ordenamiento sustitutivo en cuanto a la fijación de los diversos ámbitos de competencia de los jueces, ni el de instancia adicional a las existentes, ya que el propósito específico de su consagración, Ver entre muchas otras, las sentencias T-1151 de 2004, T-066, T-068, T-109, T-613 y T-685 de 2005. 12 4 As. Tutela M.P. Edgar Robles Ramírez. Rad. 2011-00243-00 expresamente definido en el artículo 86 de la Carta, no es otro que el de brindar a la persona protección efectiva, actual y supletoria en orden a la garantía de sus derechos constitucionales fundamentales (...)”5. Frente a la necesidad de preservar el principio de subsidiariedad de la acción de tutela6, se ha sostenido a la luz de la jurisprudencia pertinente, que los recursos judiciales ordinarios son verdaderas herramientas de protección de los derechos fundamentales, por lo que deben usarse oportunamente para garantizar su vigencia, so pena de convertir en improcedente el mecanismo subsidiario que ofrece el artículo 86 superior. Al no superar el umbral de procedencia, la Sala se abstiene de analizar de fondo los presupuestos planteados por el aquí accionante, pues, como es sabido la tutela se caracteriza por ser un mecanismo de carácter residual y excepcional, que por ende, no reemplaza los recursos ordinarios de defensa creados por la ley, en consecuencia, se declarará improcedente la presente acción. En mérito de lo expuesto, la Sala Quinta de Decisión Civil Familia Laboral, administrando justicia en nombre de la República y por autoridad de la Ley, 5. RESUELVE PRIMERO. DECLARAR IMPROCEDENTE la acción de tutela promovida por ÁLVARO LADINO PAQUE contra la REGISTRADURÍA DEL ESTADO CIVIL DELEGADA DE NEIVA, los señores JESÚS ANTONIO HERNÁNDEZ REINA y 5 Sentencia C-543 de 1992. 6 Sobre la naturaleza subsidiaria de la acción de tutela, la Corte en sentencia T-1222 de 2001 afirmó: “...el desconocimiento del principio de subsidiaridad que rige la acción de tutela implica necesariamente la desarticulación del sistema jurídico. La garantía de los derechos fundamentales está encomendada en primer término al juez ordinario y solo en caso de que no exista la posibilidad de acudir a él, cuando no se pueda calificar de idóneo, vistas las circunstancias del caso concreto, o cuando se vislumbre la ocurrencia de un perjuicio irremediable, es que el juez constitucional está llamado a otorgar la protección invocada. Si no se dan estas circunstancias, el juez constitucional no puede intervenir”. 13 As. Tutela M.P. Edgar Robles Ramírez. Rad. 2011-00243-00 FLORA PERDOMO ANDRADE en calidad de presidentes del DIRECTORIO MUNICIPAL Y DEPARTAMENTAL DEL HUILA –RESPECTIVAMENTE- DEL PARTIDO LIBERAL COLOMBIANO. SEGUNDO: De la anterior decisión, notificar a las partes de conformidad con el artículo 30 del Decreto 2591 de 1991. TERCERO: ENVIAR las diligencias a la Honorable Corte Constitucional para su eventual revisión, en caso de no ser impugnada. NOTIFÍQUESE EDGAR ROBLES RAMÍREZ (Original firmado) LUZ DARY ORTEGA ORTIZ ALBERTO MEDINA TOVAR (Original firmado) (Original firmado) COP___TOMO___FOLIO__SENTENCIAS TUTELA 14 As. Tutela M.P. Edgar Robles Ramírez. Rad. 2011-00243-00 15