El Proceso de institucionalización de la CSCE a partir de la Carta de París LA COBERTURA DE LA CSCE ESTADOS PARTICIPANTES EN LA CSCE 1) Albania 19) Federación Rusa 37) Noruega 2) Alemania 20) Finlandia 38) Países Bajos 3) Armenia 21) Francia 39) Polonia 4) Austria 22) Georgia 40) Portugal 5) Azerbaidzhán 23) Grecia 4 1) Reino Unido 6) Bélgica 24) Hungría 42) República Checa 7) Bielorrusia 25) Irlanda 43) Rumania 8) Bosnia-Herzegovina 26) Islandia 44) San Marino 9) Bulgaria 27) Italia 45) Suecia 10) Canadá 28) Kazajstán 46) Suiza I 1) Croacia 29) Kirguizistán 47) T adzh iski stán 12) Chipre 30) Letonia 48) T urkmenistán 13) Dinamarca 3 1) Liechstenstein 49) Turquía 14) EEUU 32) Lituania 50) Ucrania 15) Eslovaquia 33) Luxemburgo 5 1) Uzbekistán I 6) Eslovenia 34) Malta 52) Vaticano 17) España 35) Moldova 53) Yugoslavia 18) Estonia 36) Mónaco (Serbia y Montenegro) Observaciones: -Tiene suspendida su participación -La antigua República yugoslava de Macedonia, participa en la CSCE en * calidad de observador 245 L A N UEVA E UROPA L A O TRA E UROPA LA CONFERENCIA SOBRE LA SEGURIDAD Y LA COOPERACiÓN EN EUROPA (1973-1990) La Conferencia sobre la Seguridad y la Cooperación en Europa (CSCE) nace en 1973 como espacio de diálogo entre el Este y el Oeste . Hasta finales de 1990 se la considera una experiencia única y original en el contexto de las relaciones diplomáticas . No pudiéndola definir como una organización internacional, puesto que no tenía instituciones permanentes, ni tampoco como una conferencia propiamente dicha, ya que no poseía regularidad fija; el concepto que más se aproximaba y que mejor describía y explicaba la CSCE era el de proceso. De ahí que se la haya definido como "proceso multilateral de negociaciones continuas y conjuntas sobre cuestiones relativas a la seguridad y a la cooperación en Europa". Sin embargo, su peculiaridad no derivaba sólo de su calidad de proceso, sino especialmente de su metodología de trabajo, caracterizada por: la agrupación temática de las cuestiones a tratar en la conferencia en tres grandes "cestos" o " canastas": las cuestiones relativas a la seguridad; la cooperación en materia de economía, ciencia y tecnología, y medio ambiente; y la cooperación en el ámbito de los Derechos Humanos; la participación de los Estados sobre la base de una plena igualdad y la utilización del consenso para la adopción de decisiones. Produ cto de este conjunto de negociaciones en el marco de la CSCE fue la firma, en agosto de 1975, del Acta Final de Helsinki. El Acta, con su Decálogo de principios que rigen las relaciones entre los Estados participantes, se convirtió en un verdadero "código de conducta" para los países signatarios. Este proceso sin instituciones, ha tenido en las Reuniones de Continuidad o de Seguimiento de la CSCE su eje vertebrador. Estos encuentros tenían como objetivo: evaluar la puesta en práctica de las disposiciones del Acta Final y profundizar y fijar el programa de trabajo de la CSCE. Desde 1975 hasta 1992 han tenido lugar cuatro Reuniones de Continuidad: Belgrado ( 1977-1978); Madrid (1980-1983); Viena (1986-1989) Y Helsinki (1992). Mediante la celebración de reuniones anexas (conferencias, seminarios, foros especializados) la CSCE ha desarrollado su programa de actividades. El 21 de noviembre de 1990, los jefes de Estado o de gobierno de los países participantes en la CSCE firman la " Carta de Par ís para una Nueva Europa" (CP), documento que pone fin a la división de Europa y señala de desaparición de los bloques. La CP aspira a la "recreación" de Europa en base a la democracia, la paz y la unidad, y la CSCE aparece como el foro idóneo para llevar a cabo esos objetivos. Para ello debe desarrollar estructuras y crear organismos, lo que implica el inicio de su institucionalización.- 246 LA ESTRUCTURA DE LA CSCE A PARTIR DE LA CARTA DE PARÍS, 1990 1. Mecanismo de consu ltas políticas de la CSCE. Funciona a distintos niveles: a.- Las Reuniones de Continuidad y/o Revisión de la Conferencia tienen como finalidad examinar y evaluar el conjunto de las actividades en el marco de la CSCE y elaborar propuestas orientadas hacia la adopción de decisiones. Son bianuales. b.- Las Reun iones de Jefes de Estado o de Gobierno establecen las prioridades de actuación de la CSCE y fijan las orientaciones de la Conferencia al máximo nivel político, se reunen cada dos años. c.- El Consejo de la CSCE está constituido por los ministros de Asuntos Exteriores de los Estados participantes que realizan sesiones regularmente, al menos una vez al año. Este Consejo es el órgano central para las consultas políticas y de toma de decisiones dentro del proceso CSCE. El presidente en ejercicio está encargado en nombre del Consejo y del CAF de la coordinación de los asuntos corrientes de la CSCE y de las consu ltas al respecto. d.- El Comité de Altos Funcionarios (CAF) es el responsable de la supervisión, la administración y la coordinación de las actividades de la CSCE. Se reune en Praga sin regularidad fija, cada dos o tres meses. El CAF puede convocar reuniones de emergencia (mecanismos de urgencia) en caso de situaciones que pongan en pel igro la paz, la seguridad y la estabilidad de los Estados participantes. 11. Instituciones, cargos unipersona les y reuniones especia les a.- El Secretariado. con sede en Praga, presta apoyo administrativo a las reuniones del Consejo y del CAF. Es la institución depositaria de la documentación de la CSCE. b. - El Centro de Prevención de Conflictos (CPC) tiene como objetivo asistir a las misiones de la diplomacia preventiva dentro de la CSCE. También sirve como apoyo en la negociación e irnplementación de las Medidas de Fomento de la Confianza y la Seguridad (MFCS) . Está situado en Viena c.- La Oficina de las Instituciones Democráticas y de los Derechos Humanos (OIDDHH) es la encargada de facilitar los contactos y el intercambio de información sobre las elecciones dentro de los Estados participantes; así como de supervisar los compromisos en materia de Derechos Humanos. Tiene su sede en Varsovia. d.- La Asamblea Parlamentaria está integrada por representantes de todos los Estados participantes en el proceso CSCE. e.- El Secretario General de la CSCE (SG) actúa bajo la dirección del presidente en ejercicio del Consejo/CAF, ayudándolo en las actividades encaminadas al cumplimiento de los objetivos de la CSCE. El SG supervisa la labor del Secretariado, el CPC y la OIDDHH. El primer SG de la CSCE es el alemán Wilhem Hoynck. f.- El Alto Comisionado para las Minorías Nacionales (ACMN) , tiene como función alertar y actuar en las cuestiones relacionadas con minorías nacionales. El primer ACMN de la CSCE es el holandés Max van der Stoel. g.- El Foro de Cooperación en Materia de Seguridad (FCMS) se ocupa de las negociacio ne s relativas al control de armamento, desarme y a la implementación de las MFCS. El foro delibera de forma permanente en Viena. h. - Una vez al año, el CAF sesiona como Foro Económico. ocupándose de temas de cooperación en el ámbito de la economía. E L P ROCESO D E IN STITUCIO N A LI ZACIÓ N D E LA CSCE A PARTIR DE LA C ARTA DE P ARís REUNIONES DE CONTINUIDAD Y/O SEGUIMIENTO ORGANIGRAMA DE LA CSCE 1-----------_ REUNIONES DE JEFES DE ESTADO O DE GOBIERNO SECRETARIO GENERAL DE LA CSCE ASAMBLEA PARLAMENTARIA SECRETARIADO (PRAGA) OFICINA DE LAS INSTITUCIONES DEMOCRÁTICAS Y DE LOS DERECHOS HUMANOS (VARSOVIA) CENTRO DE PREVENCiÓN DE CONFLICTOS (VIENA) CONSEJO DE LA CSCE FORO DE COOPERACiÓN EN MATERIA DE SEGURIDAD (VIENA) ALTO COMISIONADO PARA LAS MINORIAS NACIONALES D D D Reuniones y/o instituciones anuales Reuniones y/o instituciones bianuales Reuniones sin periodicidad fija (cada dos meses aproximadamente) (*) Entre paréntesis las sedes las sedes de las instituciones y/o reuniones permanentes - - - - Mecanismos de consulta y decisión - - - - Instituciones y reuniones de la CSCE Reuniones aleatorias Reuniones y/o instituciones permanentes D 247 N ..¡:. 00 COMITÉ DE AL TOS FUNCIONARIOS I REUNiÓN DEL CONSEJO DE MINISTROS BERLlN 19-20.6. 1991 ~ REUNiÓN DE JEFES DE ESTADO O DE GOBIERNO PARls 19-21.1 1.1990 Firma de la CARTA DE PARls 21.1 1.1990 J Seminario sobre Fuerzas Armadas y sociedades democráticas VIENA 4-6.3. 1993 I Negociaciones MFCS/CFE VIENA 26.1 1. 1990 4.3. 1992 ASAMBLEA PARLAMENTARIA Primera Reunión BUDAPEST 3-5 .7. 1992 Segunda Reunión HELSINKI 6-9.7. 1993 Seminario sobre Industria Militar BRATISLAVA 19-21.2. 1992 I CENTRO DE PREVENCiÓN DE CONFLICTOS (VIENA) I Seminario sobre mantenimiento de la paz VIENA 7-9 .6. 1993 I Seminario 2 sobre Doctrinas Militares VIENA 8-18. 10. 1991 I I 1 Seminario sobre Instituciones Democráticas OSLO 4- 14. 1 1. 1991 EL PROCESO DE INSTITUCIONALIZACiÓN DE LA CSCE A PARTIF DE LA CARTA DE PARí5 Reunión de Expertos sobre Minorías Nacionales GINEBRA 1-19.7. 1991 OFICINA DE LAS INSTITUCIONES DEMOCRÁTICAS y DE LOS DERECHOS HUMANOS (VARSOVIA) SECRETARIADO (PRAGA) "» O » m e :;lJ :;lJ O -1 r » O ":t:> e:;lJ m » < r » Z e m N ~ \O I IV REUNiÓN DEL CONSEJO DE MINISTROS ROMA 30. I I / 1.12. 1993 I 111 REUNiÓN DEL CONSEJO DE MINISTROS ESTOCOLMO 14-15. 12. 1992 REUNiÓN DE JEFES DE ESTADO O DE GOBIERNO HELSINKI9-10.7. 1992 REUNiÓN DE CONTINUIDAD DE HELSINKI 24.3 /8.7. 1992 11 REUNiÓN DEL CONSEJO DE MINISTROS PRAGA 30-3 l . l . 1992 ~ 1- Seminario sobre medios de comunicación VARSOVIA 2-5. 11. 1993 Seminario sobre migraciones VARSOVIA 20-23.4. 1993 SECRETARIO GENERAL DE LA CSCE (VIENA) » Vi' Roma. ciones \J »;;lJ nes de O m a raíz de 1994. -1 ;;lJ }> n » ,m O ;;lJ :::! » "1J »;;lJ n Vl n m » ,m O z O n }> N ,» z O n e ::::¡ -1 Vl z m O O Vl m n O ;;lJ \J ,m la reunrón de Nota: A part¡ Seminario sobre el desarrollo de los bosques boreales y templados MONTREAL 27,9/6. 10. 1993 Reunión de expertos sobre cooperación en el Mediterráneo LA VALLETTA 17-21.5. 1993 Seminario sobre minorías VARSOVIA 24-28.5. 1993 Seminario sobre la tolerancia VARSOVIA 16-20. 11. 1992 ALTO COMISIONADO PARA LAS MINORíAS NACIONALES Reunión de expertos sobre arreglo pacifico de controversias GINEBRA 12-23. 10. 1992 FORO DE COOPERACIÓN EN MATERIA DE SEGURIDAD (VIENA) 22.9. 1992 FORO ECONÓMICO (PRAGA) 16- 18.3. 1993