ANALISIS DE GESTION PÚBLICA EN EL MUNICIPIO DE LABATECA NANCY GALVIS ZAFRA ESCUELA SUPERIOR DE AMINISTRACION PÚBLICA. ESAP. TERRITORIAL Nº. 13 DIVISION DE POSGRADOS ESPECIALIZACION EN GESTION PÚBLICA CUCUTA, 2000 ANALISIS DE GESTION PÚBLICA EN EL MUNICIPIO DE LABATECA NANCY GALVIS ZAFRA Trabajo de grado presentado como requisito para optar por el titulo de “ Especialista en Gestión Pública” ESCUELA SUPERIOR DE AMINISTRACION PÚBLICA. ESAP. TERRITORIAL Nº. 13 DIVISION DE POSGRADOS ESPECIALZIACION EN GESTION PÚBLICA CUCUTA, 2000 INTRODUCCION Uno de los problemas que más afecta la administración pública lo constituye la falta de la alta calidad de los productos y servicios que ofrece a su comunidad. Esta situación coloca alas entidades del estado en una posición desventajosa ante un público cuya opinión crea una seria barrera de comprensión entre la sociedad y el Estado. Este trabajo de grado se centra en el análisis de la gestión en el municipio de Labateca en los últimos años, para lo cual desarrolla un análisis de la región y de la situación actual para crear un diagnóstico, posteriormente se desarrollan indicadores de gestión para terminar canalizando el desarrollo en la gestión pública. TABLA DE CONTENIDO Pág. INTRODUCCION 1.1 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA 1 1.2 OBJETIVO GENERAL 2 1.3 OBJETIVOS ESPECIFICOS 2 1.4 JUSTIFICACION 3 1.5 ANTECEDENTES 4 1.6 MARCO TEORICO 5 1.6.1 Marco Textual y conceptual 5 1.6.2 Marco legal 8 1.7 10 METODOLOGIA 1.7.1 Tipo de investigación 10 1.7.2 Instrumentos 11 1.7.3 Técnicas de análisis 12 2. DIAGNOSTICO DE LA REGION 17 2.1 RESEÑA HISTORICA 17 2.2 CONTEXTO FISICO GEOGRAFICO 18 2.3 SITUACION DE LA POBLACION 19 2.4 ASPECTO TERRITORIAL 20 2.5 OFERTA DE SERVICIOS 21 2.5.1 Educación 21 2.6 SALUD 26 2.7 AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BASICO 28 2.8 ASEO URBANO 30 2.9 ENERGIA 31 2.10 MATADERO Y CASA DE MERCADO 31 2.11 DEPORTES Y CULTURA 32 2.12 VIAS 33 2.13 TRANSPORTE 33 3. ANALISIS DE LA SITUACION ACTUAL 35 3.1 SITUACION SOCIOECONOMICA 36 3.1.1 Situación Agropecuaria 37 3.2 SITUACION SOCIOPOLITICA 40 3.3 FORMULACION ESTRATEGICA 41 3.3.1 Objetivos y metas 3.4 41 GENERALIDADES DEL CONTROL DE GESTION Y DE RESULTADOS 41 3.5 ALCANCE Y OBJETIVOS 42 3.6 ASPECTOS A CONSIDERAR EN LA EVALUACION DE 4. LA GESTION DE LOS ENTES PUBLICOS 43 INDICADORES DE GESTION 45 4.1 CONCEPTO 45 4.2 CARACTERISTICAS 46 4.3 ANALISIS E INTERPRETACION DE INDICADORES 47 4.3.1 Indicadores de Ingresos 47 4.3.2 Indicadores sobre gastos 48 4.3.3 Ejecución presupuestal de gastos de funcionamiento 48 4.3.4 Costo de personal 49 4.3.5 Gastos generales 51 4.3.6 Gastos por compras de equipo y suministros 52 4.3.7 indicadores de inversión 52 5. ANALISIS DE GESTION PUBLICA 53 5.1 GENERALIDADES 53 5.2 IDENTIFICACION DE PROBLEMAS 54 5.3 ANALISIS DE RESULTADOS 58 CONCLUSIONES RECOMENDACIONES ANEXOS ANALISIS DE GESTION PÚBLICA EN EL MUNICIPIO DE LABATECA 1.1 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA La estructura administrativa municipal no es la adecuada, los funcionarios no cuentan con la capacitación ideal en cuanto se refiere al manejo de la administración municipal, basándose su desempeño en un conocimiento empírico de su actividad por la experiencia en el tiempo de desempeño de su cargo. El municipio no cuenta con un sistema de planeación; esta labor la desarrolla el alcalde apoyado en los concejales, con fundamento en las visitas que él realiza a las veredas para detectar sus necesidades prioritarias. Se hace necesario realizar un análisis del sistema de gestión (planificación en la toma de decisiones), y los objetivos alcanzados a través de ella con el fin de proporcionar recomendaciones que logren empatar el municipio al desafío impuesto por la constitución de 1991. 2 1.2 OBJETIVO GENERAL Analizar la gestión en el cumplimiento de las políticas, planes y programas del municipio de Labateca; examinando si los recursos disponibles involucrados en las diferentes actividades y procesos administrativos, fueron asignados, distribuidos y utilizados de manera eficiente, económica y eficaz. 1.3 OBJETIVOS ESPECÍFICOS § Determinar el grado de cumplimento de las metas y objetivos predeterminados por el municipio de Labateca, en el plan de desarrollo, en términos de calidad, cantidad y oportunidad con base en sus presupuestos. § Determinar si la asignación de recursos (humanos, físicos, técnicos y financieros), es la más adecuada en el logro de los objetivos a través del análisis de la contratación administrativa, recurso humano y financiero. § Analizar la gestión de los servidores públicos, de las dependencias y de la entidad en su conjunto con base en indicadores de gestión. 3 1.4 JUSTIFICACION El análisis de gestión, como herramienta, es el estudio sistemático de los resultados obtenidos por las entidades del sector público, en la administración y utilización de los recursos disponibles para el desarrollo de su objeto social establecido mediante el cumplimiento de objetivos y metas, la evaluación de la economía y la eficiencia en la utilización de los mismos, la identificación de los beneficiarios de su acción; y el impacto macroeconómico derivado de sus actividades. Uno de los objetivos, es evaluar si las entidades están cumpliendo con el objeto social para el cual fueron creadas, e identificar el valor que estas le aportan a la sociedad en términos económicos y sociales El municipio de Labateca debe ser visto como un todo, teniendo en cuenta que realiza procesos de tipo administrativo y operativo, los cuales están involucrados en toda actividad que desarrolle en cumplimiento de su objeto social; por esta razón no se pueden aislar los efecto de una actividad operacional de la implicación que resulte de una adecuada toma de decisiones. 4 Siendo este su principal fundamento, el de analizar los procesos desarrollados por el alcalde como administrador, para determinar la eficiencia de la gestión realizada. El municipio de Labateca debe ser consciente que los procesos administrativos son los fundamentos básicos en el desarrollo de toda actividad dentro de cualquier organización, tanto en el ámbito administrativo como operativo; lograr ver esta realidad le permitirá al alcalde y a su grupo de trabajo evaluar permanentemente sus tareas con el fin de realizar un mejoramiento continuo de la entidad en cumplimiento de su objeto social. Adicionalmente, es preciso diseñar guías para la evaluación de la planeación, organización, dirección y control de estas actividades. 1.5 ANTECEDENTES Debido a la heterogeneidad de los entes públicos, no existe una metodología uniforme para la evaluación del cumplimiento de objetivos y metas, la eficiencia en la asignación de recursos, y la equidad en la distribución del servicio, entre otros. La Contraloría General de la República ha desarrollado una guía metodológica para el ejercicio del control de gestión y de resultados que me 5 propongo emplear para el municipio de Labateca, por contar con aspectos metodológicos y conceptuales generales que responden a principios constitucionales y legales exigidos a las entidades públicas y a la misma Contraloría General de la República como ente fiscalizador. Sin embargo, el municipio de Labateca no cuenta con una herramienta que le brinde parámetros de gestión y no se ha desarrollado un estudio similar para definirlos, motivo por el cual se hace necesario la implementación de esta guía metodológica en el municipio. 1.6 MARCO TEORICO 1.6.1 Marco Textual y Conceptual. El municipio de Labateca se localiza en la parte suroriental del departamento Norte de Santander. A una distancia de su capital Cúcuta, vía a Chinácota, de 100 kilómetros, a una latitud de 9 grados, 19 minutos norte, y una longitud de 72 grados, 29 minutos oeste. Su cabecera municipal está a 1566 m.n.s.m.m. Su topografía caracterizada por un 15% en bosques, 185 ondulado, 65% quebrado y 2% plano, derivándose de él un clima medio en el 70% del 6 territorio y frío el 30%,donde su temperatura promedio es de 20 grados centígrados. Su territorio rural está dividido en 33 veredas, 2689 predios avaluados catastralmente por $ 6.873.337.500, del cual la parte rural abarca 253.311 hectáreas y la urbana 165.298 metros cuadrados, teniendo solo construido 54.331 de estos. La población proyectada por el DANE para 19998 es de: Urbana: 1.567 Rural: 5.159 Total: 6.816 De este modo podemos tener una población económicamente activa del 47%, con una población menor de 24 años de 3.645 y escolaridad del 87%. Considerándose un mínimo índice de inmigrantes que lo conforman personas vinculadas a trabajos determinados o fijos. El uso del suelo es principalmente agrícola en un 62% y para la actividad ganadera el 35%, solo un 3% es minero. En razón de los factores geográficos, climatológicos y de fertilidad de los suelos, se puede considerar que solo medianamente se logra su 7 aprovechamiento. Su contextura sumada a las fallas geológicas no es apta para proyectos altamente tecnificados. En cuanto a los recursos ambientales se considera que el 16% lo conforman los bosques, que aunque poco a poco se ha estado incrementando la cultura de la conservación siempre se ha visto amenazado por la acción de los pobladores cercanos a estos. En lo referente a los recursos hídricos, el municipio cuenta con muy buenas fuentes, entre los principales el río Culagá y el Chitagá, además de las quebradas de Chérela, Ligua, Burgueño, Carrizal, Rozaragua, Aposentos, Santa Ele na, Agua Sucia, Sopoteña, Quebrada Azul, Serrano, Mariscal, Balsa, Picora y Sistaca, siendo esta última la que surte de agua al acueducto municipal. Se puede apreciar que en tiempo de verano se reduce considerablemente los caudales de estas quebradas, pre sentándose como consecuencia el poco abastecimiento de los acueductos veredales, tanto para consumo humano como para el riego de parcelas, pero sin duda la deforestación en áreas de sus nacientes como también en las zonas aledañas a su cauce a contribuido a este hecho. 8 En el momento, los usuarios de este recurso se encuentran con gran disposición para asumir acciones tendientes a ayudar a la recuperación de estas. La cabecera municipal se encuentra comunicada por la parte norte a través de la carretera que lo une con el municipio de Toledo y de allí hacia Chinácota, por la parte sur con la vía que los lleva hacia la cabuya de donde se desprenden carreteras hacia Pamplona y el Sarare.1 1.6.2 Marco legal. Se consagra en la constitución política de Colombia, y por tanto el control se debe aplicar en términos de resultados bien sea en unidades físicas, volúmenes de trabajo, calidad técnica de las obras y eficiencia de los servicios. Por consiguiente, se hará un control constante para garantizar el cumplimiento de los objetivos propuestos, a fin de que el rendimiento y la calidad en el tiempo, sea el mejor, con relación a los costos estipulados y proyectos formulados. De igual manera, evaluar el impacto de la tecnología en el normal desarrollo de sus funciones. Adicionalmente, de acuerdo con la ley 42 de 1993 (enero 26) “Sobre la organización de un sistema de control fiscal y financiero y los organismos que lo ejercen, TITULO 1, CAPITULO 1, ARTICULO 12”; el control de la gestión es el examen de eficiencia y eficacia de las entidades en la 1 PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL LABATECA 1998-2000 9 administración de los recursos públicos, determinada mediante la evaluación de sus procesos administrativos, la utilización de indicadores de rentabilidad pública y desempeño, yla identificación de la distribución del excedente que estos producen así como los beneficios de su actividad. El Control de Gestión equivale a la evaluación que realiza la Contraloría General de la República de los resultados de la gestión pública y se puede inducir a partir del control interno y del control fiscal posterior. Es concebido como un instrumento para garantizar que la administración esté haciendo uso adecuado de los recursos a cargo del estado y se conoce también como control de desempeño, índice de eficiencia, coeficiente de productividad, indicador de rendimiento o auditoría profesional. A partir del adecuado conocimiento del plan, del presupuesto y de los efectos que producen sus ejecuciones sobre el patrimonio del estado, se puede ejercer control de gestión como un contraste entre los planes y los recursos aplicados a su obtención. “Existe control sobre un proyecto o actividad cuando éste se desarrolla dentro de parámetros determinados sujetos a un margen de error preestablecidos y cuenta con un control sistemático, objetivo y oportuno para corregir las posibles desviaciones de rumbo”. 2 2 JORGE CHARRY.Hacia una nueva Cultura de Control en las Entidades delEstado. 10 Los principales componentes del control de gestión son: la informática de gestión, base para definir los objetivos y la toma de decisiones; las técnicas de seguimiento entre las que se cuentan los diagramas de Gantt, el flujo de fondos, los programas de producción, etc.; Las técnicas de decisión como los árboles de decisiones, la teoría de transporte, el método simplex, la teoría de juegos, los sistemas de control de inventarios, etc., las técnicas de coordinación y gestión, utilizadas al nivel de la alta dirección, diseñadas de acuerdo a la naturaleza, el tamaño y las características de cada municipio. Para cumplir a cabalidad su función de control de gestión, debe tener los atributos de objetividad, tota lidad, oportunidad, eficiencia, integración dinámica y responsabilidad. Como instrumentos de control de gestión se pueden citar: índices, indicadores, cuadros de mando, gráficas, análisis comparativos y control integrado. 11 1.7 METODOLOGIA 1.7.1 Tipo de Investigación. Como estrategia se utilizará el tipo de investigación descriptiva de campo, de tendencias y desarrollo para el municipio de Labateca, aplicando técnicas de análisis que se describen posteriormente y utilizando los siguientes instrumentos. 1.7.2 Instrumentos • INFORMACION LEGAL • Normatividad legal interna y externa • Ley de creación y naturaleza jurídica • Decretos reglamentarios • Estatutos • Directivas • Disposiciones administrativas • Actas de asamblea y junta directiva • Objetivos generales del sector establecidos en el plan de desarrollo • Objetivos específicos del municipio para cumplir con los objetivos generales. Plan indicativo 12 ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL • Visión • Misión • Objetivo general • Estructura organizacional • Reglamentos • Manuales de funciones y procedimientos INFORMACION CONTABLE Y FINANCIERA • Estado de Presupuesto. • Estado de ahorro, inversión y financiamiento. • Estado de objetivos • Conocimiento del Sistema de control. Se refiere al análisis de la información suministrada por la alta gerencia con relación a los controles implantados, medidas adaptadas en el desempeño de las actuaciones que realiza la entidad para dar cumplimiento a su objeto social. 13 1.7.3 Técnicas de análisis. Para el ejercicio del análisis de gestión y de se van a considerar las siguientes fases: La fase de planeación se realiza la recolección y análisis de la información que sirve para conocer las áreas del municipio de Labateca y los procesos mas importantes que ésta ha desarrollado, en cumplimiento de su objeto social, a fin de establecer un diagnóstico similar de su situación. La fase de examen comprende la aplicación de técnicas y procedimientos que permiten evaluar los procesos administrativos y los principios legalmente establecidos (Economía, eficiencia, eficacia y equidad) El desarrollo de la tesis es la consolidación de los resultados obtenidos en el análisis anteriormente descrito. PLAN DE ACCION TIEMPO MESES NOVIEMBRE ACTIVIDADES Presentación del anteproyecto. Recolección de información. Organización de la información. Tabulación de la información. Análisis de la información. Redacción del Trabajo de grado. Elaboración e impresión del trabajo de grado. Presentación del trabajo de grado. 1 2 3 4 DICIEMBRE 1 2 3 ENERO 4 1 2 3 FEBRERO 4 1 2 3 4 2. DIAGNOSTICO DE LA REGION 2.1 RESEÑA HISTORICA Labateca, territorio ocupado por comunidades indígenas Chitareros y Tunebos, que desde 1550 los españoles pretendieron sujetar. Asentamientos como Bochagá, Ima, Támara en el actual territorio de Toledo y Mónoga, Chona, Balsa, Mariscal, Negavita, Sopotá, Valegrá y Labateca fueron congregados y poblados a partir de 1602. Fueron el Presbítero Francisco de Alba y el Juez poblador Comisionado Don Luis Jurado, quienes a partir de 1610 se encargaron de dar institucionalización a la comunidad. En 1623 el padre Alba implantó la devoción Mariana en Nuestra Señora de las Angustias, haciendo construir un templo y así en 1636 empieza a ser el centro religioso de todas las comunidades indígenas, siendo esta una de las 16 mayores fortalezas uniéndolo en lo social, económico y políticamente. Resiste así los tiempos de la colonia y el acercamiento de la República convertidas las familias indígenas en campesinos desposeídos y peones de las haciendas del valle. 2.2 CONTEXTO FISICO GEOGRAFICO El Municipio de Labateca se localiza en la parte sur-oriental del Departamento Norte de Santander. A una distancia de su capital Cúcuta, vía a Chinácota, de 110 Km. A una latitud de 9 grados, 19 minutos Norte y una longitud de 72 grados, 29 minutos Oeste. Su cabecera municipal está situada a 1566 m.s.n.m. Su topografía se caracteriza por un 15% en bosques, 18% ondulado, 65% quebrado y 2% plano, derivándose de él un clima medio en el 70% del territorio y frío el 30% su temperatura promedio asciende a los 20 grados centígrados. Su territorio rural está dividido en 33 veredas; Chérela, Lirgua, Caracolito, San Josesíto, San Francisco, Morgua, China, Cánchica, Mónoga, Cordialidad, Aposentos, Paramito, Quebrada Azul, Balsa, Volcán, Jaboncillo, 17 Angelina, Cáscaro, Caucho, Resguardo, Potreritos, La Laguna, Jove, Pedro Alonso, Aguas Calientes, Santa María, Salto del Venado, El Retiro, La Ovejera, La Vega, La Hojancha, El Hatico, Rosaragua, y su área urbana por los Barrios de : San Luis, La esmeralda, Quinta Real, Santa Cecilia, La Candelaria, Obrero, Enrique Morales, La Esperanza , El Contento. El territorio está dividido en 2689 predios, avaluados catastralmente por $6.873.337.500 del cual la parte rural abarca 25.331 hectáreas y la urbana 165.298 metros cuadrados, teniendo solo construido 54.331 m2. 2.3 SITUACION DE LA POBLACION La población proyectada por el DANE PARA 1998 es: URBANO: 1657 RURAL: 5159 TOTAL: 6816 Habitantes De este modo podemos tener una población económicamente activa del 47% con una población menor de 24 años de 3645 y una escolaridad de 87.20%. 18 Considerándose un mínimo índice de inmigrantes, los cuales lo conforman personas vinculadas a trabajos determinados o fijos. 2.4 ASPECTO TERRITORIAL El uso del suelo es principalmente agrícola en un 62 % y para la actividad ganadera el 35 %; solo un 3 % es minero. En razón de los factores geográficos, climatológicos y de fertilidad de los suelos, se puede considerar que solo medianamente se logra su aprovechamiento. Su contextura sumada a las fallas geológicas no es apta para proyectos altamente tecnificados. En cuanto a los recursos ambientales se considera que el 16 % lo conforman bosques que aunque poco a poco se ha estado incrementando la cultura de la conservación, siempre se ha visto amenazado por la acción de los pobladores cercanos a estos. En lo referente a los recursos hídricos el Municipio cuenta con muy buenas fuentes entre las principales , el río Culagá y el Chitaga, además de las quebradas de Chérela, Lirgua, Burgueño, Carrizal, Rosaragua, Aposentos, 19 Santa Elena, Agua Sucia, Sopoteña, Quebrada Azul, Serrano, Mariscal, Balsa, Piscora y Siscatá, siendo esta la que surte de agua al municipio. Se puede apreciar que en tiempo de verano reducen considerablemente su caudales presentándose como consecuencia de abastecer los acueductos veredales tanto unos para consumo humano y otros para riego de parcelas, pero sin duda siendo la deforestación en áreas de sus nacientes como también en las zonas aledañas a su cauce. En el momento los usuarios de este recurso se encuentran en gran disposición tendientes a ayudar a la recuperación de estas. La cabecera municipal se encuentra comunicada por la parte norte a través de la carretera que lo une con el municipio de Toledo y de allí hacia Chinácota, por la parte sur con la vía que los lleva hacia la cabuya de donde se desprenden carreteras hacia Pamplona y hacia el Sarare. 20 2.5 OFERTA DE SERVICIOS 2.5.1 Educación: El municipio de Labateca cuenta en el área urbana con una concentración escolar de 162 alumnos en primaria y un colegio de educación básica secundaria y media vocacional en la modalidad de comercio. Administrativamente están apoyados por el Núcleo de Desarrollo No. 44. Centros Docentes Urbanos Estos establecimientos cuentan con una buena infraestructura haciéndolos aptos para satisfacer la demanda de alumnos y pudiendo establecer que la cobertura del servicio es del 98% dotados de un buen inmobiliario y de un aceptable material didáctico, como también de unas regulares bibliotecas, con dotación de televisión; el Colegio cuenta con un equipo de informática el cual por su uso didáctico, urge reparaciones. Se hace necesaria la dotación de una buena biblioteca la cual sea extensiva la comunidad. Es conveniente complementar el equipo audiovisual con el betamax y el equipo de videos educativos, siendo estos muy buenos medios para el aprendizaje. 21 En la zona rural el municipio cuenta con un colegio básico en la modalidad de post-primaria ( 0-9 GRADOS) el cual acoge gran parte de la población estudiantil rural, con una infraestructura buena, con medios didácticos y campos de laboratorio aptos para desarrollar proyectos de agricultura, frutales, lechería, porcicultura, avicultura, cunicultura, habida cuenta que la educación impartida es con tendencia agropecuaria; próximamente dotada de salas de sistemas y con servicio de Internet según lo convenido con el Ministerio de Educación Nacional. Centros Docentes Rurales Funciona en la vereda de Balsa una post-primaria con licencia provisional hasta el séptimo grado. En cuanto a la dotación locativa se puede considerar como buena la de las escuelas San Carlos, Angelina, El Retiro, El Cáscaro, Jove, Cordialidad, Chona, Lirgua, La Ovejera, El Salto del Venado, El Hatico, El Volcán, Santa María, Alto Chiquito; las restantes exigen una mejor comodidad, adecuarlas en lo concerniente a ventilación e iluminación. Exigen la construcción de unidades sanitarias las escuelas de Aguas Calientes, Angelina, Alto Chiquito, Aposentos, Cánchica, Jaboncillo, El 22 Retiro, El Volcán, Jove, La Hojancha, La Ovejera, La Vega, Mónoga, Potreritos, Quebrada Azul, Rosaragua, El Salto del Venado, San Bernardo de Balsa, San Francisco, San Josesito, Santa María, siendo además necesario de asegurarle el suministro constante de agua, así como la dotación de un tanque de depósito para esta. Las escuelas que cuentan con áreas de recreación son Núcleo Escolar Agrícola, CEJAM, COLNUESA, LAS ESCUELAS DE Angelina, China, Jaboncillo, Volcán, Cordialidad, Mónoga, Morgua, Pedro Alonso, Balsa, San Francisco, San Josesito, Santa María, por lo que se hace necesario la dotación de este medio al resto de las escuelas, proyectándose para ser utilizado también por la comunidad veredal para su recreación. La dotación de mobiliario es suficiente en la totalidad de las escuelas notándose deficiencia en la dotación de material didáctico, contando con solo mini laboratorios COLNUESA, COLBANEAL, CEJAM y con mini bibliotecas El Hatico, El Jaboncillo, El Volcán, La Hojancha, La Ovejera, Morgua, Mónoga, Paramito, Pedro Alonso. A excepción de 2 escuelas, las res tantes han recibido el televisor y 3 han recibido betamax, haciéndose necesario que todas cuenten con este medio y con un paquete de videos educativos. 23 El municipio a cofinanciado un subsidio escolar para 100 niños con la Red de Solidaridad Social y subsidiado un programa de nutrición de 20 niños del COLBANEAL. Es notorio la ausencia de expresión artística en el municipio, por lo cual urge su motivación. Se hace necesario igualmente terminar la legalización de la propiedad de los terrenos de las escuela s. Estado de los Establecimientos Educativos En el campo investigativo se puede notar una gran falta de creatividad siendo consecuencia de los procesos pedagógicos implantados donde a hecho falta unos programas definidos y acordes al medio, sumados a los aspectos técnico-pedagógicos con fallas en seguimiento continuo y una evaluación a la calidad de educación ligado a mejorar la profesionalización de los educadores para lograrla humanización de esta. Es notoria la falta de compromiso entre educadores, alumnos, padres de familia, comunidad en general, para que cada uno asuma su responsabilidad, y así se pueda desarrollar un trabajo armónico de grandes beneficios. Es urgente la convocatoria de la comunidad educativa a recibir conferencias con profesionales versados en temas de convivencia sobre la base de un 24 liderazgo que se debe incentivar como de un especial énfasis en la relación intrafamiliar siendo estas una de las que inciden el desajuste de comportamientos. 2.6 SALUD El municipio en su sector urbano cuenta con un centro de salud en los que se prestan los servicios básicos primarios con un médico, un odontólogo, bacterióloga, un enfermero, un auxiliar de enfermería, un auxiliar de odontología y un conductor, apoyado por un inspector de saneamiento. Entre los servicios ofrecidos están la consulta médica general, control a gestantes, control de crecimientos, control y consulta odontológica, pequeñas cirugías, atención de partos, vacunación, servicio de laboratorios, entre otros. La comunidad rura l cuenta con los servicios que presta el centro de salud y además con la asistencia que prestan doce promotoras rurales, las que se desempeñan en adelantar campañas en prevención de enfermedades y de vacunación reforzadas con brigadas de salud. Los principales motivos de consulta son IRA, HTA, caries, embarazos, accidentes de trabajo, diarreas, poliparasitismo. 25 Las principales causas de mortalidad: Es determinante la continuación de campañas preventivas y de control de las principales dolencias en la comunidad con el fin de mermar la incidencia de estas en la población. El manejo administrativo está a cargo del sector oficial departamental en el 70% y el 30% por el municipio. Puede establecerse también que personas en estrato uno, en estrato dos y en estrato tres, según lo establecido en el sisben, han podido ser afiliadas al Régimen Subsidiado. Se ha brindado el apoyo en subsidios para nutrición escolar, cofinanciado en programas de la R.S.S. como revivir, para 20 ancianos y bono alimentario para doscientas personas. Ante el eminente proceso de descentralización es fundamental reforzar institucionalmente la administración, como también la capacitación de las promotoras para mayor gestión y credibilidad por parte de la comunidad, así como campañas efectivas para evitar y controlar los principales factores epidemiológicos, complementado con la adecuación del centro de salud. 26 2.7 AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BASICO En el casco urbano, el acueducto municipal alcanza a satisfacer 340 usuarios logrando un 95% de cobertura con una capacidad de 5Lt/seg. La calidad del servicio es bastante deficiente considerándose que los índices de infestación son elevados en razón de que solo se somete a un rudimentario proceso de potabilización, careciendo de planta de tratamiento, siendo factor determinante la contaminación por pastoreo y las labores agrícolas en la zona donde se localizan las nacientes de la quebrada Siscatá. La disponibilidad del servicio puede considerarse medianamente continua por factores de daño en la red local, pero también empieza a notarse en épocas de fuerte verano, que merma considerable su capacidad haciéndose necesario el racionamiento en horas nocturnas como consecuencia del deterioro ambiental de las áreas estratégicas por parte de sus propietarios como también de la sustracción de agua para alimentar otros acueductos veredales para el consumo humano y de riego. Las causas de deterioro en la tubería se deben a factores de presión, condiciones de terreno y calidad de materiales. 27 El municipio con ayuda de CORPONOR, adquirió dos fincas por más de 70 hectáreas con el fin de sostener el medio como reserva hídrica. Lo que motiva la preocupación, con unas tarifas fijadas de $1250 por usuario, haciéndose evidente el constante desperdicio domiciliario. Con relación al alcantarillado, el año anterior se pudo adelantar la construcción de 1600mts de nuevo alcantarillado el cual corresponde al 40% de su totalidad; este fue adecuado con tubería de alta calidad y máxima adaptabilidad al terreno; pudo lograrse este proyecto siendo financiado con recursos propios por $ 20’000.000, el departamento con $80’000.000 y mediante un crédito FINDETER – Caja Agraria por $65’000.000 para un total de $ 165’000.000. Del 60% restante, el 50% puede considerarse en buenas condiciones, prestando servicios a la parte alta de la población quedando pendiente por reconstruir el 50%, para una cobertura del 98%. Adolece este sistema del tratamiento de aguas servidas, las cuales son conducidas a un desembocadero que al final van a parar al cauce del río Culagá. Por este servicio no se cobra en al actualidad. En lo que concierne a la parte rural, el servicio de acueducto se presta al 85% de la población con un suministro muy regular, por condiciones de 28 capacidad y de calidad; se puede establecer que el suministro se hace a través de redes comunitarias con sus correspondientes domiciliarias tomadas directamente de las quebradas sin tener tratamiento alguno de purificación. Por lo demás se hace necesario construir el 15%, adecuar el 30% del existente y ampliar la capacidad al 35% del instalado. Se hace evidente el desinterés de la comunidad rural para el mantenimiento de los mismos; indicador para que la administración municipal empiece a tomar medidas tendientes a lograr el mejor beneficio de estos. En lo referente a letrinaje rural se ha podido cubrir el 50% de la población total pudiéndose notar desajuste de orden técnico en la instalación del sistema. 29 2.8 ASEO URBANO El servicio de recolección de basuras se hace los días martes y sábado por parte del municipio, con una cobertura total. El barrido de las calles se hace por parte de los habitantes de manera individual y encargándose de los lugares públicos a un operario. La disposición final y tratamiento de las basuras se hace a campo abierto a solo 500 metros de la población generando un foco de contaminación del medio a orillas de la carretera que conduce a Pamplona y en medios particulares. 2.9 ENERGIA En el área urbana el cubrimiento es total, en el sector rural alcanza el 97% faltando el servicio en el área de Santa Elena para 20 usuarios y el Guineo y La Palmita con 18. Este servicio es prestado por la empresa Centrales Eléctricas del Norte de Santander. 30 2.10 MATADERO Y CASA DE MERCADO El municipio cuenta con un matadero para el sacrificio de 15 animales por semana. Funciona el día sábado, desarrollando las actividades de sacrificio y despresamiento en forma manual, sus servicios pueden considerarse como buenos en suministro de agua, el techo, encierro, ubicación, haciéndose necesario adecuarlo en cuanto a piso en un 50% y de las pozetas para beneficio de las viseras. La plaza de mercado funciona los sábados y domingos, cuenta con puestos transitorios para la venta de carne, verduras, frutas y ventas, por lo general es utilizada por agricultores que sacan sus productos para la venta el día de mercado. Se está haciendo incómoda por falta de una mejor distribución siendo necesario una mejor reubicación de ventas de comida, por higiene y comodidad. 31 2.11 DEPORTES Y CULTURA Cuenta el municipio con un estadio de fútbol en buenas condiciones, exigiendo para mayor comodidad del público, su ampliación; se cuenta también con una cancha de baloncesto y otra de microfútbol en regular estado. El municipio no cuenta con un centro cultural donde se puedan desarrollar actividades como teatro, música, pintura, conferencias, recurriendo casi siempre a solicitar en préstamo instalaciones de la casa cural. Cuenta si, con dos casonas antiguas que pueden ser adecuadas para estos fines. 2.12 VIAS La totalidad de las calles se encuentran pavimentadas pero solo el 50% se puede considerar como buenas, un 20% regular y un 30% malas, notándose deterioro por su uso, por filtraciones de agua y por mala contextura en su construcción. En la parte nororiental, la vía que conduce a Toledo se encuentra pavimentada pero carente de drenaje; la vía hacia Balsa-Angelina y BalsaUnión interveredales están en regular estado faltando para su conservación obras de arte. Por la parte sur, hacia Chorro -Paramito y hacia Morgua Cánchica, amerita trabajos de conservación. 32 2.13 TRANSPORTE Cuenta con servicio diario de buses y taxis con tres horarios hacia Cúcuta y Pamplona con su respectivo regreso. Por su condición de municipio pequeño, el parque principal funciona como terminal o paradero 3. ANALISIS DE LA SITUACION ACTUAL Para poder hacer un análisis sobre el municipio de Labateca, se hace necesario evaluar la situación desde dos puntos de vista diferentes, pero interrelacionados. Por tanto, se tratará de abordar tal diagnóstico analizando la parte socioeconómica y la sociopolítica, y de este modo, detallar los problemas actuales con sus respectivas soluciones, las cuales se aplicarán de acuerdo a un plan estratégico. 3.1 SITUACION SOCIOECONOMICA La actividad más importante de la población es la agricultura, representada especialmente en el cultivo del café, verduras, frutas, seguida por la actividad ganadera y otras secundarias que sirven de sustento y con poca comercialización. No obstante, brindando buena cobertura en los servicios, es palpable el alto índice de pobreza de la población, pudiéndose cuantificar en un 70% del salario mínimo legal de ingreso percápita derivados de la baja rentabilidad de los cultivos, llegando en algunos casos, a la pérdida. Con la tendencia al monocultivo del café, desarrollándose de una manera tradicional en un 94% y del que esperan depender en un 75%, siendo producto estas condiciones del 34 difícil manejo del terreno por aspectos de orden cultural, estructural, incidencia del clima, situación geográfica. La baja implementación tecnológica, los costos de producción, baja productividad y rentabilidad, y la falta de coordinación en el manejo de la comercialización, van en detrimento de los intereses de los cultivadores. La ganadería está medianamente desarrollada habida cuenta que no es región rica en pastos. El mayor empleador es el estado, con aproximadamente 100 empleados permanentes a través del municipio y otras entidades. Las labores predominantes son de orden agropecuario, así como las de construcción y arreglo de viviendas lo son en mínima parte. 35 3.1.1 Situación Agropecuaria. Anotábamos que se enfocaba en dos niveles: AGRICULTURA Y GANADERIA. Podemos considerar que el área cultivada es de: AGRICULTURA: 61% GANADERIA: 39% AGRICULTURA 3.803 Hect. PASTOS 1.468 Hect. RASTROJOS BOSQUES MINERIA OTRAS INEXPLOTADAS 959 Hect. 8.600 Hect. 49 Hect. 258 Hect. 5.000 Hect. Café 866 Hect. Caña 218 Hect. Plátano 30 Hect. Pastos 1.468 Hect. Rastrojos 959 Hect. Otras 260 Hect. 36 El 95% del manejo de la agricultura es de manera tradicional, con un bajo nivel técnico manifestándose principalmente por el uso de semillas mejoradas de café, hortalizas, maíz, caña panelera y frutales. El principal renglón de producción es el café, pudiéndose establecer que 814 hectáreas son cultivadas tradicionalmente y solo 52 hectáreas tecnificadas, arrojando una producción de 3.600 cargas por año, en una proporción de 4.4 cargas por hectárea, calculándose 12 cargas por hectárea tecnificada. El cultivo de plátano es para consumo y sombra. La caña cultivada de forma tradicional, mateada, sin riego, sin fertilizantes, sin control de plagas y utilización de cogollos viejos, inciden considerablemente en la baja rentabilidad del cultivo presentando una tabla comparativa de: Una hectárea cultivada da 4 toneladas para 600 Kg de panela. Una hectárea tecnificada con siembra de 8 toneladas produce 80 toneladas, que al procesarse dan 12 toneladas de panelas. Los frutales, principalmente la naranja, la mandarina, lulo, tomate, maracuyá, curuba, se encuentran bastante desmejorados por la falta de tecnificación de los cultivos, sumada a la acción de plagas, enfermedades, dificultad de transporte, producción no escalonada, falta de riego, rudeza climatológica y acrecentada falta de comercialización, son factores del estado de los mismos. 37 Puede establecerse el cultivo de 100 hectáreas adelantándose programas de mejoramiento en 21 veredas, de cultivos así como insentivación de los mismos. Hortalizas Cultivable en 80 hectáreas de 18 veredas con manejo de cebolla junca, cabezona, zanahoria, tomate, repollo, ajo, apio, les favorece el uso de semillas mejoradas y desfavorece el clima, condiciones topográficas, textura del suelo, falta de riego, las plagas. Ganadería En el renglón ganadero se puede cuantificar: Bovinos: 5.700; para carne 3.420 y para leche 2.200, su raza predominante es el criollo, también la hay Hostein, Normando, Pardo suizo, Bramha, muy desmejoradas. La producción de carne está en las 50 toneladas año con un promedio de sacrificio de 48 cabezas de 300 kilos por mes y el restante sacados a otros mercados. La producción de leche está en tres litros diarios por vaca, donde lo ideal sería cinco, su porcentaje de natalidad está en 54% 38 y la de mortalidad 8% en terneros y 3% en adultos, con un peso al nacer de 30 kilos, y los partos cada 420 días de los 360 que deben ser. Los factores determinantes del bajo rendimiento son: el no manejo de praderas, la no rotación, deficiencia nutricional de pastos, no hay infraestructura, poco control de las enfermedades como mal de tierra, carbón, ranilla, parasitismo y también la falta de manejo genético. El manejo de las especies menores de carácter doméstico se considera que está dedicado al consumo de sus productos. Puede resumirse que la situación del sector agropecuario obedece a la falta de aceptación tecnológica en los métodos de producción complementado con un deficiente sistema de comercialización, quedándose en manos de intermediarios, buena parte de su valor real. 3.2 SITUACION SOCIOPOLITICA Actualmente se puede hablar de un ambiente sociopolítico estable y con buenas perspectivas para el futuro. Todo esto debido al aire de renovación que se viene experimentando en todo el país respecto de las nuevas alternativas sobre gobernantes, las cuales rebasan los esquemas partidistas de hace unos años. Aun así, Labateca presenta todas las características que 39 envuelven a todos los municipios pequeños de Colombia en lo que concierne al manejo de la cosa pública. 3.3 FORMULACION ESTRATEGICA 3.3.1 Objetivos y metas. Los objetivos y metas del municipio de Labateca giran en torno al programa de gobierno del señor Alcalde actual, que hacen énfasis en la necesidad de implementar programas de agua potable y saneamiento básico, reparación, adecuación y mantenimiento de redes de acueducto y alcantarillado; Programas de Obras Públicas; concentración en programas de promoción y prevención. 3.4 GENERALIDADES DEL CONTROL DE GESTION Y DE RESULTADOS El Control de Gestión y de Resultados, como herramienta de control fiscal, es el análisis sistemático de los resultados obtenidos por las entidades del sector público, en la administración y utilización de los recursos disponibles para el desarrollo de su objeto social establecido mediante el cumplimiento de objetivos y metas, la evaluación de la economía y la eficiencia en la utilización de los mismos, la identificación de los beneficiarios de su acción; y el impacto macroeconómico derivado de sus actividades. 40 3.5 ALCANCE Y OBJETIVOS Este control se aplicará mediante el análisis, estudio y evaluación de la información contable, financiera, legal, técnica, administrativa, estadística, propios de los diferentes procesos desarrollados por la entidad en cumplimiento de su objeto social; a través de instrumentos de evaluación como: indicadores de gestión, cuadros analíticos, análisis de: la contratación administrativa, recurso humano y financiero, relación beneficio/costo, programas de auditoría, entre otros. El objetivo general del Control de Gestión y de Resultados, es evaluar los resultados obtenidos en el cumplimiento de las políticas, planes y programas o encomendada a las entidades; examinando si los recursos disponibles, involucrados en las diferentes actividades y procesos administrativos, fueron asignados, distribuidos y utilizados de manera eficiente, económica y eficaz. Así mismo busca establecer la equidad en la prestación del servicio. También se busca evaluar si la entidad está cumpliendo con el objeto social para el cual fue creada, y cuantificar el beneficio o pérdida que ésta le reporta a la sociedad en términos monetarios y sociales. Determinar el grado de cumplimiento de las metas y objetivos predeterminados por la entidad, en el desarrollo de su objeto social en términos de calidad, cantidad y oportunidad. 41 Determinar la productividad entre el volumen de productos o servicios prestados frente a los insumos utilizados, y analizar los costos incurridos en la producción de los mismos. Determinar si la asignación de los recursos (humanos, físicos, técnicos y financieros), es la más adecuada en el logro de los objetivos, así como, establecer los receptores de la acción social y económica, la distribución de los costos y beneficios, entre los distintos agentes económicos. 3.6 ASPECTOS A CONSIDERAR EN LA EVALUACION DE LA GESTION DE LOS ENTES PUBLICOS. Uno de los objetivos del control de gestión y de resultados, es evaluar si las entidades están cumpliendo con el objeto social para el cual fueron creadas, e identificar el valor que éstas le aportan a la sociedad en términos económicos y sociales. Las herramientas y técnicas utilizadas para realizar un diagnóstico organizacional son válidas para cualquier tipo de entidad; sin embargo, para evaluar la incidencia de la gestión hacia fuera, se deben utilizar metodologías que se ajusten a las especificaciones de las mismas. Por ejemplo, el excedente público mide la riqueza que le aporta la entidad a la sociedad, 42 pero solamente es aplicable a entidades Productoras de Bienes y Servicios, cuyas características permitan su utilización. Existen diversas formas de clasificar las entidades del Estado (por su participación en el capital; su función reguladora o ejecutora; por su responsabilidad, etc.). Para realizar el propósito enunciado, las metodologías utilizadas deben ser coherentes con aspectos propios de la entidad a evaluar como: objeto social (actividad que desarrollan en el contexto económico y social del país), origen de los ingresos e identificación de los costos y beneficios (económicos y sociales). 4. INDICADORES DE GESTION 4.1 CONCEPTO Un indicador es la relación entre variables cuantitativas o cualitativas; que permite observar la situación y las tendencias de cambio generadas en el objeto o fenómeno observado, de acuerdo con objetivos y metas previstos, impactos esperados. Los indicadores pueden ser relacionados consigo mismo o con estándares internos y externos. Por lo general se expresan en porcentaje. Por tanto, un indicador de gestión es el resultado obtenido de las relaciones entre variables de cada proceso; las cuales miden los principios establecidos por ley. Un índice, es el resultado obtenido del indicador. 44 4.2 CARACTERISTICAS Se desarrollan en le espacio, donde se comparan los tipos de servicios en diferentes lugares. Y en el tiempo, con otros de similares características, ya sean del sector, económicos, internos y/o externos. Son oportunos. Se pueden aplicar en cualquier momento. Se pueden analizar en términos absolutos o relativos. Son de orden cualitativo y cuantitativo. Se interrelacionan con unidades homogéneas de medida (tiempo, dinero y cantidad). Son selectivos Muestran señales de alarma de la gestión de la entidad, así como logros de desempeño. Pueden ser representados gráficamente. Pueden ser comparables consigo mismo y/o con estándares. Los indicadores por sí solos. No evalúan, sino que suministran información para profundizar en áreas específicas que permitan el mejoramiento continuo de la entidad. El análisis e interpretación de los mismos debe ser claro, razonable y objetivo. Es necesario identificar los factores internos y externos que influyeron en los resultados alcanzados, sin desconocer que las entidades del Estado son ejecutoras de políticas económicas y sociales. 45 4.3 ANALISIS E INTERPRETACION DE INDICADORES 4.3.1 Indicadores de Ingresos. El municipio de Labateca depende casi exclusivamente de los ingresos corrientes de la nación en un 93%. La generación de recursos propios por tanto es casi nula. Se encuentra su participación en ingresos tributarios del 2.93%, no tributarios 1.19% y recursos de Capital 2.86%. 4.3.2 Indicadores sobre gastos. El total de Gastos y Servicio de la Deuda para el año de 1998, según el presupuesto de gastos, es de $254.354.326,00 y del cual se ejecutó el 71.88%, es decir, $182.840.080,38. Para el año de 1999 el presupuesto de gastos fue de $ 297.853.159,20 del cual se ejecutó el 85,31%, es decir, $ 254.089.132,00. Lo anterior significa que hubo un incremento tanto en lo presupuestado como en lo ejecutado, representando en lo presupuestado un 17,10% y en lo ejecutado un 38,96%. 46 4.3.3 Ejecución presupuestal de gastos de funcionamiento. Con relación a los Gastos de Funcionamiento, se observa que el presupuesto de los mismos para el año de 1998 fue de $ 235.124.326,83, representando el 92,44% del total de Gastos, de los cuales solo se ejecutaron $ 165.840.080, es decir, el 70,53%. En el año de 1999 los Gastos de Funcionamiento representaron los $274.205.055,20, o sea, el 92,06% del total de Gastos. De estos se ejecutaron $ 254.089.132, lo cual representa el 92,66%, observándose que hubo una leve disminución en cuanto al porcentaje que representa la participación de los gastos de funcionamiento del total de gastos y un aumento de lo ejecutado en un 53,21%. 4.3.4 Costo de personal. En cuanto al costo de personal, se observa que para 1998 los gastos por servicios personales fueron de $ 134.168.489,28 representando un 57,10% del total de gastos representando un 57,10% del total de gastos de funcionamiento; se ejecutaron en un 69,52%, es decir, $ 93.272.566. Lo anterior representa el 51,01% del total de gastos ejecutado. La participación de Concejo municipal por este concepto fue del 20%, con una ejecución del 73,73%. La Personería representa el 15% del total de Servicios Personales, con una ejecución del 72,56%. A la Alcaldía le corresponde el 36% del total de Servicios Personales con una ejecución del 61,52%. La Secretaría de Gobierno participa con el 8% y una ejecución del 47 77,58%. La Secretaría de Hacienda representa el 11% con una ejecución del 77,79%, y por último Obras Públicas con el 10% del T.S.P. y una ejecución del 73,34%. En 1999 los gastos por Servicios Personales representan el 43,02% del total de Gastos de Funcionamiento presupuestados, observándose una disminución con respecto a 1998 de 24,6%. Se ejecutaron en un 94,9% lo cual indica que hubo una va riación del 36,5% respecto del año anterior. El Concejo municipal participa con el 3,65% del total de Servicios Personales ejecutándolos en un 92,79%. La Personería participa con el 18,1%, con una ejecución del 98%. A la Alcaldía le corresponde el 43,48% con una ejecución del 96,26%. Le corresponde a la Secretaría de Gobierno el 8,72% y una ejecución del 90,61%. La Secretaría de Hacienda participa con el 13,10% y con una ejecución del 92,67%. Y Obras Públicas con el 12,91% y una ejecución del 90,47%. Hay que anotar que la participación del Concejo municipal disminuyó en la medida que los honorarios de los concejales fueron asignados como gastos generales para este año. Los Gastos de Nómina para 1998 representan el 51,04% del total de Servicios Personales, de los cuales el 4,73% le corresponde al Concejo municipal con una ejecución del 75%; el 25,56% le corresponde a la Personería con una ejecución del 74,94%; el 13,81% le corresponde a la Secretaría de Gobierno con una ejecución del 69,45%; a la Secretaría de Hacienda le Corresponde el 17,26% con una ejecución del 73,89%; Obras Públicas con el 12,46% y una ejecución del 75%. 48 Para 1999 los Gastos de Nómina representan el 64,34% del total de Servicios Personales presupuestados, observándose una variación del 26,05% respecto de 1998. El 4,90% le corresponde al Concejo municipal con una ejecución del 91,67%; el 25,52% le corresponde a la Personería con una ejecución del 91,34%, a la Alcaldía le corresponde el 27,16% con una ejecución del 91,67%; La Secretaría de Gobierno participa con el 11,45% y una ejecución del 91,67%; le corresponde a la Secretaría de Hacienda el 17,91% con una ejecución del 91,67%, y Obras Públicas con el 13,05% y una ejecución del 91,67%. Después de observar las cifras anteriores se puede establecer que hubo una aplicación más acertada de los recursos ya que el alto índice de ejecución así lo demuestra. 4.3.5 Gastos generales. En cuanto hace referencia a los Gastos Generales, hay que anotar que en 1998 representaban el 25,7% del total de Gastos de Funcionamiento con una ejecución del 76,13%. El Concejo municipal participa con el 15,7% del total de gastos generales con una ejecución del 85,64%; la Personería participa con el 2,65% del total y una ejecución del 95,70%; el 40,14% le corresponde a la Alcaldía con una ejecución del 65,02%;la Secretaría de Gobierno participa con el 0,66% y con una ejecución del 74%; el 34,53% le corresponde a la Secretaría de Hacienda con una ejecución del 86,09%. 49 Para 1999 los Gastos Generales equivalen al 39,45% del total de Gastos de Funcionamiento presupuestados, los cuales fueron ejecutados en un 92,88%, es decir, hubo un aumento en la ejecución respecto del año anterior del 53%. El 38,2% le corresponde al Concejo cuya ejecución es del 98,53%; a la Personería le corresponde el 1,80 % y una ejecución 99,99%; la Alcaldía participa con el 28,90% y una ejecución del 90,53%; la Secretaría de Gobierno participa con el 1,60% y una ejecución del 99,91%; a la Secretaría de Hacienda le corresponde el 22.61% y una ejecución del 84.89%; Obras Públicas participa con el 7,70% y con una ejecución del 95,12%. 4.3.6 Gastos por compras de equipo y suministros. Los gastos por Compras de Equipo y Suministros para 1998 equivalen al 7,28% del total de gastos generales. La participación del Concejo es del 11,36% y los ejecuta en un 39,52%; La Personería va con el 2,27% y una ejecución del 33,8%; la Alcaldía participa con el 52,27% y una ejecución del 68,6%; la Secretaría de Gobierno participa con el 4,54% y una ejecución del 100%; y Obras Públicas con el 15,9% y una ejecución del99,95%. 50 4.3.7 Indicadores de Inversión. En 1998 la inversión fue de $465.331.523,79 de los cuales se dedicaron el 27.59% para Educación, 23% para salud, 22.24%para agua potable, 3.85% para deporte y recreación y 23.31 en otros. Así mismo, la inversión en 1999 se incremento en un 44%, lográndose una ejecución de recursos por este concepto de $ 673.327.302; de los cuales el 33.35% se hizo en educación, el 13.20% en salud, el 25.35% en Agua potable, el 5.51% en deporte y recreación y por último el 22.67% en otros. 51 5. ANALISIS DE GESTION PÚBLICA 5.1 GENERALIDADES Las entidades deben ser vistas como un todo, teniendo en cuenta que realizan procesos de tipo administrativo y operativo, los cuales están involucrados en toda actividad que se desarrolle en cumplimiento, de su objeto social, por esta razón no se pueden aislar los efectos de una actividad operacional de la implicación que resulte de una adecuada toma de decisiones. Este es el principal fundamento de un análisis de Gestión, el de evaluar los procesos desarrollados por un administrador, para determinar la eficiencia de la gestión realizada. Se puede decir que una gestión se inicia desde el momento que le son asignados unos recursos a un administrador público, para ser transformados en un bien o servicio. Este hecho le demanda una serie de acciones directas como el de planear el manejo de los mismos en la adquisición, mantenimiento, adecuación, capacitación y conservación; es aquí donde se enfoca en el análisis el principio de ECONOMIA. 52 Continua con el proceso de producción, se planea entre otros el número de unidades a producir (bien o servicio), tiempo empleado, costos mínimos de producción, se establecen programas de ejecución y control de la producción, tipo de tecnología a emplear, entre otros. Elementos que dan las pautas para evaluar el principio de EFICIENCIA. Una vez se ha iniciado el proceso productivo, se desarrollan una serie de actividades encaminadas a planear y controlar los atributos de calidad, oportunidad y cantidad de bienes y servicios producidos, aspectos claves para evaluar la eficacia de la gestión de la organización. 5.2 IDENTIFICACION DE PROBLEMAS Los problemas básicos que atacan la gestión en el municipio de Labateca y que inciden directa e indirectamente el logro de los resultados de una manera más eficiente, económica y eficaz son los siguientes: § Falta de planeación para la ejecución de obras. § Falta de información a la comunidad. § Falta de una adecuada estructura administrativa. § Falta de capacitación de los concejales y funcionarios. § Falta de organización comunitaria. § Desorganización de las fuerzas vivas del municipio. § Falta de capacitación de la clase dirigente. 53 § Escasa presencia institucional de las entidades regionales nacionales, presentándose conflictos y celos institucionales. § Falta de entendimiento sobre la administración municipal y las entidades que hacen presencia en el municipio. Una vez analizados los problemas se hizo su reagrupación y se definieron como problemas prioritarios, cuya solución permitirá mejorar las áreas de gestión municipal, los siguientes: § Desorganización y descoordinación entre la comunidad. § Falta de organización y capacitación comunitaria. administración y la PROBLEMA: DESORGANIZACION Y DESCOORDINACION ADMINISTRATIVA EXTERNAS C A U S A S D E S C R I P T O R E F E C T O S INTERNAS § § § § Falta de preparación para la descentralización. Falta de concientización de los concejales. Falta de liderazgo constructivo. Excesiva normatividad. § § § § Bases recaudos de Rentas § Procesos de sistematización § Manejo de las relaciones públicas. Asistencia administrativa y técnica por el gobierno departamental y central. Fortalecimiento institucional. Dualidad de funciones Deficiencia en el desarrollo de funcionarios Manipulación de la información por agentes § externos. § Demora de los trámites. Critica destructiva Mala atención a la comunidad Deslealtad de funcionarios Liderazgo inconsistente § § § § § § § § § § Falta de capacitación en áreas administrativas de los funcionarios. Falta de planeación. Desconocimiento de normas. Falta de un manual de funciones y procedimientos. Falta de recursos para asumir la descentralización. Figura 1. Cuadro resumen del problema uno. PROBLEMA: FALTA DE ORGANIZACION Y PARTICIPACION COMUNITARIA EXTERNAS C A U S A S D E S C R I P T O R E F E C T O S INTERNAS § § § § Falta capacitación a LA COMUNIDAD. Falta de liderazgo constructivo. Poca labor de Juntas de acción comunal. Veedurías ciudadanas § § § § Nuevas oportunidades de trabajo. Formulación adecuada de proyectos. Activa participación en la toma de decisiones Activa participación en el desarrollo municipal. § § § Bienestar de la comunidad. § Credibilidad y apoyo a la gestión del municipio. § Mayor integración de la comunidad con el desarrollo regional. § FORMACION DE LIDERES COMUNALES. § § Apoyo efectivo a la administración municipal Proceso de planeación con participación de la comunidad. Conclusión oportuna de las obras. Adecuada definición y priorización de proyectos Figura 2. Cuadro resumen del problema Dos. 56 5.3 ANALISIS DE RESULTADOS En el municipio de Labateca como la mayoría de los municipios del país muestra serias deficiencias en algunas áreas de gestión administrativa, lo que ha afectado su proyección económica y social y ha frenado su eficiencia en la prestación de sus servicios así como la asignación y manejo de sus recursos. El programa de Desarrollo en el sector de Educación planifico una inversión de 443 millones de pesos de los cuales se ejecutaron $ 352.298.000, cuando se comparo la ejecución de programas con el plan para establecer el valor real de la inversión se pudo concluir que ésta fue de $165.447.136 lo que equivale a un 37% de cumplimiento con relación al plan. En el sector de Educación se programo en el plan una inversión de $460 millones de pesos, se ejecutaron $352.298.938, pero la inversión real en programas del plan fue de $ 256.597.891 lo que equivale a un 55% de cumplimiento. En el sector de Agua Potable se programo en el plan una inversión de $494 millones de pesos, se ejecutaron $ 274.201.520, y la inversión real en programas del plan fue de $ 235.382.545 lo que equivale a un 51% de cumplimiento. El programa de Desarrollo institucional aplicado en el municipio ha permitido en primer lugar definir algunas de sus características particulares; diagnosticar su situación administrativa; identificar sus potencialidades y sus 57 debilidades; y priorizar sus problemas más sentidos y las posibles alternativas de solución. A pesar que este programa se viene desarrollando desde 1993 aún no se ha logrado consolidar este proceso en el municipio. Las causas pueden ser muchas, pero las que más se destacan, a mi juicio, son la falta de continuidad de los programas de gobierno, la falta de gestión de recursos económicos, la falta de visión que se transmita en acción para un desarrollo social por parte de la administración y los líderes comunales. Es necesario que se detecten los problemas, pero en muchas ocasiones se patina a la hora de desarrollar soluciones concretas que eliminen poco a poco las deficiencias, con el objeto de ir fortaleciendo una a una cada dependencia, cada sector y concentrándose mas en una pensamiento proactivo de la función del administrador público. Adicionalmente no existe ningún lineamiento preestablecido que se pueda usar como indicador para la evaluación de los resultados. De otro lado, el gobierno central bajo su esquema descentralizador ha creado programas y políticas para cambiar la mentalidad de los administradores locales en cuanto al estado paternalista, y eliminar de este modo la alta dependencia de los ingresos corrientes de la nación. 58 Sin embargo se observa con tristeza que el municipio de Labateca no ha logrado empatar en el modelo puesto que su dependencia con los recursos del estado del nivel central supera el 90%. En síntesis, este estudio llama la atención a la administración municipal para que empiece a canalizar esfuerzos en la consecución de recursos propios que cubra su funcionamiento, que gestione recursos, no solo en el nivel central sino a nivel internacional para el logro de su objeto social. Es necesario que empiece a construir las bases de un nuevo modelo de gestión para el municipio, de tal modo que se cumplan los principios de equidad, economía, eficiencia y eficacia más apropiadamente. Urge, entonces que la administración municipal realice un mayor esfuerzo en la captación de sus recursos, innove procesos administrativos y financieros apoyándose en los organismos y programas que existen actualmente para lograr un pleno fortalecimiento institucional y empatar en el esquema descentralista. La razón principal no es entonces empatar en un modelo nacional económico y social, la razón principal es que este empalme logrará cubrir las necesidades existentes del municipio autonomía a la hora de realizar la inversión. óptimamente generando una CONCLUSIONES La aplicación de un sistema de seguimiento a la gestión institucional resulta indispensable para garantizar la redistribución de los recursos con que cuentan los entes territoriales y el cumplimiento de su objeto social. El programa de desarrollo institucional en lo que toca al municipio de Labateca, no esta bien reestructurado o concebido, a pesar de ser de obligatoria ejecución y de contar ya con suficiente tiempo para tal fin. Labateca en su calidad de municipio no se escapa a las limitaciones tanto geográficos como sociales, las cuales lo involucran en un circulo vicioso que opaca cualquier estrategia desarrollada para el mejoramiento de bienestar social. El presupuesto de ingresos y gastos para los años 98-99 refleja una situación poco favorable en cuanto a la obtención de recursos propios, mostrando una deficiencia en el cobro de los impuestos, tasas, contribuciones locales, entre otras. Que muestran claramente el poco esfuerzo administrativo por lograr el fortalecimiento institucional, mostrando claramente también la dependencia casi total del nivel central con un 93% de los ingresos corrientes de la nación. La evaluación de resultados sociales da como conclusión una deficiencia en la gestión de recursos, de participación ciudadana e información relevante; En otras palabras, los datos estadísticos sobre las condiciones de orden público, salud, vivienda y en fin todos aquellos aspectos referentes al tema en cuestión son inexpresivos e i ncuantificables. La consolidación del control de gestión se da por la concientización tanto de aquellas personas a cargo de la administración, como de aquellas a cargo de los entes fiscalizadores, agregando a éstos el factor de la “participación ciudadana”. RECOMENDACIONES Es importante hacer un mayor énfasis en el control que efectúa la contraloría General de la República, ya sea haciendo un adecuado uso de los indicadores de gestión, para poder evaluar la eficiencia y eficacia, la economía y la equidad requeridas para la maximización del objeto social del Municipio. Estipular cada una de las dependencias administrativas para lograr que el seguimiento a la gestión sea lo más efectivo posible dentro del marco legal vigente. Agilizar la entrega de la información pertinente a la gestión municipal, con el fin de poder evaluar los resultados obtenidos en el desarrollo de su objeto social. Implementar sistemas de información con base en los esquemas propuestos por el gobierno central para tal fin; De forma que agilice la toma de decisiones y aproveche de modo más adecuado los recursos. Así mismo la creación de esta modalidad le puede generar el aprovechamiento de oportunidades existentes en el medio para lograr el tan anhelado desarrollo. Como se repitió a lo largo de este trabajo de grado, el municipio de Labateca es principalmente agricultor y ganadero, por tanto es importante que el gobierno local se encargue de fortalecer éstas áreas con el ánimo que sean fuentes generadoras de desarrollo, tanto para la comunidad, como para los ingresos propios del municipio que dependen exclusivamente de su actividad económica. ANEXOS BIBLIOGRAFIA Seguimiento a la gestión institucional y evaluación de resultados sociales de los planes de inversión municipal. Manual de indicadores. Libardo Sarmiento Anzola. Guía para el ejercicio del control de gestión y de resultados. Contraloría General de la República. Carlos Ossa Escobar. Contralor. Marzo de 1999. Plan de Desarrollo 1998-2000 del municipio de Labateca. Plan de Gobierno 1998-2000 del señor Alcalde. Caracterización, diagnóstico y criterios para el diseño del programa de desarrollo institucional en el Municipio de Labateca. Junio de 1993.