RETIRO FORZOSO

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PROYECTO DE LEY No____ DE 2014 CÁMARA
“Por medio de la cual se modifican la edad de retiro forzoso de los servidores públicos de la Rama
Ejecutiva y de la Rama Judicial”
EL CONGRESO DE COLOMBIA
DECRETA
Artículo 1º. Modifíquese el artículo 31 del Decreto Ley 2400 de 1968 el cual quedará así:
Artículo 31. Todo empleado que cumpla la edad de sesenta y cinco (65) años será retirado del
servicio y no será reintegrado, salvo cuando se trate de ocupar los cargos de Magistrado de alguna
de las Altas Cortes, Contralor General de la República, Procurador General de la Nación, Defensor
del Pueblo, Magistrado de Tribunal, Ministro del Despacho, Jefe de Departamento Administrativo,
Superintendente, Viceministro, Secretario General de Ministerio o Departamento Administrativo,
presidente, Gerente o Director de Establecimientos Públicos o de empresas Industriales y
Comerciales del Estado, miembro de misiones diplomáticas no comprendidos en la respectiva
carrera y secretarios privados de los despachos de los funcionarios de que trata este artículo.
Los empleados que cesen en el desempeño de sus funciones por razón de la edad, se harán
acreedores a una pensión por vejez, de acuerdo a lo que sobre el particular establezca el régimen de
prestaciones sociales para los empleados públicos.
Artículo 2º. Vigencia. Esta ley rige a partir del momento de su promulgación y deroga las disposiciones
que le sean contrarias.
Cordialmente,
________________________
RODRIGO LARA RESTREPO
H. Representante a la Cámara
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EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
En materia legislativa, frente a la edad de retiro forzoso de los empleados públicos el Decreto Ley 2400
de 1968, actualmente contiene disposiciones sobre la administración del personal civil que presta sus
servicios como trabajadores de la rama ejecutiva del nivel nacional y en relación con el tema pensional
fijó en 65 años la edad de retiro forzoso. De igual manera, en lo pertinente al retiro de los servidores
públicos por motivo del cumplimiento de la edad de retiro forzoso el Decreto 1950 de 1973 por el cual se
reglamentan los Decretos-Leyes 2400 y 3074 de 1968 y otras normas sobre administración del personal
civil en sus artículo 122 y 124 complementa la materia.

La expectativa de vida
La expectativa de vida a nivel mundial ha experimentado grandes avances durante los últimos años.
Este suceso demográfico se explica en gran parte por el mejor desempeño económico de los países
desarrollados y en vías de desarrollo, los avances en materia social y el progreso en el ámbito de la
salud y la medicina. En otros términos, la expectativa de vida ha venido aumentando en la mayoría de
los países, principalmente debido a la acentuada disminución en la mortalidad prematura por
infecciones y por enfermedades crónicas y por la mejora en las condiciones sanitarias, habitacionales,
nutricionales, médicas, de vacunación y de control de infecciones.
Así mismo, dicho comportamiento representa un factor significativo en el envejecimiento de mujeres y
hombres, quienes esperaban vivir 58 y 55 años en 1960, pero quienes han visto cambiar sus
expectativas ya que su esperanza de vida en 2012 se encontró en 70 y 77 años respectivamente, según
cifras del Banco Mundial.
Expectativa de Vida en Hombres (Años)
80
77,533
75
70,2
70
65
60
62,032
58,47
58,447
55,047
55
1960
1962
1964
1966
1968
1970
1972
1974
1976
1978
1980
1982
1984
1986
1988
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
2010
2012
50
Fuente: Indicadores Banco Mundial.
Lo anterior implica que las personas mayores de 65 años, que actualmente en Colombia representan el
17,3% de la población total y suman un total de 3.487.015 individuos, representarán en 2015 el 8,5% de
toda la población colombiana, alcanzando los 4.328.580 de personas.
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ESTIMACIONES DE POBLACIÓN
2014
2020
Grupos de edad
Total
Hombres
Mujeres
Total
Hombres
Mujeres
Total
47.661.787
23.531.670
24.130.117
50.911.747
25.138.964
25.772.783
65-69
1.250.825
583.881
666.944
1.604.139
737.936
866.203
70-74
891.781
406.288
485.493
1.160.128
521.566
638.562
75-79
674.766
293.335
381.431
763.428
330.117
433.311
Más de 80
669.643
277.356
392.287
800.885
321.369
479.516
Más de 65
3.487.015
1.560.860
1.926.155
4.328.580
1.910.988
2.417.592
6,6
8,0
Fuente: DANE.
8,5
7,6
9,4
Proporción del total
7,3
Dado el nuevo contexto nacional, se hace necesaria la evaluación de ciertas políticas públicas con el fin
de establecer nuevas reglas y leyes que estén de acuerdo con los requerimientos actuales. Vale la pena
destacar entonces, que el Decreto Ley 2400 fue aprobada en 1968, año en el cual la expectativa de vida
era apenas mayor a 58 años para los hombres y de 62 años para las mujeres, contexto en el cual, la
edad de retiro forzoso de 65 años excedía en 7 años el tiempo de vida esperado y no representaba
presiones mayores para el sistema pensional colombiano. Si se trae esta cifra al día de hoy, la edad de
retiro forzoso excede la expectativa de vida en 5 años para los hombres y en 12 para las mujeres.
Según la evidencia de algunos países de Latinoamérica (México y Chile), la OECD y el G20, en el
marco del estudio del sistema pensional de estos países y la edad de retiro efectiva, se evidencia un
fenómeno particular para aproximadamente 10 de estos: la edad de retiro efectiva se aleja de los 65
años para hombres y para mujeres, y así mismo, trabajan unos años más que los que estipula la ley
como límite para acceder a los recursos del sistema de pensiones.
Fuente: OECD (2013), Pensions at a Glance 2013: Retirement-Income Systems in OECD and G20 Countries
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Vale la pena resaltar los casos de México y Chile, primero y tercero en la escala anteriormente
presentada. Las características de los países latinoamericanos sugieren que las personas de más edad
deben continuar trabajando con el fin de poder mantener un ingreso fijo, pues algunas veces no tienen
acceso al sistema de pensiones de su país. Tal como lo señala la Organización Internacional del
Trabajo:
“A medida que la proporción de quienes pueden trabajar respecto de quienes necesitan
ayuda y transferencias cambie desfavorablemente, será fundamental promover el empleo
productivo y el trabajo decente es fundamental para mantener de manera adecuada las
finanzas de los sistemas públicos de protección social en expansión…
Muchos cuestionan la viabilidad de la edad de jubilación obligatoria cuando los
trabajadores necesitan o simplemente desean seguir trabajando. La prolongación de la
vida trae aparejada la necesidad de contar con más y mejores empleos, con políticas de
empleo específicas y elaboradas adecuadamente, y con sistemas de seguridad social
eficaces a los largo de la vida laboral. En la actualidad, hasta los trabajadores que integra
la minoría con acceso a una jubilación no ocultan su temor ante la posibilidad de que la
contracción de las prestaciones les impida cubrir sus necesidades y el costo de vida a lo
largo de los años.”
De igual forma, es importante mencionar que las más recientes políticas públicas a nivel mundial han
optado por promover el trabajo digno de las personas con más edad, teniendo en cuenta los escenarios
futuros, el incremento sostenido en los índices de dependencia, y la capacidad con la que aún cuentan
estos ciudadanos.

El envejecimiento en Colombia y el mundo
En 1982 se celebró la primera Asamblea Mundial sobre el Envejecimiento, en la que participó Colombia
y donde se establecen por primera vez los lineamientos para la construcción de una sociedad para
todas las edades. Treinta años después, en el 2002, se establece el Plan de Acción de Madrid que
constituye un nuevo programa para encarar el reto del envejecimiento en el siglo XXI y que vincula por
primera vez a los gobiernos de diferentes países respecto a las cuestiones del envejecimiento. Este plan
tiene grandes aportes frente a la influencia de las personas mayores en el desarrollo del país.
Así, en el artículo 10 de la Declaración Política y Plan de Acción Internacional de Madrid sobre el
1
Envejecimiento se lee: “El potencial de las personas de edad es una sólida base para el desarrollo
futuro. Permite a la sociedad recurrir cada vez más a las competencias, la experiencia y al sabiduría que
las personas de edad aportan, no sólo para asumir la iniciativa de su propia mejora, sino también para
participar activamente en toda la sociedad”. A su turno el artículo 12 señala: “Las expectativas de las
personas de edad y las necesidades económicas de la sociedad exigen que las personas de edad
puedan participar en la vida económica, política, social y cultural de sus sociedades. Las personas de
edad deben tener la oportunidad de trabajar hasta que quieran y sean capaces de hacerlo (…)”.
Y es que dentro de las grandes metas que se proponen los 159 países que estuvieron presentes
durante la Declaración Política de Madrid, se encuentra la habilitación de las personas de edad para que
participen plena y eficazmente en la vida económica, política y social. La contribución social y
económica de las personas de edad va más allá de las actividades económicas, ya que con frecuencia
esas personas desempeñan funciones cruciales en la familia y la comunidad.
Dentro de las medidas que deben adoptar los países, dentro de los que se encuentra Colombia, para
lograr el reconocimiento de la contribución de las personas de edad, está el promover entre los
empleadores actitudes favorables a la capacidad productiva de los trabajadores de edad, de manera
que puedan seguir empleados y promover la conciencia de su valor en el marcado laboral. Así con esta
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http://undesadspd.org/Portals/0/ageing/documents/Fulltext-SP.pdf
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iniciativa legislativa Colombia estaría haciendo realidad su compromiso al adoptar medidas que
permitan aumentar la participación en la fuerza de trabajo de toda la población en edad de trabajar.

Jurisprudencia
En lo atinente a la edad de retiro forzoso de servidores públicos existen diversos pronunciamientos por
2
parte de la Corte Constitucional, tanto en sede de tutela como en sede de constitucionalidad . La
presente iniciativa se ajusta así a los cánones establecidos en la Constitución Política y en la
interpretación que de la misma ha hecho el citado Tribunal.
Frente a la facultad del Poder Legislativo de señalar la edad de retiro forzoso de los servidores públicos
la jurisprudencia constitucional ha señalado “(…) Pero el legislador como ya se expresó, es
autónomo para fijar el tope de edad, porque la Constitución misma prevé estas situaciones,
cuando confiere al legislador la potestad de señalar la edad, sin darle ninguna pauta específica.
3
Luego no puede ser inconstitucional una especificación que goza de amparo constitucional” (Negrillas
propias)
Se desprende de lo anterior, que no existe violación de derecho alguno al aumentar la edad de retiro de
sesenta y cinco (65) años a setenta (70) porque “se trata de una figura constitucional, y porque,
además, deben brindarse oportunidades laborales a otras personas, que tienen derecho a relevar a
quienes ya han cumplido una etapa en la vida. Los cargos públicos no pueden ser desarrollados a
perpetuidad, ya que la teoría de la institucionalización del poder público distingue la función del
funcionario, de suerte que éste no encarna la función, sino que la ejerce temporalmente. La función
pública es de interés general, y en virtud de ello, la sociedad tiene derecho a que se consagren
garantías de eficacia y eficiencia en el desempeño de ciertas funciones. Por ello es razonable que exista
una regla general, pero no absoluta, que fije una edad máxima para el desempeño de funciones, no
como cese de oportunidad, sino como mecanismo razonable de eficiencia y renovación de los cargos
4
públicos”
Ahora bien, la iniciativa no genera inconveniente alguno respecto a los regímenes pensionales pues
como lo afirmó la Alta Corte: “(…) No obstante, el 1 de abril de 1994 entró en vigencia el nuevo sistema
de seguridad social integral en Colombia que tiene como fin cubrir las contingencias que afectan la
salud y la capacidad económica de todos los habitantes del territorio nacional. Es decir, la ley 100 de
1993 es el régimen general aplicable en materia pensional a todos los trabajadores en Colombia con las
excepciones allí contempladas. En ese orden de ideas, como la ley 100 de 1993 unificó el sistema
general de seguridad social en pensiones, derogó la pensión de retiro por vejez establecida en el
5
artículo 29 del decreto 3135 de 1968(…)”
Con el aumento de la edad la iniciativa responde a criterios objetivos y razonables. Como lo establece la
jurisprudencia “(…) En efecto, la posibilidad de retirar a un servidor público de su empleo, una vez ha
alcanzado una determinada edad fijada en la ley, es un instrumento de que disponen el legislador y
la administración para lograr el principio de igualdad de oportunidades en el acceso a los cargos
públicos (C.P., artículos 13 y 40-7) y el derecho al trabajo de los ciudadanos que aspiran a
desempeñarse como trabajadores al servicio del Estado (C.P., artículo 25). Así mismo, medidas de esta
índole persiguen la efectividad del mandato estatal contenido en el artículo 54 de la Carta Política,
según el cual "el Estado debe propiciar la ubicación laboral de las personas en edad de trabajar" que, a
su turno, es concordante con las facultades genéricas de intervención del Estado en la economía con la
finalidad de “dar pleno empleo a los recursos humanos" (C.P., artículo 334). En suma, es posible afirmar
que la fijación de una edad de retiro forzoso como causal de desvinculación del servicio público,
constituye una medida gracias a la cual el Estado redistribuye y renueva un recurso escaso, como son
2
Ver entre otras las sentencias T-254 de 2002, T-134 de 2006 y T-016 de 2008
Corte Constitucional, sentencia C-351 del 9 de agosto de 1995. M.P. Vladimiro Naranjo Mesa
4
Corte Constitucional, sentencia C-351 del 9 de agosto de 1995. M.P. Vladimiro Naranjo Mesa
5
Corte Constitucional, sentencia T-496 del 16 de junio de 2010. M.P. Jorge Ignacio Pretelt Chaljub
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los empleos públicos, con la finalidad de que todos los ciudadanos tengan acceso a éste en condiciones
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de equidad e igualdad de oportunidades.” (Negrillas propias)
Para la Corte la restricción impuesta por el cumplimiento de la edad de retiro para que los empleados
públicos continúen prestando el servicio se ve “compensada por el derecho que adquieren al disfrute de
la respectiva pensión de jubilación (C.P., artículo 48) y a las garantías y prestaciones que se derivan de
la especial protección y asistencia que el Estado está obligado a dispensar a las personas de la tercera
7
edad (C.P., artículos 13 y 46) , lo cual garantiza la protección del derecho fundamental al mínimo vital
de los antiguos trabajadores.
Y más adelante en otro pronunciamiento señala“[…] [L]a fijación legal de una edad de retiro forzoso
como causal de desvinculación del servicio público, siempre que responda a criterios objetivos y
razonables, constituye una medida constitucionalmente válida gracias a la cual el Estado redistribuye un
recurso escaso, como lo es el empleo público, con el propósito de que todos los ciudadanos tengan
acceso a este en condiciones de equidad e igualdad de oportunidades. Sin embargo tal y como se
expresó previamente, la aplicación de este tipo de normas por parte de la administración debe ser
razonable, de tal manera que sea el resultado de una valoración de las condiciones particulares del
trabajador en cada caso concreto. Ello para garantizar el respeto de los derechos fundamentales del
trabajador, toda vez que se trata de personas que han llegado a la tercera edad, 65 años, y que por
8
tanto merecen especial protección por parte del Estado”
Puede concluirse entonces que la desvinculación de un servidor público por haber llegado a la edad de
retiro forzoso en la rama ejecutiva, se aviene a los postulados constitucionales.

Derecho comparado
La jubilación obligatoria por edad, en que las personas que ocupan determinados puestos de trabajo
o empleos públicos son requeridas por la ley para dejar su empleo, o retirarse. Por lo general, la
jubilación obligatoria se justifica por el argumento de que ciertas ocupaciones laborales son demasiado
peligrosas como el personal militar o requieren un alto nivel de habilidad física y mental como los
controladores aéreos, pilotos de líneas aéreas.
La mayoría se basan en la noción de que la productividad de un trabajador disminuye significativamente
después de los 65 años, y la jubilación obligatoria es la manera del empleador para evitar la
productividad reducida. Sin embargo, dado que la edad a la que tiene el mandato de jubilación es a
menudo un tanto arbitraria y no se base en una Evaluación física real de una persona individual,
muchos ven esta práctica como una forma de la edad la discriminación o la discriminación por edad.
CHILE: Según el artículo 77 de la constitución política de república los Jueces y Magistrados cesan al
cumplir los 75 años de edad.
ESPAÑA: La edad de jubilación obligatoria para los funcionarios considerados como tales antes del 1 de
enero de 2011 son los 65 años. Excepto para los profesores universitarios, magistrados, jueces,
fiscales, secretarios judiciales y registradores de la propiedad, cuya edad de jubilación son los 70 años.
URUGUAY: La Ley 19.121que regula el Estatuto y la nueva carrera del Funcionario Público de la
Administración Central, señala como causales de cese o extinción de la relación funcional la destitución,
la renuncia, por jubilación, la edad, fallecimiento, inhabilitación y revocación de la designación. Y
específicamente frente a la edad en su artículo 85 consagra: “Cuando el funcionario con derecho a
jubilación alcance los setenta años de edad”.
6
Corte Constitucional, sentencia T-865 del 27 de noviembre de 2009. M.P. Jorge Iván Palacio Palacio
Ver sentencia C-563 de 1997.
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Corte Constitucional, sentencia T-012 del 19 de enero de 2009. M.P. Rodrigo escobar Gil
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ECUADOR: El inciso sexto del artículo 81, establece que las servidoras y servidores a los setenta años
de edad que cumplan los requisitos establecidos en las Leyes de Seguridad Social para la jubilación,
obligatoriamente deberán retirarse del servicio público y cesarán en su puesto y recibirán una
compensación conforme a lo que manda la Disposición General Primera.
Cordialmente,
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