Estrategias para minimizar y controlar los impactos ambientales y

Estrategias para minimizar y controlar los impactos ambientales y
sociales de la explotación de shale gas/oil en dos áreas denominadas
Galaxia y Limonaria en el norte de México.
María del Carmen Rodríguez Hernández
Resumen
La exploración y explotación de hidrocarburos no convencionales requiere la aplicación
de una serie de medidas para minimizar y controlar los impactos ambientales y sociales
con el objeto de garantizar la viabilidad de este tipo de proyectos en nuestro país. En
este documento se plantean estrategias para minimizar y controlar los impactos
ambientales y sociales de la explotación de shale gas/oil en dos áreas denominadas
Galaxia y Limonaria en el norte de México.
Introducción
Ante la inminente expansión a gran escala del desarrollo de nuevos y prometedores
recursos energéticos no convencionales a nivel mundial, como el gas de lutita o shale
gas, que parece ser abundante y globalmente disponible, se ha generado la necesidad
de evaluar con mayor certeza la magnitud de los impactos ambientales y sociales
asociados, que podrían poner en duda la viabilidad ambiental y social de dichos
desarrollos.
De acuerdo con informes y documentos oficiales, como el World Energy Council (2010),
el Annual Energy Outlook (2012) y la Estrategia Nacional de Energía (2012-2026),
algunos de los principales impactos ambientales derivados de la exploración y
explotación de shale gas son los siguientes:
a) Consumo excesivo de agua y su contaminación por fracturamiento hidráulico
o “fracking” (se requieren entre 4 y 6 millones de galones de agua, i.e., entre
18,000 y 27,000 m3 para un solo pozo –Groat & Grimshaw, 2012); el agua de
retorno o “flowback” que regresa a la superficie durante la producción, puede
contener sólidos disueltos, hidrocarburos y metales pesados, así como
sustancias tóxicas (World Energy Council, 2011). Por tales motivos, para
desarrollar los recursos prospectivos de shale gas en México, se requerirá la
aplicación de medidas preventivas, tecnológicas y regulatorias que garanticen un
manejo adecuado del agua, ya que de lo contario, se podrían generar problemas
de contaminación de mantos acuíferos y conflictos de uso, sobre todo en zonas
áridas, rurales y agrícolas en el país.
b) Emisiones contaminantes a la atmósfera, principalmente gases de efecto
invernadero, como el gas metano (que tiene un potencial de calentamiento global
21 veces mayor que el CO2 –Flores y Fernández-Bremauntz, 2006; Hernández,
2009) por escapes o “fugas” hasta en un 8% del depósito (World Energy Council,
2011). Adicionalmente, debe considerarse el efecto del uso intensivo de
camiones para transporte de agua, materiales y equipo, así como el impacto
sonoro asociado, derivado de las operaciones extractivas.
c) Generación de residuos peligrosos y de manejo especial, que constituyen un
riesgo de contaminación del suelo, subsuelo y aguas subterráneas, así como
para las poblaciones humanas, al hábitat natural y a la vida silvestre.
Por otra parte, la evaluación ambiental de las actividades de explotación de shale
gas/oil no puede estar desvinculada del contexto social y de las poblaciones locales
(Beristain, et al., 2009), por lo que es necesario realizar análisis periódicos de los
cuerpos de agua circundantes, tanto superficiales como subterráneos, de la calidad del
aire, del suelo y subsuelo, así como publicar los resultados para concientizar a las
comunidades aledañas sobre los trabajos, con el objeto de evitar que la población se
exponga a los riesgos.
Actualmente, el Instituto Mexicano del Petróleo (IMP), se encuentra desarrollando un
proyecto de investigación aplicada financiado por el Fondo CONACyT-SENERHidrocarburos, en el que se están llevando a cabo acciones para el fortalecimiento de
sus capacidades técnicas en materia de protección ambiental, mediante la selección,
asimilación de tecnologías y mejores prácticas de manejo ambiental, así como el
análisis y aplicación de las experiencias de éxito (“lecciones aprendidas”) en la materia
que redundarán en el diseño y aplicación de estrategias para minimizar y controlar los
impactos ambientales y sociales.
Como parte de la estrategia se está elaborando la línea base ambiental y de percepción
social en las áreas de estudio denominadas “Limonaria” y “Galaxia”, y con base en el
“know how” adquirido en la asimilación, se desarrollarán programas integrales de
manejo ambiental y social específicos para cada área de estudio, que contribuyan a la
generación de lineamientos para la elaboración de programas y estrategias de
aplicación general en otros proyectos de exploración y producción de shale gas en
México, que incluyan las mejores prácticas ambientales para este tipo de desarrollos.
Objetivo
Establecer estrategias para minimizar y controlar los impactos ambientales y sociales
de la explotación de shale gas/oil que orienten la realización de actividades de
exploración y producción de shale gas/oil hacia la prevención y reducción de impactos
al entorno socio-ambiental.
Desarrollo del tema
Las estrategias consisten básicamente en; 1) Elaboración de una línea base ambiental
y de percepción social, 2) Asimilación de tecnologías, 3) Diseño de programas de
manejo ambiental, 4) Establecimiento de mejores prácticas ambientales y 5)
Fortalecimiento de la normatividad ambiental. A continuación se describen cada una de
las estrategias.
1) Elaboración de la línea base
Esta estrategia consiste en la elaboración de la línea base en las áreas denominadas
Limonaria y Galaxia, con el objeto de evaluar las condiciones ambientales antes de la
realización de las actividades de exploración y producción de shale gas/oil. La línea
base comprende:
a. Análisis del marco jurídico ambiental nacional (federal, estatal y municipal) y
convenios internacionales actualmente aplicables a las actividades de exploración y
producción.
b. Muestreos y verificaciones en campo sobre los siguientes aspectos:

Disponibilidad y calidad del agua
Con el objeto de evaluar la disponibilidad y calidad del agua que se requiere
principalmente para el fracturamiento hidráulico, se llevará a cabo la recopilación de
información sobre los inventarios en cuanto a número, tipo, volumen y calidad del agua
de los cuerpos superficiales y subterráneos disponibles en cada área de estudio, o en
su caso los sitios más cercanos en los que se ubique este valioso recurso, así como la
forma en la que se podrá trasportar hasta el sitio.

Evaluación de las condiciones del suelo y subsuelo
De acuerdo con Groat & Grimshaw (2012), la opinión pública en general atribuye un
riesgo de contaminación del suelo, subsuelo y agua subterránea derivado del uso de
sustancias químicas tóxicas utilizadas en el fracturamiento hidráulico (“fracking”); sin
embargo, de acuerdo con estos autores, los principales riesgos se presentan no
durante el proceso mismo de fracikng, sino durante el transporte y manejo de las
sustancias en su estado puro, antes de realizarse la mezcla para la fracturación, la cual
se lleva a cabo in situ. Por tal motivo, cobra una vital importancia, contar con un
diagnóstico de las condiciones del suelo, subsuelo y agua subterránea, antes de la
realización de las actividades, con el objeto de deslindar responsabilidades.
Debido a la importancia y complejidad de este tipo de diagnóstico, la evaluación de las
condiciones del suelo, subsuelo y agua subterránea se realizará en dos fases: la
primera consiste en la identificación y evaluación de las características ecológicas del
suelo y subsuelo y la segunda se realizará una vez que se haya realizado la asimilación
de tecnologías para determinar los contaminantes y parámetros más apropiados como
indicadores de la contaminación de la exploración y producción de shale gas/oil.

Evaluación de la calidad del aire
Con el objeto de contar con información confiable sobre las condiciones de calidad del
aire previo a la realización de las actividades de exploración y producción de shale
gas/oil en las dos áreas de estudio, se llevarán a cabo las siguientes actividades:
o Recopilación de información y adquisición de cartografía básica: Se obtendrá
información general de las áreas Limonaria y Galaxia referente a la fisiografía,
clima, parámetros meteorológicos, ciudades principales y poblados, entre
otros.
o Monitoreo de la calidad del aire: Para determinar la calidad del aire, se
emplearan laboratorios móviles con equipos automáticos que permiten
registrar las concentraciones de los siguientes contaminantes atmosféricos:
Dióxido de Azufre (SO2), Ácido Sulfhídrico (H2S), Dióxido de Nitrógeno (NO2),
Monóxido de Carbono (CO), Ozono (O3), Partículas Suspendidas Totales
(PST), Partículas Menores a 10 micrómetros (PM-10), Partículas Menores a
2.5 micrómetros (PM-2). Asimismo, cada laboratorio móvil del IMP cuenta con
estaciones meteorológicas que registran la velocidad y dirección del viento,
temperatura, humedad relativa, presión atmosférica, radiación solar y
precipitación pluvial.
o Caracterización fisicoquímica de partículas: Este estudio permitirá determinar
el origen de las partículas ya sea natural o antropogénico, así como cuantificar
los diferentes elementos en la atmósfera, para compararlos con la
normatividad nacional o con estándares internacionales, según sea el caso.
o Especiación de Compuestos Orgánicos Volátiles (COV): La determinación de
los COV permitirá identificar la concentración y la identificación de compuestos
potencialmente
cancerígenos,
para
compararlos
con
estándares
internacionales.
o Evaluación de los niveles de ruido generados por las actividades.

Análisis del cambio de uso de suelo y de vegetación
El análisis del cambio de uso de suelo y de vegetación consiste básicamente en la
determinación de las tasas de cambio de cobertura vegetal y determinación de índices
ecológicos (p. ej., fragmentación de la vegetación) mediante el análisis de imágenes de
satélite en un corte de tiempo no mayor a 10 años.

Evaluación de riesgo ambiental y a la salud.
Identificación de poblaciones humanas receptoras potenciales, y de flora y fauna con
valor económico o cinegético. Identificación de los posibles compuestos críticos, por su
peligrosidad, manejados durante las actividades de exploración y producción de shale
gas/oil. Identificación de posibles vías y rutas de migración y exposición de compuestos
críticos. Definición del modelo conceptual base para las áreas Limonaria y Galaxia.

Vida silvestre.
Identificación de las especies de flora y fauna presentes en las áreas de estudio
mediante la realización de muestreos de campo de aves, mamíferos, anfibios y reptiles
especies vegetales, y determinación de índices ecológicos (índice de biodiversidad,
índice de abundancia, índice de dominancia).

Evaluación de la percepción social.
Recopilación y análisis de información de primer nivel, para identificar percepción previa
de la población circundante a los sitios potenciales de exploración, a fin de contar con
información referencial, que permita definir y clasificar las inquietudes y posibles temas
que tomen importancia en la fase de desarrollo del proyecto.
2) Asimilación de tecnologías
Esta estrategia consiste en la asimilación de tecnologías y buenas prácticas de manejo
ambiental, así como el análisis y aplicación de las experiencias de éxito obtenidas en
plays de shale gas/oil en la porción de los Estados Unidos de América (USA), con el
objeto de contar con las bases necesarias para la elaboración de programas integrales
de manejo ambiental y social específicos para las actividades de exploración y
producción de shale gas/oil en las áreas Limonaria y Galaxia.
La estrategia de asimilación de tecnologías y capacitación de recursos humanos
consiste en la asistencia a cursos cortos, estancias de asimilación y asesorías, tanto de
personal de la Dirección de Seguridad y Medio Ambiente del IMP como de Seguridad
Industrial y Protección Ambiental de PEMEX Exploración y Producción.
Se llevará a cabo una selección, asimilación, adecuación y aplicación de tecnologías y
mejores prácticas de detección, evaluación, monitoreo, modelación, tratamiento, manejo
ambiental y remediación, para el diseño de programas integrales de manejo ambiental
que apliquen (incidan) en las actividades de exploración y producción de shale gas/oil
en México, para asegurar el cumplimiento de normas y estándares de protección
ambiental.
Se deben minimizar los impactos ambientales y sociales derivados de las operaciones
relacionadas con la exploración y producción de shale gas/oil, realizando un manejo
adecuado del agua y reduciendo la generación de residuos, la contaminación
atmosférica y el ruido para asegurar el cumplimiento de normas y estándares de
protección
ambiental
nacionales
e
internacionales.
Para
lo
cual
se
desarrollarán/asimilarán/adaptarán, entre otras, las siguientes tecnologías:
 Manejo adecuado del agua:
 Métodos para adecuar la calidad del agua para fracturamiento hidráulico.
 Métodos para tratamiento de aguas residuales congénitas y efluentes del
fracturamiento hidráulico (“flowback”).
 Tecnologías para el transporte, manejo y disposición de lodos generados por los
tratamientos.
 Monitoreo de la calidad del aire:
 Teledetección de contaminantes atmosféricos y gases de efecto invernadero.
 Sistemas autónomos o teledirigidos para el monitoreo ambiental y en particular
de la contaminación atmosférica.
 Manejo integral de materiales y residuos peligrosos y de manejo especial:
 Prevención y minimización de la generación de residuos.
 Tratamiento de residuos peligrosos.
 Prevención de la contaminación de suelo, subsuelo y aguas subterráneas
estrategias para su remediación
 Procedimientos de selección y evaluación analítica de parámetros de monitoreo
de la contaminación del suelo y agua freática por actividades de shale gas/oil.
 Programas de monitoreo para prevención de la contaminación del suelo y agua
freática.
 Tecnologías de modelos de dispersión, destino y transporte de contaminantes
que sean los más adecuados a las condiciones de ambos polígonos.
 Tecnologías de remediación de suelo, subsuelo y agua subterránea de
contaminantes asociados a las actividades explotación de yacimientos de shale
gas/oil.
 Tecnologías de monitoreo de campo para el seguimiento de la remediación.
 Estrategias de remediación de acuerdo a la aplicación de tecnologías.
 Riesgo ecológico y a la salud:
 Biomonitoreo de compuestos críticos tanto en poblaciones humanas como de
flora y fauna
 Evaluación de bioindidicadores ecológicos de estrés y calidad ambiental.
 Modelos de exposición, riesgo ecológico y de salud así como de incertidumbre.
 Atención a inquietudes sociales en materia ambiental:
 Acciones de refuerzo de imagen corporativa.
 Métodos de comunicación asertiva y manejo de conflictos.
 Calidad del mensaje, frase y discursos.
 Metodologías para la definición de prioridades de atención.
3) Diseño de programas integrales de manejo ambiental
Esta estrategia consiste en el diseño de programas integrales de manejo ambiental y
social para la realización de actividades de perforación y terminación de pozos de shale
gas/oil específicos para cada área de estudio (Galaxia y Limonaria), con base en las
tecnologías, mejores prácticas y experiencia normativa asimiladas. Los programas de
manejo específicos incluyen los siguientes rubros: i) Manejo integral del agua; ii) Manejo
integral de la calidad del aire; iii) Manejo integral de materiales y residuos peligrosos y
de manejo especial; iv) Protección de vida silvestre; v) Estrategias para la remediación
de suelo, subsuelo y agua subterránea; vi) Manejo preventivo y correctivo del riesgo
ambiental y a la salud; vii) Recomendaciones técnicas para la atención de inquietudes
sociales en materia ambiental.
i)

Manejo integral del agua
Selección de fuentes de abastecimiento con base en la disponibilidad:
 Revisión de condicionantes contenidas en los resolutivos en lo referente al
tipo, volumen, calidad y
uso del agua de los cuerpos superficiales y
subterráneos en el área de estudio.
 Identificación y priorización de fuentes de agua probables de utilizar.

Adecuación de la calidad para fracturamiento hidráulico:
 Selección de las tecnologías más apropiadas para la adecuación de la
calidad del agua requerida para el fracturamiento hidráulico.
 Implementación de la tecnología más adecuada para el acondicionamiento
del agua para el fracturamiento hidráulico

Tratamiento y disposición de aguas congénitas y efluentes del fracturamiento
hidráulico:
 Selección de las mejores tecnologías para el tratamiento de las aguas
residuales generadas por el fracturamiento hidráulico.
 Implementación
de
las
tecnologías
más
adecuadas
para
el
almacenamiento temporal de efluentes.
 Selección e implementación de las tecnologías más adecuadas para el
manejo y disposición de lodos generados por los tratamientos.
ii)

Manejo integral de la calidad del aire
Asimilación de tecnologías y mejores prácticas: Se recopilará información técnica
bibliográfica relacionada con los impactos ambientales asociados a la
exploración y producción de shale gas/oil; asimismo se establecerán contactos
con empresas e instituciones de educación superior (de preferencia locales) que
tengan experiencia en manejo ambiental en este tipo de desarrollos.

Selección e implementación de los métodos más adecuados para la evaluación
de la contaminación atmosférica y de los niveles de ruido.

Recopilación y asimilación de tecnologías adecuadas de identificación,
cuantificación y monitoreo de los contaminantes atmosféricos que deben
evaluarse (incluyendo Gases de Efecto Invernadero –GEI), a fin de prevenir y
controlar los impactos a la atmósfera asociados a las actividades de prospección
y producción de shale gas/oil en México.

Elaboración
del
programa
integral
de
manejo
ambiental:
definición
e
implementación de las medidas de prevención y control de emisiones
contaminantes y la generación de ruido durante las actividades de perforación y
terminación de pozos exploratorios y de producción de shale gas/oil. Este
programa permitirá dar un adecuado seguimiento de las medidas de prevención
y control de la contaminación atmosférica con la observancia de la legislación
ambiental aplicable.

Monitoreo de seguimiento: Con base en la información registrada en la
actualización de la línea base ambiental y de la asimilación, se tendrá
información para realizar un adecuado seguimiento de las diferentes etapas del
proyecto en materia de contaminación atmosférica.
iii)
Manejo integral de materiales y residuos peligrosos y de manejo
especial

Identificación de los puntos de generación de residuos durante las actividades de
prospección sísmica 3D y perforación y terminación de pozos exploratorios y de
producción de shale gas/oil para la elaboración de los diagramas de generación
señalados en la normatividad ambiental aplicable.

Estimación del inventario de residuos con base en los materiales utilizados en la
prospección sísmica 3D y la perforación y terminación de pozos exploratorios y
de producción de shale gas/oil, así como los generados por las obras asociadas
a éstas.

Elaboración del plan y la estrategia de muestreo para el análisis de los residuos
peligrosos y de manejo especial generados por las actividades relacionadas con
la exploración sísmica 3D y la perforación y terminación de pozos exploratorios y
de producción de shale gas/oil.

Clasificación de los materiales y residuos peligrosos y de manejo especial
generados, con base al marco legal vigente.

Selección e implementación de las tecnologías más adecuadas para el manejo
integral de materiales y residuos peligrosos y de manejo especial, generados
durante las actividades de perforación y terminación de pozos exploratorios y de
producción de shale gas/oil.

Diseño de estrategias de manejo integral de materiales y residuos (reducción,
aprovechamiento, recolección, almacenamiento, tratamiento y disposición final).

Elaboración de propuestas de normas para las actividades de prospección
sísmica 3D y perforación y terminación de pozos exploratorios y de producción
de shale gas/oil, relacionados con el manejo de materiales y residuos peligrosos
y de manejo especial.
iv)
Protección de vida silvestre

Trasplante de ejemplares de flora silvestre amenazadas y en peligro de extinción.

Captura y reubicación de ejemplares de fauna silvestre amenazadas y en peligro
de extinción.

Selección y asimilación de mejores prácticas de manejo y protección de vida
silvestre (flora y fauna) para elaborar recomendaciones.
v)
Estrategias para la remediación de suelo y subsuelo

Identificación de contaminantes críticos objetivo.

Modelo conceptual completo, incluyendo destino–transporte que permita definir
tipos de tratamiento in situ o ex situ.

Identificación y selección de medidas de prevención de la contaminación del
suelo, subsuelo y agua subterránea, así como de las mejores prácticas.

Definición de los niveles de remediación necesarios por tipo de contaminante.

Identificación y selección de tecnologías de remediación de suelo, subsuelo y
agua subterránea, así como medidas de eliminación de contaminantes
detectados, dirigidas a la protección ambiental que deben observarse en las
actividades de perforación y terminación de pozos exploratorios y de producción
de shale gas/oil.

Aplicación de mejores prácticas dirigidas a la remediación y protección ambiental
que deben observarse en las actividades de perforación y terminación de pozos
exploratorios y de producción de shale gas/oil.

Programa de prevención de la contaminación del suelo, subsuelo y agua
subterránea, así como la remediación (en caso necesario) específico para las
áreas Galaxia y Limonaria.

Programa de monitoreo y parámetros para seguimiento de la remediación y
restauración de suelos.

Determinación del tipo de afectación por sitio (por contaminación, por despalme o
movimiento de tierras, erosión inducida)

Definición de alternativas de recuperación del suelo aplicando las tecnologías
más adecuadas.
vi)
Manejo preventivo y correctivo del riesgo ambiental y a la salud

Definición del problema del sitio.

Identificación de contaminantes críticos.

Determinación de los factores específicos del sitio que influyen en la exposición y
dispersión de los contaminantes.

Descripción del destino-transporte de los contaminantes.

Identificación y análisis de los puntos, rutas y vías de exposición evaluadas.

Identificación de la población humana receptora o poblaciones de especies
indicadoras.

Evaluación de la toxicidad de la población receptora identificada.

Análisis de incertidumbre y las suposiciones del modelo.

Representación esquemática o diagramática del modelo conceptual completo,
incluyendo rutas y vías de exposición.

Cuantificación del riesgo, y de ser el caso, de los niveles de remediación
específicos del sitio.

Identificación y selección de medidas de eliminación, prevención, control y
manejo de riesgo ambiental y a la salud, dirigidas a la protección ambiental que
deben observarse en las actividades de prospección sísmica 3D y perforación y
terminación de pozos exploratorios y de producción de shale gas/oil.

Aplicación de mejores prácticas dirigidas a la protección ambiental que deben
observarse en las actividades de prospección sísmica 3D y perforación y
terminación de pozos exploratorios y de producción de shale gas/oil.

vii)
Apoyo técnico en la toma de decisiones en actividades de remediación.
Recomendaciones técnicas para la atención de inquietudes sociales en
materia ambiental
De acuerdo con Groat & Grimshaw (2012), en varios estados de los Estados Unidos la
opinión pública en general es desfavorable con respecto a los impactos ambientales
que provocan los desarrollos de shale gas/oil; esta opinión está basada en una falta de
información o un manejo inadecuado de la misma, en particular relacionada con el
fracturamiento hidráulico. En otros países como Francia, Alemania o Gran Bretaña, la
opinión pública cuestiona el uso de esta tecnología, hasta el punto en que se han
impuesto moratorias a las autorizaciones de este tipo de proyectos. En este sentido es
importante conocer de qué manera se ha abordado esta situación en otros países, con
el objeto de asesorar a PEMEX en el manejo de información ambiental para la toma de
decisiones relacionadas con sus estrategias de comunicación social. Por tal razón se
requiere asimilar las mejores prácticas internacionales de manejo de información
pública.
Debido a la importancia y complejidad que reviste el manejo de la información
ambiental en proyectos de shale gas/oil, se llevará a cabo la identificación y selección
de buenas prácticas y metodologías utilizadas para la difusión y manejo información
pública en comunidades donde se realiza este tipo de desarrollos, para dar respuesta a
las inquietudes y el enfoque utilizado para la atención a “grupos inconformes”; dicha
información será proporcionada a PEMEX Exploración y Producción, para que pueda
incorporarla, si lo considera conveniente, a sus programas de comunicación social,
sentando las bases para la atención eficiente y oportuna, a las potenciales inquietudes
sociales que surjan en materia ambiental.
Se elaborarán recomendaciones técnicas para la atención a inquietudes sociales en
materia ambiental, específicas para cada una de las áreas de estudio (Limonaria y
Galaxia), con base en las buenas prácticas y metodologías utilizadas, asimiladas y/o
adaptadas, para la difusión y manejo de información pública en las comunidades, para
la respuesta a las inquietudes y el enfoque utilizado para la atención a “grupos
inconformes”.

Identificación de las principales reacciones sociales presentadas en el desarrollo
de actividades de exploración y producción de shale gas/oil a nivel internacional.

Identificación, selección y/o adaptación de metodologías de manejo de conflictos
sociales.

Identificación, selección y/o adaptación de los medios de comunicación y
experiencias de aplicación probadas a nivel internacional.

Identificación, selección, adaptación y recomendación de metodologías de
categorización e identificación de actores clave.

Identificación,
selección,
adaptación
y
recomendación
de
mecanismos,
procedimientos y regulaciones en la materia.
Tomando en consideración las experiencias asimiladas, así como los lineamientos
aplicables y probados por PEMEX Exploración y Producción, se diseñarán
recomendaciones técnicas para la atención a inquietudes sociales en materia
ambiental, estructuradas de acuerdo al tipo de actor clave, al conocimiento de la
audiencia y al tipo de mensaje.
Análisis de experiencias sobre el desarrollo y aplicación de normatividad ambiental en
proyectos exploratorios y de desarrollo de shale gas/oil en otros países, para la
elaboración de propuestas de normas ambientales y/o normas de referencia de PEMEX
aplicables a la perforación y terminación de pozos de exploratorios y de desarrollo de
shale gas/oil en México.
4) Establecimiento de mejores prácticas ambientales
Esta etapa estará enfocada a generar lineamientos generales para la elaboración de
programas integrales de manejo ambiental y social para proyectos de desarrollo de
shale gas/oil en México. En esta etapa se llevarán a cabo las siguientes actividades:

Análisis e integración de las lecciones aprendidas de la aplicación de los
programas integrales de manejo ambiental y social en las áreas de Galaxia y
Limonaria. Se incluirán las prácticas preventivas y operativas más exitosas en
relación a la minimización de impactos ambientales y sociales.

Desarrollo de mejores prácticas ambientales y recomendaciones técnicas para la
atención de inquietudes sociales en materia ambiental para su aplicación en
proyectos de exploración y producción de shale gas/oil en México, con base en
las lecciones aprendidas.

Generación de lineamientos para la elaboración de programas integrales de
manejo ambiental y social aplicables a proyectos de exploración y producción de
shale gas/oil en México.
5) Fortalecimiento de la normatividad ambiental
En México no existe normatividad ambiental específica para la extracción de
hidrocarburos no convencionales, por lo que mientras no se desarrolle la regulación
correspondiente para la extracción de shale gas/oil, se seguirán aplicando las leyes,
reglamentos, normas y otros instrumentos regulatorios que aplican a la exploración y
explotación de aceite y gas convencional. Por tal razón, se requiere desarrollar y/o
robustecer la regulación ambiental, considerando las mejores prácticas y tecnologías de
protección al ambiente, o en su caso, establecer normas y estándares para la
extracción de shale gas/oil, que incluyan disposiciones sobre el diseño, ubicación,
espaciamiento, operación y abandono de nuevos pozos; regulación del uso y re-uso de
agua y su disposición; manejo integral de residuos; emisiones de gases contaminantes;
protección de fauna silvestre; así como riesgos a la salud y seguridad de los
trabajadores.
Con base en las lecciones aprendidas durante la asimilación y derivado del análisis de
la normatividad ambiental actualmente aplicable a nivel nacional e internacional, se
sentarán las bases técnicas para la elaboración de propuestas técnicas de normas
oficiales mexicanas y/o normas de referencia de PEMEX, y de ser el caso, incidir de
manera significativa en la generación del marco normativo ambiental que pudieran
establecer las autoridades competentes.
Conclusiones
En la medida en la que se apliquen las estrategias adecuadas que garanticen la
protección ambiental y la minimización de impactos ambientales y sociales que
pudieran ocasionar las actividades de exploración y explotación de recursos no
convencionales, incluyendo la protección de especies de flora y fauna amenazadas y en
peligro de extinción, la prevención de la contaminación del agua, del aire y del suelo, se
reducirán los impactos sociales y se estará garantizando en buena medida la viabilidad
de este tipo de proyectos en México.
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